Таможенный сыск через призму наук: сыскология и оперативно-розыскная деятельность таможенных органов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Таможенный сыск через призму наук: сыскология и оперативно-розыскная деятельность таможенных органов

Александр Юрьевич Козловский член редакционного совета «О(сы)», кандидат юридических наук, доцент, соискатель ученой степени доктора юридических наук

Аннотация

Обсуждены некоторые проблемы формирования новой науки на Первой международной научной Интернет-конференции по сыскологии. В частности, рассмотрены вопросы оперативно-розыскной деятельности таможенных органов России как части таможенного сыска и предложены научные определения объекта, предмета и теории оперативно-розыскной деятельности таможенных органов.

Ключевые слова: научные исследования, оперативно-разыскная деятельность, оперативно-розыскная теория, таможенные органы, сыскология.

оперативно-розыскной таможенный сыскология

Таможенные органы Далее -- ТО. во всех государствах мира создавались в целях контроля за товарами, перемещаемыми через их границы, в связи с чем основу деятельности таможен исторически составляет сыскная деятельность.

Ретроспективный анализ возникновения, становления и развития сыскной (оперативно-разыскной) деятельности отечественных ТО показывает, что применительно к правомочиям таможни сыск упоминался в Соборном уложении 1649 г. и Именном Указе 1653 г. и был введен в целях противодействия должностным правонарушениям со стороны лиц, взимающих таможенные платежи, и попыткам незаконного провоза товаров Цит. по: Кисловский Ю.Г. История таможни государства российского / Ю.Г. Кисловский. М., 1995. С. 19--21. . Так, таможенным головам предоставлялось право «сыскивать про утаенные товары и про цену всякими сысками накрепко; а буде кто доведется пытки, того пытати» Кисловский Ю.Г. Контрабанда: история и современность / Ю.Г. Кисловский. М., 1996. С. 22--23. .

В XVII в. формы сыскной деятельности конкретно определены не были, а сыск осуществлялся путем осмотра ввозимых и вывозимых товаров на дорогах, в портах и торговых рядах Кисловский Ю.Г. История таможенного дела России / под общ. ред. М.В. Ванина. М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2004. Кн. 1. С. 108., что в тот исторический период полагалось достаточным. В XVIII в. резкое расширение внешнеторговых контактов России привело к необходимости осуществления таможенной сыскной деятельности с применением специальных сил, средств, форм и методов, что можно считать прообразом их современной оперативно-разыскной деятельности Далее -- ОРД.. Этому способствовало учреждение Петром I в 1714 г. института местных фискалов и определения фискальной службы, как сыскной в целях выявления преступлений и противодействия им путем тайного и явного наблюдения, выведывания информации и т.д. См.: Козловский А.Ю. Теоретико-правовые основы оперативно-розыскной деятельности таможенных органов Российской Федерации: моногр. / А.Ю. Козловский. М.: изд-во РТА, 2011 (гл. 1)..

В дореволюционный период сыскная деятельность ТО развивалась и совершенствовалась. В советский период ТО не были субъектами ОРД, однако таможенный сыск, осуществляемый без использования специальных (оперативно-розыскных) сил, средств, форм и методов продолжал совершенствоваться и получил название форм таможенного контроля Таможенный кодекс СССР (утвержден Верховным Советом СССР 26 марта 1991 г. № 2052-1). Разд. III «Таможенный контроль»..

Начиная с 1995 г. ТО России вновь стали субъектом ОРД и в настоящее время в условиях действия Таможенного союза Далее -- ТС. и Всемирной торговой организации Далее -- ВТО. используют оперативно-розыскные механизмы для решения возложенных на них задач Подробнее см.: Козловский А.Ю. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в процессе расследования преступлений в сфере таможенного дела: моногр. / А.Ю. Козловский. М.: РИО РТА, 2007; Он же. Теоретико-правовые основы оперативно-розыскной деятельности таможенных органов Российской Федерации; Он же. О сыскной (оперативно-розыскной) деятельности отечественных таможенных органов и возможностях ее изучения с позиций сыскологии / А.Ю. Козловский // Оперативник (сыщик). 2011. № 2 (27). С. 35--41..

