Актуальные научные положения по таможенному контролю после выпуска товаров

Размещено на http://www.allbest.ru/

19

Актуальные научные положения по таможенному контролю после выпуска товаров

Нестеров Виктор Михайлович,

Подольск

Определено, что таможенный контроль после выпуска товаров является инструментом предоставления государственных услуг в сфере таможенного дела, направленным на стимулирование внешнеэкономической деятельности. Расширены положения теории управления таможенными услугами в части разработки структурной модели оказания государственной услуги в сфере таможенного дела по предоставлению сведений после выпуска товаров

Проведенный анализ позволил установить, что реализация государственной функции в сфере таможенного дела не исключает возможности предоставления услуги, так как таможенная услуга - это услуга, обладающая своими особенностями и имеющая двойственный характер. С одной стороны, таможенный контроль после выпуска товаров является государственной функцией. С другой стороны, указанный вид контроля имеет своим результатом оказание государственных услуг государству и обществу в целом по предотвращению незаконного ввоза и оборота товаров и непосредственным потребителям услуг - участникам ВЭД по предоставлению информации о законности выпуска товаров. Следовательно, реализация функции по проведению таможенного контроля после выпуска товаров имеет результатом предоставленную услугу.

В ходе исследования установлено, что особенностью предоставления государственных услуг в сфере таможенного дела является удовлетворение потребностей участников ВЭД. Так в результате проведения таможенного контроля после выпуска товаров удовлетворение потребностей участников ВЭД обусловлено следующими факторами.

Во-первых, проведение таможенного контроля после выпуска товаров способствует увеличению скорости прохождения таможенных операций при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС, что существенно снижает финансовые потери участников ВЭД.

Во-вторых, использование в зарубежных странах таможенного контроля после выпуска товаров (таможенного аудита) удовлетворяет потребности участников ВЭД не только за счет сокращения времени совершения таможенных операций на этапе текущего таможенного контроля, но и использования упрощений в виде автоматической регистрации и автоматического выпуска товаров, освобождения от обеспечения уплаты таможенных платежей, категорирования после проведения таможенного аудита.

В-третьих, подразделениями таможенного контроля проводятся мероприятия, направленные на снижение административной нагрузки на участников ВЭД: уменьшение количества плановых проверок и их замена на иные формы и меры таможенного контроля при одновременном повышении их эффективности; сокращение сроков проведения камеральной таможенной проверки.

В-четвертых, подразделения таможенного контроля после выпуска товаров предоставляют лицам, осуществляющим ВЭД, связанную с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС информацию о наименовании товаров, статусе товаров в части их выпуска, производителях (при наличии сведений о них), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах товара, а также о соответствии сведений о количестве товара в килограммах.

При этом в таможенном законодательстве (а именно п. 16 ст. 305 ФЗ № 289) указано, что предоставление информации о выпуске товаров устанавливается административным регламентом, который утверждается федеральным органом исполнительной власти. Однако, в настоящее время данный административный регламент не разработан, также не предусмотрен порядок предоставления указанной государственной услуги. Как следствие, автором была разработана структурная модель оказания государственной услуги в области таможенного дела по предоставлению сведений о выпуске товаров. Разработанный порядок оказания государственной услуги по предоставлению сведений о выпуске товаров содержит последовательность административных процедур, которая показана на рисунке 1.

Рис. 1. Структурная модель оказания государственной услуги по предоставлению сведений о выпуске товаров

Комплексный анализ таможенного контроля после выпуска товаров как инструмента предоставления государственных услуг в сфере таможенного дела позволил выявить нерегламентированные услуги, связанные с предоставлением сведений участникам ВЭД после выпуска товаров. Предложенная структурная модель оказания государственной услуги в области таможенного дела по предоставлению сведений участникам ВЭД после выпуска товаров может быть использована при разработке соответствующего административного регламента, а также при проведении научных исследований в области повышения качества государственных услуг в сфере таможенного дела.

