Технические средства таможенного контроля

Размещено на http://allbest.ru

ВВЕДЕНИЕ

Применение технических средств таможенного контроля является важным инструментом в деятельности таможенных органов по пресечению и выявлению нарушений в сфере таможенного законодательства.

Одним из определяющих неотъемлемых элементов в повседневной досмотровой работе оперативных работников таможен является применение ими технических средств таможенного контроля (далее - ТСТК), без которых в настоящее время уже невозможно обеспечить своевременность, качество и культуру таможенного контроля, обеспечить проверку соответствия сведений о декларируемых товарах (документальной информации) данным, получаемым при проведении фактического таможенного контроля (далее - досмотра). Высокая результативность контроля достигается комплексным применением технических средств на каждом конкретном участке таможенного контроля, будь-то ручная кладь и багаж пассажиров и транспортных экипажей, контроль средне и крупногабаритных грузовых отправок, и отдельно следующего багажа, контроль международных почтовых отправлений, или всех видов транспортных средств международного сообщения. Причем для таможенного контроля каждого вида перемещаемых через госграницу объектов в соответствии с технологическими схемами организации таможенного контроля должны применяться те или иные, а зачастую очень сложные в техническом отношении виды ТСТК.

Характерная особенность последних лет - внедрение в практику работы таможенных органов все более эффективных и сложных приборов, многие из которых имеют возможность программного управления и компьютерной обработки результатов измерений. Объем и разнообразие перемещаемых через границу товаров и транспортных средств настолько велики, а способы сокрытия контрабандных товаров настолько изощренные, что быстрый и эффективный таможенный контроль невозможен без их применения. При этом очевидно, что эффективность использования технических средств во многом зависит от знаний уполномоченных лиц об их технических возможностях и особенностях применения.

Таким образом, все вышесказанное подтверждает актуальность изучения темы "Технические средства таможенного контроля при досмотре и поиске на примере Новороссийского западного таможенного поста Новороссийской таможни".

Объектом исследования данной работы является Новороссийский западный таможенный пост, а предметом - технические средства таможенного контроля, которые используются в этом таможенном органе при досмотре и поиске.

Целью работы является анализ и возможные проблемы применения технических средств таможенного контроля, выработка предложений по их эффективному использованию.



ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ. КЛАССИФИКАЦИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

1.1 Таможенный контроль. Досмотр согласно ЕАЭС

Таможенный контроль есть совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства государств-членов Евразийского экономического союза (далее - Союза).

В число этих мер входят правовые, организационные, кадровые, экономические и технические мероприятия.

Главной задачей технических мероприятий является обеспечение таможенных органов «таможенной техникой», с помощью которой они осуществляют свою правоохранительную деятельность - выявляют и пресекают нарушения таможенного законодательства.

В перечень «таможенной техники» входят:

- технические средства таможенного контроля;

- технические средства таможенной экспертизы;

- технические средства криминалистики;

- технические средства информационного обеспечения;

- технические средства охраны и собственной безопасности;

- технические средства метрологического обеспечения таможенной деятельности;

- технические средства связи;

-технические средства обеспечения оперативно-розыскной деятельности;

- технические средства таможенного делопроизводства;

-таможенный транспорт;

- вспомогательные технические средства.

Из всех категорий таможенной техники особая роль принадлежит первым трём, поскольку с их помощью обеспечивается оперативность, эффективность, безопасность и надёжность таможенного контроля и оформления товаров. А из указанных трёх категорий таможенной техники наиболее значимыми являются ТСТК.

В данной работе рассматриваются технические средства таможенного контроля, применяемые при досмотре и поиске, а поэтому необходимо дать определение таможенного досмотра как формы таможенного контроля и поиска.

