Порядок перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования

«Российская таможенная академия»

Ростовский филиал

Кафедра товароведения и таможенной экспертизы

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Порядок перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения»

Выполнил: А.Ю. Цымбулов,

студент 3-го курса очной формы обучения

факультета таможенного дела группа Тс05/1604

Руководитель: С.В. Зубарев

Кандидат экономических наук, доцент

Ростов-на-Дону

2018

Содержание

Введение

Глава 1. Общая характеристика объектов дикой фауны и флоры, перемещаемых через таможенную Евразийского экономического союза

1.1 Понятие и классификация объектов фауны и флоры

1.2 Понятие и формы таможенного контроля объектов дикой фауны и флоры и особенности совершения в отношении них таможенных операций

Глава 2. Анализ перемещения объектов дикой фауны и флоры через таможенную границу Евразийского экономического союза

2.1 Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС)

2.2 Нормативно-правовые акты, регулирующие выполнение Конвенции СИТЕС

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена выяснением особенностей совершения таможенных операций и порядка перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения.

Данная категория товаров представляет собой особую ценность, соответственно, является рисковой на предмет нарушения порядка перемещения через таможенную границу ЕАЭС, а также национального и наднационального законодательств.

На сегодняшний день нелегальный доход от незаконного перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союз исчезающих видов животных и растений, а также их частей (дериватов) находится на третьем месте в мире после дохода от торговли оружием и наркотиками.

В ходе выполнения курсовой работы была использована нормативно-правовая база в ряде законодательных и нормативных документов РФ.

Объектом исследования выступают виды дикой фауны и флоры, находящиеся под угрозой исчезновения.

Предметом исследования выступает порядок перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения.

Целью курсовой работы является исследование порядка перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения. Для достижения этой цели были поставлены и реализованы следующие задачи:

- разобрать теоретические основы, понятия видов дикой фауны и флоры;

- выявить особенности проведения таможенных операций в отношении объектов фауны и флоры;

- ознакомиться с нормативно-правовой базой, регулирующей и обеспечивающей перемещение через таможенную границу диких видов фауны и флоры.

Курсовая работа состоит из введения, основной части, состоящей из 2-х глав, заключения, списка использованной литературы. Объём курсовой работы - 28 страниц.



Глава 1. Общая характеристика объектов дикой фауны и флоры, перемещаемых через таможенную Евразийского экономического союза.

1.1 Понятие и классификация объектов фауны и флоры

В настоящее время незаконное перемещение животных и растений через таможенную границу стала одним из достаточно распространённых видов преступлений. Незаконное перемещение образцов дикой природы через таможенную границу Евразийского экономического союза является одним из опасных видов контрабанды, а с учётом её объёмов и нынешней экономической ситуации на мировом рынке - данные преступления могут только увеличиваться в геометрической прогрессии.

Для дальнейшего исследования объектов фауны и флоры, целесообразно дать определения этим категориям.

Ни один нормативно-правовой акт не даёт точного определения фауны и флоры, вследствие чего понятия в различных источниках могут отличаться.

Фауна (лат. Fauna) -- исторически сложившаяся совокупность видов животных, обитающих в определённой области и входящих во все её биогеоценозы.

Фауна объединяет все виды животных в той или иной области, хотя они и входят в различные биогеоценозы. Так, например, фауна европейской части России включает северного оленя, степного орла, щуку, в то время как их места обитания совершенно разные. Вместе с тем нельзя причислять к местной фауны виды, сознательно завезённые человеком и содержащиеся в зоопарках. Виды же, завезённые случайно, а также преднамеренно, но одичавшие или существующие без помощи человека, необходимо учитывать в составе местной фауны.

Флора (лат. Flora) -- исторически сложившаяся совокупность видов растений, распространённых на конкретной территории или на территории с определёнными условиями в настоящее время или в прошедшие геологические эпохи.

Флору можно классифицировать по следующим критериям:

· Географический принцип (флора материков, государств, островов).

· Природные условия территории (флора рек, озёр, морей)

· Конкретные группы живых организмов (флора мхов, грибов, водорослей)

· И др.