Развиты положения теории таможенного контроля в части уточнения определения термина «таможенный контроль после выпуска товаров», а также расширения принципов таможенного контроля после выпуска товаров, учитывающих рекомендации Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур и степень их реализации

Проведенный анализ позволил установить, что в теории таможенного контроля, а также в таможенном законодательстве ЕАЭС нет официально закрепленного и кодифицированного определения термина «таможенный контроль после выпуска товаров», а также не выработан общепринятый научно обоснованный подход к классификации принципов указанного вида контроля. Однако, на протяжении многих лет термин «таможенный контроль после выпуска товаров» употребляется исследователями, занимающимися вопросами таможенного контроля.

В международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур под контролем на основе методов аудита понимают меры, позволяющие таможенной службе убедиться в правильности заполнения деклараций и достоверности указанных в них сведений путем проверки имеющихся у лиц, которых это касается, соответствующих книг учета, документации, бизнес системы и коммерческой информации. В Концепции развития таможенного контроля после выпуска товаров до 2016 под указанным видом контроля понимался комплекс мер, осуществляемых после выпуска товаров, проводимых в целях проверки факта выпуска, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представленных при таможенном оформлении. В целях единообразного понимания и совершенствования таможенного контроля после выпуска товаров в государствах-членах ЕАЭС вышеприведенное определение требует уточнения.

Под таможенным контролем после выпуска товаров следует понимать заключительный вид таможенного контроля, проводимый в Российской Федерации должностными лицами таможенных органов в законодательно установленный срок с использованием форм и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, в том числе при обороте товаров с целью соблюдения проверяемыми лицами таможенного законодательства и реализации государственных услуг в сфере таможенного дела. В данном определении термина «таможенный контроль после выпуска товаров»:

а) указано, что таможенный контроль после выпуска товаров является видом таможенного контроля и проводится на его завершающем этапе в государствах-членах ЕАЭС;

б) уточнена возможность использования форм и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля;

в) указано, что таможенный контроль может проводится в отношении товаров, находящихся в обороте;

г) уточнено, что таможенный контроль после выпуска товаров проводится с целью реализации государственных услуг в сфере таможенного дела.

Уточненное понятие может быть использовано для последующего совершенствования таможенного контроля после выпуска товаров, его единообразного понимания в государствах-членах ЕАЭС, а также при разработке стратегических документов в области таможенного контроля (например, в части разработки Концепции таможенного контроля после выпуска товаров на период до 2030 года) и унификации таможенного законодательства государств- членов ЕАЭС.

Успешная реализация цели таможенного контроля после выпуска товаров заключается в соблюдении принципов. Отсутствие в таможенном законодательстве ЕАЭС принципов таможенного контроля после выпуска товаров вызвало необходимость их формирования. Установлено, что в работах исследователей не учитывался основной классификационный признак - степень реализации. Предложенная классификация, учитывает принципы, реализованные в ЕАЭС, частично реализованные в ЕАЭС, а также не реализованные в ЕАЭС, которые представлены на рис. 2.

В первую группу входят те принципы, в том числе рекомендованные Киотской конвенцией, которые уже реализованы в Евразийском экономическом союзе. Так, принцип выборочности применения форм и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, регламентирован в п. 4 ст. 310 ТК ЕАЭС. Для выбора объектов таможенного контроля и мер по минимизации рисков таможенные органы применяют принцип использования системы управления рисками, закрепленный в п. 1 ст. 378 ТК ЕАЭС. Статьей 369 ТК ЕАЭС установлен принцип сотрудничества с таможенными органами иностранных государств. Таможенные органы взаимодействуют и сотрудничают с таможенными и иными органами государств, не являющихся членами ЕАЭС, а также с международными организациями в соответствии с международными договорами ЕАЭС. Принцип взаимодействия с лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, нашел отражение в п. 2 ст. 363: ТК ЕАЭС «для повышения эффективности таможенного контроля таможенные органы взаимодействуют с лицами, осуществляющими внешнеэкономическую деятельность, уполномоченными экономическими операторами, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, их ассоциациями и объединениями». Принцип взаимодействия с другими контролирующими государственными органами регламентирован в п. 8 ст. 331 ТК ЕАЭС: «для участия в проведении таможенной проверки могут привлекаться должностные лица других государственных органов».

