Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство транспорта Российской Федерации

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Омский государственный университет путей сообщения (ОмГУПС)

кафедра «Экономика»

Отчет по практике

ТЕОРИЯ ТАМОЖЕННЫХ ТАРИФОВ

Студентка гр. 53А А.П. Ладатко

Руководитель: к. э. н. В.С. Исачкин

Омск 2016



Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты таможенно-тарифного регулирования

1.1 Понятие, сущность и виды таможенных тарифов

1.2 Основные принципы построения таможенных тарифов

2. Особенности формирования и взимания экспортных и импортных таможенных тарифов в России

2.1 Формирование и взимание таможенных тарифов на современном этапе развития экономики

2.2 ВТО и российская таможенная система

2.2 Пути совершенствования системы таможенных тарифов

2.3 Экономические санкции и таможенная система России

Заключение

Список литературы

Приложение



Введение

таможенный тариф экспортный импортный

В настоящее время Россия полностью вовлечена в процессы глобализации. При этом зависимость нашей страны от внешнего рынка представляется нам значительно большей, чем в других как развитых, так и продолжающих свое развитие странах.

Сегодня степень интернационализации деятельности крупнейших российских компаний все более возрастает и доходы, получаемые от внешнеэкономической деятельности, составляют важную часть российского бюджета. В сложившихся условиях в существующей системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью (ВЭД) особая роль отведена таможенной службе, что обусловлено ростом масштабов внешнеэкономических связей. Таможенная политика представляет собой мощный рычаг, с помощью которого у государства есть возможность влиять на рост отечественного производства, что особенно важно в секторе производства экспортной продукции и ввоза импортных товаров. Это стимулирует отечественных производителей к участию в конкурентной борьбе. При этом средства регулирования внешней торговли различны: начиная от непосредственного воздействия на цену товара (акцизные сборы, тарифы, налоги и пр.) и до форм, ограничивающих стоимостные объемы или количество поступающего товара (лицензии, количественные ограничения и т. д.). Однако на сегодняшний день именно таможенные тарифы являются наиболее распространенными средствами. Их цели заключаются, прежде всего, в получении дополнительных финансовых средств, регулировании внешнеторговых потоков, а также защите национальных производителей главным образом в наиболее трудоемких отраслях.

Отметим, что характер и задачи в целом внешнеэкономического, а также и тарифного регулирования имеют тесную взаимосвязь с общей экономической обстановкой в стране и условиями ее развития. В таких условиях Россия стремится к формированию и совершенствованию открытой экономики, к полномасштабному ее вхождению в мировое хозяйство. Указанное обуславливает необходимость осуществления постоянного развития деятельности по налаживанию внешних связей, что отводит особую роль таможенному регулированию экономических связей, чем и определена актуальность темы.

Целью курсовой работы является изучение таможенных тарифов в России и выявление проблем, требующих совершенствование.

Задачи, решаемые в рамках исследования:

- раскрыть теоретические аспекты таможенно-тарифного регулирования;

- провести анализ особенностей формирования и взимания экспортных и импортных таможенных тарифов в России;

- определить основные пути совершенствования таможенных тарифов;

-выявить проблемы и определить основные пути.

Объектом исследования является тарифное регулирование экспортно-импортных операций в России.

Предмет исследования - методы оценки и механизмы повышения эффективности тарифного регулирования.

Информационную базу исследования составляют литературные источники по теме исследования, нормативно-правовые акты, регулирующие ВЭД в России, статистические данные в рассматриваемой области.

В работе используются методы анализа, синтеза.

Работа состоит из двух глав, введения, заключения и списка использованных источников.



1. Теоретические аспекты таможенно-тарифного регулирования

1.1 Понятие, сущность и виды таможенных тарифов

Основное содержание таможенно-тарифного регулирования связано с порядком и методологией таможенного обложения товаров, существования различных видов тарифов и пошлин, а также особых режимов предоставления таможенных льгот, которыми руководствуются субъекты внешнеэкономической деятельности при осуществлении ими экспортно-импортных операций. Самолаев Ю.Н. отмечает, что в широкой мировой практике национальное законодательство в рассматриваемой области состоит, преимущественно, из двух блоков[19, С. 101]:

? Во-первых, закона, который определяет все аспекты обложения связанные с пошлинами товаров и прочих предметов, перемещаемых через государственную границу страны -- Закон о таможенном тарифе [1];

? Во-вторых, закона, призванного регулировать деятельность служб таможенного контроля: определение их прав, обязанностей, порядка и организации таможенного контроля - Таможенный кодекс (в России Таможенный кодекс Таможенного союза)[2].

Денисов С.А. указывает на то, что основным элементом механизма тарифного регулирования выступает таможенный тариф[5, С. 59]. Он оказывает влияние на объем и структуру внешней торговли, увеличивая цену импортного или экспортного товара.

Вообще, таможенные тарифы являются классическим инструментом в процессе регулирования внешней торговли. По мнению В.Е. Новикова, тарифные методы заключаются, прежде всего, в установлении таможенного тарифа (пошлины) [14, С. 78]. По мнению автора это наиболее традиционный метод, а также активно применяемое средство для государственного регулирования экспортно-импортных операций.

Халипов С.В. характеризует таможенный тариф как систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте, а в отдельных случаях и при экспорте из данной страны [23, С. 89]. В результате анализа специальной литературы мы пришли к выводу о том, что в Российской федерации таможенный тариф представляет собой свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа) и товарам, перемещаемым через таможенную границу страны в обоих направлениях. При этом данный свод ставок систематизирован в соответствии с существующей Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД)[8, С. 302].