Таможенный досмотр - форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении осмотра и совершении иных действий в отношении товаров, в том числе транспортных средств и багажа физических лиц, со вскрытием упаковки товаров, грузовых помещений (отсеков) транспортных средств, емкостей, контейнеров или иных мест, в которых находятся или могут находиться товары, и (или) с удалением примененных к ним таможенных пломб, печатей или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Таможенный орган уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра любым способом, позволяющим подтвердить факт получения уведомления, декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица установлены. При назначении времени проведения таможенного досмотра учитываются разумные сроки прибытия таких лиц. Декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе по собственной инициативе присутствовать при проведении таможенного досмотра, за исключением случаев, установленных пунктом 6 настоящей статьи.

По требованию таможенного органа декларант или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители обязаны присутствовать при проведении таможенного досмотра и оказывать должностным лицам таможенного органа необходимое содействие. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.

Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в следующих случаях:

1) неявка указанных лиц либо случаи, когда такие лица не установлены;

2) наличие угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, животных и растений, окружающей среде, сохранению объектов национального культурного достояния государств-членов и наступление иных обстоятельств, не терпящих отлагательства, в том числе наличие признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, а также случаи, когда товары распространяют неприятный запах;

3) пересылка товаров в международных почтовых отправлениях;

4) оставление на таможенной территории Союза товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз с таможенной территории Союза, или условий, установленных для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих помещению под таможенные процедуры. правоохранительный таможенный контрабанда

Таможенный досмотр проводится в присутствии 2 понятых.

Результаты проведения таможенного досмотра оформляются путем составления акта таможенного досмотра либо оформляются иным способом, предусмотренным в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В акте таможенного досмотра указываются следующие сведения:

1) сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;

2) причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров;

3) результаты таможенного досмотра;

4) иные сведения, предусмотренные формой акта.

Акт таможенного досмотра составляется в 2 экземплярах, один из которых вручается (направляется) декларанту или иному лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, либо их представителям, если эти лица установлены.

Поиск - это активный, целенаправленный, последовательный и сложный процесс обследования объектов таможенного контроля с использованием ТСТК с целью обнаружения в них и их содержимом предметов нарушений Законодательства. Объектами поиска являются тайники, скрытые вложения и контрабанда.

При решении поисковых задач можно получить достоверный или недостоверный результат. При получении достоверного результата процесс поиска прекращается. При недостоверном результате необходимо применить иные поисковые технические средства, позволяющие получить достоверную информацию, или принять меры, направленные на разрушение укрывающей тайник (скрытое вложение, контрабанду) среды.

В качестве тайников могут использоваться: ручная кладь, багаж, упаковки, транспортные средства (автомобили, самолёты, суда, платформы, вагоны и т.д.) и их конструктивные элементы и др.

Сложность решения задачи состоит в том, что заранее неизвестно, в каких именно местах может быть расположен тайник или предмет нарушения таможенного законодательства. Сложность заключается также и в том, что без ТСТК детальный «ручной» досмотр легковой автомашины среднего класса тремя оперативными работниками с применением только обычного слесарно-монтажного инструмента составлял несколько часов. Аналогичный досмотр крупногабаритных объектов, безусловно, занимал намного больше времени.

Использование ТСТК значительно упрощает и ускоряет работу таможенных органов и позволяет выявлять нарушения таможенного законодательства в труднодоступных местах.

1.2 Классификация, виды и направления применения технических средств таможенного контроля

Технические средства таможенного контроля - это комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов, перемещаемых через государственную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу, вывозу, или не соответствующих декларированному содержанию.

Главная задача технических средств - дистанционный контроль с помощью формируемых техническим средством наборов информации, сигналов.

Преимуществами ТСТК являются:

- сокращение времени таможенного контроля;

- возможность контроля транспортных средств;

- возможность выявления закамуфлированных предметов;

- возможность не вскрывать объект таможенного контроля и получать полную информацию об объекте.

Целью применения технических средств является установление соответствия содержимого объекта данных декларирующих в документах, а так же выявления среди них материалов, предметов и веществ, запрещенных к ввозу (вывозу) на (с) территории Союза.

