Экономика таможенного дела

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Экономика государства может характеризоваться множеством показателей.

В таблицах прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2020 г., например, использовалось более 300 показателей. Из них в качестве индикаторов Центром финансово-банковских исследований было отобрано 150 показателей, которые отвечают следующим критериям, таким, как измерение в количественном виде угрозы экономической безопасности, высокая чувствительность и изменчивость, а потому раньше других способны предупреждать о грозящей опасности, имеют высокую степень взаимосвязи, которая отчетливо проявляется в момент опасности.

Государственная деятельность, направленная на предотвращение внешних и внутренних угроз экономической безопасности России, осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровне. Тем самым создается строгая вертикаль ответственности за экономическую безопасность страны.

Меры по укреплению экономической безопасности возводятся в ранг строгой обязанности и ответственности каждого органа, осуществляющего тот или иной вид экономической деятельности.

Главой 2 Федерального закона «О безопасности» определены полномочия федеральных органов государственной власти и функции органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности.

Важнейшее место среди федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют регулирование внешнеэкономической деятельности государства и выполняют функции обеспечения экономической безопасности страны, занимают таможенные органы.

Актуальность работы заключается в выявлении роли таможенных органов в обеспечении безопасности государства, т.к. роль таможенных органов растет из года в год, что обусловлено складывающейся геополитической ситуацией, которые возникают экономическими и политическими проблемами как внутри государства, так и на международном уровне и, как следствие, появлением новых угроз и рисков.

Цель работы состоит в изучении и анализа, на основании представленных данных, экономики таможенного дела как практики и как науки.

Федеральная таможенная служба Российской Федерации осуществляет непосредственное руководство таможенным делом в РФ и в рамках своей компетенции выполняет возложенные на нее задачи.

1.Экономика таможенного дела как практика и как наука

Согласно ст. 1 ТК, таможенное дело в Российской Федерации составляют таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Это лаконичное и в то же время достаточно емкое определение понятия и одновременно структуры таможенного дела характеризует его в целом верно. Таможенное право / ред. Б.Н. Габричидзе. - М.: БЕК, 2017. - 480 c

Таможенное дело относится к ведению органов государственной власти и представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в страну и вывозе товаров из страны.

Понятие «экономика таможенного дела» имеет несколько толкований.

Во-первых, это хозяйство таможенной системы. В самом общем виде это преобразование экономических ресурсов в таможенный продукт; привлечение, использование, распределение и потребление субъектами таможенного дела (таможенными органами) производственных ресурсов для выполнения таможенных работ и оказания таможенных услуг.

Во-вторых, это совокупность экономических отношений между физическими и юридическими лицами и государством в лице таможенных органов в сфере таможенного дела.

В-третьих, это совокупность научных знаний о поведении людей в процессе использования ресурсов таможенного дела при выполнении таможенных работ и оказании таможенных услуг, о принципах, законах и закономерностях функционирования и развития экономических объектов, процессов и отношений в таможенной сфере во всем многообразии их связей, зависимостей и опосредований.

В экономике таможенного дела объектом исследования является все многообразие отношений, связанных с государственным регулированием внешнеэкономической деятельности, политико-экономическими и таможенными операциями.

Предметом исследования называется категория, обозначающая некоторую целостность, выделенную из объекта. Иными словами, предмет - это часть объекта, причем один и тот же объект может быть предметом различных видов исследований: например, таможенное дело может выступать предметом управленческих, экономических, социологических, правовых и других исследований. Таким образом, предметом исследований в экономике таможенного дела является вся совокупность экономических отношений в данной отрасли.

Экономика таможенного дела - это прикладная наука, изучающая хозяйственные отношения в сфере внешнеэкономических операций, организации таможенной службы и околотаможенной инфраструктуры. Нормативное регулирование организации работы Таможни осуществляется ,в том числе ,Таможенным кодексом Таможенный кодекс Российской Федерации" (утв. ВС РФ 18.06.1993 N 5221-1) (ред. от 26.06.2008).

Таможенное регулирование в Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения порядка и условий ввоза товаров в Российскую Федерацию, вывоза товаров из Российской Федерации, их нахождения и использования в Российской Федерации или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, порядка исчисления, уплаты, взыскания и обеспечения таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, порядка проведения таможенного контроля, порядка соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с правом Союза и (или) законодательством Российской Федерации, а также обеспечения реализации властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами.

Использование информационных технологий - из неотделимых частей в реализации современной таможенной политики, что регулируется Приказами ФТС России Приказ ФТС России от 21.10.2015 N 2133 "Об утверждении основных направлений развития информационно-коммуникационных технологий в таможенных органах Российской Федерации до 2030 года.

Кроме вышеуказанного, развитие данного направления подтверждается Концепция развития таможенной службы России Распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005 N 2225-р <О Концепции развития таможенных органов Российской Федерации.

В настоящее время таможенные органы перешли на электронную форму отчетности. Требуются новые квалифицированные сотрудники или прохождение курсов и получение специального образования для старых сотрудников.

Но также все знают, что в любой профессии востребованы квалифицированные кадры, но не все помнят, что управление, тоже важно. Управление в таможенных органах представлено в иерархическом виде, но при этом существуют матричные связи. Сейчас довольно широко известно, что практически все станы пытаются вступить в таможенные союзы и ни для, кого не секрет, что это намного выгодней. Следовательно, быть может вскоре таможенные границы между странами, объединятся.

