Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«ПСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт права, экономики и управления

Кафедра национальной безопасности и правозащитной деятельности

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине « История таможенного дела»

на тему: «Характеристика таможенной политики России во 2 половине 18 веке»

Власенко Ольга

Псков

2019

Оглавление

• Введение
• Основные этапы развития таможенного дела в XVIII веке
• Экономическое развитие России во второй половине XVIII века
• Особенности тарифа 1766 г
• Таможенный тариф 1782 года
• Таможенная система России во второй половине XVIII в.
• Влияние внешнеполитических факторов на развитие тарифного законодательства в конце XVIII в.
• Тариф 1796 г
• Заключение
• Список литературы


Введение

Вопросы, изученные мною в ходе написания контрольной работы:

1. Основные этапы развития таможенного дела в XVIII веке.

2. Экономическое развитие России во второй половине XVIII века.

3. Особенности тарифа 1766 г.

4. Таможенный тариф 1782 года

5. Таможенная система России во второй половине XVIII в.

6. Таможенная система России во второй половине XVIII в.

7. Тариф 1796 г.

Таможенное дело - совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенная политика - система мер, применяемых государством с целью установления определенного режима таможенного налогообложения на импортируемые в страну товары и прохождения ими таможенных формальностей. таможенное дело тариф россия

18 век отличается большой уплотненностью событий, быстрым переходом одного состояния в другое, своеобразием контекста в мировой политике. Этот период вобрал в себя беспрецедентную по темпам и размерам реконструкцию торговых отношений, широкомасштабное перераспределение. Петр I проводил протекционистскую политику путем покровительственного таможенного налога, выражавшего в высоких пошлинах на иностранные товары, которые могли производить или уже производились отечественными предприятиями. Но он так же проводил политику меркантилизма. Но нельзя сказать, что Петр Великий был ярым поклонником меркантилизма. В своих экономических мерах мало интересовался вывозом товаров. Петр I считал, что русская мануфактура должна существовать для России и удовлетворять ее нуждам. (4,с.55-56)

Основные этапы развития таможенного дела в XVIII веке

Сенат одобрил проект П. И. Шувалова 18 августа 1753 года. Спустя четыре месяца, 18 декабря, сенатский доклад утвердила императрица Елизавета Петровна, а 20 декабря был опубликован именной манифест «Об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов». В манифесте перечислены 17 видов упраздняемые внутренние сборы. Среди них главным видом были таможенные пошлины «с товаров, с хлеба и со всяких съестных припасов». Провозглашалась отмена проезжих пошлин («с найма извозчиков», «с извозу», «с плавных судов», «привальные» и «отвальные», «с мостов и перевозов (кроме Санкт-Петербурга)»). Были отменены и остальные внутренние торговые и канцелярские сборы, которые собирались сверх пятипроцентной внутренней таможенной пошлины.

12 мая 1754 года Елизавета подписала сенатский доклад, который предусматривает перестройку пограничной таможенной системы по юго-западной и южной границам. К декабрю 1755 года по сухопутным границам России было создано 27 пограничных таможен с целой системой форпостов и застав на всем протяжении государственной границы. Кроме того, имелось 15 портовых таможен.

Правящие круги России начали склоняться к фритредерским воззрениям. Тариф 1757 года также колебался между фритредерством и протекционизмом. В последующем тариф формировался под влиянием Екатерины II, которая исходила из учения физиократов о том, что «земледелие есть первый и главный труд, к которому людей поощрять должно, второй есть рукоделие из собственного произращения». Наиболее дорогие товары с целью сокращения контрабанды были обложены незначительными пошлинами, но это привело к тому, что тариф не способствовал развитию и защите национальной промышленности России,(6).

Экономическое развитие России во второй половине XVIII века

За вторую половину 18 века в два раза увеличилось население России. Оно возросло с 18 до 36 миллионов человек. В государстве насчитывалось примерно 630 городов. Россия по-прежнему оставалась аграрной страной. В городах проживало около 4% всего населения страны. Большую часть населения (более 90%) составляли крестьяне. Из них более половины были крепостными. Именно крестьянский труд лежал в основе экономики России 18 века. Во второй половине 18 века в России происходит развитие капиталистических отношений - экономической системы, в которой товары и услуги, в отличие от феодализма, производятся для продажи с целью получения выгоды, а не исключительно для собственного потребления. А производство построено на широком использовании наёмной рабочей силы, а не только принудительного труда.