Вторая группа включает в себя принципы, частично реализованные в ЕАЭС. Включенные в эту группу принципы либо не в полной мере применяются в ЕАЭС, либо требуют совершенствования. Так, принцип автоматизации выбора объектов проверочных мероприятий реализован подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров частично. В настоящее время осуществляется только автоматизация расчетов показателей декларирования и формирование отчетных форм, в том числе первичного плана профилактических проверок по результатам мониторинга с использованием КПС «Постконтроль». Принцип учета международного опыта организации и проведения таможенного контроля после выпуска товаров реализован также частично. Несмотря на то что из пяти стран, входящих в ЕАЭС, четыре, включая Россию, являются участницами Международной конвенции о гармонизации и упрощении таможенных процедур, а значит согласно ст. 12 Конвенции соглашаются на обязательность Генерального приложения, «контроль на основе методов аудита» так и не реализован ни в одной стране. Принцип использования механизма прослеживаемости движения товаров требует совершенствования и расширения перечня товаров, подлежащих маркировке. В настоящее время для обеспечения прослеживаемости товаров обязательно осуществляется маркировка изделий из натурального меха.

Третья группа включает в себя принципы, не реализованные в ЕАЭС. К данной группе относятся принципы: предоставления государственных услуг после проведения таможенного аудита; признания результатов внутреннего аудита, проводимого участниками ВЭД; применения методов аудита в отношении контролируемых импортеров и экспортеров; стандартизации проверочной деятельности таможенными органами.

Реализация указанных принципов позволит осуществить дальнейшее совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров, а также адаптировать таможенное законодательство ЕАЭС в части регулирования таможенного контроля после выпуска товаров к международным нормам.

Выявлены тенденции развития таможенного контроля после выпуска товаров. На основе выявленных тенденций и с учетом расширенных теоретических положений сформулированы практические рекомендации по совершенствованию таможенного контроля после выпуска товаров.

Проведенный ретроспективный анализ развития таможенного контроля после выпуска товаров позволил выявить следующие тенденции:

Сокращение времени осуществления таможенных операций в целях формирования благоприятных условий для развития внешней торговли, предусмотренное Стратегией развития таможенной службы до 2020 года приводит к увеличению задолженности по уплате таможенных платежей на этапе таможенного контроля после выпуска товаров. Исследования показывают, что при сокращении предельного времени совершения таможенными органами операций происходит увеличение задолженности по уплате таможенных доходов, образовавшейся по результатам проведения таможенного контроля после выпуска товаров, что показано на рисунке 3.

Рис. 3. Соотношение задолженности по уплате таможенных платежей после выпуска товаров и предельного времени прохождения таможенных операций за 2012-2017 гг.

Предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, час.

Предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, час.

Результаты проведенного анализа показали, что при снижении предельного времени прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с 2012 г. по 2017 г. на 46 час.задолженность соответственно за этот период по уплате таможенных доходов, образовавшаяся по результатам проведения таможенного контроля после выпуска товаров выросла на 720 млн. руб. т.е. среднее сокращение времени совершения таможенных операций на 1 час привело к росту задолженности на 15,6 млн. руб.

1. Увеличение сумм доначисленных таможенных доходов подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров при уменьшении сумм взысканных, свидетельствует о низком проценте взыскания, что показано на рисунке 4.

Рис. 4. Суммы таможенных доходов, доначисленных и взысканных подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров ФТС России за 2007-2017 гг., млрд. руб.

Снижение как общих проверочных мероприятий, так и в целом таможенных проверок при перераспределении оснований, влияющих на принятие решения о назначении таможенных проверок, свидетельствует об увеличении задолженности по уплате таможенных платежей, которая в дальнейшем является бесперспективной к взысканию. Основная сумма задолженности приходится на проверочные мероприятия инициированных правоохранительными подразделениями таможенных органов. Наиболее значимой причиной невозможности погашения задолженности по указанному основанию является ликвидация, реорганизация, банкротство, отсутствие денежных средств и имущества организации с признаками «однодневки».

