Исследование видов и форм контроля лиц, товаров и транспортных средств, проводимых таможенными органами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего образования

«Южно-Уральский государственный университет (НИУ)»

Высшая школа экономики и управления

Кафедра «Таможенное дело»

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

по дисциплине «ПРАКТИКУМ ПО ВИДУ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»

на тему «Исследование видов и форм контроля лиц, товаров и транспортных средств, проводимых таможенными органами»

С.Г. Тимерьянов

Челябинск 2020



АННОТАЦИЯ

Объектом курсового проекта является контроль лиц, товаров и транспортных средств, проводимых таможенными органами.

Предметом является дополнительное задание к курсовому проекту.

Цель курсового проекта - выполнить анализ видов и форм контроля лиц, товаров и транспортных средств, проводимых таможенными органами.

Курсовая работа состоит из двух разделов.

В первом теоретическом разделе рассмотрена сущность, методы, формы и технологии таможенного контроля, выполнено исследование видов и форм контроля лиц, товаров и транспортных средств, проводимых таможенными органами.

Во втором практическом разделе рассмотрены особенности заполнения декларации на товар и закреплены теоретические знания, полученные при изучении различных профессиональных дисциплин.

В заключении подведены итоги исследования деятельности таможенных органов по контролю лиц, товаров и транспортных средств.

При написании работы использованы учебно-методическая литература и журнальные публикации по контролю лиц, товаров и транспортных средств, проводимой таможенными органами.

Методологической основой послужили методы изучения и анализа, обобщения информационных источников.

ОГЛАВЛЕНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• 1. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
• 1.1 Понятие и классификация таможенного контроля
• 1.2 Принципы и порядок проведения таможенного контроля
• 1.3 Формы проведения таможенного контроля
• 1.4 Понятие и виды таможенного контроля товаров и транспортных средств
• 1.5 Таможенный контроль физических лиц
• 1.6 Эффективность таможенного контроля лиц, товаров и транспортных средств
• 2. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
• ПРИЛОЖЕНИЯ
• ВВЕДЕНИЕ
• Актуальность исследования видов и форм контроля лиц, товаров и транспортных средств, проводимых таможенными органами, обусловлена большим оборотом указанных объектов и сложностью учета всех требований законодательства и контролирующих органов.
• Таможенный контроль является одним из средств реализации таможенной политики государства и представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения законодательства Таможенного союза и государств-членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы. Таким образом, осуществление таможенного контроля - одна из важных функций таможенных органов.
• Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу связано с выполнением различных таможенных процедур. Среди них особая роль отводится таможенному контролю, осуществляемому в различных формах и нацеленному на выявление, пресечение и предупреждение нарушений таможенного законодательства.
• Наиболее распространенной формой таможенного контроля является таможенный досмотр, проводимый в отношении лиц, товаров и транспортных средств. таможенный контроль транспортное средство
• Проблемами таможенного контроля для таможенных органов следует признать вопросы использования в ходе системы управления рисками, специфические нюансы проведения личного досмотра, особенности применения технических средств таможенного контроля.
• В процессе его осуществления должностными лицами таможенных органов выявляются случаи недостоверного декларирования, сокрытия предметов, являющихся предметом контрабанды, уклонения от уплаты таможенных платежей и т.д. Что обуславливает необходимость совершенствования видов и форм контроля лиц, товаров и транспортных средств, проводимых таможенными органами.
• Объектом курсового проекта является контроль лиц, товаров и транспортных средств, проводимых таможенными органами.
• Цель курсового проекта - выполнить анализ видов и форм контроля лиц, товаров и транспортных средств, проводимых таможенными органами.
• Задачи курсового проекта:
• 1. Раскрыть сущность таможенного контроля
• 2. Раскрыть виды и формы контроля лиц, товаров и транспортных средств, проводимых таможенными органами
• 3. Закрепить практические навыки заполнения декларации на товары
• 1. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

1.1 Понятие и классификация таможенного контроля

Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.

Таможенный контроль - это совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Следует обратить внимание, что данное определение является достаточно широким, включающим в себя практически всю деятельность таможенных органов как особой разновидности правоохранительных органов.

В узком понимании таможенный контроль - совокупность проверочных действий в определенных формах, которые достаточны для обеспечения соблюдения и выявления нарушений таможенного законодательства.

Объектом таможенного контроля является любой товар, который перемещается через таможенную границу Таможенного союза.