В таблице 1 представлены направления ТСТК.

Таблица 1

Основные направления использования технических средств при проводимом должностными лицами таможенных органов таможенном контроле

Направления применения технических средств таможенного контроля
1. Устанавливаются достоверность и подлинность документов, представленных на перемещаемые объекты.
2. Определяется соответствие описания товаров и транспортных средств данным, приведенным в декларирующих документах .
3. Проверяется в оперативных условиях правильность классифицирования товаров согласно положениям ТН ВЭД.
4. Уточняется сумма начисления таможенных пошлин, взимания налогов, платежей.
5. Уточняются данные валютного контроля, т.е. подтверждается обеспечение соблюдения валютного законодательства.
6. Осуществляется поиск тайников и сокрытых вложений в контролируемых объектах.

Классификация ТСТК необходима для систематизации и упорядочивания приборов, аппаратуры, инструмента, комплектов и комплексов применяемых для решения оперативных задач таможенного контроля. Она необходима для организации научно обоснованного обеспечения таможенных органов, планирования разработки новых ТСТК.

Варианты классификации ТСТК различны как по принципам классификации, так и по выбранным классификационным признакам. Существуют следующие виды классификации: по возникновению, виду, субъекту применения, функционально-целевому назначению.

Рассмотрим подробнее классификацию ТСТК которая зависит от целевого назначения и включает в себя семь самостоятельных, но взаимосвязанных классов:

1 класс ТСТК. Проверка подлинности документов. Данный класс включает в себя технические средства, которые предназначены для оперативной диагностики документов, представленных для оформления перемещаемых через таможенную границу объектов, с целью выявить в них признаки полной или частичной материальной подделки - подчистки, химического травления, дописки, допечатки текстов, замены листов многостраничных документов и фотографий, вклейки элементов и фрагментов других документов, подделки оттисков печатей, штампов, реквизитов, подписей и др.

2 класс ТСТК. Технические средства инспекции объектов таможенного контроля к которым относятся досмотровая рентгеновская техника и технические средства, предназначенные для дистанционной оперативно-технической инспекции различного вида объектов таможенного контроля, в процессе которой осуществляется интроскопия объектов с помощью инспекционно-досмотровых комплексов, дистанционный контроль объемов отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров и дистанционное выявление среди них возможных предметов таможенных правонарушений.

3 класс ТСТК. Технические средства, необходимые для проведения таможенного поиска и досмотра оперативно-технического действия, предполагающего оптико-механическое обследование труднодоступных мест транспортных средств и товарных упаковок, локализацию тайников и сокрытий, применение специальных контрольных меток, а также технические средства и приспособления для отбора проб содержимого объектов таможенного контроля.

4 класс ТСТК. Технические средства, обеспечивающие выполнение оперативно-технических действий, связанных с:

• проведением оперативной диагностики потенциальных предметов ТПН, выявленных в результате таможенного досмотра содержимого объектов таможенного контроля;

• проведением оперативной классификации товаров с целью их отнесения к соответствующим классам, группам, позициям ТН ВЭД;

• определением целостности атрибутов таможенного обеспечения, запирающих устройств и т.п., накладываемых на товары и транспортные средства.

5 класс ТСТК. Технические средства, необходимые для таможенного оформления перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, включая наложение на них и на соответствующие таможенные документы атрибутов таможенного обеспечения.

6 класс ТСТК - Технические средства наблюдения за обстановкой в зонах таможенного контроля. Предназначены для выполнения функций оперативного визуального наблюдения за действиями находящихся в таможенных зонах лиц, с целью выявления их противоправного поведения, установления несанкционированных действий или контактов.

7 класс ТСТК. Технические средства контроля носителей аудио- и видеоинформации. Предназначены для обеспечения возможности анализа содержания информации, записанной на носителях различного вида, перемещаемых через таможенную границу, с целью выявления среди них материалов, запрещенных к такому перемещению.

