Условия и направления развития таможенной инфраструктуры

Таким образом, в рамках рассмотрения инфраструктуры ЕАЭС можно отметить наличие серьезных проблем в развитии и совершенствовании всех ее видов. Однако только решение этих проблем позволит достичь тех целей, которые ставятся перед данным Союзом.

2.2 Перспективы развития таможенной инфраструктуры таможенных органов России

Таможенная служба на данный момент функционирует как многоотраслевая финансово-экономическая система, благодаря которой в федеральный бюджет государства поступает основная часть доходов. Помимо этого, она решает не простую задачу наиболее выгодного взаимодействия мер по осуществлению стратегических интересов страны, также интересов участников внешнеэкономической деятельности, реализовывая поэтапный переход от “таможни для правительства” к “таможне для участников внешнеэкономической деятельности”.

В целях дальнейшего совершенствования таможенной деятельности Российской Федерации необходимо решать одну из приоритетных задач - совершенствование таможенной инфраструктуры.

Основными направлениями развития таможенной инфраструктуры являются[15, с.90]:

- обустройство Государственной границы РФ;

- строительство современных таможенно-логистических терминалов;

- расширение сети как стационарных, так и передвижных инспекционно-досмотровых комплексов;

- формирование операционного центра в целях обработки информации и дальнейшего принятия решений;

- размещение таможенных органов исключительно в помещениях, которые являются федеральной собственностью;

- внедрение новейших информационно-технических технологий, обеспечивающих деятельность таможенной системы РФ;

- рационализация технологии сбора и ведения информации таможенной статистики в соответствии с международными стандартами;

- создание единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов государственного контроля, в том числе сопряжение баз данных налоговой службы и таможенных органов.

Первое - магистрализация трансграничных путей сообщения - становление и функционирование в транспортных узлах транспортно-логистической инфраструктуры, расположенной за пределами городов в местах, приближенных к государственной границе. Итогом их развития будет являться создание технологических комплексов для оказания транспортно-логистических услуг (железнодорожные и автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, складские и контейнерные терминалы, транспортно-логистические комплексы и пр.)[3, с.8].

С целью повышения эффективности работы таможенных органов совершенствование и развитие таможенной инфраструктуры должно содержать не только плановую реконструкцию уже функционирующих, но и создание совершенно новых модернизированных объектов таможенной инфраструктуры во всех приграничных областях России.

Ежегодный рост внешнеторгового оборота нашего государства обуславливает возрастание неравномерности общего инфраструктурного развития между приграничными и внутренними субъектами страны, что приводит к обострению проблемы излишней транспортной нагрузки на основные отечественные центры. Нередко потоки товаров, которые были ввезены и выпущены в свободное обращение, направлены друг другу навстречу.

Для решения данной проблемы необходимо развивать транспортно-логистическую инфраструктуру, как за пределами городов, так и крупных транспортных узлах, одновременно перераспределяя объем таможенных операций между таможенными службами в приграничных субъектах РФ и внутри страны. Особую роль играет совершенствование таможенно-логистической инфраструктуры, прежде всего, в приближенных к государственной границе местах. Вместе с тем, в ходе реализации Концепции вовсе не требуется проведение дополнительной промежуточной перевалки ввозимых товаров, а также создание особой инфраструктуры для более длительного хранения товаров. Это способствует полноценной реализации принципа транспортно-логистической технологии грузоперевозки “от двери до двери”, не увеличивая срока выполнения поставки товаров[15, с.91].

Второе - развитие таможенно-логистической инфраструктуры, т. е. системы таможенных комплексов и терминалов, расположенных на приграничной территории [27, с.180].

Не малое внимание уделяется расширению сети таможенно-логистических терминалов, расположенных в приграничных субъектах РФ в рамках реализации комплексных региональных проектов и федеральных целевых программ, в особенности с участием бизнес-сообщества. Модернизация таможенной инфраструктуры будет осуществляться, учитывая повсеместное внедрение системы электронного декларирования. Система электронного декларирования позволит существенно упростить процедуру декларирования таможенным органам и участникам внешнеэкономической деятельности.