Исходя из информации выше, можно сделать вывод, что с точки зрения таможенного законодательства главное значение имеет географический фактор, на основе которого можно определить природу происхождения товара и из какого региона ввозится или вывозится объект фауны или флоры.

С правовой точки зрения объекты фауны и флоры можно классифицировать следующим образом.

1. Дикие животные, их части и дериваты, которые, исходя из целей вывоза, подразделяются на:

· Виды дикой фауны, их части и дериваты, применяемые в научных, культурно-просветительных целях.

· Виды дикой фауны, их части и дериваты, применяемые в традиционной восточной медицине.

· Виды дикой фауны, их части и дериваты, как охотничьи трофеи, добытые в ходе международного туризма.

· Виды дикой фауны, их части и дериваты как пищевые продукты.

· Бытовые изделия, изделия декоративно-прикладного искусства из частей диких животных, перемещаемые как личное имущество.

· Пушнина и шкуры диких животных.

Исходя из статуса, перемещаемые объекты фауны подразделять на:

· Виды, охраняемые российским законодательством.

· Виды, охраняемые международным законодательством.

· Виды, промысел которых временно приостановлен.

· Промысловые виды.

2. Объекты флоры, которые, исходя из целей вывоза, можно подразделять на:

· Дикорастущие виды флоры, их части и дериваты, перемещаемые в научных, культурно-просветительных целях.

· Дикорастущие лекарственные растения и грибы.

· Дикоросы как пищевые продукты.

Исходя из статуса вывозимых объектов флоры, их можно подразделять на:

· Растения, охраняемые российский законодательством.

· Растения, охраняемые международным законодательством.

· Виды растений, заготовка и сбор которых временно приостановлены.

· Виды растений, сбор, заготовка и вывоз за рубеж которых не запрещён.

Незаконное перемещение через таможенную границу Евразийского экономического союза образцов дикой природы на сегодняшний день приобретает огромные размеры, в некоторых регионах России почти массового явления, представляющего угрозу экономическим интересам российского государства, а также его общественно-экономической безопасности и здоровью населения, не говоря уже о каких-либо моральных и этических нормах.

В последние годы, как контрабанда образцов дикой природы, так и браконьерство стали серьезной правовой, экономической проблемой, не говоря уже о социальной. В обоих случаях мотивацией и желанием систематически прибегать к нарушению таможенного законодательства является желание получать прибыль таким изощрённым способом. В первую очередь, главной причиной таких действий является низкий уровень благосостояния человека, обусловленный сложной экономической ситуацией как внутри страны, так и за её пределами. Спрос рождает предложение. Значит, если есть люди, которые создают на этом нелегальный бизнес, то найдутся и люди, готовые обеспечивать их необходимыми ресурсами, то есть объектами фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения.

Как было сказано ранее, основным мотивом к совершению такого рода преступлений служит социальный фактор. Зачастую такой вид заработка является основным, а то и единственным источником дохода в отдельных регионах страны.

Таким примером может служить Алтае-Саянский регион России, в котором с 2006 года процветает нелегальная торговля животными, находящимися под угрозой исчезновения. Алтае-Саянский регион - один из наиболее страдающих от браконьерства и контрабанды диких видов фауны и флоры. Слабое экономическое развитие региона позволяет поддерживать такое биологическое разнообразие в данном регионе, тем самым привлекая браконьеров с разных уголков страны. Вторым фактором является низкий уровень жизни региона.

Проведённые исследования в области контрабанды и браконьерства говорят о том, что 73% выявленных правонарушений в области браконьерства имели экономическую подоплёку. Люди буквально ступают на путь нарушения законодательства ради того, чтобы прокормить свои семьи, что уже является другой экономической проблемой страны.

Особо опасным видом браконьерства выделяют так называемый «коммерческий» вид, целью которого является исключительно получение коммерческой выгоды из этой деятельности.