Многие страны образуют общую таможенную границу. В перспективе возможно будет существовать единая таможня, объединяющая не одну страну, что приведет к огромной обработки и передачи информации и росту информационных технологий, что в свою очередь приведет к улучшению и развитию таможенного управления в целом.

2. Задание №1

По данным представленным в таблице провести анализ количественных параметров пороговых значений экономической безопасности государства.

По результатам проведенного анализа составить аналитическую записку в свободной форме.

Таблица 1.1 Пороговые значения экономической безопасности

Наименование пороговых значений экономической безопасности	Величина пороговых значений	Фактические данные
		2015	2016	2017
Объем ВВП, млрд. руб.	21 800	60 350	50 000	71 357
Сбор зерна, млн. т	70	20	30	40
Уровень инфляции, %	125	99	107	100

Для проведения анализа построим график динамики показателя порогового значения по объему ВВП,

.

Рис.1 Фактические данные порогового значения экономической безопасности «Объем ВВП», млрд.руб.

Таким образом, в пределах рассматриваемых периодов представленную в таблице 1 тенденцию можно охарактеризовать положительно.

Следует отметить, что в период с 2015 г. по 2016 г. цепные темп роста и темп прироста были ниже, чем в период с 2016 г. по 2017 г., что также можно оценить положительно.

Значения цепных темпа роста и темпа прироста показателя по периодам представлено в таблице 1.2.

Таблица 1.2Цепные темпы роста и темпа прироста порогового значения экономической безопасности «Объем ВВП»

Наименование пороговых значений экономической безопасности	Темп роста, %	Темп прироста, %
	2015-2016	2016-2017	2015-2016	2016-2017
Объем ВВП, млрд. руб.	82,85	142,71	-17,15	42,71

Положительным является и то, что фактические данные показателя в каждом из представленных периодов превышают величину порогового значения.

В 2015 году пороговое значение показателя превышено на 176,83%

В 2016 году - на 129,35%.

В 2017 году - на 227,32%.

Таким образом, по результатам проведенного анализа можно заключить, что имеющаяся тенденция показателя «Объем ВВП» с точки зрения экономической безопасности является приемлемой, не смотря за снижение показателя в 2016 году на 17,15%, по сравнению с 2015 г.

Для проведения анализа построим график динамики показателя порогового значения по сбору зерна.

Рис.2 Фактические данные порогового значения экономической безопасности «Сбор зерна», млн.т.

Таким образом, в пределах рассматриваемых периодов представленную в таблице 1.2 тенденцию можно охарактеризовать как положительную.

Следует отметить, что в период с 2015 г. по 2016 г. цепные темп роста и темп прироста были выше, чем в период с 2016 г. по 2017 г., что также можно оценить как отрицательную динамику.

Значения цепных темпа роста и темпа прироста показателя по периодам представлено в таблице 1.3

Таблица 1.3Цепные темпы роста и темпа прироста порогового значения экономической безопасности «Сбор зерна»

Наименование пороговых значений экономической безопасности	Темп роста, %	Темп прироста, %
	2015-2016	2016-2017	2015-2016	2016-2017
Сбор зерна, млн.т	150	133,33	50	33,33

Отрицательным является то, что фактические данные показателя в каждом из представленных периодов ниже, чем величина порогового значения.

В 2015 году пороговое значение показателя снижено на 71,43 %

В 2016 году - снижено на 57,14 %.

В 2017 году - снижено на 42,85 %.

Таким образом, по результатам проведенного анализа можно заключить, что имеющаяся тенденция показателя «Сбор зерна» млн.т, с точки зрения экономической безопасности является не приемлемой, несмотря на имеющеюся тенденцию увеличения прироста в периоде 2015-2017 г.г.

Для проведения анализа построим график динамики показателя порогового значения по уровню инфляции, %

Рис.3 Фактические данные порогового значения экономической безопасности «Уровень инфляции», %

Таким образом, в пределах рассматриваемых периодов представленную в таблице 1.3 тенденцию можно охарактеризовать положительно.

Следует отметить, что в период с 2015 г. по 2016 г. цепные темп роста и темп прироста были ниже, чем в период с 2016 г. по 2017 г., что в динамике также можно оценить отрицательно.

Значения цепных темпа роста и темпа прироста показателя по периодам представлено в таблице 1.4.

Таблица 1.4Цепные темпы роста и темпа прироста порогового значения экономической безопасности «Уровень инфляции», %

Наименование пороговых значений экономической безопасности	Темп роста, %	Темп прироста, %
	2015-2016	2016-2017	2015-2016	2016-2017
Уровень инфляции, %	108,08	8,08	93,46	-6,54

Положительным является и то, что фактические данные показателя в каждом из представленных периодов не превышают величину порогового значения.

В 2015 году пороговое значение показателя ниже 179,20 %

В 2016 году - ниже на 85,60 %.

В 2017 году - ниже на 80,0 %.

В результате проведенного анализа показателей за период 2015-217 гг. можно заключить, что имеющаяся тенденция показателя «Уровень инфляции», %, с точки зрения экономической безопасности является приемлемой.