Развитие таможенно-логистической инфраструктуры непосредственно в транспортных узлах, которые расположены в приграничных районах России позволит повысить эффективность всей системы движения товаров, а также сделает более удобными и доступными транспортно-логистические услуги, осуществляющие таможенное оформление в приграничных Районах Российской Федерации.

Развитие и совершенствование таможенной инфраструктуры дает возможность не только реконструировать уже действующие, но и построить более новые объекты в целях обеспечения наиболее эффективной работы таможенных органов.

Третье - внедрение таможенной инфраструктуры, обеспечивающей повышение информатизации и информатизационной прозрачности деятельности таможенных органов:

- создание информационных технологий с целью дальнейшего развития единой автоматизированной информационной системы таможенной службы, основанной на принципе централизованной обработки информации с использованием сети региональных вычислительных комплексов;

- развитие ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети ФТС, в том числе с целью обеспечения передачи актуальных данных, хранящихся в единой автоматизированной информационной системы таможенной службы, на всех уровнях таможенной системы в режиме времени, предельно близком к реальному;

- повышение уровня безопасности информационных ресурсов за счет расширения спектра мероприятий по обеспечению информационной безопасности, в частности в ходе организации защищенного обмена данными непосредственно с федеральными органами исполнительной власти;

- дальнейшее внедрение в таможенные органы инспекционно-досмотровых комплексов, аппаратуры радиационного контроля в отношении обеспечения внедрения программных средств в единую автоматизированную информационную систему таможенной службы;

- информационно-техническое обеспечение системы управления рисками по принципу разработки и внедрения новых методологических подходов;

- использование электронного декларирования, а также информационно-технических технологий предварительного информирования таможенных органов.

Применение информационных технологий позволяет облегчить процесс подготовки и принятия решений за счет минимизации влияния человеческого фактора. Таким образом сделать этот процесс наиболее прозрачным для бизнеса, уменьшить расходы на государственное управление, повысить качество предоставления услуг государства.

В целях предотвращения нарушений антимонопольного законодательства, предупреждения недобросовестной конкуренции, увеличения издержек участников ВЭД следует обеспечить возможность государственного регулирования устанавливаемых тарифов за содержание товаров, хранящихся на таможенно-логистических терминалах, расположенных в местах, приближенных к государственной границе России, а также контроля стоимости брокерских услуг.

Четвертое - решение острейших социально бытовых проблем для должностных лиц таможенной службы (низкий уровень доступности жилья, недостаточная степень социальной защищённости, отсутствие объектов социально-культурной сферы и пр.).

Проблема малого финансирования, также является немало важной в развитии таможенной инфраструктуры. Так, например, отсутствие квалифицированных работников на приграничной территории является актуальной проблемой и для таможенных органов и также для участников внешнеэкономической деятельности[8, с.122].

Привлечение высококвалифицированных специалистов в приграничные субъекты РФ, также их обучение и переподготовка связанны с комплексом вопросов социального обеспечения. Именно поэтому необходимо финансирование социальной инфраструктуры, а также обучение и переподготовка работников таможенных органов, в близи государственной границе РФ.

Внедрение стимулов на законодательном уровне для привлечения кадров[9, с. 18]. Сюда также относятся проблемы связанные с отсутствием жилья для работников таможенных органов, низкий уровень социальной защищенности и социально культурной сферы.

В связи с недостаточной развитостью инфраструктуры в приграничных субъектах нашей страны следует особое внимание уделить решению наиболее злободневных социально-бытовых вопросов таких, как нехватка жилья для работающих должностных лиц и их семей, неудовлетворительный уровень их социальной защищённости, нехватка объектов социально-культурной сферы и транспортной инфраструктуры. Вышеуказанные проблемы довольно сильно затрудняют реализацию Концепции.

Особое место в инфраструктурном развитии таможенной системы занимает институт государственно-частного партнёрства, который скорейшего развития необходимой нормативно-правовой базы.

Повышение качества механизма государственно-частного партнерства подразумевает разработку таких нормативно-правовых актов, которые смогут позволить частному бизнесу производить инвестиционные вложения в таможенную инфраструктуру на возвратных условиях (включая условия концессионных соглашений)[20, с.343].

