Организационная структура и инновации в таможенной службе Объединенных Арабских Эмиратов (ОАЭ)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Российская таможенная академия

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА И ИННОВАЦИИ В ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЕ ОБЪЕДИНЕННЫХ АРАБСКИХ ЭМИРАТОВ (ОАЭ)

Асочакова А.А., студент 3 курс, факультет «Таможенного дела»

Четвертакова Е.В., студент 3 курс, факультет «Таможенного дела»

Научный руководитель: Макрусев В.В. доктор

физико-математических наук, профессор

Аннотация

таможенный орган организационный служба

В статье исследуется опыт работы таможенных органов ОАЭ через особенности организационной структуры и инновационного развития, а также разрабатываются предложения по совершенствованию механизма работы Федеральной таможенной службы России на основе изученного опыта.

Ключевые слова: таможенные органы, инновации, организационная структура, ФТС России, участник ВЭД.

Annotation

The article examines the experience of the customs authorities of the UAE through the features of the organizational structure and innovative development, also develops proposals for improving the mechanism of the Federal Customs Service of Russia based on the studied experience.

Key words: customs authorities, innovations, organizational structure, FCS of Russia, participant of foreign economic activity.

Основная часть

В современном мире, когда активно протекают процессы глобализации и интеграции стран в мировую экономику, экономическое благосостояние государства зависит от эффективности работы таможенной службы в постоянно изменяющихся условиях.

Как известно, таможенные органы каждой страны имеют свои особенности работы. Однако, вступление все большего количества государств в такие международные организации, как Всемирная Торговая Организация (ВТО), Всемирная Таможенная Организация (ВТамО) и другие, ведет к необходимости постоянного сотрудничества таможен на мировом уровне. Работа таких организаций подразумевает не только обмен информацией, но и опытом таможенного администрирования. Таким образом, повышая эффективность работы, таможенные органы создают благоприятные условия для участников внешнеэкономической деятельности, способствуя развитию международной торговли.

Под воздействием различных факторов, таких, как географическое положение, уровень развития науки и техники, организационная структура, направление внешней политики государства и т.д., таможенные службы развиваются неравномерно. С целью оценки эффективности работы и определения необходимости совершенствования таможен, регулярно составляются рейтинги. Одним из таких является рейтинг Центра Мировой конкуренции международного института административного развития в Лозанне (Швейцария) по эффективности таможенной службы. Рейтинг оценивает эффективность таможенной службы по всему миру по 346 индексам, проводя исследования, включающие в себя опросы предпринимателей и различных институтов, касающиеся услуг, предлагаемых таможенными службами в 63 странах мира. В 2017 году Объединенные Арабские Эмираты возглавили верхнюю строчку рейтинга.

Центральное расположение Арабских Эмиратов между Азией, Европой, странами СНГ и Африкой открывает стране отличный доступ более чем двухмиллиардному потребительскому рынку. Благодаря этому ОАЭ наладили множество региональных и международных торговых связей с рынками, обслуживающими огромное количество людей. Кроме того, в Эмиратах располагаются центральные региональные офисы всех воздушных почтовых служб и транспортных компаний, которые используют Дубай в качестве места регионального сбора для внутренних и внешних отправлений.

Исходя из перечисленных выше факторов, Арабские Эмираты прочно занимают свою позицию ближневосточного центра распределения, логистики, импорта и экспорта.

Таким образом, в этих условиях таможенная служба ОАЭ эффективно использует свои преимущества во всех направлениях работы, тем самым подтверждая первенство страны в мире. Далее буду рассмотрены особенности организационной структуры и инновационного развития таможни Арабских Эмиратов.

Объединённые Арабские Эмираты имеют 51 действующий таможенный пункт на всей территории страны. Организационная структура таможенных органов ОАЭ изображена на рис. 1. Каждый из семи эмиратов ОАЭ имеет собственный независимый орган таможенного контроля, однако процедуры у них одинаковые.

