Совершенствование методов оптимизации взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Анализ мер по оптимизации взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД

2. Проблемы, связанные с мерами по оптимизации взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД

3. Пути совершенствования мер по оптимизации взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД

Заключение

Введение

В условиях развития цивилизованных рыночных отношений в нашей стране перед таможенными органами стоит задача создания целостной, эффективной и гибкой системы управления, опирающейся, в первую очередь, на экономические, рыночные инструменты при должном использовании организационных воздействий. Поэтому проблема оптимизации взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД является одной из наиболее актуальных и практически значимых проблем в комплексе взаимосвязанных аспектов развития таможенной службы.

Актуальной проблемой становится применение новых подходов к управлению в таможенных органах России, создания ориентированных на достижение целей систем информационно-аналитической и методической поддержки руководителей в процессе принятия решений, получения достоверной информации о результатах деятельности таможенных подразделений и использования этих данных в целях оптимизации взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.

Целью данной работы является совершенствование методов оптимизации взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.

1. Анализ мер оптимизации взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД

Анализ внешнеторговой деятельности промышленных предприятий показал, что основными таможенными процедурами, используемыми предприятиями, являются процедуры экспорта (прямой продажи и вывоза в зарубежные страны) и импорта (выпуска для внутреннего потребления). На них приходится в среднем 98%всех оформленных таможенных деклараций. Мало используются таможенные процедуры временного ввоза, временного вывоза, таможенные процедуры переработки.

Применяя, например, таможенную процедуру переработки на таможенной территории, хозяйствующий субъект может использовать иностранные товары для переработки на территории Таможенного союза (Россия, Беларусь, Казахстан) и при этом будет освобожден от уплаты таможенных (ввозных и вывозных) пошлин и налогов при условии, что конечные продукты переработки в итоге будут им вывезены с территории Таможенного союза в соответствии с процедурой экспорта.

В статье Смирновой И.А. сказано: Важными факторами развития внешнеэкономической деятельности (ВЭД) выступают таможенное регулирование и, что особенно важно, таможенная поддержка и содействие внешнеэкономической деятельности, в первую очередь отечественных хозяйствующих субъектов - экспортеров и импортеров.

Так же в статье Смирновой И.А. присутствуют некоторые пути решения проблем, связанных оптимизацией мер взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД: современные таможенные инструменты регулирования ориентированы на содействие развитию внешней торговли и созданию благоприятных инвестиционных условия для развития высокотехнологичных отраслей и инновационных производств (таблица). Для этого сегодня применяется широкий арсенал таможенных инструментов, значительно упрощающих таможенные операции при экспортно-импортных поставках: таможенные процедуры, упрощенные операции для уполномоченных экономических операторов, прогрессивные формы декларирования товаров и др.

Новые технологии имеют не только позитивные стороны, связанные с оптимизацией и прозрачностью взаимодействия таможни и предприятий - участников ВЭД, но и проблемные места, которые препятствуют переходу многих предприятий на применение современных технологий. Наиболее характерные из них - технические, технологические, нормативные, организационные проблемы.

Смирнова И.А. выделяет ряд таких проблем:

Технические проблемы заключаются в сбоях в работе программного обеспечения и каналов связи, ошибках в альбомах форматов электронных форм документов, необходимости доработки программных средств ЕАИС в части организации электронного документооборота при таможенном оформлении.

Технологические трудности возникают из-за недостаточной адаптированности системы управления рисками при применении электронных форм предоставления документов и взаимодействия с участниками ВЭД, требующей во многих случаях предоставления бумажных документов; отсутствия единой базы разрешительных документов иных контролирующих органов.

Нормативные сложности говорят о необходимости переработки нормативно-правовой базы в расчете на безбумажное взаимодействие между участником ВЭД и таможней, а также иными контролирующими органами при совершении таможенных операций; о регламентировании действий должностных лиц таможенного контроля при обнаружении нарушений таможенного законодательства с использованием электронных документов.

Организационные трудности связаны: с недостаточно развитой сетью и пропускной способностью приграничных складов временного хранения; психологическими аспектами работы должностных лиц таможенных органов и предприятий-декларантов при осуществлении декларирования и проверки таможенной декларации в условиях отсутствия бумажных документов; ведением конъюнктурной ценовой политики со стороны владельцев приграничных складов временного хранения.

Одной из проблем, требующих решения на высшем таможенном уровне, является необходимость перестройки системы управления рисками применительно к технологиям интернет-декларирования и удаленного выпуска. Достаточное число профилей риска содержат в себе указание (как меру по минимизации рисков) на необходимость запроса дополнительных документов и сведений либо их проверки. При этом данная мера на практике реализуется таможенными органами как необходимость предоставления документов на бумажных носителях, которая во многих случаях является одной из главных причин, не позволяющих завершить полностью электронное оформление или побуждающих участника ВЭД отказываться от него еще на этапе выбора формы декларирования.