Управление таможенной инфраструктурой необходимо осуществлять на основе программно-целевого подхода, закономерным этапом которого выступает регулярный мониторинг состояния таможенной инфраструктуры приграничной территории.

Среди рассматриваемых перспективных направлений совершенствования таможенной инфраструктуры хотелось бы особо выделить распределение таможенных органов Российской Федерации исключительно в помещениях, которые являются федеральной собственностью. В целях осуществления данной задачи следует воздвигнуть либо преобразовать в федеральную собственность довольно значительное число объектов современной таможенной инфраструктуры[8, с.120].

Такое решение позволило бы сформировать надлежащие условия для взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности и таможенных органов, а также устранить влияние коммерческих структур на деятельность и решения таможенных органов, что, безусловно, поспособствует сокращению теневого бизнеса и коррупционных проявлений.

Для достижения данного направления необходимо:

- строительство в рамках федеральных и ведомственных целевых программ служебно-производственных зданий, которые будут приближены к государственной границе Российской Федерации;

- необходимо осуществлять приобретения объектов за счет средств федерального бюджета;

- необходимо привлекать инвестиции для привлечения в хозяйственный оборот тех объектов, чье строительство до сих пор не завершено, а также земельных участков, предоставленных в распоряжении таможенным органам и учреждениям, которые находятся в ведении ФТС[14, с.283].

Для решения вышеозначенных проблем необходимо проведение комплекса мероприятий различной направленности, включающего следующие основные положения[7]:

1. Внедрить государственное регулирование тарифов за таможенно-логистические услуги;

2. Развить транспортно-логистическую инфраструктуру в крупных транспортных узлах, за пределами городов с одновременным перераспределением таможенных операций между таможенными органами внутри страны и в приграничных субъектах Российской Федерации;

3. Создание автомобильных логистических накопителей, а также оснащение таможенных органов современными техническими средствами контроля;

4. Осуществлять однократный совместный осмотр должностными лицами пограничных и таможенных органов для сокращения прохождения контроля;

5. Привлекать квалифицированных сотрудников в приграничные субъекты страны с помощью программ социального обеспечения.

Решение этих проблем позволит максимально гармонизировать, упростить, структурировать и упорядочить работу таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности

Итогом эффективности деятельности таможенной инфраструктуры является:

- максимальное время проведения таможенных операций в ходе помещения товаров под таможенную процедуру экспорта (если данные товары не идентифицированы в качестве рисковых поставок, которые требуют дополнительной проверки) к 2018 году должно сократиться до 2 часов (в 2012 году данная цифра составляла 72 часа);

- максимальное время проведения таможенных операций в ходе помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления применительно к товарам, которые не идентифицированы в качестве рисковых поставок и не требуют дополнительного государственного контроля, к 2018 году должно сократиться до 2 часов (в 2012 году данная цифра составляла 96 часов).[24].

Итак, таможенная инфраструктура на данном этапе представляет собой многоотраслевую социально-экономическую систему, которая решает множество важных задач, они непосредственно связанны с обеспечением стратегических интересов приграничных регионов, так и государства в целом. От ее качества, потенциала и достигнутых мощностей зависит социальное и экономическое развитие приграничных территорий, что проявляется в наличии отрицательных и положительных эффектов, влияющих на социальный и хозяйственный комплекс региона.

Такие преобразования таможенной инфраструктуры Российской Федерации значительно укрепят позиции приграничных территорий, так как произойдет увеличение экспорта и импорта, привлекутся зарубежные инвестиции, произойдет активное межграничное сотрудничество предприятий и модернизация отраслевой структуры. Все это, в конечном результате, поспособствует интеграции России в мировое экономическое пространство. Должный результат может быть достигнут путем комплексного решения проблем таможенной инфраструктуры.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таможенная инфраструктура представляет собой сеть таможенных органов в совокупности с необходимыми для нормального функционирования таможенной системы вспомогательными сооружениями и предприятиями, современной автоматизированной системой сбора, обработки и последующей передачи данных, подъездными путями, коммуникациями связи, специализированными учебными заведениями, объектами социально-бытового назначения.