Опыт индустриализации ряда стран свидетельствует о том, что таможенный тариф - это эффективное орудие целенаправленного стимулирования ввоза товаров, которые необходимы для определенных отраслей промышленности страны. В связи с этим могут применяться такие инструменты, как использование целевых таможенных льгот в рамках таможенных режимов переработки или же установление дифференцированных тарифных ставок, что осуществляется в зависимости от того, насколько вписывается импорт данного товара в принятую стратегию экономического развития. Таким образом, играя особую роль непосредственного регулятора, в то же время таможенный тариф выполняет еще и другую функцию, а именно - является своеобразным косвенным средством оказания давления на другие государства в целях содействия развитию экспорта.

В таблице 1 представлены основные функции таможенного тарифа[9, С. 92].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что таможенный тариф является основным инструментом торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров РФ в его взаимосвязи с мировым рынком.



Таблица 1

Функции таможенного тарифа

Что касается основных экономических задач таможенного тарифа, то они сформулированы в законе РФ «О таможенном тарифе». Предусмотренные в связи с указанным меры представлены на рисунке 1[1].

Рисунок 1 Экономические задачи таможенного тарифа

Общими Критериями классификации таможенных тарифов служат следующие: объект обложения, происхождение, характер, метод исчисления, время действия и способ начисления (табл. 2.)[5, С. 78].

Таблица 2

Классификации таможенных тарифов

Таким образом, таможенный тариф по своему содержанию носит экономический характер, предпочтение которому будет отдано, прежде всего, в условиях рыночной экономики, предполагающей объективное установление соотношения внутренних и мировых цен. Различные ставки устанавливаются в зависимости от страны происхождения товара и от режима, предоставленного тому или иному государству.

1.2 Основные принципы построения таможенных тарифов

Для того чтобы достигать тех целей, которые положены в основу таможенного тарифа, необходимо следовать определенным основополагающим правилам при его формировании. Такими правилами являются существующие принципы построения таможенного тарифа, а именно: принцип эскалации и эффективного тарифа.

Маховиков А.Г. и Е.Е. Павлова указывают на то, что принцип эскалации заключается в повышении ставок таможенных пошлин по мере роста степени технологической переработки товаров[13, С, 115]. Указанный принцип базируется на понятии сравнительной конкурентоспособности сырьевых и готовых изделий. Мы согласны с авторами в том, что в процессе принятия экономического решения часто возникает такая ситуация, когда ввоз сырья или же заказ на производство уже внутри страны оказываются существенно более выгодными, чем ввоз обработанных или готовых изделий. Таким образом, согласно принципу эскалации, уровень тарифной защиты рынка можно повысить за счет не только увеличения ставки пошлины на товары, но и за счет снижения таких ставок на сырье и полуфабрикаты, которые используются в производстве соответствующего вида товара, т.е. увеличивая разницу между ставками.

По нашему мнению использование принципа эскалации в международной торговле между как развитыми, так и развивающимися странами позволит закрепить сырьевую ориентацию, прежде всего развивающихся стран, а также сдерживать их развитие, способствуя сохранению лидерства.

Проводя сравнительный анализ тарифов ТС, США, Японии, ЕС можно увидеть, что обнаруживаемая разница между средневзвешенными ставками пошлин на сырье и на готовые изделия в ТС будет 3-хкратной, в США - 30-кратной, а в Японии - 12-кратной.

Свинухов В.Г. делает вывод, что наиболее очевидным способом компенсации указанного порядка можно считать применение развивающимися странами пошлин на экспорт своих сырьевых товаров и полуфабрикатов [20, С, 118]. Но это в свою очередь не устраивает наиболее развитые, но все же обедненные ресурсами страны. Политическая и научная мысль в этих странах направлена на обнаружение доказательств свидетельствующих о том, что экспортные пошлины совсем не способствуют экономическому росту и развитию, кроме того, они не обеспечивают и роста производства, не согласуются с принципами активного торгового баланса и роста экспорта. Причина этого видится нам в том, что тарифе ТС принцип эскалации далеко не всегда соблюдается. Также немаловажным является фак о том, что в странах ТС отсутствует полный цикл производства некоторых готовых изделий, оборудования для их изготовления. Наиболее часто именно в отраслях, связанных с производством оборудования как раз наблюдается нарушение принципа эскалации из-за полной неконкурентоспособности или отсутствия отечественных производителей.

Отметим, что в соответствии с принципом эскалации могут быть установлены примерные ставки:

- сырье (0 - 5%);

- полуфабрикаты (5 - 10%);

- готовые (свыше 10%).

В отличие от рассмотренного нами принципа эскалации принцип эффективного тарифа ориентирован не на степень обработки товара, а на способность товара создавать максимальную добавленную стоимость. Данный принцип основан на установление низких ставок ввозных пошлин на те товары, которые необходимы для развития производства с высокой долей вновь созданной стоимости. Из этого следует, что ставка ввозной таможенной пошлины является обратно пропорциональной добавленной стоимости, которую может создать какой-либо товар.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что на основании сочетания вышеописанных принципов и происходит формирование тарифных пиков: на товар с высокой степенью обработки, способный произвести максимальную добавленную стоимость и устанавливаются наиболее высокие ставки ввозных таможенных пошлин. Иными словами, эффективная тарифная защита достигается благодаря политике применения низких ставок импортных пошлин на импортное сырье, полуфабрикаты, комплектующие изделия и высоких ставок импортных пошлин на конечную продукцию. Таким образом, создаются стимулы для ввоза страну в первую очередь необходимого сырья и материалов. При этом создаются барьеры на пути ввоза готовых изделий и продукции высокой степени обработки, что создает стимулы для развития отечественной обрабатывающей промышленности. Принцип эффективного тарифа - установление низких ставок пошлин на товары, необходимые для развития производства с высокой долей вновь созданной стоимости.