Проведенная работа по оценке показателей на основании таблицы 1.1 показала, что Основные индикаторы, которые широко используются в мировой практике для характеристики экономической безопасности страны, условно можно объединить в четыре группы: производственно-экономические, финансово-экономические, социально- экономические и политические.

Производственно-экономические показатели, к которым относится ВВП-валовой внутренний продукт -- конечная стоимость всей совокупности товаров и услуг, произведенных за определенный период (обычно за 1 год) времени на территории данной страны, независимо от национальной принадлежности предприятий, имеет приемлемые показатели в динамике за период 2015-2017 гг.

Вызывает беспокойство снижение сбора зерна, млн.т, по сравнению величиной пороговых значений в стоимостном выражении -на 30 млн.т, однако уровень инфляции в целом снизился на 25 %.

3. Задание №2

Провести анализ наиболее важных и актуальных тенденций развития таможенной службы Российской Федерации.

Внести найденную информацию в таблицу, сделать общий вывод.

Таблица 2.1Актуальные тенденции развития таможенной службы Российской Федерации

Описание тенденции	Источник информации
Организация сотрудничества в погранично-таможенной сфере с государствами, непосредственно граничащими с Российской Федерацией	Распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005 N 2225-р <О Концепции развития таможенных органов Российской Федерации>
международное сотрудничество, способствующее обмену оперативно значимой информацией, проведение совместных операций с представителями таможенных органов иностранных государств; проведение предварительных оперативных проверок всей цепи поставки товаров с использованием оперативно-розыскных методов и аналитического поиска; борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах. международное сотрудничество предполагает развитие правовых, технических и административных основ для упрощения таможенных процедур. Расширение круга торговых партнеров, поиск новых рынков сбыта товаров и услуг обусловливают необходимость развития двусторонних отношений и активизации государственного участия в международных и региональных объединениях и организациях, что в свою очередь диктует необходимость качественного улучшения и интенсификации сотрудничества в области таможенного дела, повышения эффективности деятельности представительств таможенных органов Российской Федерации за рубежом	"Собрание законодательства РФ", 09.01.2006, N 2, ст. 260, "Российская бизнес-газета", N 2, 17.01.2006
формирование практически новой, соответствующей мировым стандартам правовой базы таможенного дела и условия для определения приоритетов развития таможенных органов Российской Федерации. Однако остаются нерешенными отдельные проблемы, связанные с деятельностью таможенных органов Российской Федерации
создание благоприятной конкурентной среды в сфере внешнеторговой деятельности. Острыми проблемами в работе таможенных органов Российской Федерации остаются вопрос занижения таможенной стоимости товаров и их недостоверное декларирование участниками внешнеторговой деятельности.
Применение информационных технологий в деятельности таможенных органов Российской Федерации будет осуществляться с учетом положений Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года. Данные технологии позволят улучшить показатели эффективности деятельности таможенных органов Российской Федерации, создать систему комплексного учета и анализа участников внешнеторговой деятельности, уменьшить субъективизм при принятии решений должностными лицами таможенных органов Российской Федерации. С помощью информационных технологий будет также осуществляться информационно-аналитическое обеспечение правоохранительной деятельности в таможенной сфере, совершенствование таможенного администрирования, в том числе развитие системы управления рисками на основе осуществления таможенных процедур в соответствии с международными стандартами, основанными на последних достижениях в области информационных и управленческих технологий;
укрепление взаимодействия с российскими, зарубежными и международными органами и организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков и контрафактной продукцией, а также при обеспечении экономической, экологической и радиационной безопасности.
обеспечение на всей территории Российской Федерации стабильного правового режима для внешней торговли, основанного на одобренных Всемирной таможенной организацией следующих международных принципах: стандартизация и совершенствование таможенного законодательства, разработка норм, правил и процедур с учетом международных стандартов; прозрачность и предсказуемость. Таможенное законодательство, нормы, правила и процедуры в сфере таможенного дела применяются последовательно; они унифицированы, общеизвестны и доводятся до сведения всех заинтересованных лиц в доступной форме; минимальное вмешательство. Таможенные органы в максимально возможной степени соблюдают принципы выборочности и достаточности таможенного контроля, применяют систему управления рисками; ориентация на потребителя. Таможенное администрирование направлено на повышение качества проведения таможенных процедур в отношении юридических и физических лиц как участников внешнеторговой деятельности; сотрудничество и партнерство. Деятельность таможенных органов предусматривает развитие сотрудничества со всеми участниками внешнеторгового процесса, в том числе с государственными органами, бизнес-сообществом, таможенными службами других государств; сбалансированность в части соотношения между таможенным контролем в области обеспечения безопасности и мерами, содействующими развитию торговли. В качестве основы деятельности таможенных органов Российской Федерации будут использованы новые принципы, определенные в рамочных стандартах обеспечения безопасности и облегчения мировой торговли, принятых Всемирной таможенной организацией и одобренных Федеральной таможенной службой.
обустройство государственной границы Российской Федерации; создание современных складских таможенно-логистических терминалов; размещение таможенных органов Российской Федерации только в помещениях, являющихся федеральной собственностью; развертывание сети стационарных и передвижных инспекционно-досмотровых комплексов; внесение изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации и иные нормативные правовые акты с учетом анализа правоприменительной практики и изменений, вносимых в международные стандарты;
создание операционного центра для обработки информации и принятия решений; совершенствование технологии формирования и ведения данных таможенной статистики в соответствии с международными стандартами; усиление таможенного контроля после выпуска товаров в обращение на таможенной территории Российской Федерации (осуществление контроля на основе методов аудита). Оценка деятельности таможенных органов Российской Федерации будет производиться ежеквартально по критериям эффективности, ориентированным на конечный результат. Планируется разработать комплексную стратегию кадрового обеспечения таможенных органов Российской Федерации. В рамках данного направления особое внимание будет уделено качеству профессиональной подготовки кадров, совершенствованию их знаний и навыков
реализация механизмов, определенных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 1 декабря 2015 г. № 158 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза воздушным транспортом»; проведение работы с Евразийской экономической комиссией, направленной на введение обязательного предварительного информирования в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС водным транспортом; завершение работ по обеспечению получения налоговыми органами информации о факте вывоза товара в электронном виде	Комплексная программа развития ФТС России на период до 2020 года Концепция таможенного оформления и контроля в местах, приближенных к государственной границе