Можно выделить характерные черты таможенного контроля:

– таможенный контроль - один из видов государственного контроля, для которого характерны принципы осуществления контролирующей функции органами государственной власти. Общепризнанным является тот факт, что действие Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» в силу специфики таможенных отношений на него не распространяется;

– формы таможенного контроля и порядок проведения, как правило, императивно закреплены законодателем;

– правовое регулирование таможенного контроля связано с использованием значительного количества актов государств - членов ЕАЭС.

Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении:

1) товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с настоящим Кодексом;

2) таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза;

3) деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур;

4) лиц, пересекающих таможенную границу.

Таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме.

Таможенный контроль проводится таможенными органами на различных стадиях таможенного оформления товаров, необходимых для таможенного контроля.

Представление документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля:

1. Декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронных формах.

2. Таможенный орган вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в письменной и (или) электронной формах, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых документов и сведений.

3. Для проведения таможенного контроля таможенные органы вправе получать в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза от банков и организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций, документы и сведения о денежных операциях по осуществляемым внешнеэкономическим сделкам.

4. В целях проведения таможенного контроля после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие и бухгалтерские документы, иную информацию, в том числе в электронной форме, относящуюся к перемещению товаров через таможенную границу, их выпуску и использованию на таможенной территории таможенного союза и за ее пределами.

5. Документы, необходимые для проведения таможенного контроля, должны храниться лицами и таможенными органами в течении 5 (пяти) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем, если иной срок не установлен законодательством государств - членов таможенного союза.

Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, должны хранить документы, необходимые для таможенного контроля, в течении 5 (пяти) лет после года, в течение которого проводились таможенные операции.

Рассмотрим классификацию действий таможенных органов, направленных на осуществление таможенного контроля.

В зависимости от того объекта, на который направлен таможенный контроль, можно выделить

– таможенный контроль товаров;

– таможенный контроль транспортных средств международных перевозок.

В зависимости от направленности движения товаров различаются:

– таможенный контроль ввозимых на территорию Таможенного союза товаров;

– таможенный контроль вывозимых с территории Таможенного союза товаров.

Наибольшее распространение получил способ классификации таможенного контроля по формам его проведения.

По времени проведения таможенного контроля выделяют:

– предварительный контроль (до ввоза товаров на таможенную территорию);

– последующий (проводимый после утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем).

В качестве средств таможенного контроля выступают технические средства таможенного контроля, информационные ресурсы, а также воздушные и морские (речные) суда таможенных органов.

Таким образом, таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

Таможенному контролю подлежат все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу таможенного союза. Таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме.

1.2 Принципы и порядок проведения таможенного контроля

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из ряда принципов, а также форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

Рассмотрим «Общие принципы, характерные для всех видов государственного контроля».

1. Принцип законности - все действия участников таможенного контроля не должны противоречить международно-правовым нормам, а также таможенному и иному законодательству Таможенного союза и государств-участников ТС.

2. Принцип уважения прав и свобод субъектов внешнеэкономической деятельности (ВЭД) - уважение должностными лицами таможенных органов законных интересов подконтрольных субъектов.

3. Принцип гуманности - применение в процессе таможенного контроля только тех технических средств, которые безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений, а также не причиняют ущерба товарам, транспортным средствам и лицам.

Специальные принципы:

1. Выборочность таможенного контроля.

Современные концепции развития таможенного дела предусматривают проведение досмотровых мероприятий в отношении относительно незначительного количества товаров (до 5% от общего числа товаров, перемещаемых через границу).

При выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками.

2. Принцип оперативности - установление Правительством РФ и подчиненными ему властными органами коротких сроков для установления и реализации необходимых (в конкретных случаях) форм таможенного контроля.

3. Принцип сотрудничества таможенных органов с соответствующими органами иностранных государств.

4. Принцип эффективности: таможенные органы взаимодействуют с другими контролирующими государственными органами, а также с участниками ВЭД, уполномоченными экономическими операторами, таможенными представителями, таможенными перевозчиками и иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли и с их профессиональными объединениями (ассоциациями).

Порядок осуществления таможенного контроля заключается в следующем. Товары и транспортные средства международных перевозок, находящиеся под таможенным контролем, имеют особый статус, налагающий ограничения на реализацию правомочий по владению, пользованию и распоряжению ими. В связи с этим необходимо обратить внимание на момент возникновения и прекращения статуса товаров, находящихся под таможенным контролем.

К товарам, находящимся под таможенным контролем, относятся:

– иностранные товары, ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС;

– товары союза при их вывозе с таможенной территории ЕАЭС.