К сожалению, контрабанда и браконьерство уже является неотъемлемой частью российской действительности. Эти преступления охватили все виды социальных групп населения. Практически любой вид заработка, сопряжённый с нарушением действующего законодательства, является быстрым и очень опасным, что тянет за собой ещё одну проблему - безработицу. Люди попросту не видят смысл работать с фиксированной заработной платой, если есть куда более быстрый и, что самое главное, прибыльный способ заработка - контрабанда.

В наше время эта проблема нарастает большими темпами. Создаются целые бизнес-схемы по незаконному перемещению объектов фауны и флоры.

1.2 Понятие и формы таможенного контроля объектов дикой фауны и флоры и особенности совершения в отношении них таможенных операций

В настоящее время выявление и пресечение незаконного перемещения объектов фауны и флоры через таможенную границу Евразийского экономического союза и иных правонарушений в сфере таможенного дела, связанных с незаконным оборотом объектов фауны и флоры, происходит при осуществлении практически любой таможенной операции и формы таможенного контроля.

Прежде чем оперировать категориями, упомянутыми выше, следует дать соответствующие определения, закреплённые в Таможенном кодексе Евразийского экономического союза.

Таможенные операции -- действия, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Таможенные операции и порядок их совершения определяются Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и актами в сфере таможенного регулирования в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Таможенное декларирование -- заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Таможенное декларирование товаров осуществляется в электронной форме таможенным декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено Таможенным кодексом Евразийского экономического союза.

Таможенный контроль -- совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Таможенный контроль применяется в отношении объектов таможенного контроля с применением форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

Согласно ст. 322 ТК ЕАЭС Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ при проведении таможенного контроля должностные лица таможенных органов используют следующие формы таможенного контроля: получение объяснений, проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, таможенный осмотр, таможенный досмотр, личный таможенный досмотр, таможенный осмотр помещений и территорий, таможенная проверка.

При осуществлении таможенного декларирования пресечение незаконного перемещения отдельных видов животных и растений возможно, если были выявлены:

· Недекларирование или недостоверное декларирование объектов фауны и флоры, ввоз которых в Российскую Федерацию и вывоз которых из Российской Федерации запрещён.

· Представление недействительных документов при совершении таможенных операций.

· Представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации.

Выявление и пресечение незаконного перемещения объектов фауны и флоры возможно в процессе применения различных форм таможенного контроля, таких как:

· Проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей при перемещении животных и растений, их частей и дериватов.

· Таможенный досмотр.

· Личный таможенный досмотр, если есть основания полагать, что лицо перемещает и не выдаёт объекты фауны и флоры.

Для решения задач по выявлению и пресечению незаконного перемещения объектов фауны и флоры, их частей и дериватов в процессе проведения таможенного контроля сотруднику таможенного органа необходимо осуществлять ряд мероприятий:

· Предварительный сбор и анализ полученной информации.

· Проведения тщательного таможенного досмотра в отношении товаров.

· Изучение представленной должностному лицу таможенного органа необходимой документации.

Учет психологических факторов в поведении лиц в период осуществления таможенных операций и таможенного контроля предполагает наличие у сотрудников таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный досмотр, знаний особенностей поведения этих лиц: микровыражения, жестикуляция, взгляд, манера речи и др.

Под тщательным изучением предоставленной должностному лицу таможенного органа необходимой документации понимается:

· Изучение коммерческих, транспортных и иных документов, включая таможенную декларацию в целях установления достоверности предоставленных документов на ввозимых на таможенную территорию Союза или вывозимых с такой территории животных, растений, их частей и дериватов, их видов, количества, размера.

· Проверка предоставляемых таможенному органу разрешительных документов с целью пресечения возможности незаконного ввоза или вывоза животных, растений, их частей и дериватов путём недекларирования или недостоверного декларирования таких товаров.

Изучение документации включает в себя выявление подлинности печатей, подписей должностных лиц, проставленных в таких документах, установление соответствия документов, разрешающих перемещение через таможенную границу Евразийского экономического союза животных, растений и их частей, дериватов, установление соответствия товаров, предъявляемых для таможенного контроля, товару, фактически указанному в товаросопроводительной документации, выявление факта недостоверного декларирования путём указания недостоверных сведений о товаре.