Анализ ряда научных трудов, а также исследования автора показывают Например, см.: Козловский А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов Российской Федерации -- новое научное направление теории оперативно-розыскной деятельности / А.Ю. Козловский // Оперативник (сыщик). 2012. № 3 (32). С. 34--38., что ОРД ТО является частью их сыскной деятельности. Поэтому целесообразно рассмотреть актуальные вопросы осуществления таможенного сыска через призму наук: сыскологии и ОРД ТО. Особенностью названных наук является их «молодость» по историческим меркам. Удивительно, но факт: при существовании на протяжении веков различных видов сыскной деятельности попытка выделить профессиональный сыск как самостоятельную науку появилась сравнительно недавно Шумилов А.Ю. Сыскология, или Наука о профессиональной сыскной деятельности: первое знакомство / А.Ю. Шумилов // Оперативник (сыщик). 2007. № 4 (13). С. 10--17..

В настоящее время, к сожалению, единого понимания данной науки еще не сложилось, однако автор разделяет мнение А.Ю. Шумилова о наличии необходимости формирования единой терминологии профессионального сыска и разработке единых научных основ сыскной деятельности Шумилов А.Ю. Термин «сыск» и современная оперативно-розыскная деятельность / А.Ю. Шумилов // Оперативник (сыщик). 2006. № 4 (9). С. 26--29; Он же. Сыскология, или Наука о профессиональной сыскной деятельности: первое знакомство. С. 10--17; Он же. «Теория оперативно-розыскной деятельности», криминосыскология или…? / А.Ю. Шумилов // Оперативник (сыщик). 2010. № 2 (23). С. 40--46.. Определенная работа в этом направлении помимо А.Ю. Шумилова уже проделана В.П. Крошко, А.Е. Шарихиным, В.К. Зникиным и др. Крошко В.П. Сыскология -- назревшая необходимость (о некоторых аспектах методологии профессора А.Ю. Шумилова) / В.П. Крошко // Оперативник (сыщик). 2008. № 4 (17). С. 8--16; Шарихин А.Е. Сыскология как наука или новая парадигма: выбор пути / А.Е. Шарихин // Оперативник (сыщик). 2009. № 3 (20). С. 9--13; Зникин В.К. Проблемы и перспективы развития законодательства о профессиональной сыскной деятельности в Российской Федерации / В.К. Зникин // Современные проблемы развития уголовного процесса, криминалистики, оперативно-розыскной деятельности: доклад на науч.-практ. конф. (25 марта 2011 г., г. Москва). М.: Академия Генпрокуратуры, 2011.

Рассматривая возможность изучения таможенного сыска с позиций сыскологии, необходимо отметить, что попытки осознать эту деятельность в научных кругах уже предпринималась. Так, А.Ю. Шумиловым предлагалось рассмотреть вопрос о формировании начал оперативно-розыскной теории в ТО России, обозначенной им как кастомсыскология Шумилов А.Ю. О формировании начал «оперативно-разыскной теории в таможенных органах Российской Федерации» / А.Ю. Шумилов // Вестник Российской таможенной академии. 2010. № 2. С. 51--61., а автором -- возможность изучения сыскной (оперативно-розыскной) деятельности отечественных ТО с позиций сыскологии Козловский А.Ю. О сыскной (оперативно-розыскной) деятельности отечественных таможенных органов и возможностях ее изучения с позиций сыскологии. С. 35--41..

