Оценка деятельности таможенных органов: показатели, проблемы, совершенствование

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ: ПОКАЗАТЕЛИ, ПРОБЛЕМЫ, СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

таможня российский внешнеэкономический деятельность

Шпакова А.Н., студент

4 курс, экономический факультет Российская таможенная академия Ростовский Филиал Россия, г. Ростов-на-Дону

Аннотация: В статье анализируются показатели деятельности таможенных органов РФ. Существующие индикаторы не являются частью единой системы, часто дублируются и различаются по уровням таможенных органов. Это приводит к сложностям при проведении расчетов показателей, а также к несоответствиям при их применении. В исследовании предлагается альтернативная система индикаторов двойного назначения, построенная с точки зрения достижения целей участников внешнеэкономической деятельности и таможенных органов.

Ключевые слова: Оценка, управление, эффективность, таможня, система показателей эффективности, контроль.

Annotation: The article analyzes the performance indicators of the customs authorities of the Russian Federation. Existing indicators are not part of a single system, they are often duplicated and differ by level of customs authorities. This leads to difficulties in calculating indicators, as well as inconsistencies in their application. The study suggests an alternative system of dual-use indicators, built from the point of view of achieving the goals of participants in foreign economic activity and customs authorities.

Keywords: assessment, management, efficiency, customs, performance indicator system, control.

Введение

Эффективное управление таможенными органами России имеет решающее значение для своевременного и рационального распределения ресурсов, проведения закупочной деятельности, а также для управления выделенными ресурсами. Это особенно важно в периоды экономического кризиса и сокращения товарных потоков через ее границы. В настоящее время деятельность таможенных органов России строго регламентирована, и различные правительственные органы установили показатели эффективности, которые контролируют и ограничивают их операционные возможности, включая персонал и финансовые ресурсы. Показатели эффективности деятельности, применимые к таможенным органам, являются важной исследовательской проблемой, так как способствуют повышению эффективности управления и, следовательно, выполнению таможенными органами своих основных функций.

Таким образом, объектом исследования в данной работе выступает оценка деятельности таможенных органов. Предметом - система показателей эффективности деятельности таможенных органов.

Цель данного исследования связана с анализом подходов и принципов разработки системы показателей эффективности деятельности таможенных органов, применение которых может стать фактором совершенствования управления таможенными органами.

Для анализа показателей эффективности деятельности таможенных органов необходимо разрешить задачи:

- провести анализ системы действующих показателей эффективности работы таможенных органов;

- выявить проблемные вопросы, касающиеся методов расчета показателей, которые могут помешать эффективности применения данных показателей;

- определить принципы и подходы, которые будут способствовать созданию эффективной универсальной системы показателей эффективности для таможенных органов.

1. Подходы к оцениванию деятельности таможенных органов в РФ

За последние годы были разработаны новые методы измерения деятельности таможенных органов. В течение этого времени они были протестированы и требовали многократных корректировок, при этом особое внимание уделялось контрольным и аналитическим показателям.

Существует мало различий в исследованиях, которые проводились в области международного таможенного регулирования, так как большинство исследований основано на международных принципах и на согласованной системе взаимоотношений между субъектами и объектами управления.

Многие зарубежные авторы считают, что главной проблемой российских таможен является не отсутствие четкой системы показателей эффективности, а скорее целостность процедур из-за подкупа сотрудников таможни. Однако это является проблемой многих развивающихся стран [1].

История системы показателей эффективности деятельности таможенных органов в России - это путь, связанный с двумя крайностями: от обычного учета статистики в области деятельности таможенных органов и должностных лиц до проведения тотального контроля во всех сферах деятельности таможенных органов на основе стандартных показателей. Это приводит к чрезмерной сложности системы и отсутствию какой-либо связи между ее элементами. Многие исследователи за пределами России считают, что в развивающихся странах таможенные органы сосредоточены исключительно на проверках, забывая, что систематические попытки снизить риски могут привести к потере доходов [2].

Некоторые ключевые проблемы в существующей системе показателей эффективности:

1. Отсутствие единой сбалансированной системы эффективности для таможенных органов;

2. Отсутствие достаточной общедоступной информации для расчета и оценки деятельности таможенных органов;

3. Дублирование и ненужные детали в показателях эффективности;

4. Внутренний подход к разработке и мониторингу показателей.

Итак, первой проблемой является отсутствие единой сбалансированной системы показателей деятельности таможенных органов. Но, несмотря на это, в национальной практике существуют группы показателей, которые характеризуют деятельность таможенных органов. Данные группы определены Приказом ФТС России от 30.10.2017 №1720 (ред. от 05.12.2019) «Об утверждении показателей результативности и эффективности деятельности ФТС России, территориальных таможенных органов и центрального аппарата ФТС России» и делятся на:

1. Показатели региональных таможен, должностных лиц таможенных органов и таможенных постов:

- аналитические показатели (их число не определено);

- контрольные показатели (38 показателей).