60-90-х годах XVIII века все отчетливее проявлялось разложение прежней экономической системы страны, основанной на труде крепостных. Об этом говорило многое: Во-первых, оказалась утраченной натуральная замкнутость помещичьего и крестьянского хозяйств. Все чаще производимые в них продукты не потреблялись самими производителями, а вывозились на продажу; Во-вторых, появлялись ростки новой экономической системы, основанной на наемном труде. Число мануфактур, где использовался только наемный труд, постоянно росло. Даже крестьянам, имеющим капитал (некоторые крестьяне имели огромные по тем временам средства, достигавшие 100 тысяч рублей), в 1775 году было разрешено создавать свои предприятия; В-третьих, сохранявшиеся крепостнические порядки тормозили развитие новых форм труда. Источники формирования рынка рабочей силы были ограничены сохранением крепостного права. Помещик в любой момент мог отозвать из города крестьян-отходников, нанимавшихся на работу к хозяевам мануфактур. Технические новшества (к примеру, паровая машина Ползунова) и новые формы труда в сельском хозяйстве не применялись из-за наличия дешевого или бесплатного труда крепостных. Низкая покупательная способность крестьян, несших огромные повинности в пользу помещика, тормозила развитие внутренней торговли, рыночных отношений в целом; В-четвертых, усилилось ограбление крестьянства помещиками и государством. В Нечерноземье оброк за полвека вырос в 3-5 раз и составлял 4-5 рублей в год, что было равно стоимости 5 овец. Барщина в некоторых районах страны составляла 4, а порой и 6 дней в неделю. Налоги в пользу государства выросли с 74 копеек до 3 рублей с каждой души. Выросли цены на соль и спиртное, которые давали теперь до 35% доходов казны; В-пятых, разорение и упадок переживало крестьянское хозяйство, являвшееся основой экономической системы страны. Значительно увеличилось число разорившихся крестьянских хозяйств. Все это говорило о том, что если не принять мер к обновлению основ экономической жизни, то крепостническую систему ждет крах. Понимала это и власть, стремившаяся поправить положение дел за счет освоения новых земель и использования передового опыта ведения хозяйства.

Особенности тарифа 1766 г

Вскоре после воцарения Екатерины II в стране началась работа по пересмотру таможенного законодательства. В 1763 г. при Дворе была учреждена Комиссия о коммерции во главе с Я.П. Шаховским, которой удалось выявить серьезные недостатки тарифа 1757 г.:

Опубликование нового тарифа состоялось 1 сентября 1766 г., а с 1 марта 1767 г. он вступил в силу в большинстве таможен империи. Поддержав предложение Комиссии о коммерции, о регулярном пересмотре тарифа, Екатерина II поручила Коммерц-коллегии пересматривать одобренный тариф каждые 5 лет, используя для этого достоверные справки из таможен “и перемещать товары по надобности из одного в другое правило, умеривая прибавку пошлины по распространению или уменьшению торгу каждого товара”.

Товары, которые в России не производились “и без которых для общей нужды никак обойтись нельзя”, были разрешены к беспошлинному ввозу или обложены незначительной пошлиной; во-вторых, весьма умеренному обложению подлежали товары, производство которых находилось в зачаточном состоянии; в-третьих, ввозные пошлины на “материалы или составы” для отечественных предприятий также отличались умеренностью; в-четвертых, готовые импортные изделия облагались более высокой пошлиной в сравнении с полуфабрикатами; в-пятых, импортные товары, производство аналогов которых в стране уже было освоено, облагались сравнительно высокой 30%-й пошлиной, признававшейся совершенно достаточной для поощрения внутреннего производства, а, “ежели того недовольно окажется, то ясно заключить можно, что такие фабрики держать бесполезно”.

Вывозные пошлины отличались еще большей умеренностью, составляя по общему правилу 5 % с объявленной цены товара. При этом сырьевой экспорт подлежал повышенному пошлинному обложению в сравнении с экспортом обработанных товаров.