2. Особенности формирования и взимания экспортных и импортных таможенных тарифов в России

2.1 Формирование и взимание таможенных тарифов на современном этапе развития экономики

Современный этап развития экономики характеризуется активным развитием международной торговли. Объективной необходимостью данного процесса является непрерывное совершенствование таможенно-тарифного регулирования ввоза и вывоза товаров на региональном уровне.

Известен тот факт, что в условиях рыночной экономики государство призвано осуществлять регулирование внешнеэкономической деятельности с целью обеспечить безопасность страны и защитить общенациональные интересы. Такая деятельность государственных органов по регулированию ВЭД характерная для ее осуществления практически во всех странах мира. Однако, ее масштабы, методы и формы, а также конкретные цели и задачи определяются каждой страной самостоятельно, исходя из ее масштабов деятельности, того положения, которое страна имеет в современном мире, а также осуществляемой внешней и внутренней политики государства.

В предыдущем параграфе нами уже определены понятие и сущность таможенного тарифа, но необходимо добавить, что в зависимости от определенного контекста его можно определять следующим образом (рис. 3)[24]:



Рисунок 3 Понимание сущности таможенного тарифа в современных условиях развития экономики

В последнем случае, отраженным на рисунке 3 понятие таможенного тарифа является идентичным понятию «таможенная пошлина».

Необходимо отметить, что обычно таможенный тариф находит свое применение на национальном уровне. Но существуют такие случаи, когда страны объединяются в торгово-экономическую группировку, тогда они создают свой таможенный союз. В этой ситуации таможенный тариф становится уже общим инструментом для внешнеторгового регулирования, который един для всех стран-участниц в их торговых отношениях с третьими странами. Таким примером может служить Европейское экономическое общество.

Построение таможенных тарифов происходит на основе товарных классификаторов, которые содержат перечень товаров, распределяемых по соответствующей схеме[20, С. 65]. На сегодняшний день наибольшее распространение получил классификатор товаров, обращающихся в международной торговле - Гармонизационная система описания и кодирования товаров. Также здесь в ходу и Брюссельская таможенная номенклатура, а также Стандартная международная торговая классификация ООН.

Как правило, таможенные тарифы имеют несколько колонок ставок обложения: колонку максимальных пошлин, колонку минимальных пошлин, а также колонку преференциальных пошлин. При этом существующие максимальные пошлины действительны в отношении товаров только стран, с которыми не имеется торговых договоров и соглашений. Что касается минимальных пошлин, то они действуют в отношении
товаров тех стран, с которыми заключены торговые договоры (соглашения), предусматривающие взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования. Во многих странах таможенные тарифы содержат еще одну колонку - преференциальные пошлины, которыми облагают импортные товары, ввозимые из развивающихся стран. Такие преференциальные пошлины промышленно развитых стран для товаров развивающихся государств входят в образованную в рамках ООН (ЮНКТАД) общую систему преференций [19, С. 92].

Для современного этапа развития экономики России таможенно-тарифное регулирование внешней торговли - это важнейший метод регулирования экономической политики нашего государства. В сложившихся условиях для проведения Россией активной и целостной таможенной политики необходим эффективно действующий механизм по таможенно-тарифному регулированию. Без него не возможно решение задач по обеспечению экономической безопасности РФ и защиты ее экономических интересов. Пройденный исторический путь российской таможни свидетельствует о том, что в России таможенное дело, таможенная политика сложились как важнейшая сфера политики государства, инструмент защиты национальных интересов.

Тот факт, что в 2012 г. наша страна вступила в ВТО, а также то, что она является участницей Таможенного союза (ТС) повлекло за собой изменения в отношении таможенных тарифов. Далее рассмотрим основные принципы взимания таможенных пошлин в рамках ТС с учетом изменившейся ситуации.

Отметим, что в соответствии с Договором о Создании единой таможенной территории и формировании ТС от 06.10.2007, а также в рамках Евразийского экономического сообщества с 2007 г. определены основные цели, задачи и направления таможенно-тарифного регулирования на единой таможенной территории трех государств, а именно: Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Здесь предусмотрено создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины, действуют общий таможенный тариф и единая таможенная политика. Высшим органом управления данного ТС выступает Межгосударственный Совет ЕврАзЭС, который был создан на уровне глав указанных государств и правительств, с постоянно действующим регулирующим комитетом под названием Комиссия ТС.

Присоединение нашей страны к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО повлекло за собой разработку и последующее вступление в действие отдельных законодательных актов ТС. Все они, прежде всего, направлены, на дальнейшее совершенствование существующей правовой системы в условиях многосторонней мировой торговли. Наиболее значимым событиями выступила следующие: подписание РФ специального Перечня уступок и обязательств по установленным товарам, прилагаемого к Генеральному Соглашению по тарифам и торговле 1994 г. (ГАТТ 1994). Исходя из того, что другие государства, являющиеся участниками ТС не состоят в ВТО, для них не изменились и действуют до момента их присоединения ставки пошлин на отдельные виды товаров.