2. Показатели общей эффективности деятельности таможенных органов (совокупные показатели):

- показатели оценки деятельности должностных лиц по созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности. Они влияют на оценку эффективности работы глав таможенных органов (7 показателей);

- ключевых показателей (11 показателей).

Среди этого многообразия показателей выделяют некоторые основные, которые позволяют дать оценку:

1. Скорости осуществления таможенных операций при ввозе и вывозе, а также снижения затрат заинтересованных сторон в таможенных операциях;

2. Своевременности и полноты начисления таможенных платежей;

3. Эффективности предотвращения уголовных и административных правонарушений.

Мнения относительно критериев группировки показателей различны, но многие исследователи считают, что для каждого уровня таможенного органа должны быть разные показатели эффективности из-за различий в выполняемых функциях [3].

Второй проблемой выступает отсутствие достаточной общедоступной информации для расчета и оценки деятельности органов власти. Эта проблема основана на исследованиях, показавших, что некоторые из применяемых в настоящее время показателей отсутствуют в открытых источниках. К ним относятся:

1. Систематические аналитические показатели эффективности деятельности таможенных органов;

2. Запланированные основные показатели эффективности;

3. Планируемые ориентиры на 2020, 2021 и 2020 годы;

4. Показатели эффективности для менеджеров;

5. Разработка и применение методов аналитических показателей и ориентировочных показателей;

6. Постоянная отчетность по применению показателей.

Помимо отсутствующих данных, имеются существенные противоречия и пробелы в существующих показателях эффективности. Многие показатели идентичны, но различаются по методологии расчета, включая практически все контрольные показатели, которые дифференцированы в зависимости от рисков. Некоторые показатели устарели. Показатели, связанные с возвратом таможенных пошлин, основанные на решениях, принятых главным таможенным органом или судом, стандартизированы. Контроль не распределяется поровну между различными таможенными органами, и система оценки контрольных показателей очень сложна. Согласно этой системе, деятельность таможенных органов получает две, три или четыре оценки, при этом баллы присваиваются каждому органу [4].

Третья проблема - дублирование и ненужные детали в показателях эффективности. В настоящее время в системе оценки деятельности таможенных органов имеется 58 показателей, не включая аналитические показатели. Многие из этих показателей являются дублирующими. Некоторые устарели и не оказывают существенного влияния на оценку деятельности таможенных органов, не отражают отношения таможенных органов к участникам внешнеэкономической деятельности. Методы расчета являются сложными из-за внутренних разногласий, и, как следствие, существует упрощенный и субъективный подход «успех - неудача» к оценке таможенной деятельности, что является существенным, поскольку разрушает все предыдущие усилия рассчитать и проанализировать показатели.

Также некоторые показатели дают недостоверную информацию. Например, неспособность таможенного органа поддерживать контрольные показатели по объективным или формальным причинам в результате перехода обязанностей к другому органу не является показателем эффективности этого органа. Часть показателей признана недостижимой. Поэтому необходимо сократить количество показателей эффективности и регулировать критерии отбора в любой новой системе показателей.

Также считается, что показатели эффективности должны быть сосредоточены на ключевых функциях [5]. Помимо улучшения таможенных процедур, показатели должны учитывать эффективность таможенного контроля.

И последняя проблема - внутренний подход к разработке и мониторингу показателей. Правительство Российской Федерации несет ответственность за определение системы показателей, их структуры и методологии их мониторинга, в то время как Федеральная таможенная служба России утверждает контрольные и аналитические показатели.

Поскольку контрольные показатели разрабатываются различными ведомствами, существует возможность различной интерпретации и расчета показателей. Таким образом, государственные органы оценивают результаты своей работы.

2. Принципы системы эффективных показателей

Учитывая все противоречия, упущения и пробелы в показателях, применяемых для оценки деятельности таможенных органов, можно предложить новую систему измерения эффективности работы таможни. Новая система будет универсальной для всех уровней таможни, логически рационализированной и доступной для всех пользователей.

Общие принципы этой системы эффективных показателей, принятые для планирования, расчета и внедрения системы показателей деятельности таможенных органов как государственных учреждений, включают:

1. Достижимость показателей эффективности;

2. Дифференциацию показателей в соответствии со спецификой деятельность таможенных органов;

3. Возможность определения степени реализации показателя эффективности;

4. Передача знаний о методах оценки эффективности подчиненным таможенным органам;

5. Способность подчиненных таможенных органов понимать методы оценки эффективности;

6. Объективность оценки показателей.