В качестве официально принятой в настоящее время классификации ТСТК можно использовать перечень видов технических средств, установленных приказом Федеральной таможенной службы от 21 декабря 2010 г. N 2509 "Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации".

ТСТК подразделяются на следующие виды:

1. Досмотровая рентгенотелевизионная техника (ДРТ) - контроль содержимого ручной клади и багажа, средне- и крупногабаритных грузов. Сюда входят передвижные и переносные рентгенотелевизионные установки, досмотровая техника для углубленного контроля ручной клади и почтовых отправлений.

2. Инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК) - контроль грузовых автомашин и контейнеров.

3. Средства поиска: В данный вид входят: металлоискатели портативные и стационарные, досмотровые зеркала, эндоскопы, видеоскопы, щупы, досмотровые фонари большой или малой дальности освещения, и специального назначения, микроскопы, лупы, портативные телевизионные системы досмотра (ПТСД) для визуального обследования труднодоступных мест.

4. Средства нанесения и считывания специальных меток: флуоресцентные фломастеры, ультрафиолетовые фонари и облучатели.

5. Досмотровый инструмент: наборы инструментов группового либо индивидуального использования.

6. Технические средства подповерхностного зондирования: приборы радиолокационного зондирования, технические средства дистанционного обнаружения наркотических и взрывчатых веществ, приборы поиска скрытых вложений с изотопными источниками, ручные рентгеновские сканеры.

7. Технические средства идентификации (ТСИ): ТСИ драгоценных металлов и драгоценных камней, универсальные детекторы, средства проверки подлинности таможенных документов, портативные и стационарные детекторы банкнот, приборы для проверки и счета банкнот, приборы идентификации материалов, магнитооптические приборы для идентификации и выявления фальсификаций номеров агрегатов т/с.

8. Химические средства идентификации (ХСИ): химические средства экспресс-анализа наркотических веществ.

9. Технические средства дознания и документирования по делам о контрабанде: фотоаппараты и фотокамеры, видеокомплекты, диктофоны, видеокамеры цифровые, цифровые фотокамеры.

10. Технические средства контроля носителей аудио- и видеоинформации: аудиомагнитофоны, аудиомагнитолы, аудиосистемы, видеоплейеры, телевизионные приемники, видеомониторы, устройства размагничивания, видеомагнитофоны.

11. Системы визуального наблюдения.

12. Оптические устройства и приборы: бинокли и приборы ночного видения.

13. Приборы взвешивания (весы): прецизионные, электронные с пределом взвешивания до 3 кг., до 150 кг., более 150 кг., автомобильные, железнодорожные.



ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПРИ ДОСМОТРЕ И ПОИСКЕ НА ПРИМЕРЕ НОВОРОССИЙСКОГО ЗАПАДНОГО ТАМОЖЕННОГО ПОСТА НОВОРОССИЙСКОЙ ТАМОЖНИ

2.1 Перечень и подробное описание часто используемых ТСТК при досмотре и поиске на Новороссийском западном таможенном посту Новороссийской таможни

В каждом отдельном случае проведения проверки должностные лица решают конкретные задачи, которые требуют особого подхода и оснащения. Результаты использования технических средств имеют определяющее значение для дальнейшего хода таможенного контроля.

Специальные приспособления и устройства позволяют установить подлинность сведений, содержащихся в документах, предоставляемых на транспортируемые грузы; определить соответствие качественных характеристик товара и ТС информации, присутствующей в декларации; подтвердить правильность разграничения изделий согласно номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Все это позволяет обеспечить правильность взимания платежей, пошлин, налогов, надзор за перемещением валюты, достоверность статистических данных и если не исключить, то значительно уменьшить количество контрабанды наркотиков и других запрещенных к ввозу товарных позиций.

Каждый таможенный орган оснащён определенным количеством технических средств, в зависимости от видов транспорта и объектов контроля.