4. Задание №3

Используя информацию, содержащуюся в Единой информационной системе в сфере закупок получить данные по закупкам ФТС России планируемых в период с 01.01.2017 по 31.02.2017 (планируемый срок осуществления закупки).

При оформлении задания предоставить printscreens (принтскрины) поиска и заполнить таблицу. В таблицу внести первые 10 из найденных позиций. Раскрыть сущность встречающихся способов определения поставщика.

Таблица 3.1

Номер закупки плана графика закупок	Наименование объекта закупки	Начальная (максимальная) цена контракта, рублей	Способ определения поставщика
44201703323000429001	Поставка продуктов питания на 2017 год	7 130 526.50	Конкурс с ограниченным участием
44201703113000243001	Услуги по теплоснабжению	956 368.00	Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
44201701453000129001	ГСМ	6 040 000 000.00	Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
44201707112000053001	Поставка продуктов питания на 2017 год	2 681 838.00	Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
44201703323000340001	Поставка продуктов питания на 2017 год	7 994 940,34	Электронный аукцион, совместные торги
44201707112000053004	Передача электроэнергии и технологическое присоединение к электросетям	5 465 987 000.00	Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
44201707112000053002	Электроэнергия	2 681 830 000.00	Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
44201703323000429001	Закупки на будущий период	7 130 526 500.00	Конкурс с ограниченным участием
44201703113000243001	Услуги по теплоснабжению	137 545 550 000.00	Закупка у единственного поставщика ( подрядчика, исполнителя )

Рис.1.Печать результатов поиска планируемых закупок с 01.01.2017 г. по 31.02.2017 г на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (сайт:htpp://zakupki.gov.ru) для ФТС России

Рис.2.Пример установки фильтра по параметру планируемый срок осуществления закупки с 01.01.2017 г. по 31.02.2017 г на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (сайт:htpp://zakupki.gov.ru) для ФТС России.

Материально-техническое обеспечение таможенных органов Российской Федерации осуществляется в централизованном и децентрализованном порядке путем размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации, на основании заключаемых государственных контрактов в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и смет расходов и доходов.

Материально-техническое обеспечение осуществляется на основании планов приобретения продукции, утверждаемых ФТС России (централизованное приобретение) и таможенными органами Российской Федерации (децентрализованное приобретение за исключением автотранспортных средств, специального автотранспорта и подъемно-транспортного оборудования, планирование приобретения которых осуществляется в составе Плана приобретения продукции для материально-технического оснащения таможенных органов Российской Федерации , приобретаемой для оснащения таможенных органов Российской Федерации.

Организация централизованного приобретения продукции для нужд таможенных органов Российской Федерации осуществляется Главным управлением тылового обеспечения ФТС России (далее - ГУТО), которое:

- определяет сводную потребность таможенных органов в материально-технических ресурсах на основе годовых заявок, представляемых региональными таможенными управлениями в форме сводной заявки подчиненных таможенных органов, а также специализированными РТУ, таможнями, непосредственно подчиненными ФТС России, и организует их централизованное обеспечение - представляет предложения для формирования общей бюджетной заявки ФТС России; определяет форму сводной годовой заявки по направлениям материально-технического обеспечения таможенных органов в составе Сборника форм отчетности таможенных органов Российской Федерации по направлениям деятельности тыловой службы, утверждаемого приказом ФТС России (далее - Сборник форм);

- осуществляет автоматизированный учет, сбор и обобщение потребности таможенных органов Российской Федерации в формате подсистемы материально-технического обеспечения в составе интегрированной информационной системы финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов (далее - ИИС ФХД), что обеспечено единством перечня приобретаемой продукции (включая размерно-ростовочные показатели, типоразмеры, марки и модификации), общими подходами к расчету норм положенности и определению фактической оснащенности таможенных органов;

- формирует ежегодный План приобретения;

- организует работу по размещению заказов на централизованное приобретение материально-технических ресурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- осуществляет подготовку и сопровождение государственных контрактов на централизованную поставку продукции для нужд таможенных органов Российской Федерации;

- осуществляет учет продукции, централизованно поставляемой в таможенные органы Российской Федерации.