В целом разделяя позицию проф. А.Ю. Шумилова о необходимости формировании начал оперативно-розыскной теории в ТО России, полагаем целесообразным высказать несколько иное мнение о некоторых элементах таможенной сыскной науки, именуемой А.Ю. Шумиловым кастомсыскологией. Так, он рассматривает данную науку исключительно с позиций осуществления ТО ОРД, что создает впечатление отождествления таможенной сыскной деятельности с ОРД ТО. В то же время генезис сыскной (оперативно-розыскной) деятельности отечественных ТО и проведенные исследования в данной сфере деятельности См.: Козловский А.Ю. Теоретико-правовые основы оперативно-розыскной деятельности таможенных органов Российской Федерации; Он же. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов Российской Федерации -- новое научное направление теории оперативно-розыскной деятельности. С. 34--38; Он же. О специфике и цели оперативно-розыскной деятельности таможенных органов Российской Федерации / А.Ю. Козловский // Вестник Российской таможенной академии. 2010. № 2. С. 62--68; Он же. Актуальные проблемы оперативно-розыскной деятельности таможенных органов Российской Федерации / А.Ю. Козловский // Научные труды. РАЮН. В 3-х том. М.: ИГ «Юрист», 2010. Т. 3. Вып. 10. С. 1089--1094. позволяют сделать вывод, что ОРД ТО лишь одна из составляющих таможенной сыскной деятельности, осуществляемая с использованием специальных (оперативно-розыскных) сил, средств, форм и методов Козловский А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов Российской Федерации -- новое научное направление теории оперативно-розыскной деятельности. С. 34--38.. Другой составляющей таможенного сыска, даже большей по сравнению с ОРД, является имеющая специфику деятельность ТО России, связанная с применением различных форм и способов таможенного контроля.

Учитывая изложенное, полагаем целесообразным рассматривать предложения А.Ю. Шумилова по кастом сыскологии только применительно к оперативно-розыскной составляющей таможенного сыска и продолжить его изучение в диалектическом единстве с учетом иной составляющей, связанной с осуществлением таможенного контроля. (Здесь же необходимо заметить, что изучение проблем таможенного сыска с позиций еще одной новой науки -- криминосыскологии, возможно только в той его части, которая используется в целях противодействия преступности в сфере таможенного дела.)

Приведенные выше суждения позволяют заметить, что развивая теорию ОРД отечественных ТО как часть как общей теории ОРД и, соответственно, всей оперативно-розыскной науки и таможенного сыска, можно одновременно развивать сыскологию, как науку о наиболее общих закономерностях профессиональной сыскной деятельности. Здесь мы полностью разделяем мнение А.Ю. Шумилова, который рассматривает ОРД как предметно-практическую деятельность и определяет ее содержание как систему взаимосвязанных и взаимообусловленных обязательных (сущностных) элементов, связей и отношений (процессов), присущих ей и характеризующих ее в качестве вида государственной правоохранительной и одновременно профессиональной сыскной деятельности Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в современной России как комплексный объект научного познания: препринт / А.Ю. Шумилов. М.: ИД Шумиловой И.И., 2008. С. 26..

Проведенный анализ юридической и специальной литературы показывает, что отдельные научные аспекты ОРД ТО ранее отмечалась в основном в работах А.Ю. Шумилова и автора Например, см.: Шумилов А.Ю. О формировании начал «оперативно-разыскной теории в таможенных органах Российской Федерации. С. 51--61; Козловский А.Ю. Ставим проблему научного познания оперативно-розыскной деятельности таможенных органов Российской Федерации / А.Ю. Козловский // Оперативник (сыщик). 2008. № 2 (15). С. 39--41., а научные основы осуществления ТО России ОРД практически отсутствуют.

Под ОРД ТО мы понимаем «самостоятельный, имеющий специфические закономерности и научную основу вид таможенного сыска, осуществляемый с использованием специальных (оперативно-розыскных) сил, средств, форм и методов, в целях получения информации об угрозах экономической безопасности России в таможенной сфере и защиты от преступных посягательств общества и государства, а также законных интересов лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу» Козловский А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов Российской Федерации -- новое научное направление теории оперативно-розыскной деятельности. С. 34--38..

Выделяя научную основу ОРД как организационно-управленческого вида государственной сыскной деятельности, отметим, что формирование общей теории этого вида деятельности стало складываться по двум направлениям: от частного к общему и от общего к частному. Об этом свидетельствуют процесс формирования и развития научных школ органов внутренних дел Далее -- ОВД. и госбезопасности их попытки сформировать общий объект и предмет науки ОРД, а также на основе исследований в области общей теории -- сформулировать и сформировать частные теории как части общей теории ОРД (оперативно-розыскной науки).