Принятие тарифа 1766 г. означало продвижение страны вперед по пути свободной торговли. В то же время не следует преувеличивать его либеральную направленность. Новый тариф скорее отвечал духу умеренного протекционизма. Отдельные же его статьи, например, о запрещении экспорта некоторых жизненно важных товаров или о 200%-й ввозной пошлине на товары, внутреннее производство которых достигло значительных размеров, носили явные следы таможенной политики петровского времени,(2).

Таможенный тариф 1782 года

С конца 1781 г. началась работа по составлению нового тарифа. Сначала были выработаны общие правила, т.е. намечены категории товаров. Затем товары были распределены по категориям с установлением расценок и размеров пошлинного обложения. При этом Комиссия о коммерции руководствовалась указанием Екатерины II о том, чтобы российские товары (особенно высокой степени обработки), предназначенные на экспорт, а также иностранные товары, “необходимые для русского народа”, и те, внутреннее производство которых было незначительным (при условии, “чтобы не было нанесено подрыва русским фабрикам и рукоделиям”), были обложены умеренными пошлинами. 27 сентября 1782 г. проект тарифа был утвержден императрицей и передан в Сенат для опубликования. С принятием нового тарифа до 2% в среднем понижался размер пошлинного обложения ввозимого сырья. Очень умеренной пошлиной облагались импортируемые полуфабрикаты. На дорогую мебель, ткани высших сортов, которые также выделывались в России, была определена высокая ввозная пошлина, но не более 20%. На импортируемые предметы роскоши, которые производились в России в достаточном количестве, была установлена пошлина до 30%. Вывозные пошлины были понижены до 2-4%. В тарифе фигурировал целый ряд товаров (селитра, ядра и т.п.), ранее запрещенных к вывозу из страны. Размер оклада с этих и других экспортных товаров, ранее обложенных 200%, понижался до 30%. Пошлину было определено взимать с иностранцев наполовину ефимками, наполовину “ходячими” деньгами. Русским и англичанам было дозволено уплачивать пошлину русскою монетой. Таможням, затруднявшимся с определением статьи, по которой следовало взыскивать пошлину, предписывалось направлять образцы соответствующих товаров в Главную над таможенными сборами канцелярию. Таким образом, тариф 1782 г. вполне соответствовал идеям физиократизма и свободной торговли. За редким исключением в нем отсутствовали запретительные статьи. Большинство импортных товаров было обложено 10%-й пошлиной. Множество товаров (главным образом экспортных) было вообще освобождено от пошлин, (3).

Таможенная система России во второй половине XVIII в

Вскоре после восшествия Екатерины II были упразднены Коммерц-контора в Архангельске (1763) и Московского комиссариатства Коммерц-коллегии (1763). В 1764 г. после отмены государственной монополии на поташ, смольчуг и перлаш их участь разделила Поташная контора. Одновременно управление таможнями и контроль за поступлением пошлин и сборов перешли в ведении «Главной дирекции над таможенными сборами», которую возглавил Эрнст Миних. После отмены в 1762 г. таможенной откупной системы и возвращения таможен в казенное ведомство изменился социальный состав таможенных чиновников. В результате кадровых перестановок откупного периода на таможенную службу пришло немало лиц из разночинцев. После реорганизации 1762 г. большинство из них сохранило за собой прежние должности, в том числе управляющих таможнями. Проведение губернской реформы 1775 г. и создание в губернских казенных палат и уездных казначейств привели к дальнейшему ограничению компетенции и фактическому упразднению Коммерц-коллегии. 17 сентября 1796 г. было принято решение о ее ликвидации. Финансовое значение Сената также становилось менее заметным. Одновременно происходило сосредоточение почти всего финансового управления в руках генерал-прокурора Сената. С 1764 г. эту должность занимал князь А.А. Вяземский, фактически выполнявший функции министра финансов. При изучении вопроса особое внимание следует обратить на именной указ Екатерины Сенату от 27 сентября 1782 г. «Об учреждении особой Таможенной пограничной цепи и стражи для отвращения потаенного провоза товаров». Важно подчеркнуть, что указ стал реакцией правительства на продолжавшееся проникновение по западной сухопутной границе контрабандных товаров. В каждой западной пограничной губернии учреждалась таможенная пограничная стража. Она состояла из таможенных объездчиков и пограничных надзирателей в таможнях. Таможенные объездчики принимались на службу советником казенной палаты «добровольно по контракту с надлежащими свидетельствами от тех мест, где они службу отправляли или жительство имели, об их добром поведении и с поручительством надежным».