Прекращение деятельности организаций с признаками «однодневки» с момента начала таможенными органами в отношении данных организаций проверочных мероприятий является наиболее значимой причиной образования задолженности по уплате таможенных платежей. Задолженность по уплате таможенных платежей по фактам, выявленным в ходе возбуждения и производства уголовных дел, как правило, является бесперспективной к взысканию, поскольку к моменту, когда становится возможным применение процедур принудительного взыскания, денежные средства на лицевых счетах таможенного органа и на счетах должника в кредитных организациях уже отсутствуют. Существующие тенденции, негативно сказывающиеся на состоянии таможенного контроля после выпуска товаров, требуют адекватных мер по его совершенствованию. В целях повышения эффективности внешнеэкономической деятельности такое совершенствование должно носить комплексный характер и учитывать следующие практические рекомендации:

- использовать разработанное определение термина «таможенный контроль после выпуска товаров» в целях единообразного понимания в государствах-членах ЕАЭС, а также при разработке стратегических документов в области таможенного контроля и унификации таможенного законодательства государств-членов ЕАЭС;

- предусмотреть возможность применения принципов таможенного контроля после выпуска товаров, которые не реализованы в ЕАЭС. А именно принцип предоставления государственных услуг после проведения таможенного контроля после выпуска товаров; принцип признания результатов внутреннего аудита, проводимого участниками ВЭД; принцип применения методов аудита в отношении контролируемых импортеров и экспортеров; стандартизации проверочной деятельности таможенными органами;

- использовать разработанную структурную модель оказания государственной услуги по предоставлению сведений о выпуске товаров при разработке соответствующего административного регламента, а также при проведении научных исследований в области повышения качества государственных услуг в сфере таможенного дела.

- предусмотреть возможность «замораживания» части денежных средств на счетах проверяемого лица в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

Разработан организационно-экономический механизм управления таможенным контролем после выпуска товаров в системе предоставления государственных услуг в сфере таможенного дела в целях повышения качества принятия управленческих решений.

Исследование теоретических аспектов таможенного контроля после выпуска товаров позволило установить, что в теории таможенного контроля отсутствует понятие «организационно-экономический механизм управления таможенным контролем после выпуска товаров». Под организационно-экономическим механизмом управления таможенным контролем после выпуска товаров в системе представления государственных услуг в области таможенного дела следует понимать совокупность законодательных, финансово-экономических и организационно-административных инструментов, направленных на повышение качества и эффективности таможенного контроля после выпуска товаров с целью развития внешней торговли и повышения качества таможенных услуг а также создания условий, при которых деятельность по незаконному перемещению товаров через таможенную границу ЕАЭС и их дальнейшему обращению на территории Российской Федерации станет экономически нецелесообразной. Действие такого механизма основано на функционировании определенной системы управления, т. е. на прямом воздействии управляющего субъекта на управляемый объект и движении информации по каналу обратной связи, что показано на рисунке 5.

В данном случае управляющими субъектами выступают ФТС России как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и подчиненные ему таможенные органы. При этом ФТС России осуществляет свои контрольные полномочия через Главное управление таможенного контроля после выпуска товаров (ГУТКПВТ), в то время как подчиненные управлению таможенные органы (Службы региональных таможенных управлений (РТУ), таможни непосредственного подчинения (ТНП) и таможни) обладают статусом подразделений, осуществляющих таможенный контроль после выпуска товаров. По статусу данным управляющим субъектам соответствуют пять категорий управляемых объектов:

- товары, находящиеся под таможенным контролем, а также помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, которые приобрели статус товаров ЕАЭС;

- товары, находящиеся на таможенной территории ЕАЭС, при наличии у таможенных органов информации о том, что такие товары были ввезены на таможенную территорию ЕАЭС в нарушение таможенного законодательства;