В на рис. 4 отражены документы, определяющие порядок взимания и уплаты ввозных таможенных пошлин [14, С. 126].



Рисунок 4 Документы, определяющие порядок взимания и уплаты ввозных таможенных пошлин

В таблице 3 представлены документы и законодательные акты, регулирующие порядок взимания и уплаты ввозных таможенных пошлин [18].

Таблица 3

Законодательные акты и документы, регулирующие порядок взимания и уплаты ввозных таможенных пошлин

Плательщиками ввозных и вывозных таможенных пошлин выступают декларант и иные лица, на которых возложена обязанность по их уплате в соответствии с ТК ТС, а также международными договорами государств -- участников Таможенного союза. Как правило, ответственность за уплату таможенных платежей возлагается именно на декларанта.

Объектом обложения таможенными пошлинами являются товары, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза. В зависимости от вида применяемых ставок базой для исчисления таможенных пошлин служит таможенная стоимость товаров или их физическая характеристика в натуральном выражении (количество, масса с учетом первичной упаковки, которая неотделима от товара до его потребления и в которой товар представляется для розничной продажи, объем или иные характеристики).

Базовые ставки ввозных таможенных пошлин систематизированы в Едином таможенном тарифе Таможенного союза (ЕТТ ТС), который применяется к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран. Ставки ЕТТ ТС устанавливаются Решением Совета Евразийской экономической комиссии и ежегодно корректируются.

Таможенным кодексом Таможенного союза установлены следующие ставки ввозных таможенных пошлин (табл.4.)[24].

Таблица 4

Ставки ввозных таможенных пошлин

Ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые за пределы ТС, в свою очередь, регулируются законодательными актами государств -- участников ТС отдельно. В связи со вступлением России в ВТО ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории РФ за пределы государств -- участников соглашений о ТС, были скорректированы и установлены Постановлением Правительства РФ от 21.07.2012 № 756. Ставки вывозных таможенных пошлин на сырую нефть и отдельные категории товаров, выработанных из нефти, утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.11.2006 № 695 (в ред. от 24.10.2012).

Как правило, таможенные пошлины, взимаемые при перемещении товаров через таможенную границу ТС, исчисляются плательщиками таможенных пошлин самостоятельно. Но также существуют некоторые исключения из этого правила. Например, если товары пересылаются в международных почтовых отправлениях, на них не нужно подавать декларацию, т.к. таможенные платежи исчисляются таможенным органом в том месте (учреждении), где был осуществлен международный почтовый обмена на основании таможенного приходного ордера.

Общий порядок исчисления и уплаты таможенных пошлин установлен ТК ТС. Положения, регулирующие общий порядок исчисления и уплаты таможенных пошлин представлены в таблице 5 [21, С. 128].



Таблица 5

Положения, регулирующие общий порядок исчисления и уплаты таможенных пошлин

Все таможенные пошлины уплачиваются в валюте того государства ТС и тому таможенному органу, которому и подается таможенная декларация. Если валюта исчисленных к уплате пошлин не совпадать с валютой, в которой происходит их уплата, осуществляется перерасчет с учетом действующего курса валют на день регистрации таможенной декларации. Общая сумма таможенных пошлин определяется с учетом рассчитанной базы и соответствующей ставки пошлины.

Отметим, что в РФ таможенная стоимость товаров, которые ввозятся на ее территорию, определяется с помощью применения специальных методов. Краткая характеристика данных методов представлена в таблице 6[25, С. 63].



Таблица 6

Методы определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию РФ

По мнению В.Г. Свинухова, все же основным методом для определения таможенной стоимости выступает метод по цене сделки с ввозимыми товарами [20, С. 56]. В Приложении приведен пример таможенных пошлин на автомобили для физических и юридических лиц.

Сегодня роль тарифного регулирования ВЭД в России все более возрастает. Вследствие этого развивается и совершенствуется импортный тариф. Указанное можно объяснить тем, что в условиях рыночной экономики таможенный тариф как нельзя лучше выполняет роль механизма по адаптации отечественной экономики к мировому рынку. В отличие от тех количественных ограничений, которые представляют собой меры административно-технического характера, таможенный тариф не предполагает разрыв связей между мировым рынком и национальной экономикой. Таким образом, это практически единственный гибкий экономический регулятор ввоза конкретных товаров на территорию страны.

Министерство экономического развития и торговли РФ принимает активное участие в процессах разработки предложений по внесению изменений и дополнений в таможенный тариф нашей страны. Все это осуществляется в рамках существующей Комиссии Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможено-тарифной политике. Сегодня данная комиссия проводит планомерную работу по уточнению списка товаров, которые происходят из развивающихся стран, и в отношении которых будут впоследствии предоставляться тарифные преференции. Экономическая ситуация обуславливает необходимость значительного сокращения данного списка товаров.

Вышеизложенное позволяет нам сделать вывод о том, что в современных условиях определение уровня таможенно-тарифного обложения- приоритет за основными задачами, решение которых и должно обеспечиваться с помощью тарифа (рис. 5)[16, С. 225]:

Рисунок 5 Приоритетные задачи таможенно-тарифного обложения

Очевиден тот факт, что при разработке мер таможенно-тарифного регулирования необходим учет всех перечисленных выше факторов.