В Новороссийском западном посту основным видом транспорта является морской и автомобильный, а подконтрольными объектами - крупногабаритные грузы, содержащиеся в контейнерах, грузовых отсеках транспортных средств.

Для таможенного досмотра и поиска на посту допускаются только такие технические средства, которые полностью укомплектованы и соответствуют требованиям нормативной и эксплуатационной документации, зарегистрированы или сертифицированы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Эксплуатация ТСТК осуществляется на основе технологических инструкций, нормативной, эксплуатационной и ремонтной документации, называемой эксплуатационно-технической документацией.

Решение о применении того или иного технического средства принимается должностными лицами таможенного поста самостоятельно, если иное не предусмотрено нормативными актами ФТС России.

Технические средства применяются должностными лицами, прошедшими соответствующую подготовку и имеющие разрешение на допуск к самостоятельной работе и применению ТСТК.

Итак, рассмотрим наиболее применяемые на посту ТСТК при досмотре и поиске.

Инспекционно-досмотровый комплекс (далее - ИДК) - это техническое средство таможенного контроля, использующее проникающее ионизирующее (рентгеновское) излучение для получения изображения и последующего анализа содержимого крупногабаритных грузов и транспортных средств.

По исполнению ИДК делятся на стационарные, легко возводимые (перемещаемые, перебазируемые) и мобильные, в Новороссийской таможне имеется 3 МИДК.

ИДК применяются только для контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств. Объект контроля (ОК) подвергается сканированию рентгеновским лучом, в результате чего на экране монитора формируется чёрно-белое или псевдоцветное рентгеновское изображение не только самого ОК, но и его внутреннего содержания.

Оператор анализа информации по полученному рентгеновскому изображению должен определить наличие (отсутствие) в объекте тайников и скрытых вложений, а также сопоставить заявленный товар фактически предоставленному.

Рис.1. Классификация ИДК

Одним из основных требований к интроскопической технике является высокая проникающая способность, дающая возможность наблюдения оператору предметов за металлическими преградами, в том числе за стальными. ИДК позволяет «просвечивать» предметы с толщиной стальных стенок порядка 400 мм.

Тактико-технические характеристики ИДК обеспечивают:

1) возможность визуализации и распознавания содержимого в проверяемых объектах;

2) определение степени загруженности контейнеров;

3) осмотр пространственного местонахождения предметов, устройств, разных веществ в упаковке;

4) координатную привязку выявленных элементов к участкам расположения. Возможность распознавания объектов, выполненных из различного материала (органические соединения, металлы и проч.);

5) просмотр конструктивных пространств и полостей между стенками, полом, потолочными перекрытиями контейнера, железнодорожного вагона, узлами автомашин.

Инспекционно-досмотровая аппаратура позволяет проводить фрагментарный, детальный осмотр конкретных зон проверяемого объекта и предметов, присутствующих в нем, увеличение изображений в несколько раз. Один крупногабаритный объект исследуется с помощью ИДК в течение 15-20 мин.

Как самостоятельно, так и в соответствии с доведенными профилями риска в Новороссийском западном посту проводился таможенный осмотр с ИДК, результаты представлены на диаграмме за 2015-2016 г.

Рис. 2. Результаты проведения осмотров с ИДК за 2015-2016 г.

За 2015 год - 87, а за 2016 год с помощью ИДК выявлено 104 факта заявления недостоверных сведений о товарах, как на этапе временного хранения, так и на этапе помещения товаров под определенные таможенные процедуры.

Стационарная таможенная система обнаружения делящихся и радиоактивных материалов (далее - СТСО ДРМ) «Янтарь» предназначена для регистрации гамма- и нейтронного излучений специальными счётчиками (детекторами), расположенными в двух стойках по обе стороны от объекта контроля. В стойках размещены также инфракрасные датчики присутствия, которые выдают сигнал на начало работы системы в момент появления ОК в зоне их действия.