- таможенные и иные документы, представление которых предусмотрено таможенным органам в соответствии с таможенным законодательством, а также сведения, содержащиеся в таких документах;

- деятельность лиц, в том числе уполномоченных экономических операторов, связанная с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС, оказанием услуг в сфере таможенного дела либо осуществляемая в рамках отдельных таможенных процедур;

- сооружения, помещения, предназначенные для использования или используемые в качестве складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, магазинов беспошлинной торговли, используемые для временного хранения товаров уполномоченными экономическими операторами, а также предназначенные в качестве зон таможенного контроля.

Воздействие управляющего субъекта на управляемый объект характеризуется целью и результатом управления. Обобщение положений таможенного законодательства и базовых документов в сфере таможенного дела позволяет сделать вывод, что целью организационно-экономического механизма управления таможенным контролем после выпуска товаров в системе предоставления государственных услуг в сфере таможенного дела является создание системы непрерывного контроля для сокращения времени осуществления таможенных операций и повышения качества таможенных услуг и, как следствие, формирования благоприятных условий для развития внешней торговли и обеспечения экономической безопасности.

Разработана методика оценки эффективности таможенного контроля после выпуска товаров, базирующаяся на функциональном подходе, включающая систему критериев и показателей, позволяющая определить эффективность реализации функций таможенного контроля.

Предложенная методика разработана с целью определения интегрального показателя эффективности таможенного контроля после выпуска товаров и базируется на функциональном подходе. Определение интегральной оценки эффективности таможенного контроля после выпуска товаров осуществляется по следующим этапам.

На первом этапе происходит формирование критериев таможенного контроля после выпуска товаров.

На втором этапе осуществляется выбор показателей по принципам репрезентативности (включены наиболее существенные показатели, которые оказывают влияние на эффективность реализации государственных функций), достоверности (адекватно отображают состояние эффективности) и информационной доступности (во время расчета используются официальные статистические данные). Предложенные этапы оценки эффективности таможенного контроля после выпуска товаров приведены на рисунке 6.

На третьем этапе для каждого показателя таможенного контроля после выпуска товаров разрабатываются характерные значения, которые необходимы для расчета интегрального показателя эффективности. Диапазон характерных значений каждого индикатора измеряется от 0 до 1 (или от 0 до 100%) и делится на пять интервалов.

Рис. 6. Этапы оценки эффективности таможенного контроля после выпуска товаров

Укрит - значение показателя таможенного контроля после выпуска товаров, которое характеризует критический уровень эффективности, равный 0,2 или 20% оптимального значения;

Уопас - значение показателя таможенного контроля после выпуска товаров, которое характеризует опасный уровень эффективности, равный 0,4 или 40% оптимального значения;

Уне_уд - значение показателя таможенного контроля после выпуска товаров, которое характеризует неудовлетворительный уровень эффективности, равный 0,6 или 60% оптимального значения;

Уудов - значение показателя таможенного контроля после выпуска товаров, которое характеризует удовлетворительный уровень эффективности, составляющий 0,8 или 80% оптимального значения;

Уопт - значение показателя таможенного контроля после выпуска товаров, которое характеризует оптимальный уровень эффективности, равный 1, т.е. соответствующий оптимальному значению.

На четвертом этапе осуществляется присвоение характерных значений для каждого показателя таможенного контроля после выпуска товаров следующим способом:

^у0: ^х0^{; у}крит^хкрит₅Yопас^хопас^{; у}неуд^хнеуд^;Yудов^худов^{; у}опт^хопт*^,

где х - фактическое значение показателя таможенного контроля после выпуска;

у - характерное значение индикатора;

х₀ - величина показателя таможенного контроля после выпуска товаров, которая характеризуется как минимальный или абсолютно опасный уровень эффективности, равный 0.

Фактические значения показателей эффективности таможенного контроля после выпуска товаров в динамике, представлены в таблице 1.