2.2 ВТО и российская таможенная система

На современном этапе социально-экономических преобразований перед Россией стоит ряд новых вопросов, без решения которых дальнейшее движение вперед будет невозможно. Герасименко К.А. считает, что благодаря использованию таких инструментов тарифного регулирования как эскалация таможенного тарифа Россия получает возможность сделать свою экономику более привлекательной для иностранных инвесторов [4, С. 43].

Отметим, что текущий этап развития России можно назвать уникальным вследствие того, что на формирование таможенно-тарифной политики нашей страны, помимо интересов внутринациональной экономики и промышленности, оказывает немаловажное действие ряд внешних факторов. Одним из них является то, что Российская Федерация является страной-членом Таможенного Союза, и с 2011 года полномочия по принятию решений в области таможенно-тарифного регулирования в рамках Таможенного союза находятся в ведении Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) [6, С. 19]. Все решения, принимаемые Комиссией, основаны на коллегиальной основе. Очевидно, что при данном порядке теряется часть суверенитета государства в части экономических мер регулирования. Любое изменение ставки пошлины на более чем 50% товаров ЕТТ ТС (чувствительные товары) возможно только после принятия решения Совета ЕЭК [17, С. 2015].

Другой фактор, оказывающий существенное влияние на формирование современного тарифного направления таможенной политики - это вступление России во Всемирную Таможенную Организацию (ВТО). Данный процесс завершился в 2012 году. По нашему мнению, рассматриваемое событие оказало важное влияние на дальнейшее социально-экономическое развитие страны. Оно позволило отечественной экономике осуществить свой переход на инновационные рельсы.

Присоединение нашей страны к ВТО было определено стратегическим курсом внешнеэкономической политики, предполагающим эффективную интеграцию страны в мировую экономику и международную торговлю. Став членом данной международной организации Россия получила следующие возможности:

? Обеспечение благоприятных и стабильных, а не дискриминационных условий доступа для отечественных экспортеров товаров и услуг на зарубежные рынки;

? Сохранение требуемой защищенности российских производителей в условиях разумно открытой экономики;

? Обеспечение предсказуемости, транспарентности и унифицированности существующей правовой среды внешнеэкономической деятельности;

? Оказание влияния на формирование многосторонних торговых правил с учетом российских национальных интересов.

Отметим, что важность членства России в ВТО обусловлена также тем, что страна получает режимное благоприятствование в торговле с другими странами, кроме того наша страна может торговать по низким таможенным тарифам. Таким образом, необходимость вступления России в ВТО была в первую очередь обусловлена тем, что использование инструментов тарифного регулирования таких, как эскалация таможенного тарифа - может стать тем фактором, который сделает экономику России более привлекательной для иностранных инвесторов и поможет стимулировать развитие сельского хозяйства. На рис. 6 отражен пример изменения пошлин на мясные изделия до и после вступления в ВТО.

Опыт других государств при вступлении в ВТО свидетельствует о том, что снятие таможенных барьеров компенсировалось экономическими льготами (снижение налогового бремени, фиксированные льготные тарифы на энергоносители, субсидирование создания рабочих мест и обучения технического персонала, дешевые заемные средства, система сертификации и др.)

Рисунок 6 Изменение пошлин на готовые мясные изделия

В таблице 6 отражены преимущества и недостатки вступления в ВТО.

Таблица 6

Плюсы и минусы присоединения России к ВТО

Существующая сегодня стратегия внешнеэкономической политики государства должна включать не только создание благоприятных условий для привлечения иностранных инвесторов. Рожкова Ю.В. указывает на то, что стратегию необходимо направить в том числе и на оказание поддержки отечественным производителям [16, С. 224]. По мнению автора, эскалация импортных пошлин - это достаточно приоритетное направление для таможенной политики в условиях формирования инновационной экономики.

Как известно, целью ВТО является уменьшение торговых барьеров для облегчения обмена товарами и услугами между странами. Эта политика выгодна, прежде всего, экономически развитым странам, которые играют ведущую роль в данной международной организации. Но на самом деле, выгоды для РФ от подобной политики отнюдь не столь очевидны. Так с самого начала присоединения России к ВТО она приняла ряд обязательств, предусматривающих тарифные и нетарифные меры регулирования. И уже в 2012 году произошел первый этап выполнения тарифных обязательств, а именно, ставки Единого таможенного тарифа Таможенного союза были приведены в соответствие с начальными ставками связывания в ВТО. По сути, указанное можно рассматривать как возврат к уровням тарифа 2004-2006 годов: в основном были снижены те уровни ввозных таможенных пошлин, которые были введены позднее (в том числе в рамках антикризисных мер 2008-2010 годов). Что же касается ставок таможенных пошлин, например, на промышленные товары, то они уменьшились на 5-10 процентных пунктов с уровней, размер которых составлял 20-25 процентов. Отметим, что в ряде случаев для целей соответствия обязательствам в ВТО было решено отказаться от специфической составляющей без изменения адвалорной части таможенной пошлины. Например, в группе химической продукции ставки снизились с 15-20% до 5-10% с отказом от специфической части; в продукции легкой промышленности снижение составило 50% (с 20 до 10%), также снизилась и специфическая часть, в продукции лесобумажной промышленности ставки снизились с 15-20% до 510%, в металлургической продукции - с 10-20% до 5-15%, Пошлины на автомобильную технику (автобусы, автомобили) снизились с 20-35% до 10-25% с уменьшенной специфической частью. Итак, по итогам 2012 года средневзвешенная ставка импортного тарифа, составила 9,14 процента. В 2013 она уменьшилась на 0,91 процентного пункта в 2013 году (в среднем до 8,23%). Далее наблюдается постепенное снижение: на 0,63 процентного пункта в 2014 году (в среднем до 7,60%), на 0,54 процентного пункта в 2015 году (в среднем 7,06%) и по прогнозам на 0,44 процентного пункта в 2016 году (в среднем 6,62%) (табл.7).