Таможенный досмотр -- форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении осмотра и совершении иных действий в отношении товаров, в том числе транспортных средств и багажа физических лиц, со вскрытием упаковки товаров, грузовых помещений (отсеков) транспортных средств, емкостей, контейнеров или иных мест, в которых находятся или могут находиться товары, и (или) с удалением примененных к ним таможенных пломб, печатей или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Таможенный досмотр проводится с целью получения сведений о товарах, в отношении которых совершается таможенный досмотр. Тщательный таможенной досмотр подразумевает соблюдение требований технологии досмотра с помощью применения технических средств таможенного контроля или без применения таковых.

Выявление и пресечение незаконного перемещения объектов фауны и флоры через таможенную границу Евразийского экономического союза также осуществляется в процессе реализации мер нетарифного регулирования при перемещении специфического вида товара животного и растительного происхождения через таможенную границу Евразийского экономического Союза. Данная функция возложена на отделы нетарифного экспортного контроля. В процессе своей деятельности эти отделы осуществляют контроль за перемещением товаров, подпадающих под меры нетарифного регулирования. Сотрудники этих отделов выявляют попытки незаконного перемещения объектов фауны и флоры непосредственно в процессе контроля лицензирования и квотирования, а именно:

· В результате предоставления таможенному органу документов, содержащих недостоверные сведения о представленном товаре при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического Союза диких животных или растений, их частей и дериватов.

· В ходе проверки соответствия сведений, указанных в грузовой таможенной декларации, сведениям, указанным в лицензии или иных разрешительных документах.

Важнейшую роль в выявлении и пресечении контрабанды и таможенных правонарушений в сфере незаконного оборота объектов фауны и флоры играет деятельность Главного управления по борьбе с контрабандой и отделов и отделений по борьбе с контрабандой.

В процессе оперативно-розыскной деятельности добывание информации, то есть сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы предоставления осуществляется способами и средствами, определенными в перечне оперативно-розыскных мероприятий, установленных Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/ «Об оперативно-розыскной деятельности».

В процессе выявления и пресечения незаконного перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза объектов фауны и флоры важная роль заключается в работе оперативно-розыскных отделов в области предоставления своевременной и достоверной информации, которая позволит в кратчайшие сроки провести её анализ, и на основе имеющихся данных оценить сложившуюся ситуацию.

В подготовке и организации незаконного перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза участвуют, как правило, группы лиц, состоящие из граждан Российской Федерации и граждан зарубежных стран. Так, например, часто покупателями таких товаров являются граждане Китая, Вьетнама и Японии.

В связи с тем, что способы незаконного перемещения животных и растений через таможенную границу Евразийского экономического союза постоянно совершенствуются, должностные лица таможенных органов должны вести непрерывную и действенную работу по выявлению каналов контрабанды, покупателей и продавцов, незаконно добытых и перемещаемых через таможенную границу объектов фауны и флоры.



Глава 2. Анализ перемещения объектов дикой фауны и флоры через таможенную границу Евразийского экономического союза

2.1 Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС)

На территории Российской Федерации постоянно проводятся различные работы по поддержанию и сохранению биологического мира Земли, также и по его увеличению. Однако, вследствие жизнедеятельности человека, многие виды неизбежно сокращаются, некоторые вовсе исчезают навсегда. Наиболее распространённые причины: загрязнение, разрушение или же полное уничтожение мест обитания животных, чрезмерное истребление животных и последующее превращение их в товары.

Такое разнообразие биологического мира не было достигнуто за несколько лет: оно проходило в несколько миллионов лет. Исчезновение одного биологического вида может показаться нам малозначительным, а то и вообще незначительным. Но выпадение одного подобного звена может вызвать разрушение целой экосистемы.

На сегодняшний день комплекс международных и региональных нормативных актов регулирует порядок защиты и регулирования контроля за оборотом объектов животного и растительного мира.

Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения СИТЕС (Convention of International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora) Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, СИТЕС (англ. Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora, CITES) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/cites.shtml, или же Вашингтонская конвенция, была подписана 3-го марта 1973 года в г. Вашингтоне. Принята Постановлением Совета Министров СССР № 612 от 04.08.1976 г. 1-го января 1992 вступила в силу декларация, по которой Россия остаётся стороной СИТЕС как преемник СССР. Конвенция была подписана с целью борьбы с браконьерством и незаконной торговлей и перемещением объектов дикой фауны и флоры через таможенную границу государств, также в целях эффективного контроля за экспортно-импортными операциями с животными и растениями.

Для Российской Федерации данная конвенция имеет особое правовое значение, потому что в соответствии с законом Российской Федерации от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" от 15.07.1995 N 101-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7258/ международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью её правовой системы. Если же международным договором установлены иные правила, чем предусмотрены национальным законодательством, то применяются правила международного характера.

В связи с нарастающими темпами мировой интеграции в различных областях, в первую очередь в экономике, нормы международного права являются важным элементом действующего законодательства Российской Федерации. Особенно, если эти нормы касаются охраны, защиты и воспроизводства редких видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения.

Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, включает в себя три приложения, из них в Приложении I Конвенции включены 577 видов и подвидов животных и 298 видов растений, в приложении II Конвенции включены 4512 видов и подвидов животных и 28074 видов растений. В приложение III включены 258 и подвидов животных и 45 видов растений, но только отдельными странами-участницами Конвенции.

В Приложении I содержится перечень тех животных и растений, которые находятся под угрозой вымирания, или торговля ими может оказать пагубное влияние на их дальнейшее существование и развитие, и может быть разрешение только лишь в некоторых исключительных случаях. В этот перечень включены более 870 объектов фауны и флоры.

В Приложении II приведены объекты фауны и флоры, которые не находятся под непосредственной угрозой вымирания, но в теории могут стать такими при бездействии в отношении торговли ими. Приложение II является самым крупным, в него включены более 32600 объектов.

Приложение III содержит описание редких видов фауны и флоры, которые страны-участницы Конвенции посчитали нужными выделить из двух других Приложений. Оно описывает перемещение объектов фауны и флоры на уровне национального законодательства, а также для поддержки принимаемых мер другими странами-участницами Конвенции. В него включены около 300 видов объектов фауны и флоры.

Итак, Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, предусматривает собой принятие мер для сохранения экосистем и естественных местообитаний, популяций видов в естественной среде обитания, совершенствование национального законодательства, а также использование компонентов биологического разнообразия для их сохранения и размножения с использованием различных научных технологий.

Конвенция СИТЕС регламентирует перемещение редких видов животных и растений через таможенные границы государств-сторон Конвенции, и определяет порядок международного оборота объектов дикой фауны и флоры.

Также главной целью Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, является борьба с браконьерством и нелегальной продажей/перемещением через границу объектов фауны и флоры.

В Российской Федерации контроль за исполнением обязательств Российской Федерации в рамках международной Конвенции СИТЕС осуществляет ряд различных организаций, в первую очередь, за законностью перемещения диких видов фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, следят таможенные органы.

Для вывоза из Российской Федерации диких видов фауны и флоры, которые внесены в Приложения Конвенции СИТЕС, необходимо получить специальное разрешение Административного органа СИТЕС и лицензию Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, но только в отношении определённых видов товаров.

Рассматривая Конвенцию СИТЕС, необходимо отметить, что она оперирует таким понятием как «охотничий трофей», то есть определённая часть отстреленной дичи. Самыми распространёнными примерами охотничьих трофеев являются шкуры и черепа животных, клыки, рога диких животных.

В зависимости от вида трофея и животного, от которого оно добыто, на вывоз в Российской Федерации могут потребоваться следующие необходимые документы: Ветеринарный сертификат, согласно закону Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» Закон РФ от 14.05.1993 N 4979-1 (ред. от 23.04.2018) "О ветеринарии" [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4438/, вывоз с таможенной территории Российской Федерации осуществляется только после получения разрешения Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 327 (ред. от 11.04.2018) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48372/, выдача разрешений на вывоз с таможенной территории Российской Федерации объектов фауны и флоры находится в компетенции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Чтобы оформить разрешение на вывоз из Российской Федерации охотничьего трофея, владельцу необходимо не менее чем за 30 дней обратиться в территориальное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Соответственно, при перемещении через таможенную границу охотничьих трофеев необходимо предъявить ветеринарный сертификат.