В отсутствие объекта система находится в режиме измерения фона. При появлении объекта в зоне контроля СТСО «Янтарь» срабатывает датчик присутствия и система переходит в режим контроля (измерения). В этом режиме происходит сравнение текущих данных измерений с пороговыми значениями, рассчитанными исходя из среднего значения фона. При превышении текущими данными измерений пороговых значений система формирует световой и звуковой сигналы тревоги. После прохождения объектом зоны контроля СТСО «Янтарь» датчик присутствия выдает соответствующий сигнал и система возвращается в режим измерения фона. Достоверность контроля зависит от скорости перемещения объекта через зону контроля.

Данные системы устанавливаются практически везде в местах массового перемещения через таможенную границу пассажиров, товаров и транспортных средств, а также на складах временного хранения. Системы бывают переносные и стационарные. Стационарные системы делятся на системы для контроля пассажиров, для автомобильных пунктов пропуска, для железнодорожных переходов, для СВХ, например, соответственно «Янтарь - 1П», «Янтарь - 1А», «Янтарь - 1Ж», «Янтарь - 1С» и их модификации.

Наблюдательные лупы. Лупа - это собирательная положительная линза с небольшим увеличением (до 10 раз) и фокусным расстоянием 40-70 мм, заключённая в специальную оправу. Из отечественных луп следует выделить лупу фирмы «Вилдис» и лупу белорусской фирмы «Регула». Эти лупы имеют: 10-ти кратное увеличение, устройство подсветки исследуемого участка, широкое поле зрения, метрическую шкалу, подсветку косопадающим светом, подсветку в фиолетовой области и в ИК-диапазоне, дополнительный объектив.

Досмотровые зеркала. Досмотровые зеркала используются для досмотра труднодоступных мест, таких как днища автомобилей и высокорасположенные ниши, крыши контейнеров и т.п. Для проверки слабо освещённых мест досмотровые зеркала применяют в совокупности с осветителями, например, фонарями. Обычно в комплект входят сменные зеркала разных форм (круглые и прямоугольные) и размеров.

Рис. 3. Досмотровые зеркала

Если внутреннее пространство или полость объекта контроля имеет незначительные размеры и досмотровые зеркала применить не возможно или неудобно, то тогда используют досмотровые эндоскопы (или фиброскопы).

Эндоскоп представляет собой световод в специальной защитной оболочке, на одном конце которого - наблюдательный объектив с подсветкой поля его зрения, а на другом конце - наблюдательный окуляр (дисплей, монитор) для глаза наблюдателя. Если в эндоскопе для наблюдения применяется окуляр, то такой эндоскоп называется оптико-механическим. Если применяется миниатюрные дисплеи или мониторы, то в этом случае эндоскопы называются оптико-телевизионными.

Световод выполняется в виде жгута из стекловолокон, которые хорошо пропускают свет. Диаметр одного стекловолокна колеблется от нескольких микрометров до миллиметров. Каждое стекловолокно также имеет некоторую наружную оболочку, имеющую отличный от стекла коэффициент преломления света, что позволяет практически без потерь передавать изображение от наблюдательного объектива оператору.

Эндоскопы подразделяются на жёсткие, у которых световод вообще не изгибается; полужёсткие, у которых светодод изгибается частично, и гибкие, у которых изгибается весь световод. Важным требованием к эндоскопам является возможность работы в агрессивных средах (бензине, маслах, спирте и др.).

Досмотровый инструмент. При проведении досмотра сотрудникам досмотровых групп приходится выполнять целый ряд технологических операций, связанных со вскрытием отдельных предметов, упаковок, грузов, деталей, контейнеров и т.д. Осуществить эти операции без специальных технических средств просто невозможно. Для этих целей используется досмотровый инструмент, который бывает двух типов: индивидуальный и групповой.