Смирнова И.А. предлагает такие пути решения, как: устранение выявленных недостатков и активные разъяснительные мероприятия об особенностях и преимуществах применения современных таможенных инструментов, в частности электронного декларирования и удаленного выпуска, будут способствовать развитию и повышению эффективности внешнеторговых операций предприятий.

2. Проблемы, связанные с мерами по оптимизации взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД

В своей статье Макарова Г.В и О.В Тиницкая выделяют ряд таких проблем, связанных с оптимизацией взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД:

1. Значения отдельных показателей рейтинга Всемирного банка не позволяют оценить таможенное администрирование в России как конкурентоспособное. Например, при импорте срок прохождения таможенных операций и таможенных процедур для товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля и не идентифицированы как рисковые товары, требующие дополнительной проверки, составляет 96 часов; срок подготовки необходимых документов - 25 дней; количество требуемых документов для пересечения таможенной границы - 10 штук. Вместе с тем, усиливающееся давление международного торгового сообщества в пользу сведения к минимуму государственного вмешательства побуждают таможенные органы делать повышенный акцент на облегчении условий торговли.

2. Проблема длительного срока совершения таможенных операций, по нашему мнению, носит, в том числе, и организационный характер, поскольку уполномоченные должностные лица ФТС России в целях защиты внутреннего рынка, усиления конкурентных позиций национальных производителей, охраны жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии проводят проверку наличия и правильности оформления разрешительных документов, подтверждающих прохождение санитарного, ветеринарного, фитосанитарного и иных видов контроля во взаимодействии с соответствующими государственными органами. Введение санитарных, фитосанитарных и т.п. мер для защиты национальных производителей противоречило бы нормам ВТО.

3. Система межведомственного электронного взаимодействия является проблемным местом. При совершении таможенных операций в отношении товаров, подлежащих нетарифным ограничениям, в целях осуществления государственного контроля действуют разрозненные системы информационного обмена между таможенными и другими контролирующими органами (Россельхознадзор, Роспотребнадзор и др.), что не позволяет обеспечить эффективность его проведения. Не создана единая электронная база разрешительных документов. Объясняется это, в частности, неготовностью отдельных федеральных органов исполнительной власти (далее - ФОИВ) представлять информацию с требуемой степенью актуальности, недостаточным уровнем их автоматизации. Например, подразделения Министерства сельского хозяйства, которые выдают фитосанитарные сертификаты, большинство журналов до сих пор ведут «от руки». Соответственно, им необходимо будет пройти более длительный путь, чтобы перейти на полностью электронное взаимодействие 9. Проблема еще в том, что документы должны быть доступны и участникам ВЭД.

Несмотря на то, что в результате детализации значительное количество «изовских» товарных позиций были включены в основную структуру ТН ВЭД России, а затем и в ТН ВЭД ТС, и получили самостоятельные 10-значные кодовые обозначения, многие из рассматриваемых товаров, по-прежнему, классифицируются в указанных товарных позициях, где неоднозначно описание товаров, отсутствуют критерии их отнесения к определённым категориям товаров, подлежащим конкретному виду таможенного контроля. Проблема совершения таможенных операций значительно усугубляется и недостаточностью описания товаров в документах, предоставляемых в таможенный орган.

Таким образом, из этого вытекает следующая проблема:

Внедрение электронного документооборота при совершении таможенных операций в отношении товаров, подлежащих нетарифным ограничениям, сдерживается и значительным количеством разрешительных документов, требуемых для предъявления в таможенные органы при таможенном декларировании.

Таким образом, эффективность совершения таможенных операций относительно товаров, подлежащих нетарифным ограничениям, снижается в силу ряда причин, связанных с недостаточно отлаженным межведомственным взаимодействием в части межведомственного электронного документооборота; наличием в перечнях товаров, подлежащих нетарифным ограничениям позиций, которые не позволяют четкого отнести продукцию к перечням, подлежащим нетарифным ограничениям; отсутствием четкой согласованности в своевременности предоставления таможенным органам необходимых сведений со стороны ФОИВ.

Алямкин С.Н. в своей статье говорит о том, в условиях функционирования Таможенного союза и формирования Единого экономического пространства избыточные проверочные мероприятия однозначно воспринимаются участниками внешнеэкономической деятельности как барьер на торговых путях.

3. Пути совершенствования мер по оптимизации взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД

В данной главе рассмотрим пути решения проблем, выделенных во второй главе и связанных с мерами по оптимизации взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, а так же рассмотрим эффективность применения таких путей решения данных проблем.

Пути решения, а так же их эффективность в своих статьях рассматривали такие авторы, как: Смирнова Е.А.; Алямкин С.Н.; Макарова Г.В. и Тиницкая О.В.

Пути решения:

1. В рамках развития «Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации» разработан новый метод работы с импортируемыми товарами - технология удаленного выпуска.

Эффективность данного пути заключается в том, что Данная технология разработана в целях совершенствования процесса электронного декларирования через Интернет. Она применяется для подачи таможенной декларации в электронной форме с целью выпуска товара еще во время его фактического нахождения на приграничном складе временного хранения, т. е. эта технология позволяет участникам трансграничных цепей поставок сокращать время таможенного декларирования. Среднее время проведения таможенных формальностей не превышает трех часов. При этом проведение хронологического контроля этапов таможенного декларирования и контроля осуществляется в режиме on-line, что способствует повышению прозрачности совершаемых операций.