Влияние внешнеполитических факторов на развитие тарифного законодательства в конце XVIII в

Непрекращающийся ввоз контрабандных товаров через западную сухопутную границу и некоторые другие причины вызвали указ 26 июня 1789 г. о запрещении с 10 сентября привоза, ввоза и пропуска «в границы российские» всякого рода шелковых, шерстяных, бумажных и прочих иностранных товаров «сухим путем через таможни, в наместничествах Полоцком, Могилевском, Киевском и Екатеринославском». Особенностью принятого решения было то, что «всякому таможенному служителю, объездчику, надзирателю, всем и каждому, какого бы звания ни был» даже за содействие в поимке или обнаружении контрабанды полагалась награда в виде конфискованного товара за вычетом ввозной пошлины. В скором времени уже события Французской революции (1789 -1792) послужили поводом к дальнейшему ужесточению курса торгово-таможенной политики России. 8 февраля 1793 г. Екатерина II подписала указ «О прекращении сообщения с Францией, по случаю произошедшего в оной возмущения и умерщвления короля Людовика XVI, и о высылке французов из России, исключая тех, которые под присягою отрекутся от революционных правил, во Франции распространившихся», прекративший действие российско-французского торгового договора 1786 г. и наложивший запрет на заход в российские порты судов под французским национальным флагом. Одновременно российским купцам и судовладельцам запрещалось направлять торговые суда во французские порты. Спустя два месяца, 8 апреля, правительством России был издан манифест, запретивший привоз в Россию «французских товаров как на российских и на иностранных судах, так и сухим путем» и отпуск из России во Францию каких бы то ни было товаров. Под предлогом точного и неукоснительного исполнения указа, предотвращения злоупотреблений и подлогов «в привозе запрещаемых товаров, под названием будто бы в других местах выделываемых», к манифесту прилагалась роспись иностранных товаров, которые были запрещены к привозу в Россию через портовые и сухопутные таможни. Роспись, составленная на основании проектов кн. Юсупова, включала 97 статей. Важно пояснить, что ужесточение было направлено не только против французских, но и вообще против ввоза товаров из других европейских стран. 29 марта 1793 г. Россия заключила с Англией конвенцию, согласно которой запрещался отпуск во Францию хлеба, других продовольственных товаров. Эти меры были также распространены на торговлю с Голландией и другими государствами, оказавшимися в зависимости от Франции. Указом от 20 мая 1796 г. голландским судам закрывался доступ в российские порты. Таким образом, нетрудно заметить, что в последние годы своего царствования (начиная с 1793 г.) под влиянием определенных причин и обстоятельств Екатерина II почти совершенно отказалась от фритредерских устремлений предыдущих лет,(4).

Тариф 1796 г

В том же 1793 г. Екатерина повелела Комиссии о коммерции приступить к составлению нового таможенного тарифа. Повод к общему пересмотру тарифных ставок давало не только неудовлетворительное финансовое положение государства. К этому также побуждали некоторые хозяйственные успехи, вызванные мерой 1793 г.: более благоприятным становился торговый баланс, отмечалось укрепление курса российской валюты. Кроме того, законодатель исходил из того, что за время, истекшее после принятия тарифа 1782 г., цены на многие товары сильно изменились, отчего действующие ставки перестали удовлетворять своему первоначальному назначению. Более того, вследствие развития промышленности и торговли, в привозе появилось много товаров, не предусмотренных тарифом 1782 г. По сведениям Петербургской таможни, их насчитывалось свыше 150 наименований. Также требовалось учесть в новом тарифе постановления, изданные после 1782 г., внести изменения в роспись товаров, запрещенных к привозу в 1793 г. С помощью нового тарифа правительство рассчитывало достигнуть выгодного торгового баланса и удовлетворить интересы казначейства.