Децентрализованное приобретение материально-технических ресурсов таможенные органы Российской Федерации осуществляют самостоятельно на основании утверждаемых планов приобретения продукции в соответствии с имеющейся потребностью, а также с учетом продукции, поставляемой централизованно. В таможенных органах Российской Федерации планирование материально-технического обеспечения осуществляется тыловыми подразделениями и/или тыловыми таможенными органами.

Потребность в децентрализованно приобретаемых материально-технических средствах определяется, согласовывается и представляется таможенными органами Российской Федерации в соответствии с установленными приказами ФТС России порядком формирования общей бюджетной заявки и порядком формирования сметы расходов и доходов на очередной год.

Потребность в дополнительном децентрализованном приобретении материально-технических ресурсов в течение финансового периода и корректировка планов приобретения определяется таможенными органами Российской Федерации самостоятельно (за исключением автотранспортных средств, специального автотранспорта и подъемно-транспортного оборудования, дополнительное приобретение которых на местах осуществляется по согласованию с ГУТО).

Руководитель таможенного органа Российской Федерации при направлении заявок на дополнительное финансирование в вышестоящий таможенный орган Российской Федерации, несет ответственность за соблюдение всех необходимых условий.

Закон о размещении заказов разграничивает функции по подготовке и проведению торгов между различными субъектами. Субъектом, имеющим право осуществлять действия по подготовке торгов, которого заказчик, уполномоченный орган вправе привлечь к осуществлению такой деятельности на основе договора, является юридическое лицо -- специализированная организация. Функции ее по сравнению с функциями организатора торгов, предусмотренными Федеральным законом о конкурсах, значительно сокращены (например, разработка конкурсной документации, документации об аукционе, опубликование и размещение извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направление приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций).

По существу, специализированная организация осуществляет подготовительную работу по проведению торгов в форме конкурса или аукциона. Передача функций по организации закупки должна осуществлять на основе и по результатам проведения торгов.

При этом создание комиссии по размещению заказа, определение начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта, предмета и существенных условий государственного или муниципального контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком, уполномоченным органом, а подписание государственного или муниципального контракта осуществляется заказчиком.

Специализированные организации - юридические лица, привлекаемые для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов. Эти организации действуют от имени и в интересах заказчиков, соответственно права и обязанности по этим действиям возникают лишь у заказчиков или уполномоченных органов.

Ответственность за деятельность специализированных организаций солидарно несут заказчики и уполномоченные организации.

Это позволяет сделать вывод, что специализированные организации обладают статусом поверенного и действуют по модели договора поручения, либо в качестве агента по агентскому договору, построенного по модели договора поручения.

Выбор специализированной организации осуществляется заказчиком исключительно путем проведения торгов.

Нормативно - правовую основу в сфере закупок составляет Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (последняя редакция).

5. Задание №4

На основе информации, содержащейся в ежегодном сборнике «Таможенная служба Российской Федерации» выявите наиболее важные факты в кадровой работе таможенных органов.

Факты представьте в виде краткого конспекта.

В таблицу выпишите показатели, характеризующие кадровую работу таможенных органов и использующиеся в найденной информации.

В 2018 году деятельность кадровых подразделений таможенных органов была сосредоточена на реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности таможенных органов: сохранение и укрепление кадрового потенциала, повышение уровня профессиональной подготовки кадров, противодействие коррупции в таможенных органах, укрепление служебной дисциплины, а также участие в мероприятиях по реформированию системы таможенных органов. В результате проводимой в 2018 году работы по сохранению кадрового потенциала укомплектованность таможенных органов должностными лицами составила 92,2%. Успешно решены вопросы по штатному и кадровому обеспечению вновь созданных электронных таможен и ЦЭД.

Для повышения эффективности работы по централизации учета таможенных и иных платежей с применением ЕЛС в таможенных органах созданы подразделения контроля электронных платежей.

Проведена работа по совершенствованию структуры и увеличению численности подразделений таможенного контроля после выпуска товаров в целях обеспечения контроля за ввозом и оборотом товаров в рамках ЕАЭС и товаров из так называемого санкционного списка запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию продукции, сырья и продовольствия. Приказом ФТС России от 9 августа 2018 г. № 1264 утверждена Методика проведения конкурсов на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в таможенных органах Российской Федерации, а также порядок и сроки работы конкурсных комиссий для проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в таможенных органах Российской Федерации (далее - Методика).

Методика конкретизирует методы и критерии оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов при поступлении на службу, такие, как тестирование, индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий и написание реферата по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по должности, на замещение которой претендуют кандидаты.

В целях совершенствования работы с кадрами, внедрения современных кадровых технологий, эффективного управления кадровым составом таможенных органов приказом ФТС России от 20 февраля 2018 г. № 232 утвержден Порядок оценки профессиональной служебной деятельности должностных лиц таможенных органов Российской Федерации. Таможенная служба Российской Федерации в 2018 году 75 В 2018 году была продолжена работа по совершенствованию нормативной правовой базы. Подготовлено 14 нормативных и иных правовых актов ФТС России, регламентирующих вопросы прохождения службы (работы) должностными лицами и работниками таможенных органов и организаций, находящихся в ведении ФТС России, в том числе: Положение о кадровом резерве таможенных органов Российской Федерации, определяющее порядок формирования кадрового резерва в ФТС России, РТУ, таможнях и на таможенных постах (приказ ФТС России от 12 января 2018 г. № 15); Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей, и работниками, замещающими должности, включенные в Перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральной таможенной службой, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и соблюдения лицами, замещающими эти должности, требований к служебному поведению.