В отношении товаров и транспортных средств, ввозимых на таможенную территорию, статус находящихся под таможенным контролем приобретается с момента пересечения таможенной границы. С этого момента у лиц возникают обязанности, установленные таможенным законодательством. Владение, пользование и распоряжение такими товарами допускается на условиях и с учетом ограничений, установленных таможенным законодательством. Большинство действий с данными товарами, как порождающих, так и не порождающих юридические последствия (транспортировка, погрузка, выгрузка, перегрузка, упаковка, взятие проб и образцов), возможны только с ведома либо разрешения таможенных органов.

Статус находящихся под таможенным контролем ввезенных товаров прекращается с момента наступления любого из следующих событий:

– выпуск в соответствии с процедурой выпуска для внутреннего потребления;

– уничтожение;

– отказ в пользу государства;

– фактический вывоз за пределы таможенной территории;

– обращение в собственность государства - члена ЕАЭС;

– признание части иностранных товаров производственными потерями (при переработке);

– отнесение отходов при переработке к категории непригодных для коммерческого использования.

В отношении вывозимых товаров и транспортных средств международных перевозок статус находящихся под таможенным контролем возникает с момента:

– принятия таможенной декларации таможенным органом;

– совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров (въезд лица в зону таможенного контроля, въезд транспортного средства в пункт пропуска, сдача товаров организации почтовой связи для пересылки и т.д.);

– отзыва таможенной декларации.

Статус вывозимых товаров Таможенного союза, находящихся под таможенным контролем, по общему правилу прекращается в момент пересечения ими таможенной границы.

Однако ТК ЕАЭС установил случаи, когда таможенный орган продолжает выполнять контрольные функции и после вывоза товаров за пределы таможенной территории (речь идет прежде всего о вывозе товаров в рамках таможенных процедур, предусматривающих обратный ввоз товаров или продуктов переработки вне таможенной территории).

Сроки проведения проверочных операций установлены положениями ТК ЕАЭС, Закона о таможенном регулировании, ведомственными нормативными актами. Сроки зависят не только от избираемых форм таможенного контроля, но и от категории товаров, характера их перемещения, вида транспорта, на котором осуществляется перемещение. Так, например, срок проведения выездной таможенной проверки не может превышать два месяца (ст. 333 ТК ЕАЭС).

Таким образом, принципы таможенного контроля - это наиболее общие, концептуальные положения (суждения) о том, каким образом должна быть организована деятельность таможенных органов по проведению таможенного контроля и как должны строиться правоотношения между таможенными органами и лицами, в отношении которых таможенный контроль проводится.

1.3 Формы проведения таможенного контроля

Осуществление таможенного контроля предполагает использование должностными лицами таможенных органов различных его форм. Под формой таможенного контроля понимается направление деятельности должностного лица таможенного органа, включающее применение определенных методов, средств и способов в целях проверки соблюдения субъектами ВЭД таможенного законодательства РФ.

Статьей 322 ТК ЕАЭС установлены следующие формы таможенного контроля:

1) проверка таможенных, иных документов и сведений;

2) получение объяснений;

3) таможенное наблюдение;

4) таможенный досмотр;

5) личный таможенный досмотр;

6) таможенный осмотр помещений и территорий;

7) таможенная проверка.

Проанализируем формы таможенного контроля.

1. Проверка документов и сведений

Данная форма таможенного контроля применяется таможенными органами с целью установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления. При этом проверка достоверности сведений, представленных инспектору, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников. Это может быть информация, полученная по результатам анализа сведений специальной таможенной статистики или сведения из различных программных средств, а также любыми другими, не запрещенными законом способами.

2. Получение объяснений

Предусматривает получение должностными лицами таможенного органа сведений об обстоятельствах перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС, имеющих значение для целей проверки соблюдения требований таможенного законодательства, от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих необходимой информацией. Допускается применение контроля и после выпуска товаров, в течение предусмотренного законодательством периода проверки этих сведений. Объяснения оформляются в письменной форме, установленной решением Комиссии ТС.

3. Таможенное наблюдение

Таможенное наблюдение представляет собой гласное и целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение должностным лицом таможенного органа за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций. Такая форма контроля может применяться как во время таможенного оформления, так и в отношении условно выпущенных на таможенной территории ТС товаров и транспортных средств.

4. Таможенный досмотр

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств представляет собой форму контроля при проведении должностными лицами таможенного органа осмотра товаров и транспортных средств, связанного со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.

По результатам таможенного досмотра составляется акт таможенного досмотра в 2-х экземплярах по форме, один из которых вручается (направляется) декларанту или иному лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, либо их представителям, если эти лица установлены.