Рассматривая актуальные вопросы формирования частных теорий ОРД необходимо отметить, что наиболее полно из числа названных «ведомственных» теорий представлена частная теория ОРД ОВД. Формированию частной теории ОРД ОВД, а также определению объекта и предмета этой теории посвятили труды А.И. Алексеев, В.Г. Бобров, Д.В. Гребельский, В.И. Елинский, С.И. Захарцев, Ю.Ф. Кваша, И.А. Климов, В.А. Лукашов, В.С. Овчинский, В.Г. Самойлов, Л.Д. Самыгин, Г.К. Синилов, К.В. Сурков, В.П. Фомичев и др.

Стремительная интеграция России в мировое сообщество и формирование нового национального законодательства, декриминализировавшего товарную контрабанду и позволившего конфисковывать не только имущество, нажитое преступным путем, создали новые условия, в которых должна протекать ОРД.

Кроме того, на наш взгляд, применительно к теории ОРД ТО основные стратегические и тактические задачи ОРД должны быть сформулированы исходя из функционального предназначения ТО России.

Проведенные нами в данном контексте исследования Козловский А.Ю. О проблемах осуществления оперативно-розыскной деятельности таможенными органами Российской Федерации на единой территории Таможенного союза / А.Ю. Козловский // Таможенное дело. 2009. № 3. С. 29--31; Он же. Возможные направления осуществления оперативно-розыскной деятельности по обеспечению экономической безопасности России в сфере таможенного дела / А.Ю. Козловский // Вестник Российской таможенной академии, 2012. № 1. С. 46--53; Он же. О возможных направлениях использования оперативно-розыскных подразделений таможенных органов России в условиях формирования Евразийского экономического пространства и вступления во Всемирную торговую организацию / А.Ю. Козловский // Таможенное дело. 2012. № 2 (12). С. 2--7. позволяют сделать вывод, что стратегическими задачами ОРД ТО должны быть обеспечение экономической безопасности страны в таможенной сфере и таможенная защита российской экономики в условиях интеграции России в мировое сообщество, а тактическими -- противодействие преступности в сфере таможенного дела и обеспечение собственной безопасности Далее -- СБ..

Данный вывод логично связан с исследованиями, ранее проведенными группой ученых вневедомственного направления развития общей теории ОРД, которое на определенном этапе развития этой теории дополняло и уточняло отдельные актуальные аспекты частных «ведомственных» теорий, а в дальнейшем, с нашей точки зрения, может стать полноправной составляющей общей сыскной науки.

н, И.Ф. Пантелеев, А.Р. Ратинов, Л.Д. Самыгин, Н.И. Селиванов и др. Здесь же нельзя не отметить труды С.И. Захарцева, представившего теорию ОРМ См.: Захарцев С.И. Теория и правовая регламентация оперативно-розыскных мероприятий: дис. … д-ра юрид. наук / С.И. Захарцев. СПб., 2004..

Автор полностью разделяет точку зрения А.Е. Шарихина, что появление (и законодательное закрепление. -- Прим. автора) такой задачи ОРД, как «добывание информации о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации» стало возможным в результате теоретических изысканий ученых вневедомственного направления Шарихин А.Е. Научные основы обеспечения экономической безопасности России посредством оперативно-розыскной деятельности: дис. … д-ра юрид. наук / А.Е. Шарихин. М, 2007. С. 354..

С нашей точки зрения, изыскания перечисленных выше ученых могут быть использованы не только для формирования научных основ сыскной деятельности (сыскологии), но и в целях разработки «частной» теории ОРД отечественных ТО как нового научного направления единой теории ОРД (оперативно-розыскной науки).

Разработка частной теории ОРД отечественных ТО зависит от объема и глубины знаний, которыми располагает наука в конкретном вопросе. Знаний в ОРД за время ее существования накоплено достаточно. В то же время дореволюционный опыт сыскной деятельности отечественных ТО был практически утрачен. В советский период отсутствие у ТО полномочий на осуществление ОРД не позволило им изучать опыт ОРД органов госбезопасности и милиции, а в постсоветский -- несмотря на возвращение права осуществлять ОРД, негативно сказалось обилие проводимых реформ См.: Козловский А.Ю. Теоретико-правовые основы оперативно-розыскной деятельности таможенных органов Российской Федерации.. В настоящее время имеющиеся знания об ОРД ТО обобщены и систематизированы частично и в основном применительно к условиям, сложившимся до возникновения ТС, формирования ЕЭП и вступления в ВТО.