Таблица 7

Динамика изменения средневзвешенной ставки импортного тарифа в 2012-2016 гг., (в%)

Анализ средневзвешенных ставок в разных отраслях промышленности показывает, что наиболее высокий уровень тарифной защиты сохраняется и в ближайшие годы для продовольственной и металлургической продукции (7-10%), наиболее низкий - в отношении импорта машиностроительной продукции (6-8%). Исходя из того, что любое изменение импортной пошлины воздействует на масштабы внутреннего производства в отдельных отраслях и в экономике в целом, можно заключить, что текущая тарифная политика Российской Федерации создает ситуацию, когда система таможенных пошлин не создает равно конкурентную среду на внутреннем рынке и в результате, импортная продукция получает конкурентное преимущество. В данном положении практически отсутствуют возможности для технического прогресса и модернизации, развития отраслей, производящих продукцию, уступающую по техническому уровню, качеству и затратам, продукции зарубежных производителей. Вступление в ВТО практически не позволяет повышать таможенные пошлины и существенно ограничивает государственную поддержку производителей. Также, согласно принятым на себя обязательствам по вступлению Россия должна повысить до уровня мировых цен цены на природный газ. Это может привести еще большей неконкурентоспособности российского производства, так как нефтегазовая отрасль на сегодняшний момент покрывает собой целый ряд неэффективных отраслей промышленности.

Важно отметить, что условия членства России в ВТО могут привести к увеличению сырьевой ориентированности российской экономики. Очевидно, что в наименьшей степени от вступления в ВТО проиграют отечественные добывающие отрасли. В российской экономике доля этих отраслей составляет около 40%. Подобное отсутствие диверсификации экономики представляет серьезную угрозу для устойчивости развития страны, поскольку, как показал последний мировой финансово-экономический кризис, в условиях глобализации он, прежде всего, бьет по сырьевым экономикам и национальным экономикам, не опирающимся на развитую индустрию.

Отметим, что в 2014 г. Россия приняла протокол о внесении изменений в Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации, нацеленных на упрощение процедур торговли стран ВТО. Протокол, принятый генеральным советом ВТО 27 ноября 2014 года в Женеве, включает соглашение об упрощении процедур торговли в приложение 1А к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО [18].В частности, поправки расширяют круг лиц, которые могут выступать заявителем при запросе о принятии предварительного решения о стране происхождения товаров.

Соглашение об упрощении процедур торговли направлено на оптимизацию движения, выпуска и транзита товаров, ускорение и упрощение таможенных процедур, сокращение издержек, связанных с торговлей, обеспечение эффективности и транспарентности соответствующих процедур. Документом уточняются положения генерального соглашения по тарифам и торговле, которыми определяются правила взимания платежей и сборов за процедуры, связанные с импортом, экспортом и транзитом.

Подводя итог, можно констатировать, что вступление России в ВТО и выполнение принятых на себя обязательств, сделало практически невозможной модернизацию отдельных отраслей российской промышленности в условиях дальнейшей интеграции России в международную торговую систему, так как препятствует усилению роли таможенно-тарифного регулирования.

2.2 Пути совершенствования системы таможенных тарифов

В современных условиях таможенно-тарифное регулирование это не только инструмент общей экономической политики государства в целом, но и объектом регулирующей деятельности международных экономических организаций, и в первую очередь ВТО. Как нами уже было ранее отмечено, деятельность ВТО направлена, прежде всего, на формирование общих принципов, а также норм, правил и инструментов таможенно-тарифного регулирования с преследуемой целью, которая заключается в необходимости сведения к минимуму обнаруживаемых препятствия для развития международной торговли.

На систему таможенно-тарифного регулирования в России оказывает влияние законодательств ТС, а также законодательства РФ. Данная система построена таким образом, что предполагает использование таможенных пошлин и других таможенных платежей, уплата которых - это обязательное условие ввоза на таможенную территорию РФ различных товаров и вывоза с этой территории, то есть таможенно-тарифные меры основаны на использовании ценового фактора влияния на внешнеторговый оборот. При этом главным принципом таможенно-тарифного регулирования выступает принцип установления таможенных пошлин, запрещающих всем участникам таможенно-тарифных отношений заключать какие-либо соглашения по вопросам размера, оснований, сроков уплаты пошлины.

Шишканова Е. Э. указывает на то, что с целью повышения уровня конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей, а также обеспечения необходимой защиты национальных интересов экономика нашей страны экономика в области таможенно-тарифного регулирования должна иметь следующую направленность[24]:

? усиление регулирующей функции и совершенствование структуры Единого таможенного тарифа при сохранении фискальной функции;

? создание возможностей для защиты экономических интересов во внешней торговле путём сочетания инструментов таможенно-тарифного регулирования и нетарифного регулирования;

? оказание поддержки экспорту с помощью применения тарифных и экономических инструментов, а также нахождения новых методов продвижения отечественных товаров на внешние рынки.