Второй документ -- разрешение Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения. При перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза образцов дикой фауны и флоры, и изделий из них, которые внесены в соответствующие Приложение Конвенции СИТЕС, для осуществления таможенных операций необходимо предоставить разрешение СИТЕС на вывоз таких образцов дикой фауны и флоры, и изделий из них, которое выдаётся Административным органом СИТЕС.

Таким образом, рассматривая наш пример, для вывоза охотничьего трофея необходимо обратиться в Административные органы СИТЕС, находящиеся в государствах-членах Евразийского экономического союза, для получения соответствующего разрешения на экспорт. Также необходимо получить сертификат происхождения.

Следующий документ -- лицензия Минэкономразвития России или разрешение соответствующего органа в государствах-членах Евразийского экономического союза. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 04.05.2008 № 337 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1937 г., в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб» Постановление Правительства РФ от 04.05.2008 N 337 (ред. от 28.01.2012) "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г., в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб" [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76673/, вывоз с таможенной территории Евразийского экономического союза видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, их частей или дериватов, которые подпадают под действие Конвенции СИТЕС, допускается только при наличии лицензии Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации или лицензии соответствующих органов государств-членов Евразийского экономического союза, выдаваемых в порядке, установленном национальным и наднациональным законодательствами.

Таким образом, при осуществлении коммерческой деятельности в отношении охотничьих трофеев из животных, включённых в Приложение СИТЕС, -- в таможенные органы необходимо предъявить лицензию Минэкономразвития России или лицензию соответствующих уполномоченных органов государств-членов Евразийского экономического союза.

Выявление незаконного перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза видов дикой фауны и флоры и других правонарушений и преступлений, связанных с перемещением таких товаров, возможно при совершении таможенных операций, проведении таможенного контроля или в ходе проведения оперативно-розыскной деятельности.

В заключение следует отметить, что правовая база для регулирования вопросов перемещения через таможенную границу видов дикой фауны и флоры создана с перспективой приобретения дальнейшего вектора её развития.



2.2 Нормативно-правовые акты, регулирующие выполнение Конвенции СИТЕС

таможенная граница фауна флора

В Российский Федерации на национальном уровне не существует какого-либо нормативно-правового акта, регулирующего порядок перемещения через таможенную границу Евразийского экономического видов дикой фауны и флоры. Недостатки правовых норм компенсируются узконаправленными нормативно-правовыми актами и также Конвенцией СИТЕС.

Практика участия в Конвенции СИТЕС показывает, что решение отдельных вопросов возможно только при наличии нормативно-правовых актов, утверждённых на национальном уровне.

В соответствии с Конвенцией СИТЕС, при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза образцов дикой фауны и флоры, и изделий из них, которые внесены в соответствующие Приложения Конвенции СИТЕС, для осуществления таможенных операций необходимо предоставить разрешение СИТЕС на вывоз таких образцов дикой фауны и флоры, и изделий из них, которое выдаётся Административным органом СИТЕС. Однако, порядок осуществления таможенных процедур в отношении образцов СИТЕС отсутствует.

На данный момент порядок, согласно которому в Российской Федерации осуществляются положения Конвенции СИТЕС, установлен самой Конвенцией, различными постановлениями Правительства Российской Федерации.

Таким образом, наивысшей юридической силой обладают нормы международных актов, регламентирующие отношения субъектов правоохранительной деятельности Российской Федерации и зарубежных государств, включая сферу оперативно-розыскной деятельности по борьбе с незаконным перемещением через таможенную границу Евразийского экономического союза видов дикой фауны и флоры, то есть объектов Конвенции СИТЕС.

На данный момент ответственность за данное преступление установлено Уголовным кодексом Российской Федерации статьёй 226.1 «Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей либо особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов» "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 12.11.2018) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/.