Но от таможенного досмотра может быть освобождение. В соответствии со ст.321 ТК ЕАЭС таможенному досмотру не подлежит личный багаж:

1) глав государств - членов таможенного союза и следующих вместе с ними членов их семей;

2) глав правительств, членов правительств государств - членов таможенного союза, если указанные лица пересекают таможенную границу в связи с исполнением служебных обязанностей;

3) глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, министров иностранных дел, посещающих государства - члены таможенного союза с официальным визитом;

4) иных лиц в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза и иными международными договорами.

5) Руководитель Администрации Президента Республики Армения, Председатель Конституционного Суда Республики Армения, депутаты Национального собрания Республики Армения, Председатель Кассационного Суда Республики Армения, Генеральный прокурор Республики Армения, Председатель Центрального банка Республики Армения, начальник Службы охраны Президента Республики Армения, если указанные лица пересекают таможенную границу Союза в связи с исполнением служебных обязанностей;

6) Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь, Председатель Верховного Суда Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Государственный секретарь Совета Безопасности Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Генеральный прокурор Республики Беларусь, Председатель Правления Национального банка Республики Беларусь, Управляющий делами Президента Республики Беларусь, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, если указанные лица пересекают таможенную границу Союза в связи с исполнением служебных обязанностей или депутатских полномочий;

7) Государственный секретарь Республики Казахстан, Руководитель Администрации Президента Республики Казахстан, Председатель Конституционного Совета Республики Казахстан, Председатель Верховного Суда Республики Казахстан, Генеральный Прокурор Республики Казахстан, Председатель Национального Банка Республики Казахстан, Председатель Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, Управляющий делами Президента Республики Казахстан, начальник Службы государственной охраны Республики Казахстан и депутаты Парламента Республики Казахстан, если указанные лица пересекают таможенную границу Союза в связи с исполнением служебных обязанностей или депутатских полномочий;

8) Руководитель Аппарата Президента Кыргызской Республики, Председатель Верховного суда Кыргызской Республики, Председатель Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики, депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Секретарь Совета обороны Кыргызской Республики, Генеральный прокурор Кыргызской Республики, Председатель Национального банка Кыргызской Республики, Управляющий делами Президента и Правительства Кыргызской Республики, Председатель Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики, заместитель Председателя - начальник 9 службы Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики, если указанные лица пересекают таможенную границу Союза в связи с исполнением служебных обязанностей;

9) Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, если указанные лица пересекают таможенную границу Союза в связи с исполнением служебных обязанностей или депутатских полномочий.

Освобождаются от таможенного досмотра:

1) иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующие своим ходом;

2) военное имущество, которое согласно специальным заявлениям соответствующих государственных органов государств - членов таможенного союза перемещается через таможенную границу.

5. Личный таможенный досмотр.

Личный таможенный досмотр - это исключительная форма таможенного контроля, который проводится по письменному решению начальника таможенного органа или другого лица, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу, скрывает при себе или добровольно не выдает товары, пересекаемые таможенную границу.

Решение о проведении личного таможенного досмотра применяется в письменной форме.

Личный досмотр предполагает обследование вещей, одежды и тела физического лица, а при необходимости и их исследование. Осуществление данной формы контроля должно проводиться в корректной форме, исключающей унижение личного достоинства и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу лица.

При личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица вправе присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его сопровождающие.

Личный досмотр проводится должностным лицом таможенного органа одного пола с досматриваемым, в присутствии понятых того же пола. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником. Присутствие при личном досмотре лиц, не участвующих в нем и не имеющих к нему отношение, запрещается.

6. Таможенный осмотр помещений и территорий

Таможенный осмотр помещений и территорий проводится в целях подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, в местах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли и иных местах, где могут находиться товары под таможенным контролем, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур.

7. Таможенная проверка

Таможенная проверка проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

Таможенная проверка проводится таможенным органом государства - члена таможенного союза в отношении проверяемых лиц, созданных и (или) зарегистрированных в соответствии с законодательством этого государства - члена таможенного союза.

Таможенная проверка осуществляется в форме камеральной таможенной проверки или выездной таможенной проверки.