Таможенная инфраструктура состоит из следующих элементов: таможенного склада, склада временного хранения, таможенного брокера (представитель), таможенного перевозчика. А также из магазина беспошлинной торговли, транспортных средств, зон таможенного контроля, технических средств таможенного контроля, единой автоматизированной информационной системы. И из главного управления как основного регулятора социальной инфраструктуры, капитальное строительство административных зданий.

Организация и функционирование таможенных органов имеет три основных направления: к первой относятся те объекты таможенной инфраструктуры, которые формируют условия для деятельности таможенных органов, квалифицированного помещения товаров под соответствующие таможенные режимы, а также качественного обслуживания участников ВЭД. Ко второй можно отнести средства, системы и виды деятельности, которые обеспечивают проведение таможенных процедур, своевременной передачи информации о состоянии данного процесса и итоговых результатах. К третьей группе относится социальная инфраструктура, которыми являются учебные заведения и центры; службы здравоохранения; службы жилищно-бытового обслуживания.

Элементы таможенной инфраструктуры необходимы, для быстрого, четкого и удобного таможенного контроля и хранения задержанных товаров на границе, а также оформления таможенных документов.

Общее состояние и дальнейшее развитие таможенной инфраструктуры в значительной степени обусловлено рядом определенных факторов - правовыми, физико-географическими, социальными и экономическими.

Тем не менее, несмотря на видимую слаженность функционирования механизмов таможенной инфраструктуры в настоящее время, в организации ею обеспечения таможенного дела существует еще немало нерешенных вопросов. Главным образом они обусловлены общим состоянием инфраструктуры, действующей на территории России. Проведя анализ состояния таможенной инфраструктуры, изучив выступления и публикации экспертов в области таможенного дела можно выделить ряд наиболее важных проблем:

Основными направлениями развития таможенной инфраструктуры являются:

- обустройство Государственной границы РФ;

- строительство современных таможенно-логистических терминалов;

- расширение сети как стационарных, так и передвижных инспекционно-досмотровых комплексов;

- формирование операционного центра в целях обработки информации и дальнейшего принятия решений;

- размещение таможенных органов исключительно в помещениях, которые являются федеральной собственностью;

- внедрение новейших информационно-технических технологий, обеспечивающих деятельность таможенной системы РФ;

- рационализация технологии сбора и ведения информации таможенной статистики в соответствии с международными стандартами.

Таким образом, таможенная инфраструктура государств-членов ЕАЭС является составной частью общего устройства таможенного дела в ЕАЭС, носит подчиненный, вспомогательный характер и способствует решению задач таможенных органов государств-членов ЕАЭС.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Антонюк В.С., Эрлих Г.В. Совершенствование таможенной инфраструктуры как фактор развития приграничных территорий РФ // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Экономика и менеджмент. 2016. Т. 10. № 4. С. 7-11.

2. Афонин П. Н. Информационные таможенные технологии: Учебник. -- СПб.: Троицкий мост, 2012 .- 352 с.

3. Балашова, М.В. Управление модернизацией таможенной службы [Текст] : монография / М.В. Балашова; Гос. тамож. ком. Рос. Федерации. Рос. тамож. акад. М . : Классика, 200. -- 347с.

4. Банных И.Н. Таможенная инфраструктура и субъекты рынка околотаможенных услуг стран евразийского экономического союза // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2017. № 2 (79). С. 129-137

5. Бугаева И.А. (науч. рук. Гокинаева И.А.) Анализ актуальных проблем таможенной инфраструктуры Российской Федерации // Сборник тезисов докладов конгресса молодых ученых. Электронное издание. - СПб: Университет ИТМО, 2015.

6. Булатова В.А. Совершенствование таможенной инфраструктуры как фактор развития таможенных органов // Аллея науки. 2017. Т. 4. № -9. С. 118-123.

7. Волков, В.Ф. Управление таможенной деятельностью: учеб. пособие [Текст] / Е.Ф. Волков. - М.: Интермедия, 2015. - 440 с.

8. Гришакова, Ю.С. Проблемы и перспективы развития таможенной инфраструктуры [Текст] : автореф. дис. канд. экон. наук / Ю.С. Гришакова. -- М., 2011. - 20 с.