В состав индивидуального набора досмотровых инструментов входят: набор отвёрток различных размеров под прямые и крестообразные шлицы винтов и шурупов, набор скальпелей и ланцетов с разными размерами и формами режущей кромки, многофункциональный перочинный нож, измерительная линейка, рулетка, штангенциркуль, три вида плоскогубцев, два вида кусачек, комплекты прямых и накидных гаечных ключей, лупа, малые настольные тиски, электропаяльник, малая ручная аккумуляторная электродрель, постоянный магнит, аккумуляторная переносная лампа подсветки.

В состав группового набора дополнительно входят: бокорезы, зубило, молотки, гвоздодёр, набор лопаток, набор шестигранных ключей, домкрат, электродрель, ручные гильотинные ножницы, шиномонтажная установка и др. (всего более 60 наименования предметов).

Данные наборы могут дополняться комплектоваться другими инструментами и приспособлениями.

Так на Новороссийском западном таможенном посту помимо вышеперечисленного имеется еще порядка 25 поименованных ТСТК такие как:

• портативная телевизионная система - ПТСД «Взгляд»;

• радиостанция;

• анализатор рентгенофлоурисцентный «Магний 1»;

• видеокамера;

• дозиметр микропроцессорный - ДРС-1401;

• измеритель-сигнализатор поисковый;

• набор инструментов группового пользования «Компас»;

• технический видеоскоп полужесткй -ТВП «Крот»;

• рентгенозащитный комплект;

• эндоскоп 8843AU;

• прибор для проверки акцизных марок;

• анализатор наркотических и взрывчатых веществ - SABRE 4000

А также фонари, диктофоны, фотоаппараты, мерные вилки, рулетки и т.д.

2.2 Проблемы и пути решения технологии применения и эксплуатации технических средств таможенного контроля

Использование технических средств таможенного контроля направлено на визуализацию содержимого крупногабаритных объектов и отождествления находящихся там материалов, предметов и веществ с материалами, предметами и веществами, зафиксированными в таможенных декларациях и иных товаросопроводительных документах. Однако для успешной практической реализации такого рода задач необходимо решить ряд достаточно сложных организационных, эксплуатационных и технических проблем. Как известно, информацию о внутреннем строении предметов, их содержимом можно получить методом интроскопии («просвечивания»). Техническая реализация интроскопии достаточно толстых и плотных объектов (контейнеров, трейлеров, больших объемов грузов) требует применения мощных источников рентгеновского и гамма-излучения, (энергией до 10 МэВ и более), способных просвечивать до 400 и более миллиметров стали. Такие генераторы уже давно и успешно применялись в других отраслях науки и техники.

Однако при таких энергиях излучения традиционные способы обеспечения радиационной безопасности обслуживающего комплекс персонала, применяемые на менее мощных таможенных рентгеновских аппаратах, здесь подойти не могли, так как свинцовая защита при этом теряет свою эффективность. Просвечивание в условиях реально существующих технологий таможенного контроля (на складах, контейнерных площадках и автостоянках, где практически постоянно присутствует обслуживающий и технический персонал) должно осуществляться в специально построенных зданиях, выполненных в так называемых «тяжелых» стенах, обеспечивающих выполнение существующих санитарных норм. Кроме того, должны быть технически проработаны также конструкции высокочувствительных приемных детекторных систем, эффективно регистрирующих как мощные потоки ионизирующего излучения, так и обладающих одновременно достаточной чувствительностью для получения качественных теневых картин, а также методики и способы компьютерной обработки видеоизображения.

К недостаткам ИДК можно отнести то, что мобильные инспекционно-досмотровые аппараты позволяют получить рентгеновские изображения только в одной проекции. При этом нельзя различить с помощью цветового выделения материалы, из которых выполнены объекты и части ТС. Эти функции есть у рентгеновских установок, используемых при проверке сопровождаемого багажа граждан. Указанное обстоятельство значительно ограничивает возможности мобильных комплексов в обнаружении скрытых вложений. Двухпроекционная система рентгеновского излучения присутствует в стационарных инспекционно-досмотровых комплексах. Она позволяет получить изображение в двух плоскостях - сверху и сбоку. Такая функция способствует оперативному обнаружению взрывчатых веществ, наркотических средств, взрывных устройств, оружия и прочих предметов, запрещенных к транспортировке через границу. Из этого следует, что необходимо рассмотреть вариант усовершенствования МИДК.