Рисунок 1 Организационная структура таможенных органов ОАЭ

В 2003 году был создан Федеральный таможенный орган ОАЭ с целью унификации таможенного законодательства, достижения большей экономической интеграции между эмиратами и выполнения региональных и международных обязательств в таможенной сфере. Данный орган является субъектом, имеющим право заниматься таможенными делами в государстве и несущим ответственность за разработку политики в области таможенного дела наряду с подготовкой единых законодательных актов для организации таможенной работы и противодействия контрабанде и мошенничеству. Он также обеспечивает их осуществление подчиненными ему органами в соответствии действующими законами, положениями и решениями. В задачи Федерального таможенного органа ОАЭ входят:

1) Установление общей политики в области таможенного дела внутри государства в координации с таможенными департаментами и надзор, мониторинг.

2) Представление законопроектов, связанных с таможенными делами в государстве, и проверка их соблюдения таможенными органами после ратификации.

3) Мониторинг перемещаемых через таможенную границу товаров в координации с таможенными департаментами.

4) Сбор и публикация данных таможенной статистики в государстве.

В каждом эмирате созданы таможенные управления, которые подчиняются Федеральному таможенному органу, имеющие сходную организационную структуру. Так, в эмирате Рас-аль-Хайма таможенное управление состоит из четырех департаментов.

Центральный таможенный департамент осуществляет управление и координацию работы в управлении и на 12 таможенных постах в пределах эмирата.

Департамент таможенных дел занимается разработкой и надзором за осуществлением функций таможен. В его компетенцию входит создание таможенных правил в соответствии с общим таможенным законодательством, при соблюдении требований ВТО. Это достигается в полном сотрудничестве с Федеральным таможенным органом ОАЭ. Также Департамент предоставляет статистические данные и исследования в области таможенного дела и несет ответственность за ведение всех документов, касающихся таможенных операций, обрабатываемых таможенными органами эмирата. Он стремится защищать права интеллектуальной собственности посредством осуществления ряда правовых мер, включая регистрацию товарных знаков и коммерческих агентств, рассмотрение связанных с ними жалоб и последующее расследование случаев нарушения товарных знаков.

Департамент таможенной безопасности и рисков стремится содействовать процессам таможенного оформления и обеспечивать надлежащее соблюдение таможенных процедур в соответствии с глобально применяемыми стандартами по системе управления рисками. Он также компетентен обрабатывать и контролировать таможенные правонарушения в целом. В настоящее время Департамент состоит из трех основных отделов:

1. Отдел управления таможенными рисками;

2. Отдел операций и координации;

3. Отдел таможенной безопасности.

Департамент вспомогательных служб состоит из различных подразделений, выполняющих несколько функций и обязанностей для оказания помощи всем другим отделам и подразделениям путем предоставления административных, финансовых и технических услуг, а также организации обучения сотрудников и поддержки клиентов по различным вопросам. Он включает следующие отделы:

1. Кадровый отдел;

2. Финансовый отдел;

3. Отдел информационных технологий;

4. Отдел административных услуг.

Итак, таможенное управление Рас-Аль-Хайма организует процесс обмена товарами, устраняет торговые барьеры, ограничивающие поток товаров, ведет борьбу с торговым мошенничеством, отмыванием денег, перемещением наркотиков, контрафактных товаров и поддельных валют.

Услуги таможенного управления предоставляются на таможенных постах, расположенных по всему Рас-Аль-Хайме, между внутренними, морскими и воздушными портами и свободными зонами.

Аналогично работают таможенные управления в каждом из семи эмиратов. Такая организационная структура позволила достичь таможенной службе ОАЭ определенных успехов в работе.

Таможня получила широкое признание благодаря некоторым престижным наградам и сертификатам в различных сферах бизнеса, в том числе за высокий уровень информационных систем, корпоративные услуги, охрану окружающей среды, обслуживание клиентов и внедрение инноваций.

Это признание свидетельствует об успехе таможни в предоставлении высококачественных услуг своим клиентам и показывает, что таможенная служба ОАЭ стремится постоянно совершенствовать свой сервис и внедряет передовые инновации и технологии в свою работу, чтобы идти в ногу с сегодняшними трудностями (см. рис. 2).