1.4 Понятие и виды таможенного контроля товаров и транспортных средств

Согласно Постановления Правительства РФ от 02.02.2005 N 50 «О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации». «При осуществлении пропуска через государственную границу государственные контрольные органы в соответствии с федеральным законодательством применяют следующие методы контроля:

а) проверка документов;

б) устный опрос;

в) получение пояснений;

г) наблюдение;

д) сопровождение транспортных средств, грузов, товаров и животных;

е) осмотр транспортных средств, грузов, товаров, животных и продуктов животноводства;

ж) досмотр транспортных средств, грузов и товаров;

з) личный досмотр;

и) осмотр помещений и территории пунктов пропуска через государственную границу;

к) отбор проб (образцов) для исследования».

Указанные методы совпадают с основными формами таможенного контроля, рассмотренные в пункте 1.3. Поэтому остановимся подробнее на таможенном досмотре товаров и транспортных средств, который по нашему мнению является одной из основных форм контроля товаров и транспортных средств.

Согласно статье 328 ТК ЕАЭС таможенный досмотр - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств может применяться как самостоятельная форма таможенного контроля (например, при оформлении завершения таможенного транзита), так и как произвольная форма.

Цели и задачи таможенного досмотра товаров и транспортных средств соответственно связаны и схожи с целями и задачами таможенного контроля. К целям таможенного досмотра товаров и транспортных средств относятся:

– определение соответствия досматриваемых товаров данным, заявленным в таможенной декларации;

– определение соответствия досматриваемых товаров нормам, установленным соответствующими регламентирующими перечнями и списками;

– контроль за разрешительным порядком перемещения товаров.

Основными задачами таможенного досмотра являются:

– установление законности перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

– обнаружение товаров, запрещенных к ввозу, вывозу, товаров, перемещение которых через таможенную границу допускается только с соблюдением установленных на этот счет положений и пресечение их незаконного перемещения;

– выявление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу без документов;

Основными принципами проведения таможенного досмотра являются:

– их выборочность. Иными словами, должностное лицо таможенного органа вправе выбрать, в каком направлении он будет производить таможенный контроль.

– применение системы управления рисками для определения лиц, товаров и транспортных средств, которые должны подлежать проверке. Решение о проведении таможенного досмотра может быть принято уполномоченным должностным лицом только при выявлении риска, содержащегося в действующем профиле риска, предусматривающего проведение таможенного досмотра.

– принцип недопустимости причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля.

Проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда перевозчику, в том числе таможенному перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иным заинтересованным лицам, чьи интересы затрагиваются действиями (бездействиями) и решениями таможенных органов при проведении контроля, а также товарам и транспортным средствам.

Таможенный досмотр можно классифицировать по различным признакам. Так «в зависимости от оснований (рисков) досмотр может быть:

– основной (обычный досмотр, обусловленный технологией проверки таможенной декларации)

– повторный (для проверки результатов основного досмотра)

– направленный (с целью проверки сведений о перемещении товаров и транспортных средств в нарушение установленных запретов и ограничений; для выявления фактов сокрытия от таможенного контроля)

– идентификационный.

По степени таможенного досмотра товаров и транспортных средств:

– досмотр с пересчётом грузовых мест и их взвешиванием;

– досмотр с выборочным вскрытием грузовых мест;

– досмотр со вскрытием всех грузовых мест;

– досмотр с пересчетом количества товаров в грузовых местах.»

Как правило, таможенный досмотр проводится после подачи таможенному органу таможенной декларации. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию Таможенного Союза, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки:

а) с целью идентификации товаров в случаях, когда выявляется риск, содержащийся в действующем профиле риска, предусматривающий уточнение физико-химических и технических характеристик товаров, определения количественных показателей в основных и дополнительных единицах измерения и, в необходимых случаях, качества (безопасности), определения наименования и прочих характеристик товаров;

б) с целью организации проведения таможенными органами таможенных досмотров при наличии информации о возможном правонарушении в области таможенного дела ФТС России утверждает и направляет в таможенные органы соответствующие действующие профили риска;

в) с целью выборочной проверки на основании соответствующих действующих профилей рисков, предусматривающих выбор товаров, подвергаемых таможенному досмотру, с использованием генератора случайных чисел.

Непосредственно перед проведением таможенного досмотра и осмотра таможенный орган обязан уведомить декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и транспортных средств путём направления ему «уведомления о проведении таможенного досмотра».

В приложениях 1-3 приведены основные формы таможенного досмотра.

1.5 Таможенный контроль физических лиц

Таможенный контроль физических лиц применяется при их перемещении через границу.

По нашему мнению основными формами являются:

– проверка документов и сведений;

– устный опрос;

– таможенный осмотр;

– личный таможенный досмотр.

Проверка документов у физических лиц, пересекающих границу, - основной способ контроля, который применяется сотрудниками таможенного контроля.

Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений - форма таможенного контроля, заключающаяся в проверке:

1) таможенной декларации;

2) иных таможенных документов, за исключением документов, составляемых таможенными органами;

3) документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации;

4) иных документов, представленных таможенному органу в соответствии с настоящим Кодексом;

5) сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенному органу документах;

6) иных сведений, представленных таможенному органу или полученных им в соответствии с настоящим Кодексом или законодательством государств-членов.

Устный опрос применяется для получения дополнительной информации или уточнения информации, полученной в ходе проверки документов.

Согласно статьи 329 ТК ЕАЭС «Личный таможенный досмотр» должен удовлетворять следующим требованиям.

1. Личный таможенный досмотр является исключительной формой таможенного контроля, который проводится по письменному решению руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства таможенного союза.

Решение о проведении личного таможенного досмотра принимается в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа, либо оформляется отдельным документом.

2. Перед началом личного таможенного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано представить физическому лицу решение о проведении личного таможенного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары.

Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного таможенного досмотра удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении такого досмотра. В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении о проведении личного таможенного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившего решение о проведении такого досмотра.

3. Действия должностного лица таможенного органа при проведении личного таможенного досмотра не должны ущемлять честь и достоинство физического лица, причинять неправомерный вред здоровью и ущерб имуществу досматриваемого лица.

4. Физическое лицо, в отношении которого проводится личный таможенный досмотр, имеет право:

1) до начала проведения личного таможенного досмотра ознакомиться с решением и порядком проведения личного таможенного досмотра;

2) ознакомиться со своими правами и обязанностями;

3) давать объяснения и заявлять ходатайства;

4) добровольно выдать скрываемые при себе товары, перемещаемые через таможенную границу с нарушением таможенного законодательства таможенного союза;

5) делать заявление с обязательным внесением его в акт о проведении личного таможенного досмотра должностным лицом таможенного органа, производящим личный таможенный досмотр;

6) пользоваться родным языком, а также пользоваться услугами переводчика;

7) знакомиться с актом о проведении личного таможенного досмотра по окончании его составления и делать заявления, подлежащие внесению в акт;

8) обжаловать действия должностных лиц таможенного органа, производящих личный таможенный досмотр в соответствии с настоящим Кодексом.

5. В ходе личного таможенного досмотра досматриваемое лицо или его законный представитель обязаны выполнять законные требования должностного лица таможенного органа, проводящего личный таможенный досмотр.

6. Личный таможенный досмотр проводится должностными лицами таможенного органа одного пола с досматриваемым в присутствии 2 (двух) понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного таможенного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником с использованием при необходимости специальной медицинской техники.

Медицинский работник не вправе уклоняться от исполнения решения о проведении личного таможенного досмотра.

При личном таможенном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица обязаны присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его сопровождающие.

7. О проведении личного таможенного досмотра составляется акт в 2 (двух) экземплярах по форме, утверждаемой решением Комиссии таможенного союза. Этот акт должен быть составлен в ходе проведения личного таможенного досмотра либо непосредственно после его окончания.

Акт подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный таможенный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен досмотр, либо его законным представителем или лицом, его сопровождающим, понятыми, а при обследовании - медицинским работником.

Физическому лицу, в отношении которого проводился личный таможенный досмотр, либо его законному представителю или лицу, его сопровождающему, вручается второй экземпляр акта о проведении личного таможенного досмотра незамедлительно после его составления.

1.6 Эффективность таможенного контроля лиц, товаров и транспортных средств

Во втором пункте главы 1 были рассмотрены основные принципы таможенного контроля. Еще одним из важных принципов является принцип эффективности. Эффективность отражает функциональное содержание таможенного контроля, поэтому данный принцип рассматриваем отдельно.

Эффективность таможенного контроля можно определить как одно из свойств данного вида деятельности, отражающее ее способность производить результат, определяемый поставленными целями и задачами, т.е. способность обеспечивать соблюдение таможенного законодательства и реализацию государственного регулирования в сфере внешнеэкономической деятельности.

Как правило, в качестве показателей рассматриваются уровень собираемости уплаты таможенных платежей или объемы задержанной таможенниками контрабанды (наркотиков, оружия и пр.). В мировой практике оценивается производительность таможенного контроля - способность с минимальными затратами (материальными вложениями) (например, от внедрения новых технологий, усиления кадрового потенциала и пр.) производить максимальный эффект (полезное действие). Данный подход в настоящее время активно используется и в Таможенном союзе.