Основные задачи оперативно-розыскной деятельности по борьбе с незаконным перемещение через таможенную границу Евразийского экономического союза диких видов фауны и флоры определяются следующими задачами: непосредственно выявление и пресечение незаконного перемещения через таможенную границу диких видов фауны и флоры, включённых в Приложение СИТЕС, осуществление розыска лиц, которые скрываются от следствия и суда в связи с их причастностью к уголовному делу по поводу перемещение через таможенную границу объектов СИТЕС, добывание информации о действиях, несущих реальную угрозу экономической безопасности Российской Федерации, которые могут быть следствием незаконной международной торговлей исчезающими видами фауны и флоры.

Общее количество нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность оперативно-розыскных мероприятий по борьбе с незаконным перемещением через таможенную границу видов дикой фауны и флоры составляет более 30.

Ведомственные нормативно-правовые акты в области оперативно-розыскной деятельности конкретизируют и дополняют международные соглашения и правовые нормы высших органов законодательной власти. Эти нормы определяют цели, задачи, полномочия и направления деятельности конкретных оперативных подразделений при осуществлении оперативно-розыскной деятельности в отношении перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза объектов фауны и флоры.



Заключение

Несмотря на активное участие России в конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, положение внутри страны остаётся крайне тяжёлым. Ввиду практически полного отсутствия национального законодательства в области регулирования объектов дикой фауны и флоры, положение диких видов растений и животных является тяжёлым. Это обусловлены несколькими факторами.

Во-первых, Российская Федерация не приняла никаких дополнительных нормативно-правовых актов, которые могли бы быть адаптированы под российские реалии. Во-вторых, так как Уголовным кодексом установлена уголовная ответственность за незаконное перемещение через таможенную границу особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, их количество как особо ценных было сокращено. В результате этого, многие виды животных остались неохваченными, и как следствие - вымерли.

Для решения ряда проблем, требуется принять комплекс мер как правового, так и экономического характера. Требуется обеспечение контроля за незаконным перемещением через таможенную границу объектов дикой фауны и флоры региональными соглашениями. Также, на мой взгляд, следует ужесточить санкции за нарушение данной статьи Уголовного кодекса и дополнить существующий Уголовной кодекс новыми статьями за контрабанду особо ценных и редких животных и растений.

Также, таможенные органы и граждане Российской Федерации должны обеспечиваться быстрой и, что самое главное, достоверной информацией об объектах дикой фауны и флоры. Далеко не все граждане знают о существовании подобной Конвенции. Осведомлённость граждан РФ по данному вопросу будет способствовать снижению незаконного перемещения через таможенную границу объектов дикой фауны и флоры, а в случае обнаружения таких действий - своевременное обращение в соответствующие правоохранительные органы спасёт и без того хрупкий животных мир нашей планеты.

В целом, Российская Федерации нуждается в серьёзном переосмыслении данной проблемы. Необходимо ввести на национальном уровне ряд нормативно-правовых актов, которые смогли бы обеспечивать эффективное регулирование и надзор за исчезающими видами объектов дикой фауны и флоры.



Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/

3. Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304093/

4. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, СИТЕС (англ. Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora, CITES) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/cites.shtml

5. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 12.11.2018) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/

6. Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" от 15.07.1995 N 101-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7258/

7. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/

8. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 327 (ред. от 11.04.2018) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48372/

9. Постановление Правительства РФ от 04.05.2008 N 337 (ред. от 28.01.2012) "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г., в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб" [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76673/

10. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/

11. Постановление Правительства РФ от 28.05.2003 N 304 (ред. от 09.01.2009) "Об утверждении Правил использования безвозмездно изъятых или конфискованных диких животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г." [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42461/

12. Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 N 584 (ред. от 29.08.2018) "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" (вместе с "Правилами представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений") [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_89755/

13. Закон РФ от 14.05.1993 N 4979-1 (ред. от 23.04.2018) "О ветеринарии" [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4438/

Размещено на Allbest.ru

...