Технологии применения ИДК при таможенном контроле, направленных на оптимизацию работы, сокращение времени, более качественный и быстрый пропуск товаров через таможенную границу, можно выделить следующие:

• оснащение рабочих мест операторов по анализу изображения дополнительной функцией, позволяющей получать визуальную информацию при распознавании материалов, показывать различные по атомному номеру материалы в разных цветовых оттенках и сопоставлять их с имеющимися установленными данными (шкалы) по конкретным материалам;

• определение меры ответственности перевозчиков за причинение вреда устройству комплекса, в том числе в случае преднамеренного вывода из строя ИДК;

• формирование штатной численности экипажей ИДК, обеспечивающей круглосуточный режим работы ИДК;

• обеспечение постоянного и устойчивого функционирования создаваемого парка ИДК при условии соблюдения требований технической и эксплуатационной документации, которая предусматривает квалифицированное техническое обслуживание и ремонт, что возможно посредством специального обучения технического состава таможен порядку проведения технического обслуживания с выдачей сертификатов, а также путем создания регионального ремонтно-технического центра;

• решение социальных вопросов для лиц, работающих на ИДК, в соответствии с законодательством РФ.

Следует также отметить, что технология проведения таможенного досмотра и поиска при помощи различных технических средств таможенного контроля не имеет достаточного и закрепленного формата, описания подробного пошагового действия, что может привести к различного рода негативным последствиям, одним из которого является причинение вреда как здоровью уполномоченного лица, так имуществу государств-членов ЕАЭС и участников ВЭД.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что использование ТСТК имеет ряд проблем и недочетов, которые следует учесть, и принять все необходимые меры для их устранения.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Используемые в настоящее время технические средства при осуществлении таможенного контроля обеспечивают недопущение проникновения на территорию РФ, а также вывоз за ее пределы предметов, представляющих опасность для здоровья, жизни населения и их имущества. Сегодня в мире складывается достаточно напряженная ситуация, в связи с чем проверки на границе были ужесточены. Эффективность контроля обеспечивается применением технических средств разных габаритов, веса, функциональных возможностей. И для отлаженной работы без сбоев и проблемных ситуаций необходимо понимать важность использования ТСТК и с огромной ответственностью подходить к поставленным задачам.

Хотелось бы отметить, что цель работы достигнута:

1) проанализированы различные виды ТСТК, используемые при досмотре и поиске;

2) разобраны основные понятия таможенного контроля;

3) рассмотрены проблемы применения ТСТК и представлены возможные пути их решения.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза / [Электронный ресурс]// Консультант плюс. (дата обращения 17.11.2018) ;

2. Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О транспортной безопасности"/ [Электронный ресурс]// Консультант плюс. (дата обращения 22.11.2018) ;

3. Приказ Федеральной таможенной службы от 21 декабря 2010 г. N 2509 "об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации"./ [Электронный ресурс]// Консультант плюс. (дата обращения 18.11.2018) ;

4. Афонин П.Н., Сигаев А.Н. Теория и практика применения технических средств таможенного контроля: учебное пособие. / Афонин П.Н. - СПб.: Троицкий мост, 2014. - 256 с. 6) Комплексная магнитотерапия. Методы и технические средства. - Москва: Высшая школа, 2016. - 200 c.

5. Попова Л.И.Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств. 2-е изд., испр. и доп. Учебное пособие для вузов / Любовь Ивановна Попова. - М.: Юрайт, 2016. - 555 c.

6. Официальный сайт Федеральной таможенной службы. - Режим доступа:http: //www.customs.ru/.

Размещено на Allbest.ru

...