В таможенных органах в 2018 году проведено 4 874 служебных проверки, по результатам которых выявлено 13 754 нарушения служебной дисциплины, совершенных 8 362 должностными лицами; объявлено 3 754 дисциплинарных взыскания 3 100 должностным лицам (в 2017 году было проведено 5 565 служебных проверок, выявлено 16 135 нарушений служебной дисциплины, объявлено 4 965 дисциплинарных взысканий 3 963 должностным лицам).

В 2018 году было обучено 20 413 должностных лиц таможенных органов, из них дополнительное профессиональное образование по дополнительным профессиональным программам получили 19 195 должностных лиц (в 2017 году - 19 503 и 18 391 должностных лиц соответственно).

Проведены мероприятия, предусмотренные планом реализации государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016 - 2020 годы» в таможенных органах Российской Федерации.

Таблица 4.1Показатели, характеризующие кадровую работу таможенных органов

Показатель	Сущность	Расчетная формула
Организационно - экономический: укомплектованность должностными лицами	1.Среднесписочная численность; 2.Соответствие количественных и качественных показателей кадрового потенциала потребности; 3.Структура по приему и высвобождению работников; 4.Численность принятых и уволенных работников; 5. Коэффициент общего оборота кадров 6.Коэффициент оборота по приему; 7.Уровень мобильности работников;	СрЧ год = (СрЧ 1 + СрЧ 2 + ... + СрЧ 12) / 12, где: СрЧ год -- это среднесписочная численность за год; СрЧ 1, 2 и т. д. -- среднесписочная численность за соответствующие месяцы года (январь, февраль, ..., декабрь). Коэффициент оборота по приему представляет собой отношение числа принятых за отчетный период (стр. 2) к средней за этот период списочной численности работников (стр. 1) и определяется по формуле: Кп = Чпр / Чср, (1) где Кп - коэффициент оборота по приему; Чпр - количество принятых работников за отчетный период; Чср - среднесписочная численность работников за отчетный период. Кт = (Чусж Чунд) / Чср , где Чусж - уволенные по собственному желанию, Чунд - уволенные за прогул и т.д. Км = (Рсм / Р) * 100, где: Рем -- число работников, сменивших должность за период; Р -- среднесписочная численность работников.
Социально-экономический	8.Коэффициент трудовой дисциплины;	Коэффициент уровня трудовой дисциплины , где Тпд - потери рабочего времени в результате нарушений трудовой дисциплины, чел-час.
Демографический	9.Структура работников по полу; 1 10.Структура работников по возрасту	По удельному весу

В результате проводимой в 2018 году работы по сохранению кадрового потенциала укомплектованность таможенных органов должностными лицами составила 92,2%.

6. Задание №5

По представленным в таблице данным провести расчет коэффициента текучести кадров таможенного органа, разъяснить сущность данного показателя и оценить динамику его изменения.

Таблица 5.1Данные для расчета коэффициента текучести кадров таможенного органа

	2015	2016	2017
Общая численность уволившихся по собственному желанию за период, чел.	12	45	23
Общая численность уволенных за прогулы, судимость или нарушение трудовой дисциплины за период, чел.	12	11	8
Среднесписочная численность за период, чел.	97	92	55

Коэффициент текучести кадров рассчитывается по формуле (1):

,(1)

где Ктек - коэффициент текучести кадров;

Хсж - общая численность уволившихся по собственному желанию за период;

Хдпс - общая численность уволенных за прогулы, судимость или нарушение трудовой дисциплины за период;

Чс - среднесписочная численность за период.

Термин «текучесть» означает перемену статуса в диапазоне «увольнение - трудоустройство». Во внимание берется не только частота смены этого статуса, но и время, в течение которого работник остается в составе персонала.

Под «коэффициентом текучести кадров» принято понимать отношение сотрудников, освобожденных от службы за отчетное время, к среднесписочному их количеству за тот же временной показатель.

Рассчитаем показатель текучести кадров таможенного органа с оформлением расчетов в таблице.

Таблица 5.1

	Год
	2015	2016	2017
Коэффициент текучести кадров таможенного органа	0,24	0,61	0,56

Коэффициента текучести кадров таможенного органа увеличивается в каждом из представленных периодов:

с 2015 по 2016 гг. - на 0,37;

с 2016 по 2017 гг. - уменьшился на 0,05;

Общее увеличение коэффициента текучести с 2016 по 2017 гг. составляет 0,24.

Также следует отметить увеличение темпа роста и темпа прироста коэффициента текучести в 2016-2017 гг. по сравнению с показателями 2015-2016 гг.

Динамика текучести кадров позволяет оценить количество принятых и уволенных сотрудников по отдельности, то есть более детально.