Следовательно, при разработке теории ОРД ТО необходимо опираться не только на ретроспективу и эмпирику, но и на прогноз развития ситуации в ближайшей перспективе с учетом роли и места таможенных механизмов защиты отечественной экономики в условиях интеграции России в мировое сообщество.

Мы разделяем точку зрения А.Е. Шарихина, что разработка теории ОРД в рамках модели правового государства предполагает глубокое научное исследование отечественной и зарубежной истории сыска, включая международную практику ОРД, а совокупность взглядов на ОРД дает возможность формировать различные направления в теории ОРД Шарихин А.Е. Научные основы обеспечения экономической безопасности России посредством оперативно-розыскной деятельности. С. 377..

Так, А.Ю. Шумилов полагает, что сыскная наука имеет присущий только ей объект (предмет), а частные сыскные науки (например, оперативно-розыскная и контрразведывательная теории) изучают «свои» закономерности, которые должны объективно «вытекать» из общих закономерностей профессионального сыска Шумилов А.Ю. Феномен научных школ профессионального сыска: моногр. / А.Ю. Шумилов. М.: ИД Шумиловой И.И., 2007. С. 34..

С.И. Захарцев со ссылкой на труды кафедры философии АН СССР отмечает, что формирование теории, тем более частной теории, образующий раздел науки -- процесс сложный и трудоемкий, включающий определение предметной области, которую должна исследовать формирующаяся теория Захарцев С.И. Указ. соч. С. 62; Андреев И.Д. Теория как форма организации научного знания / отв. ред. Н.К. Вахтомин. М.: Наука, 1979. С. 5 и др.. Учитывая изложенное, такое новое научное направление как теория ОРД ТО, также должна иметь присущий только ей объект и предмет.

Объектом, с точки зрения философской теории познания, является то, на что направлено познание Философия: учебник для юрид. вузов / под ред. В.П. Сальникова, В.П. Федорова, Г.Н. Хона, Б.К. Джегутанова. 2-е изд., испр. и доп. СПб.: СПбУ МВД России, 1999. С. 272. . Мы разделяем мнение С.И. Захарцева, что объектом общей теории ОРД выступают объективно существующие общественные отношения, возникающие при ее осуществлении, так как именно на постижение этой части реальности направлены усилия исследователей Захарцев С.И. Указ. соч. С. 63--64.. Однако известны и другие точки зрения. Так, А.И. Алексеев и Г.К. Синилов в качестве объекта теории ОРД ОВД выделяют преступность, Д.В. Гребельский, В.Г. Самойлов -- преступность и оперативно-разыскную практику, И.А. Климов -- преступность, оперативно-розыскную практику и правовое регулирование ОРД, В.П. Фомичев -- разведывательную информацию, В.И. Елинский -- определенные явления, процессы, действия, состояние действительности, которые познаются теорией ОРД в соответствии с принципами исторического и логического, а сам объект структурируется три уровня: общий, непосредственный и частный, а В.А. Лукашов -- саму ОРД ОВД во всем ее многообразии Цит. по: Захарцев С.И. Указ. соч. С. 62--64; Лукашов В.А. Предмет теории оперативно-розыскной деятельности / В.А. Лукашов // Оперативно-розыскная деятельность: учебник / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. М.: ИНФРА-М, 2001. С. 96; Елинский В.И. Основы методологии теории оперативно-розыскной деятельности: моногр. / В.И. Елинский. М.: изд-ль Шумилова И.И., 2001. С. 52--70..

С доводами перечисленных ученых трудно не согласиться, однако так или иначе во всех случаях речь идет именно об общественных отношениях (или их части) в процессе осуществления ОРД, на исследование которых и направлены их усилия. Учитывая изложенное, при определении объекта теории ОРД ТО речь должна идти об общественных отношениях в процессе осуществления ТО России ОРД, которые складываются исключительно с учетом характера выполняемых стратегических и тактических задач С точки зрения автора стратегическими задачами ОРД ТО являются обеспечение экономической безопасности страны в таможенной сфере и таможенная защита российской экономики в условиях интеграции России в мировое сообщество, а тактическими -- противодействие преступности в сфере таможенного дела и обеспечение СБ..