На пятом этапе осуществляется расчет интегрального показателя эффективности таможенного контроля после выпуска товаров по следующей формуле:

_ ^Э/+^ЭР+^ЭУ

* ^_N

где 3j- интегральный показатель эффективности таможенного контроля после выпуска товаров;

Э/ - эффективность реализации фискальной функции таможенного контроля после выпуска товаров;

Эр - эффективность реализации правоохранительной функции таможенного контроля после выпуска товаров;⁶ Услуга по предоставлению сведений о выпуске товаров предоставляется с 2018 года

Таблица 1 Фактические значения показателей оценки эффективности таможенного контроля после выпуска товаров

Э_у - эффективность предоставления государственных услуг подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров N- количество интегральных показателей по отдельным функциям.

На основе разработанной методики определены интегральные показатели эффективности таможенного контроля после выпуска товаров в 20122018 годах (рис. 7), которые значительно отличаются от показателей, рассчитываемых по методике ФТС России. Кроме этого, определены прогнозные значения интегрального показателя эффективности таможенного контроля после выпуска товаров на 2019-2020 годы.

Разработанная методика базируется на функциональном подходе основных показателей и критериев таможенного контроля после выпуска товаров и предлагается к использованию Г лавным управлением таможенного контроля после выпуска товаров для интегральной оценки эффективности таможенного контроля после выпуска товаров, как в целом, так и по основным показателям.

государственная услуга таможенный контроль товар

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении сформулированы основные выводы:

1. На основе использования системного подхода доказано, что таможенный контроль после выпуска товаров является инструментом реализации государственных услуг в сфере таможенного дела, направленным на стимулирование внешнеэкономической деятельности. Расширены базовые положения теории управления таможенными услугами в части разработки структурной модели оказания государственной услуги в области таможенного дела по предоставлению сведений после выпуска товаров. Разработанная структурная модель оказания государственной услуги по предоставлению сведений после выпуска товаров может быть использована при разработке соответствующего административного регламента, а также при проведении научных исследований в области повышения качества государственных услуг в сфере таможенного дела.

2. Исследование теоретических аспектов таможенного контроля после выпуска товаров позволило установить, что в теории таможенного контроля, а также в таможенном законодательстве ЕАЭС нет официально закрепленного и кодифицированного определения термина «таможенный контроль после выпуска товаров». Уточнено понятие «таможенный контроль после выпуска товаров», под которым следует понимать заключительный вид таможенного контроля, проводимый в государствах-членах ЕАЭС должностными лицами таможенных органов в законодательно установленный срок с использованием форм и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, в том числе при обороте товаров с целью соблюдения проверяемыми лицами таможенного законодательства и реализации государственных услуг в сфере таможенного дела.

3. Отсутствие в таможенном законодательстве ЕАЭС принципов таможенного контроля после выпуска товаров вызвало необходимость их формирования. Разработана классификация, учитывающая принципы, реализованные в ЕАЭС, частично реализованные в ЕАЭС, а также не реализованные в ЕАЭС. Внедрение данных принципов позволит осуществить дальнейшее совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров, а также адаптировать таможенное законодательство ЕАЭС в части регулирования таможенного контроля после выпуска товаров к международным нормам.

4. Выявлены тенденции развития таможенного контроля после выпуска товаров и сформулированы практические рекомендации по совершенствованию таможенного контроля после выпуска товаров. Разработан организационно-экономический механизм управления таможенным контролем после выпуска товаров в системе предоставления государственных услуг в сфере таможенного дела в целях повышения качества принятия управленческих решений.

5. Разработанная методика оценки таможенного контроля после выпуска товаров базируется на системном анализе основных показателей и критериев таможенного контроля и может быть использована Главным управлением таможенного контроля после выпуска товаров для интегральной оценки эффективности таможенного контроля после выпуска товаров, как в целом, так и по основным показателям в частности. Разработанная методика может быть использована в качестве основы для оценки иных инструментов, по основным функциям, осуществляемым таможенными органами.

Размещено на Allbest.ru