При оценке динамики за 2015-2016 гг. мы видим, что коэффициент текучести кадров таможенного органа увеличился на 0,37. Это означает, что среднесписочная численность уменьшилась на 5 человек, т.е. обеспеченность таможни кадровым составом уменьшилась.

При оценке динамики в целом за период 2015-2017 гг. мы видим, что коэффициент текучести кадров таможенного органа составил 0,45. Это означает, обеспеченность таможни кадровым составом уменьшилась в целом за период, что можно оценить негативно.

При оценке динамики за 2016-2017 г.г. мы видим, что коэффициент текучести кадров таможенного органа уменьшился на 0,05. Это означает, что среднесписочная численность уменьшилась на 37 человек по сравнению с 2016 г.

Однако, если в целом проанализировать динамику изменения среднесписочной численности кадрового состава, то за период 2015-2017 годы она колебалась с 97 до 92 (2016) год и в связи с сокращениями уменьшилась до 55 чел. (2017 г.)

Наибольшее количество уволенных наблюдалось в 2016 году-45 человек.

Исходя из сущности показателя, все описанные выше тенденции являются негативными. Следует провести анализ причин изменения показателя и по возможности провести необходимое устранение.

7.Задание №6

На основе информации, содержащейся в ежегодном сборнике «Таможенная служба Российской Федерации» выявите наиболее важные факты в финансовом, тыловом и информационно-техническом обеспечении деятельности таможенных органов.

Факты представьте в виде краткого конспекта.

В целях реализации требований законодательства Российской Федерации ФТС России проведен комплекс мероприятий по обеспечению возможности получения в электронном виде документов и сведений в рамках межведомственного электронного взаимодействия. Продолжена работа по обеспечению межведомственного электронного взаимодействия.

Совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и государственными учреждениями (Пенсионный фонд Российской Федерации, Росимущество, Россельхознадзор, Минпромторг России, ФНС России, ФСБ России и др.) в 2018 году разработано 17 ТКМВ, предусматривающих передачу данных в электронном виде.

Всего по состоянию на 1 января 2019 года ФТС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, региональными органами власти и организациями разработано и согласовано 93 ТКМВ с 42 участниками информационного взаимодействия.

В 2018 году была продолжена работа по реализации Концепции импортозамещения в таможенных органах Российской Федерации до 2020 года* в части, касающейся импортозамещения телекоммуникационного оборудования. В таможенные органы централизованно поставлено 638 комплектов маршрутизаторов, коммутаторов и IP-телефонных станций отечественного производства.

Организован планомерный переход телекоммуникационной инфраструктуры таможенных органов на отечественную техническую базу, что позволит обеспечить бесперебойное функционирование сегментов ВИТС ФТС России независимо от поставок зарубежного оборудования.

Для принятия решения о переходе на новые модели телекоммуникационного оборудования проводилась работа по поиску оборудования, которое по своим техническим характеристикам может максимально приблизиться к линейке оборудования зарубежного производства. Кроме того, проведение мероприятий по импортозамещению телекоммуникационного оборудования позволит существенно снизить сроки и стоимость проведения ремонтно-восстановительных работ на объектах ВИТС ФТС России. Поставлено и в настоящее время эксплуатируется в таможенных органах отечественное телекоммуникационное оборудование в количестве 1 697 комплектов. Проведена значительная работа по организации информационно- технического обеспечения вновь созданных электронных таможен и ЦЭД. * Утверждена приказом ФТС России от 15 августа 2016 г. № 1585. Материалы к расширенному заседанию коллегии ФТС России 62 В 2018 году организовано подключение 29 ИДК к защищенному контуру Транспортной технологической подсистемы ЕАИС таможенных органов и обеспечен непрерывный информационный обмен в круглосуточном режиме между ИДК и ЕАИС таможенных органов. В 2018 году на оснащение таможенных органов поступили 11 мобильных ИДК российского производства.

Переход на ИДК российского производства позволит обеспечить экономию бюджетных средств при сопровождении эксплуатации ИДК в таможенных органах, независимость от иностранных производителей ИДК при проведении ремонтных работ, а также возможность интеграции программного обеспечения ИДК с ЕАИС таможенных органов. В 2018 году в целях обеспечения бесперебойного функционирования информационно-программных средств ЕАИС таможенных органов закуплено серверное оборудование в количестве 300 единиц в комплекте с тремя предустановленными виртуальными машинами, позволяющими создать не менее трех виртуальных серверов на одном физическом сервере.

В целях поддержания постоянной готовности к противодействию актам ядерного терроризма и повышения профессиональных навыков должностных лиц информационно-технических служб таможенных органов организованы и проведены: межведомственные учения «Рубеж-2018» по пресечению незаконного перемещения радиоактивных веществ в воздушном пункте пропуска Москва (Шереметьево) на базе Шереметьевской таможни с участием Роспотребнадзора; международные учения по выявлению радиационно опасных объектов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации совместно с таможенными службами Китая, Финляндии и Словакии.