Таким образом, объектом теории ОРД ТО являются общественные отношения, складывающиеся в процессе ОРД, осуществляемой ТО в целях обеспечения экономической безопасности страны в таможенной сфере, таможенной защиты отечественной экономики в условиях интеграции России в мировое сообщество, противодействия преступности в сфере таможенного дела и обеспечения СБ.

Предметом науки, как отмечает А.Е. Шарихин со ссылкой на Аристотеля, является «необходимое», поэтому методология любой науки исследует знание в его историческом развитии, находя наиболее рациональные способы организации знания, исходные принципы, объединяя знания в конкретной сфере Шарихин А.Е. Научные основы обеспечения экономической безопасности России посредством оперативно-розыскной деятельности. С. 57..

Существуют различные точки зрения на предмет оперативно-розыскной науки. Так, В.И. Елинский, основываясь на философской теории познания, предметом ОРД в широком смысле (объективным содержанием, которое она изучает) считает реально существующий (независимо от степени его осознания) процесс диалектического отношения (борьбы) государства (в лице оперативных подразделений) и преступности как таковой, важнейшей стороной которого является отношение оперативно-розыскной практики и криминальной активности.

В.П. Хомколов предлагал при определении сущности ОРД начинать рассмотрение явлений и процессов современности во взаимосвязи с теми явлениями и процессами, которые на их основе возникнут в более или менее отдаленной перспективе.

В.Н Кудрявцев считает, что ОРД была порождена в основном розыскным процессом, вернее, его предварительной стадией, осуществлявшейся полицией и аналогичными учреждениями, хотя зачатки ее существовали и раньше, а Л.Д. Самыгин в работе «Расследование как система деятельности» отмечал, что ОРД не всегда связана с расследованием и его задачами См.: Елинский В.И. Указ. соч. С. 103; Хомколов В.П. Организация управления оперативно-розыскной деятельностью6 системный подход / В.П. Хомколов. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1999. С. 55; Кудрявцев В.Н. Стратегия борьбы с преступностью / В.Н. Кудрявцев. М.: Юристъ, 2003. С. 109..

В.А. Лукашов и вслед за ним С.И. Захарцев, считают, что предмет должен отражать главные, сущностные стороны объективной действительности, т.е. закономерности ОРД в новых существенно изменившихся общественных отношениях, характерных для нынешнего этапа развития общества и государства Лукашов В.А. Указ. соч. С. 97; Захарцев С.И. Указ. соч. С. 64..

Обобщив мнения перечисленных ученых, можно сделать вывод, что при определении предмета теории ОРД речь идет о различных закономерностях этой деятельности в ОВД.

А.Ю. Шумилов на основе проведенных исследований профессионального сыска также сделал вывод, что предмет науки о профессиональной сыскной деятельности первоначально можно определить как закономерности данной юридически значимой разновидности профессиональной деятельности (сыскные закономерности) и реализацию возможностей профессионального сыска (обоснованность, необходимость, допустимость и т.п.), определяемых государственной властью, для достижения социально значимых целей (воздействие на преступность, безопасность человека, общества и государства, человечества и пр.) Шумилов А.Ю. Феномен научных школ профессионального сыска. С. 32..

Мы разделяем мнение А.Ю. Шумилова Шумилов А.Ю. О формировании начал «оперативно-разыскной теории в таможенных органах Российской Федерации». С. 56--57., что для определения предмета теории ОРД ТО необходимо выделить те характерные закономерности, которые присущи именно ТО при осуществлении ОРД.

ТО, являясь субъектом ОРД, в соответствии с Таможенным кодексом ТС выявляют, предупреждают и пресекают административные правонарушения и преступления, обеспечивают в пределах компетенции соблюдение прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования, защиту прав интеллектуальной собственности, осуществляют меры по защите национальной безопасности, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды, а также (в соответствии с международным договором государств-членов ТС) меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу валюты государств-членов ТС, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков (п. 6--9 ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 7).

Российский законодатель обязывает ТО обеспечивать экономическую безопасность России при осуществлении внешней торговли товарами, а также соблюдение прав и законных интересов лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в РФ и их вывозом из РФ, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также иных лиц, реализующих права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в РФ и вывозимыми из РФ (п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»).