9. Дубровская А.А. Таможенные представители как важнейший субъект таможенной инфраструктуры // Современные тенденции развития науки и производства V Международная научно-практическая конференция: в 2-х томах. Западно-Сибирский научный центр. 2017. С. 395-397.

10. Зарубежнов Е.С. Экономическая оценка таможенной инфраструктуры [Текст] / Е.С. Зарубежнов, - С.-Пб.: Изд. Дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2012. - 33 с.

11. Курочкина Д.А Таможенная инфраструктура и ее влияние на развитие деятельности таможенных органов Российской Федерации // Аллея науки. 2017. Т. 4. № 10. С. 280-286.

12. Маколова Л.В., Ельникова Н.Н., Постоенко О.А. Проблемы и перспективы развития инфраструктуры таможенных органов: логистический аспект // Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии. 2012. № 2 (13). С. 89-93.

13. Маховикова Г. А. Таможенное дело: учебник для бакалавров / Г. А. Маховикова, Е. Е. Павлова. ? 2-е изд., перераб. и доп. ? М.: Издательство Юрайт, 2014. ? 408 с.

14. Минниахметова М.М. Современное состояние и перспективы развития таможенной инфраструктуры таможенных органов России // Теория и практика современной науки. 2016. № 9 (15). С. 257-261

15. Омуралиев А.М. Инфраструктура в системе организации таможенной деятельности // Наука, новые технологии и инновации. 2012. № 7. С. 117-119.

16. Основы таможенного дела: учебное пособие / Е. М. Ксенофонтова. - СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2014. - 162 с.

17. Павлова А.В. Околотаможенная инфраструктура стран-участниц Евразийского Экономического Союза // Экономика и социум. 2016. № 8 (27). С. 337-346.

18. Покровская В.В. Таможенное дело: учебник для бакалавров / Высш. шк. экономики, Нац. исследоват. ун-т. - М. : Юрайт, 2012. - 731 с.

19. Попроцкая О.С. Элементы таможенной инфраструктуры -фактор обеспечения экономической безопасности государства // Белорусский экономический журнал. 2013. № 3 (64). С. 74-86.

20. Смолич А.В. Факторы влияния на развитие таможенной инфраструктуры приграничных регионов // Проблемы экономики и менеджмента. 2013. № 11 (27). С. 9-12.

21. Стратегия развития таможенной службы РФ до 2020 года.

22. Тулупова А.А., Кузьмина Е.Е. Роль таможенной инфраструктуры в современном развитии таможенных органов Российской Федерации // Экономика и социум. 2017. № 4 (35). С. 1379-1384

23. Фомичева Е.А., Буренкова А.В., Гомон И.В. Понятие и применение технических средств таможенного контроля // РОЛЬ ИННОВАЦИЙ В ТРАНСФОРМАЦИИ СОВРЕМЕННОЙ НАУКИ сборник статей Международной научно-практической конференции: в 6 частях. 2017. С. 161-163.

24. Шаповалова, И.М. Интеграция таможенно-логистической и транспортной инфраструктуры в приграничном регионе / И.М. Шаповалова // Проблемы современной экономики. - 2012. - № 3 (43). - С. 179-181.

25. Шатохина О.С. Важность развития таможенно-логистического терминала // Аллея науки. 2017. Т. 1. № 9. С. 211-213.

26. Шишко М.А. К вопросу об особенностях деятельности таможенного перевозчика в РФ // Аллея науки. 2017. Т. 2. № 10. С. 44-47.

27. Эмирова А.Е. Системный подход к развитию транспортно-таможенной инфраструктуры // Научные труды Северо-Западного института управления. 2014. Т. 5. № 4 (16). С. 124-128.

28. Распоряжение Правительства РФ от 28.11.2011 “Об утверждении Федеральной целевой программы “Государственная граница Российской Федерации (2012-2020 годы)”. Режим доступа: http://federalbook.ru/files/OPK/Soderjanie/OPK-9/V/Gosudarstvennaya%20granica.pdf

Приложение А

Схема 1. Подходы к определению таможенной инфраструктуры

Приложение Б

Информационно-аналитические материалы по грузообороту в пунктах пропуска через таможенную границу Российской Федерации

Размещено на Allbest.ru