Финансирование таможенной системы в 2018 году осуществлялось в соответствии с направлениями деятельности таможенной службы Российской Федерации, определенными решением коллегии ФТС России от 2 марта 2018 года «Об итогах работы таможенных органов Российской Федерации в 2017 году и задачах на 2018 год», планами приобретения продукции для материально- технического оснащения, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, работ по специальной эксплуатации информационно-технических средств и Сводным планом капитальных вложений ФТС России на 2018 год, утвержденными руководителем ФТС России 8 февраля 2018 года, в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом на 2018 год. По состоянию на 31 декабря 2018 года бюджетные ассигнования, выделенные на содержание и развитие таможенной системы в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (с изменениями, внесенными федеральными законами от 3 июля 2018 г. № 193-ФЗ и от 29 ноября 2018 г. № 458-ФЗ) и сводной бюджетной росписью, составили 74,61 млрд. рублей (в 2017 году - 73,21 млрд. рублей), в том числе на расходы инвестиционного характера - 0,65 млрд. рублей (в 2017 году - 0,99 млрд. рублей), текущие расходы - 73,96 млрд. рублей (в 2017 году - 72,22 млрд. рублей). Выделенные объемы финансирования позволили гарантированно обеспечить функционирование всех звеньев таможенной системы.

В течение 2018 года проводилась планомерная работа, направленная на обеспечение социальных гарантий должностных лиц и работников таможенных органов. В целях поэтапного повышения средней заработной платы преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и работников медицинских организаций учреждениям, находящимся в ведении ФТС России, были выделены дополнительные бюджетные ассигнования в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 января 2018 г. № 62-р «О направлении бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение в 2018 году повышения оплаты труда отдельных категорий работников федеральных государственных учреждений».

С 1 января 2018 года сотрудникам, федеральным государственным гражданским служащим и работникам таможенных органов выплачиваются повышенные в 1,04 раза оклады денежного содержания и должностные оклады. В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Материалы к расширенному заседанию коллегии ФТС России 90 Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» в 2018 году сотрудникам таможенных органов, имеющим специальные звания, было предоставлено 93 социальных единовременных выплат для приобретения или строительства жилья на общую сумму 0,51 млрд. рублей (в 2017 году кассовые расходы составили 0,32 млрд. рублей, предоставлено 68 социальных единовременных выплат).

В 2018 году ФТС России в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на реализацию мероприятий по предоставлению единовременной субсидии федеральным государственным гражданским служащим на приобретение жилых помещений выделены бюджетные средства в объеме 0,11 млрд. рублей, предоставлено 25 единовременных субсидий (на уровне 2017 года).

В 2018 году ФТС России проведена значительная работа, направленная на повышение эффективности управления государственным имуществом.

По результатам проведенного анализа эффективности управления государственным имуществом в таможенных органах удалось сократить на 86 единиц количество неэффективно используемых объектов, в том числе проведены необходимые согласования по передаче неэффективно используемого имущества в казну Российской Федерации (31 объект), в муниципальную собственность и собственность субъектов Российской Федерации (9 объектов), иным федеральным органам исполнительной власти и учреждениям (15 объектов); согласовано перераспределение имущества между таможенными органами и организациями, находящими в ведении ФТС России (31 объект).

В целях реализации новых эффективных подходов к организации тылового обеспечения таможенных органов, позволяющих обеспечить максимальную концентрацию закупок материально-технических средств (товаров) и закупок по оказанию услуг (выполнению работ) для обеспечения нужд таможенных органов региона в тыловых службах РТУ и создать условия для совершенствования логистики региона при осуществлении РТУ централизованной поставки материальных средств, в 2018 году создана контрактная служба ФТС России.

Контрактной службой ФТС России проведена работа по концептуальному изменению действующих правовых актов ФТС России, регламентирующих нормирование в сфере закупок, осуществляемых таможенными органами и организациями, находящимися в ведении ФТС России. В 2018 году проведено 120 процедур закупок на общую сумму 7 380 млн. рублей (в 2017 году - 121 процедура закупок на сумму 5 556 млн. рублей), в том числе: 87 аукционов в электронной форме, 7 конкурсов, 26 закупок у единственного поставщика, а также реализованы закупки, не превышающие 100 тыс. рублей. Запросы котировок в 2018 году не проводились.

По итогам 2018 года экономия денежных средств при проведении конкурентных процедур закупок составила около 573 млн. рублей, то есть приблизительно 4,78 млн. рублей на одну закупку (в 2017 году - 540 млн. рублей или 4,46 млн. рублей на одну закупку). По состоянию на 31 декабря 2018 года обеспечено освоение выделенных бюджетных средств в объеме 1 021,7 млн. рублей, что составляет 99,44% от общей суммы выделенных средств. Контрактация на конец года составила 100%.

В соответствии с планом капитального ремонта зданий и сооружений ФТС России на 2018 год отремонтировано 79 объектов таможенной Таможенная служба Российской Федерации в 2018 году 95 инфраструктуры, проведено 39 проектно-изыскательских работ, связанных с проведением капитального ремонта объектов таможенной инфраструктуры.

В рамках Соглашения об оказании технического содействия Киргизской Республике в рамках процесса присоединения к Евразийскому экономическому союзу в 2018 году завершены работы по капитальному ремонту помещений Ошского городского центра профилактики заболеваний и Госсанэпиднадзора и здания лаборатории Центра стандартизации и метрологии при Министерстве экономики Киргизской Республики (г. Ош); помещений лабораторий Центра стандартизации и метрологии при Министерстве экономики Киргизской Республики и здания Центральной лаборатории по карантину растений (г. Бишкек).

...