Рисунок 2 Инновации, используемые таможенными органами ОАЭ

Дубайская таможня создала новый отдел, занимающийся переработкой и обработкой данных, указанных в системе управления рисками. Созданное подразделение будет курировать вопросы осуществления таможенных операций в электронной форме.

Еще в 2010 году в таможне Дубая внедрили в эксплуатацию первую в мире систему радиоактивного сканирования транспортных средств. С помощью нее проводятся досмотры, проверяются грузовой транспорт и контейнеры. Благодаря высокой проникающей способности содержимое тщательно проверяется без нанесения ущерба товарам и продуктам питания, при этом выявляются сокрытые предметы. Однако самое удивительное в этой технологии - это скорость работы. Система способна сканировать 150 грузовых машин в час, двигающихся со скоростью 8-15 км, т.е. одна машина проверяется в среднем за 24 секунды.

Пассажирские авиаперевозки тоже не обделили вниманием. В 2016 году была представлена новая и единственная на тот момент в мире технология «интерактивный пол», которая способна максимально снизить ожидание в очереди в аэропорту. Принцип ее работы довольно прост - пассажиру для проверки багажа не нужно контактировать с инспектором. При попадании на светодиодный пол багаж сканируется специальными датчиками, а дальше при помощи светящихся стрелок ему указывается маршрут следования - в зеленый или красный коридор.

В июне 2017 года международный аэропорт Дубая решил запустить сразу две инновационные технологии, которые упростят пропуск пассажиров при паспортном контроле. Первая технология - это так называемый «биометрический тоннель», который будет сканировать лица пассажиров при их прохождении за получением багажа. Это означает, что при прилете пассажирам не нужно будет стоять в очереди на паспортный контроль, они могут сразу отправляться за своими вещами. Вторая технология называется «Умный вход» или SmartGates. Она позволяет использовать смартфоны вместо паспортов при прохождении контроля с помощью мобильного приложения Smart UAE Wallet. Ожидается, что это позволит не только сократить время, отведенное на контроль каждого пассажира на 9-12 секунд, но и обеспечить безопасность данных паспорта и других документов.

Еще одно нововведение - виртуальный помощник Раммас. Это чатбот с искусственным интеллектом, который используется в работе госучреждений, и в том числе таможенных органов. Он отвечает на запросы на английском и арабском языках, а также обладает собственным интеллектом, чтобы предоставить пользователям наиболее точный ответ.

Из этого следует, что мировому сообществу таможенные органы ОАЭ известны, прежде всего, тем, что они являются лидерами во внедрении всевозможных инноваций. На таможенную службу работают инженеры и ученые, изобретения регулярно становятся призёрами престижных выставок, а все документы и концепции, на основе которых базируется работа ведомства, утверждают преимущественное использование современных технологий в работе.

Таможня ОАЭ является одной из ведущих правительственных ведомств, принимающих участие в повышении устойчивого развития и продвижения экономики по всему миру, так как она способствует развитию законной торговли. Она работает, предоставляя первоклассный сервис для своих клиентов, разрабатывая и внедряя новые методы, чтобы облегчить таможенные процедуры, в соответствии с Единой таможенной стратегией до 2021 года (Unified Customs Strategy). Стратегия была запущена 4 ноября 2018 года. Она нацелена на поддержку таможенных органов страны, общественной безопасности и стабильности, а также улучшение рейтинга ОАЭ в международных показателях конкурентоспособности. Стратегия будет стандартизировать таможенные системы, чтобы сбалансировать и обеспечить интеграцию таможенной работы между федеральными и местными органами власти.

Исходя из этого, таможенная служба ОАЭ работает над улучшением работы на основе лучших международных стандартов для общества, безопасности и упрощения процедур торговли.

Положительный опыт работы таможни ОАЭ может быть использован Федеральной таможенной службой России для совершенствования ее механизма функционирования.