Отметим, что в последние несколько лет в РФ происходят значительные изменения в области таможенного дела вследствие наличия ряда проблем в системе таможенно-тарифного регулирования (рис. 6)[7, С. 38].

Рисунок 7 Проблемы в системе таможенно-тарифного регулирования

Произошедшее объединение стран в ТС не способствовало уменьшению количества угроз экономической безопасности нашей страны, в частности, до сих пор не решен вопрос о пропорциях распределения ввозных пошлин между союзными государствами: возникает закономерный вопрос о недополученных денежных потоков от внешнеторговой деятельности в бюджет. Также особое беспокойство вызывает регламент работы первого на территории СНГ наднационального интеграционного органа - Комиссии ТС, где решения должны приниматься в формате консенсуса, что в принципе делает работу государственного органа бессмысленной. Формат консенсуса, процедура его организации затягивают решение вопросов, требующих незамедлительного ответа. Фактически Россия, чей рынок является основным для Таможенного союза, оказался в роли младшего партнера у двух транзитных государств. Начало функционирования ТС возродило в Казахстане и Белоруссии надежды на быстрые прибыли. Оживляются старые контрабандные схемы, проводятся расчеты и оживляются маршруты. Снятие таможенного контроля с российских границ откроет «окно возможностей» для масштабной товарной интервенции. В этой связи обращает на себя внимание активизация таможенных служб Республики Беларусь и Республики Казахстан

Проблемой, угрожающей экономической безопасности в области международных отношений является:

· недостаток квалифицированных кадров

· неурегулированность договорных отношений

· недостаточность технического оснащения пунктов таможенного досмотра на границах Европейского союза, требующих соответствующее международным стандартам нормативно-правовое законодательство.

Одной из значимых проблем в деле обеспечения экономической безопасности выступает коррупция. Воздействие коррупционных процессов на коммерческую составляющую участников внешнеэкономической деятельности выражается в теневом обороте финансовых ресурсов, многочисленных «серых» схемах импортно-экспортного товарооборота, уходе от налогов, отмывании доходов, полученных преступным путем, многочисленных «откатах». Главная опасность коррупции как антигосударственного и общественно опасного явления заключается в ее разрушительном воздействии на государственное устройство и конституционные основы правового регулирования жизни общества. Высокий уровень коррупции во многих развивающихся странах существенно снижает эффективность работы государственных органов, где таможенная служба не является исключением. Коррупция в таможенных органах оказывает негативное влияние на обеспечение экономической безопасности Российской Федерации. Борьба с коррупцией в таможенной сфере сопряжена с определенными трудностями выявления таких нарушений, поскольку обе стороны заинтересованы в сохранении порочных связей.

Отметим, что в процессе решения проблем связанных с совершенствованием тарифной системы должны быть учтены следующие моменты:

? особенности развития отечественной экономики на основе отраслевых программ и стратегий модернизации, а также повышение конкурентоспособности товаропроизводителей;

? необходимость соотнесения интересов развития отечественного производства с интересами существующих аналогичных производств у других членов Таможенного союза;

? снижение ставок ввозных таможенных пошлин на импортную продукцию для повышения уровня конкурентоспособности отечественной продукции.

Говоря о конкретных предложениях по совершенствованию в тарифной системе, Шутова Т.В. считает необходимыми осуществление следующих мер[25, С. 61]:

1. Подчинение структуры и ставок таможенного тарифа тем целям и задачам, которые указаны в разработанной Концепции социально-экономического развития страны до 2020 г. главным здесь является построение системы тщательного учета состояния и специфики отдельных отраслей и производств, по отношению к которым таможенно-тарифное регулирование может в различной степени выполнять протекционистские или фискальные функции.

2. Быть более последовательными в отношении претворения в жизнь принципа эскалации таможенного тарифа, снижая уровень обложения импортных материалов, а также комплектующих изделий и компонентов, которые используются для выпуска готовых изделий. Кроме того, необходимо повысить уровень активного применения специальных таможенных режимов.

3. Необходимо акцентировать внимание на использовании импортного таможенного тарифа как особого инструмента для разумной защиты сегментов внутреннего рынка наиболее уязвимых для импорта, а также повышение конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей, в том числе придание большей гибкости и адресности таможенному тарифу.

4. Целесообразно урегулировать действующие системы тарифных преференций и тарифных льгот с целью повышения эффективности регулирующей функции таможенного тарифа. Также требуется пересмотр существующих преференции в пользу развивающихся стран: соотнесение круга получателей преференций и их размера с уровнем экономического развития этих государств на сегодняшний день.

5. Улучшение качества таможенного администрирования.

Мы считаем, что благодаря успешному применению комплекса мер различной направленности по совершенствованию системы таможенного тарифа РФ получит возможность повышения уровня привлекательности отечественной бизнес-среды, конкурентоспособности российских товаропроизводителей, что также послужит важным толчком в развитии производства высокотехнологичной продукции, формировании интегрированных межстрановых производственных комплексов в рамках единой таможенной территории Таможенного союза.

2.3 Экономические санкции и таможенная система России

Принимая во внимание сложившуюся на сегодняшний день неустойчивую экономико-политическую ситуацию на мировой арене, остро стоит вопрос обеспечения стабильности в плане экономической безопасности государства [21, С. 120]. Актуальным он является для интересов Российской Федерации. В современных условиях, когда западные страны идут по планомерному пути наложения на нашу страну все большего количества санкций, развитие таможенной системы приобретает особую значимость.