Так, например, Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 N 872, утвердившее Правила осуществления контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, определяет в качестве критериев эффективности:

а) минимизацию времени проведения таможенного контроля;

б) исключение дублирующих функций и действий контрольных органов и их должностных лиц;

в) сокращение количества взаимодействий должностных лиц государственных контрольных органов с контролируемыми лицами, транспортными средствами, грузами, товарами и животными.

Таможенный контроль следует оценивать с точки зрения его юрисдикционной эффективности и экономической эффективности. Юрисдикционная эффективность отражает способность таможенного контроля поддерживать установленный таможенным законодательством правопорядок и проистекает из сущности таможенного контроля как совокупности мер, осуществляемых таможенными органами, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Экономическая эффективность таможенного контроля - это способность таможенного контроля служить средством реализации экономических задач, стоящих перед таможенным делом, обеспечивать применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, взимание таможенных платежей и т.д.

Повышение эффективности таможенных органов, а исходя из этого и, конечно же, таможенного контроля связано с совершенствованием их организационно-управленческой деятельности.

Совершенствование таможенного регулирования предполагает повышение эффективности применения мер по совершенствованию таможенных операций и развитие таможенных технологий, тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом активного обеспечения продвижения национальных интересов Российской Федерации во внешнеэкономической сфере, содействия развитию добросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов путем формирования более благоприятных условий ведения внешнеэкономической деятельности для ее законопослушных участников, а также упреждающего реагирования на угрозы экономической безопасности Российской Федерации.

Для совершенствования эффективности таможенного контроля решаются задачи:

– совершенствование нормативного правового регулирования таможенного контроля, его унификация в рамках таможенного законодательства ТС; совершенствование информационной базы таможенного контроля, позволяющей принимать обоснованные решения о планировании таможенных проверок и об эффективном выборе объектов для целей таможенного контроля на основе анализа полученной в результате накопления и обобщения имеющейся у таможенных органов информации и категорирования участников внешнеэкономической деятельности;

– совершенствование механизмов внутриведомственного и межведомственного взаимодействия государственных органов исполнительной власти при организации таможенных проверок, в том числе во взаимодействии с налоговыми и другими правоохранительными органами;

– развитие международного взаимодействия таможенных служб государств - членов Таможенного союза в целях совершенствования таможенного законодательства Таможенного союза, унификации порядка применения различных форм таможенного контроля, организации и проведения скоординированных таможенных проверок подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров.

2. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

Задание

Осуществляется ввоз и таможенное декларирование товара «Морковь свежая, для использования в пищевых целях»

Товар ввозится на условиях поставки CIP Челябинск

Товар заявляется под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления».

Страна происхождения товара - Узбекистан,

производитель товара - ООО «УЗАГРОСЕЛЬХОЗ»

Товар упакован в полипропиленовые сетки

Общее количество грузовых мест товара 1 055

Общий вес брутто товара, указанный в документах, составляет 20 578 кг.

Общий вес нетто товара, указанный в документах, составляет 20 470 кг.

Общая стоимость товара, в соответствии с контрактом - 15 700 долл. США.

Стоимость доставки до места ввоза на таможенную территорию ЕАЭС составляет 800 долл. США (представлен счет-фактура, подтверждающий транспортные расходы)

Стоимость брокерских услуг (экспортные формальности в стране вывоза) составляет 300 долл. США.

Стоимость страхования товара составляет 500 долл. США.

Участником ВЭД представлен сертификат формы СТ-1, подтверждающий сведения о стране происхождения товара.

В представленном документе указаны следующие сведения:

наименование товара - «Морковь свежая», вес нетто/брутто товара 20578/20470.

В ходе осуществления таможенного контроля фактов нарушения таможенного законодательства - не обнаружено.

На основании представленных сведений:

1. Определить классификационный код товара;

2. Определить величину таможенной стоимости товара;

3. Рассчитать суму причитающихся к уплате таможенных пошлин, налогов;

4. Заполнить соответствующие графы ДТ.

Решение

1. Определяем классификационный код товара

По условию задачи, осуществляется ввоз (таможенная процедура - выпуск для внутреннего потребления, согласно лаве 20 ТК ЕАЭС) и таможенное декларирование в Россию из Узбекистана товара: «Морковь свежая, для использования в пищевых целях» на условиях поставки CIP Челябинск.

Таким образом, определен код ТН ВЭД - 0706 10 000 1 (для моркови свежей).