Так, в организационной структуре таможенных органов России присутствуют таможни непосредственного подчинения и региональные таможенные управления, которые обособленны друг от друга и напрямую подчиняются Центральному аппарату ФТС России. В свою очередь, в их подчинении находятся таможни и таможенные посты. В ОАЭ в каждом эмирате работает своя система таможенных органов, которая регулирует внешнюю торговлю, но при этом подчиняясь Федеральному таможенному органу. В России среди таможен непосредственного подчинения: Центральная энергетическая, Центральная базовая, Центральная акцизная и Центральная (кинологический центр) предоставляют услуги для участников ВЭД по всей стране, а не региона, что увеличивает период обслуживания. Соответственно, размещение данных таможен в регионах с учетом специфики их расположения и потребностей позволило бы ускорить оформление товаров.

Вторым направлением совершенствования работы является использование самых передовых информационных технологий и технической поддержки. Для более быстрого достижения этой цели можно привлекать не только отечественных разработчиков, но и иностранных, имеющих опыт в этой области. Следовательно, возникает необходимость в обучении сотрудников работе с новыми технологиями. Например, таможня ОАЭ активно использует мобильное приложение для связи с участником ВЭД. В то время как в России контакт с участником ВЭД поддерживается только через веб-сайты.

Таким образом, использование опыта таможенной службы ОАЭ в работе ФТС России позволит значительно улучшить качество предоставляемых услуг.

Подводя итог, можно сказать, что сегодняшняя организационная структура и инновационный подход в работе таможенных органах ОАЭ позволили им эффективно и точно выполнять работу, несмотря на возникающие сложности, и создать благоприятную рабочую среду, способствующую увеличению конкурентоспособности.

Однако таможенная служба ОАЭ не останавливается на достигнутых результатах и ставит перед собой новые цели, сформулированные в Единой стратегии развития:

1. Поддержка среды, содействующей потокам международной торговли и пассажиров через улучшение таможенных услуг;

2. Содействие борьбе с незаконной торговлей, благодаря налаживанию устойчивых международных отношений для обеспечения безопасной цепи поставок;

3. Поддержание эффективности сбора таможенных платежей;

4. Построение корпоративных возможностей и конкурентных преимуществ путем удовлетворения всех заинтересованных сторон и развитие с ними новых партнерских отношений;

5. Качественное и эффективное выполнение таможенных функций.

Суммируя вышесказанное, можно сделать вывод, что благоприятное географическое расположение страны, грамотное таможенное администрирование и применение инновационных технологий позволяют Объединенным Арабским Эмиратам занимать ведущее положение в мире.

Использованные источники

1. Официальный сайт Федерального таможенного органа ОАЭ. [Электронный ресурс] URL: https://www.fca.gov.ae (дата обращения: 11.11.2018)

2. Официальный сайт Таможенного управления Рас-аль-Хайма. [Электронный ресурс] URL: http://www.rakcustoms.rak.ae (дата обращения: 11.11.2018)

З.Официальный сайт таможни Дубай. [Электронный ресурс] URL: http://www.dubaicustoms.gov.ae (дата обращения: 11.11.2018)

4.Официальный сайт ФТС России. [Электронный ресурс] URL: http://www.customs.ru/ (дата обращения: 11.11.2018)

5. Статья С. Тарасенко «ОАЭ стали лидером в области таможенного обслуживания» от 21.06.2017. [Электронный ресурс] URL: https://russianemirates.com (дата обращения: 11.11.2018)

6. Статья Р. Мир «ОАЭ приступит к единой таможенной стратегии» от 03.11.2018. [Электронный ресурс] URL: https://www.urdupoint.com (дата обращения: 11.11.2018)

7. Макрусев В.В. Маркетинг таможенных услуг. - Учебник - М.: Проспект, 2017.

8. Макрусев В.В. Вопросы развития теории таможенного сервиса: регулятивный и управленческий аспекты // Экономика и предпринимательство / № 2 (91) 2018 г. (Vol. 12 Nom. 2)

9. Макрусев В.В. Сервисно-ориентированное таможенное регулирование: идеи, институты, управление // Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика, наука, технологии. №12 (ч.19).2017. С.1239 - 1242.

Размещено на Allbest.ru