Масютиным С.А., Гуськовой И.В. и Шагаловой Т.В. выделены ключевые экономические санкции в отношении России[12, С. 78]:

? организация экономического развития и сотрудничества приостановила работу по налаживанию отношений с Россией, переключившись на экономическое взаимодействие с Украиной;

? произошло замораживание активов многих отечественных компаний, которые работают с привлечением иностранных капиталов;

? произошло ограничение сотрудничества с рядом крупных банков РФ;

? многие страны отказались от поставки в Россию инновационных технологий, вооружения и сопутствующей продукции, технических устройств для добычи полезных ископаемых и пр.

Еслирассматриватьторговыйбалансстраны2014года(рис.8),тоглавнымипартнерами являлись страны ЕС (42,2% импорта и 53,8% всего экспорта), АТЭС (34,3% импорта и 18,9% экспорта) и СНГ (13% импорта и 14% экспорта), крупнейшими из них-Китай и Германия [15, С. 89].



Рисунок 8 Крупнейшие торговые партнеры России, в % к общему импорту и экспорту (по данным ФТС, 2014 г.)

Сегодня правительством РФ реализуется план по содействию импортозамещения как в промышленности, так и в сельском хозяйстве [11, С. 45]. Для стимулирования замещения импорта российскими товарами в частности применяются таможенно-тарифное регулирование посредством пошлин, а также различные нетарифные инструменты, такие как квоты и лицензирование ввода.

Отметим, что с 1 января 2015 года начал свое функционирование Евразийский экономический союз. Он представляет объединение, которое было создано на базе Таможенного союза и Единого экономического пространства России, Белоруссиии Казахстана.

В данной главе затронуты вопросы, касающиеся особенностей формирования и взимания экспортных и импортных таможенных тарифов в России. В частности, мы рассмотрели взаимосвязь вступления России в ВТО и влияние данного явления на таможенную систему страны. Также приведена краткая характеристика процессов введения экономических санкций обуславливающих необходимость совершенствования системы таможенных тарифов.



Заключение

Таможенная политика представляет собой мощный рычаг, с помощью которого у государства есть возможность влиять на рост отечественного производства. Основным элементом механизма тарифного регулирования выступает таможенный тариф. Он оказывает влияние на объем и структуру внешней торговли, увеличивая цену импортного или экспортного товара. По своему содержанию он носит экономический характер, предпочтение которому будет отдано, прежде всего, в условиях рыночной экономики, предполагающей объективное установление соотношения внутренних и мировых цен. Различные ставки устанавливаются в зависимости от страны происхождения товара и от режима, предоставленного тому или иному государству.

Вступление России в ВТО и выполнение принятых на себя обязательств сделало практически невозможной модернизацию отдельных отраслей российской промышленности в условиях дальнейшей интеграции России в международную торговую систему, так как препятствует усилению роли таможенно-тарифного регулирования.

Несмотря на то, что на сегодняшний день правовые и экономические основы таможенно-тарифного регулирования в нашей стране в целом соответствуют нормам и правилам ВТО, нерешенными остаются многие проблемы.

В связи с этим эффективное регулирование на международном уровне российской внешней торговли с применением таможенно-тарифного метода позволит путем удорожания ввозимых товаров результативно защищать отечественные отрасли производства от чрезмерной или нежелательной иностранной конкуренции на внутреннем рынке, стимулировать расширение экспорта и повышение его конкурентоспособности.



Список литературы

1. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016).

2. Таможенный кодекс Таможенного союза (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17).

3. Договор о Евразийском экономическом союзе: Подписан в г. Астане 29.05.2014 (ред. от 10.10.2014, с изм. от 08.05.2015) // СПС «КонсультантПлюс».

4. Герасименко К.А. Российская таможенная политика: членство в ВТО и таможенно-тарифные меры защиты экономической безопасности // Армия и общество. 2014. № 4. С. 42-47.

5. Денисов С.А. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности: учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки (специальности) 036401 "Таможенное дело"/ С.А. Денисов. СПб.: Троицкий мост, 2013. 224 с.

6. Дорощенко Г.И. Экономические и правовые аспекты вступления России в ВТО (на примере банковского сектора) // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2014. № 4. С. 18-21.

7. Инновационная деятельность в России: стратегические направления и механизмы [Текст]: коллективная монография. М.: Издательство «Научный консультант», 2015. 184 с.

8. Ломакин В.К. Мировая экономика: Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям и направлениям. М.: ЮНИТИДАНА, 2012. 671 с.

9. Макрусев В.В. Таможенный менеджмент: учеб.для вузов. СПб.: Интермедия, 2013. 384 с.

10. Максимов А.А. Аспекты таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях вступления России в ВТО. СПб.: Астерион, 2012. 138 с.

11. Масютин С.А. Особенности разработки и реализации стратегий развития и интеграции в условиях экономического спада и неопределенности внешней среды (на примере концерна «Русэлпром») // Проблемы безопасности российского общества. 2014. № 1. С. 42-51.

12. Масютин С.А., Гуськова И.В., Шагалова Т.В. Экономические санкции в отношении России: угрозы или возможности для бизнеса // Актуальные проблемы экономики и права. 2015. № 1. С. 75-87.

...