Исходя из представленных принципов, необходимо определить шаги, которые позволят использовать новую систему эффективных показателей. Эти шаги включают:

1. Сокращение элементов таможенных органов (управления), которые выполняют только аналитические функции. Это поможет уменьшить число контролируемых показателей. Основными таможенными показателями будут те таможенные органы, которые непосредственно предоставляют таможенные услуги.

2. Объединение головных таможен по идентичным функциями (показателями).

3. Необходимость признать,что отдельные управляющие подразделения таможенных органов необходимы для обеспечения деятельности таможенной службы, но являются второстепенными.

4. Применение стандартного набора показателей ко всем таможенным органам; таможни, непосредственно подчиненные ФТС России не должны выделяться в качестве особых элементов.

5. Расчет двух сводных показателя эффективности деятельности таможенных органов: один от самих таможенных органов и один от участников внешнеэкономической деятельности. Определить следующие показатели: «Эффективность деятельности таможенных органов по созданию благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности» и «Эффективность деятельности таможенных органов при реализации своих полномочий».

6. Применение универсальных показателей для всех уровней таможенных органов. Для вышестоящих таможенных органов необходимо рассчитать итоговый показатель как совокупность показателей для подчиненных органов, при этом учесть пропорциональную численности сотрудников.

7. Необходимость распределить весовые доли показателей результатов и показателей в них в соответствии с потребностями общества. Максимальный вес должен быть на основных показателях каждой группы, а именно «Скорость и качество таможенных операций и таможенный контроль» для первого показателя результата, и «Эффективность контроля и надзора в области таможенных платежей» и «Эффективность профилей риска» для второго.

8. Отмена аналитических показателей как не запланированных и не стандартизированных, а использование их только при формировании исходных данных для расчета контрольных показателей.

9. Устранение дублированных показателей.

10. Использование только показателей, которые соответствуют обязанностям и навыкам таможенных органов. Не использовать устаревшие показатели.

11. Оценка (количественно) всех показателей эффективности деятельности таможенных органов.

12. Использование относительных показателей. В однородной группе знаменатель индикаторов должен содержать одно и то же значение, чтобы можно было сравнивать результаты и получать соответствующие индикаторы.

13. Необходимость установить стандарты только для возможных и релевантных показателей. Другие показатели должны контролироваться по мере их реализации.

14. Расчет всех показателей ежеквартально по методу начисления.

15. Создание кратких названий индикаторов, отражающих характер самого индикатора.

Подводя итоги, необходимо сказать о преимуществах новой системы эффективных показателей для оценки деятельности таможенных органов. Данная система, во-первых, сократит промежуточные элементы таможенных органов и объединит администрации таможенных органов по идентичным функциями; во-вторых, поспособствует устранению элементов управления, которые снижают значение показателей результата при сокращении круга обязанностей отдельных управлений; в-третьих, обеспечит внешний контроль за деятельностью таможенных органов, разработкой индикаторов и мониторингом показатели вышестоящим органом.

Выводы

Проведенный анализ позволил выявить противоречия и недостатки показателей, применяемых для оценки деятельности таможенных органов. Представляется перспективной такая система измерения эффективности работы таможенных органов, которая имеет универсальное значение для всех уровней организации их деятельности и является рациональной, доступной для всех пользователей.

Предложенная система показателей эффективности деятельности таможенных органов, основанная на оценке качества предоставления таможенных услуг и освобожденная от дублирования и несогласованности, может послужить основой для реформирования системы контроля деятельности таможенных органов.

Использованные источники

1. Валовая Т.Д. Евразийский экономический союз: новая реальность - новые возможности. Научный журнал «Вестник факультета управления СПбГЭУ»: М., 2017. С. 95. [1], [2]

2. Александрова М.С., Попова Д.А. Анализ подходов к оценке эффективности деятельности таможенных органов // Новая наука: Современное состояние и пути развития, 2016. № 12-1. С. 7-12. [3]

3. Акатова А.А., Андреева М.С. Контрольные показатели эффективности деятельности таможенных органов - проблемы применения и перспективы развития // Электронный журнал молодежи, 2016. №1. С. 51.иКК http://www.intermedia-publishing.ru [4]

4. Кнышов А.В. Совершенствование системы показателей оценки деятельности таможенных органов, особенности ее разработки и применения: монография. М.: РИО Российской таможенной академии, 2016. 164 с. [5]

5. Приказ ФТС России от 30.10.2017 №2 1720 (ред. от 05.12.2019) «Об утверждении показателей результативности и эффективности деятельности ФТС России, территориальных таможенных органов и центрального аппарата ФТС России» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.03.2020).

6. Официальный сайт Федеральной таможенной службы России. иКК http://customs.ru/ (дата обращения: 12.03.2020).

Размещено на Allbest.ru