При составлении тарифа Комиссия о коммерции руководствовалась теми же общими принципами, которые были положены в основание тарифа 1782 г. Не удивительно, что планируемые тарифные ставки мало отличались от окладов 1782 г. Важнейшая перемена заключалась в том, что пошлины было постановлено взимать ефимками, считая по 1 руб. 25 коп. за штуку, как с иностранцев, так и с русских купцов. Одновременно расширялись права таможенных чиновников, стимулировалась их деятельность, направленная на задержание незаконно перемещаемых товаров и транспортных средств. Отныне, если товар, облагаемый ценовой пошлиной, заявлялся по слишком низкой цене, то таможенники имели право оставлять его себе за объявленную цену с приплатой купцу 10 % интереса, а не 20 % , как было прежде.

Новый таможенный тариф, опубликованный 14 сентября 1796 г., должен был вступить в силу с 1 января 1797 г. Этого не произошло только потому, что в ноябре 1796 г. на российский престол вступил Павел I, который, порой действовал весьма неожиданно. В начале 1797 г. он разрешил ввоз голландских товаров (кроме тех, которые были вообще запрещены к привозу) на нейтральных судах. Одновременно было дозволено привозить из Франции через порты (на нейтральных судах) и через сухопутные границы вино, прованское масло, оливки, каперсы, анчоусы; при этом запрет на привоз мануфактур и предметов роскоши сохранялся. И все же 14 октября 1797 г. Павел пошел на опубликование тарифа. При этом на большинство товаров пошлина была сохранена с незначительным округлением. Увеличение обложения произошло по 120 статьям: на вино, сахар, фрукты, гастрономию, олово. Валютой платежа были определены ефимки, которые котировались по курсу 1 руб. 40 коп за 1 талер. Также важно отразить противоречивость таможенной политики России в 1797-1801 гг,(5).

Заключение

В ходе проделанной работы мы видим, что в XVIII веке в России таможенное дело и таможенная политика сильно развивались. В результате преобразований деятельности Петра I был выработан тариф и реформы, основное содержание которых направлено на защиту экономических интересов России, регулирование внешней торговли. Таможенная политика в XVIII веке, носившая протекционистский характер, была направлена на ограждение таможенными пошлинами национальной торговли. Это политика предусматривающая защиту государством своей национальной экономики, всяческое стимулирование и поощрение к ее развитию путем высоких таможенных пошлин, ограничений и запретов на ввозимые зарубежные товары для обеспечения минимальной конкуренции на внутреннем рынке и таким образом поддержки развития отечественного производителя. Но вскоре обнаружились недостатки этой политики и недовольство со стороны иностранных купцов, число которых было значительным в царское время. Так же следует отметить экономическую отсталость того периода. Это связано, прежде всего, с крепостным правом и низким социальным уровнем государства. Главным мероприятием в области таможенной политики являлось ликвидация таможенных ограничений внутри страны. В каждой области взимались провозные и торговые пошлины, сильно стеснявшие внутреннюю торговлю.

Список литературы

1. Соломеин А.Ю. История таможенного дела и таможенной политики России: Учебное пособие.- СПБ.: ИЦ Интермедия, 2015. - 248 с.

2. Таможенный тариф 1766 [Электронный ресурс]. URL: https://studopedia.ru/19_296578_t-v-tamozhenniy-tarif--g.html .(Дата обращения: 15.11.19).

3. Кисловский Ю. Г. История таможни государства Российского 907 - 1995 гг. -2 -е изд. М., 2001. с.134

4. Экономическое развитие России во второй половине XVIII века [Электронный ресурс]. URL: https://mylektsii.ru/8-98805.html. (Дата обращения: 16.11.2019).

5. Тариф 1796 [Электронный ресурс].URL: https://studopedia.net/5_71190_ukaz-g-aziatskaya-torgovlya.html.(Дата обращения: 16.11.2019)

6. Таможенная реформа Шувалова [Электронный ресурс]. URL: http://www.refsru.com/referat-8936-4.html. (Дата обращения:16.11.2019)

Размещено на Allbest.ru