Таким образом, предметом теории ОРД ТО являются закономерности (или их система) при использовании оперативно-розыскных механизмов ТО России для обеспечения экономической безопасности в таможенной сфере и таможенной защиты отечественной экономики, противодействия преступности в сфере таможенного дела и обеспечения СБ, а также в целях защиты жизни и здоровья, прав и законных интересов лиц, осуществляющих внешнеторговую деятельность.

Анализ ранее проведенных исследований и научных трудов позволяет утверждать, что любая теория -- это открытая система взаимосвязанных основоположений, которые согласованы друг с другом (непротиворечивы) и находятся в отношении соответствия с фактами действительности, а теория в современном смысле -- это система знаний, которая позволяет объяснять феномены того или иного плана, а также прогнозировать возникновение новых процессов и явлений См.: Андреев И.Д. Указ. соч.; Сычева Л.С. Современные процессы формирования наук: опыт эмпирического исследования / Л.С. Сычева. Новосибирск: Наука, 1984; Швырев А.А. Анализ научного познания / А.А. Швырев. М.: Наука, 1988; Силантьева М.В. Проблемы логики и теории познания в современном гуманитарном знании: учеб. пособие / М.В. Силантьева. М.: МГТМО, 2006. С. 12; Шумилов А.Ю. О формировании начал «оперативно-разыскной теории в таможенных органах Российской Федерации». С. 56..

Рассматривая теорию ОРД ТО как новое научное направление (т.е. составную часть) единой теории ОРД и как ведомственную сыскную науку Шумилов А.Ю. О формировании начал «оперативно-разыскной теории в таможенных органах Российской Федерации». С. 51--61., опираясь на разработанные научные определения ОРД как таковой, ОРД ТО, объекта и предмета теории ОРД ТО, полагаем возможным сформулировать следующее научное определение теории ОРД ТО.

Теория ОРД ТО -- это наука, изучающая общественные отношения, складывающиеся в ОРД ТО России, и закономерности (систему закономерностей) таможенного сыска, осуществляемого с использованием специальных (оперативно-разыскных) сил, средств, форм и методов для обеспечения экономической безопасности в таможенной сфере и таможенной защиты отечественной экономики, противодействия преступности в сфере таможенного дела и обеспечения СБ, а также в целях защиты жизни и здоровья, прав и законных интересов лиц, осуществляющих внешнеторговую деятельность.

В заключение сделаем следующие выводы.

1. Элементами таможенного сыска являются как ОРД ТО, так и их деятельность по осуществлению таможенного контроля, научное исследование которых должно осуществляться в диалектическом единстве.

2. Научные основы осуществления ОРД ТО России практически отсутствуют, что предопределяет необходимость разработки теоретических, правовых и организационных основ ОРД ТО России в рамках частной теории как нового научного направления единой теории ОРД (оперативно-розыскной науки).

3. Объектом теории ОРД ТО являются общественные отношения, складывающиеся в процессе ОРД, осуществляемой ТО в целях обеспечения экономической безопасности страны в таможенной сфере, таможенной защиты отечественной экономики в условиях интеграции России в мировое сообщество, противодействия преступности в сфере таможенного дела и обеспечения СБ.

4. Предметом теории ОРД ТО являются закономерности (или их система) при использовании оперативно-розыскных механизмов ТО России для обеспечения экономической безопасности в таможенной сфере и таможенной защиты отечественной экономики, противодействия преступности в сфере таможенного дела и обеспечения СБ, а также в целях защиты жизни и здоровья, прав и законных интересов лиц, осуществляющих внешнеторговую деятельность..

5. Стратегическими задачами ОРД ТО должны быть обеспечение экономической безопасности страны в таможенной сфере и таможенная защита российской экономики в условиях интеграции России в мировое сообщество, а тактическими -- противодействие преступности в сфере таможенного дела и обеспечение СБ. Однако реальные возможности ОРД ТО на современном этапе используются не в полном объеме ввиду закрепления в действующем таможенном законодательстве исключительно тактических задач.

Размещено на Allbest.ru