2. Определяем величину таможенной стоимости товара

Основой для начисления таможенных платежей при импорте является таможенная стоимость товара, которая зависит от условий поставки согласно ИНКОТЕРМС-2010.

В задаче условия поставки CIP, этот термин Инкотермс расшифровывается как Carriage and Insurance Paid Тo (… named place of destination), или «фрахт/перевозка и страхование оплачены до (…название места назначения)».

Базисные условия термина «фрахт/перевозка и страхование оплачены до» подразумевают, что продавец доставит экспортируемый груз до определенного во внешнеторговом контракте места и передаст его перевозчику. На экспортера возлагается обязанность оплатить расходы по загрузке товара, перевозка до места назначения также его задача.

После этого ответственность за сохранность товара перекладывается на плечи покупателя. Доставка до склада магазина или до иной конечной точки также осуществляется за его счет.

При поставке товаров на условиях "CIP" расходы в связи с перевозкой и страхованием товаров дополнительному начислению к цене сделки не подлежат, поскольку в силу самого термина цена товаров, поставляемых на данных условиях, уже включает в себя указанные расходы.

CIP относится к категории «С» в INCOTERMS 2010. Данная категория характеризуется тем, что риски переходят от поставщика к покупателю в момент передачи товара перевозчику, выбранному продавцом.

Определим величину таможенной стоимости товара.

Курс евро - 73, доллар- 63.

Общая стоимость товара, в соответствии с контрактом - 15 700 долл. США

Переведем цену в национальную валюту, цену товара умножим на курс доллара: 15 700 долл. x 63 руб.= 989 100 руб.

В таможенную стоимость товара на условиях поставки CIP входят расходы и фрахт, необходимые для страхования и доставки товара в указанное место назначения, оплата экспортных пошлин и иных сборов в стране отправления.

Итак, заявленная таможенная стоимость будет составлять:

ТС = 989 100 руб.

Результат записывается в графу 45.

В графе 46 указывается статистическая стоимость: 989 100 / 63 = 15 700.

3. Рассчитаем сумму причитающихся к уплате таможенных пошлин, налогов

· 1010 - Таможенные сборы за совершение таможенных операций

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.12.2004 № 863 (ред. от 12.12.2012) "О ставках таможенных сборов за таможенные операции" заявленная таможенная стоимость 989.100 рублей попадает в диапазон товаров общей стоимостью от 450 000 рублей до 1,2 миллионов рублей, то есть за таможенное оформление - 2 000 рублей. Ставки сборов за таможенные операции при электронном декларировании применяются в размере 75% от размера сборов за таможенные операции, приведенных выше.

Значит, таможенный сбор за таможенное оформление составит:

2 000руб. x 75% = 1 500 рублей.

· 2010 - Ввозная таможенная пошлина

Ставка - 12% от стоимости товара.

Таким образом, 989 100 руб. x 12% = 118 692 руб. оплачивает продавец.

· Данный товар не облагается акцизом.

· 5010 - Налог на добавленную стоимость

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 908 "Об утверждении перечней кодов видов продовольственных товаров и товаров для детей, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов", данный товар «морковь свежая, для использования в пищевых целях» попадает в перечень кодов видов продовольственных товаров, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов. Соответственно, нужно уплатить НДС на товар в размере 10%.

Рассчитываем НДС:

НДС = (Таможенная стоимость + Пошлина) х 10%

Следовательно,

НДС = 989 100 руб. х 10% = 98 910 руб.

Таким образом, общая сумма таможенных платежей составит: 98 910 руб.

4. Заполним соответствующие графы ДТ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таможенные органы применяют средства и методы (формы) контроля при осуществлении пропуска транспортных средств, грузов, товаров и животных в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле. При осуществлении пропуска через государственную границу государственные контрольные органы в соответствии с федеральным законодательством применяют следующие методы контроля:

а) проверка документов;

б) устный опрос;

в) получение пояснений;

г) наблюдение;

д) сопровождение транспортных средств, грузов, товаров и животных;

е) осмотр транспортных средств, грузов, товаров, животных и продуктов животноводства;

ж) досмотр транспортных средств, грузов и товаров;

з) личный досмотр;

и) осмотр помещений и территории пунктов пропуска через государственную границу;

к) отбор проб (образцов) для исследования.

Таможенный контроль является основным видом контроля. Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

Главой 45 ТК ЕАЭС установлены 7 форм таможенного контроля. Таможенный контроль проводится таможенными органами на различных стадиях таможенного оформления товаров, что предопределяет установленное ТК ЕАЭС требование о предоставлении документов и сведений, необходимых для таможенного контроля.

...