2. Следующий путь решения заключается в продолжении работы по развитию системы управления рисками в соответствии с международными стандартами риск-менеджмента, повышению автоматизации процесса управления рисками, обеспечению выявления рисков по всем направлениям таможенного контроля при совершении различных таможенных операций. Формированию единых подходов к применению системы управления рисками в таможенных органах способствовало утверждение решением коллегии ФТС России 29 мая 2014 года Концепции управления рисками в таможенных органах Российской Федерации (приказ ФТС России от 18 июля 2014 г. № 1385).

Эффективность этого пути решения заключается в следующем:

Реализованы мероприятия по повышению степени автоматизации системы управления рисками путем модернизации программных средств, обеспечивающих разработку профилей рисков и выявление рисков при различных таможенных операциях, а также внедрения новых видов динамических и семантических индикаторов риска.

3. Проведена значительная работа по совершенствованию применяемого субъектно-ориентированного подхода к управлению рисками на основе отраслевого и автоматического категорирования участников ВЭД.

Эффективность данного пути решения заключается в следующем:

Применение субъектно-ориентированного подхода приводит к сокращению сроков совершения таможенных операций с товарами, перемещаемыми в адрес участников ВЭД с низким уровнем риска, и снижению количества партий товаров, в отношении которых применяются меры по минимизации рисков.

4. В условиях функционирования Таможенного союза и формирования Единого экономического пространства избыточные проверочные мероприятия однозначно воспринимаются участниками внешнеэкономической деятельности как барьер на торговых путях.

В настоящее время распространение получила идея «сервисной таможни»: таможни для участников ВЭД. Согласно этой концепции таможенные органы - это публичные образования, нацеленные на оказание качественных услуг в области таможенного дела как государству, так и участникам ВЭД.

Эффективность данного пути решения заключается в том, что все это способствует эффективному содействию внешнеторговой деятельности, ускорению и упрощению таможенных процедур.

5. Таким образом, необходимо, чтобы другие органы, работающие во взаимодействии с ФТС России, улучшали свою деятельность, межведомственное взаимодействие, меняли свои регламенты.

Очевидно, что в сложившихся условиях важнейшей задачей при предоставлении государственных услуг в электронном виде является использование электронного межведомственного взаимодействия с учетом обеспечения юридически значимого электронного документооборота.

Актуальным и своевременным представляется предложение ФТС России о разработке и внедрении единого разрешительного документа.

В этой связи представляется необходимым дальнейшее развитие электронного взаимодействия ФТС России с одной стороны с ФОИВ посредством межведомственного электронного взаимодействия, с другой стороны - участниками внешнеторговой деятельности посредством обеспечения предоставления государственных услуг в электронной форме. Первоочередным представляется обеспечение поступления информации о выданных документах от ФОИВ в электронном виде, однако не должно быть безальтернативной системы подачи документов в электронном виде; доработка соответствующих программных средств, которые используются таможенными органами; обеспечение юридической значимости информации с использованием электронной цифровой подписи или иных способов защиты; законодательное закрепление положения о непредставлении на бумажных носителях разрешительных документов.

Эффективность заключается в следующем: по данным ФТС России, введение с июня 2012 года обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза автомобильным транспортом, позволило в среднем на 30 минут сократить время, необходимое для проведения государственного контроля в пунктах пропуска. В результате сократились очереди на таможенной границе, хотя количество транспортных средств, въезжающих в Российскую Федерацию, 2012 году увеличилось на 30% по сравнению с 2011 годом. У перевозчиков были большие проблемы с предоставлением информации, поскольку требовались очень детальные сведения.

таможенный электронный документооборот нетарифный

Заключение

Практическое применение полученных научных результатов обеспечит формирование рациональных и действенных с позиций повышения интенсивности международного товарообмена мер по совершенствованию таможенного контроля, что будет способствовать развитию внешней торговли Российской Федерации. Следовательно, прагматическая цель исследования достигнута.

Вместе с тем существующая несбалансированность структуры международного товарооборота Российской Федерации не позволяет эффективно развивать внешнюю торговлю только за счет совершенствования взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.

Важными проблемами ВЭД Российской Федерации остаются низкая товарная диверсификация экспорта и невыполнение одной из основных задач импорта - стимулирования повышения конкурентоспособности российских производителей.

Следовательно, деятельность таможенных органов как регулятора внешней торговли должна дополняться и другими механизмами, такими как:

- система внешнеторгового и ценового мониторинга для принятия оперативных мер по защите интересов отечественных товаропроизводителей в случаях неблагоприятных изменений конъюнктуры мирового рынка;

- усиление поддержки отечественных экспортеров;

- проведение последовательной экономической политики, направленной на создание и развитие импортозамещающих производств, и др.

Размещено на Allbest.ru