Анализ таможенного администрирования в России и США в рамках ВТамО

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Российская таможенная академия Россия

Факультет «Таможенное дело»

Анализ таможенного администрирования в России и США в рамках ВТамО

Белова Т.А., студент 3 курс

Карпова В.В., студент 3 курс

Научный руководитель:

Макрусев В.В.

г. Люберцы

Аннотация

В работе проведен анализ основных документов, направленных на развитие таможенного администрирования России и США: Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года, концепции «10 шагов навстречу бизнесу» Российской Федерации и Концепции и стратегии развития таможенной и пограничной службы США (The U.S. Customs and Border Protection (CBP) Vision and Strategy 2020). Сопоставлены результаты деятельности таможенных служб США и России на основе показателей годового отчета ВТамО за 2017-2018 гг.

Ключевые слова: таможенный менеджмент, таможенное администрирование, внешнеэкономическая деятельность, рамочные стандарты ВТамО, стратегия развития таможенной службы.

Annotation

The article involves the analysis of the main documents aimed at the development of the customs administration of Russia and the United States: The Russian Federation customs development Strategy 2020, the Russian Federation concept ”10 steps for business” and The U.S. Customs and Border Protection (CBP) Vision and Strategy 2020. The article compares the results of the activities of the USA and Russian customs services based on the WCO annual report for 2017-2018.

Keywords: customs management, customs administration, foreign-economic activity, SAFE Framework, customs development strategy.

В современных социально-экономических условиях деятельность таможенной службы России приобретает большое значение и как институт регулирования внешнеэкономической деятельности государства и как механизм содействия развития внешнеторговой деятельности. Защита национальных интересов государства и упрощение таможенных процедур два ключевых направления развития таможенного администрирования. Решение задачи развития способствует не только повышению эффективности деятельности таможенной службы, но и развитию внешнеторговой деятельности России.

В развитии таможенного администрирования России необходимо учитывать опыт зарубежных стран и рекомендации межправительственной международной организации ВТамО, членом которой она является.

Актуальность темы обуславливается значимостью развития таможенной службы России ввиду сложившейся экономико-политической ситуацией в мире. Необходимо улучшать качество таможенного регулирования и администрирования для успешной реализации таможенными органами своих функций.

Целью работы является изучение опыта таможенного администрирования России и США в рамках ВТамО.

В соответствии с целью исследования были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть деятельность и рамочные стандарты ВТамО;

- провести анализ основных документов, направленных на развитие таможенного администрирования России;

- провести анализ концепции и стратегии развития таможенной и пограничной службы США 2020;

- сопоставить результаты таможенного администрирования США и России.

На сегодняшний день ВТамО является международным экспертным центром по вопросам таможенного администрирования, а также своеобразным рупором международного таможенного сообщества, который доводит консолидированную позицию международных экспертов в области совершенствования таможенного регулирования и упрощения процедур торговли до заинтересованных лиц [1].

Работу Всемирной таможенной организации можно разделить на пять основных сфер:

1) установление стандартов для целого ряда разнообразных, но взаимосвязанных таможенных процедур;

2) содействие международному сотрудничеству, включая обмен информацией;

3) управление рисками;

4) создание устойчивого развития, включая предоставление качественной технической помощи;

5) повышение имиджа таможни как основной функции государственной службы, делая упор на ее вкладе в обеспечение национального экономического процветания и социального развития [2].

ВТамО обеспечивает руководство и оказывает поддержку таможенным администрациям для обеспечения и содействия законной торговле, поступлению доходов, а также защите общества и институциональному развитию. Исходя из этого, ВТамО разработало семь стратегических целей.

Стратегической целью ВТамО номер один является обеспечение безопасности и содействия международной торговле.

Именно для того, чтобы способствовать реализации данной цели, в 2005 г. были разработаны и приняты Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли (SAFE). Последняя новая редакция стандартов 2015 г. представляет собой более расширенный подход к работе таможенных органов.

Рамочные стандарты предполагают в себе:

- обеспечение развития предварительного электронного информирования о товарных поставках (гармонизация требований к предварительной электронной информации по импорту/экспорту и транзиту);

- нацеленность на дальнейшее развитие системы управления рисками в таможенном деле с целью предотвращения угроз безопасности;

- проведение проверок экспортируемых грузов с высокой степенью риска с помощью неинтрузивных методов проверки;

- обеспечение развития бизнес-партнерства (предоставление таможенными органами выгоды компаниям, которые соблюдают стандарты безопасности цепочки поставок и передовые практики, в виде таможенных льгот).

Для достижения и реализации всех поставленных целей и задач в Рамочных стандартах прописаны «опоры», которые предполагают наличие набора стандартов, скомпонованных таким образом, чтобы гарантировать легкое понимание и оперативное применение на международном уровне:

1) первая «опора» - система соглашений между таможенными администрациями;

2) вторая «опора» - партнерские отношения между таможенными службами и предпринимательским сообществом;

3) третья «опора» - сотрудничество между таможенными органами и другими государственными учреждениями.

Рамочные стандарты предоставляют дополнительные возможности таможенным службам в части осуществления таможенного контроля на основе применения системы управления рисками - особое значение отводится обнаружению поставок с повышенной степенью риска, а также повысить эффективность администрирования товаров. Кроме того, использование Рамочных стандартов позволяет ускорить процесс помещения товаров под таможенные процедуры, а также выпуск грузов.

Опираясь на девиз 2016 года «Цифровая таможня - прогрессивное взаимодействие», и накопленный совместно странами - членами опыт, ВТамО считает, что развитие технологий набрало необходимый импульс среди ее членов и следующим шагом является использование возможностей данных для перехода таможни на новый уровень.

Россия стала членом ВТамО в 1991 году. В данный момент ФТС России под девизом «простота и удобство для бизнеса, эффективность и безопасность для государства» проводит активную политику, заключающуюся в создании и внедрении оптимальных условий для взаимодействия участников ВЭД и таможенных органов. Главная цель реформы таможенного администрирования в России заключается в создании комфортной среды для деятельности предпринимателей с одновременным повышением эффективности контроля со стороны таможенных органов [3, с. 13]. всемирный таможенный пограничный администрирование торговля

В развитии таможенного администрирования ФТС России руководствуется Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года (далее Стратегия) и концепцией «10 шагов навстречу бизнесу».

В соответствии со Стратегией к направлениям развития таможенной службы Российской Федерации, соответствующим стратегической цели и приоритетам таможенной политики, относятся:

- совершенствование таможенного регулирования;

- совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров;

- совершенствование реализации фискальной функции;

- совершенствование правоохранительной деятельности;

- содействие развитию интеграционных процессов и развитие международного сотрудничества;

- совершенствование системы государственных услуг;

- совершенствование таможенной инфраструктуры;

- совершенствование информационно-технического обеспечения;

- укрепление кадрового потенциала и усиление антикоррупционной деятельности;

- развитие социальной сферы;

- совершенствование организационно-управленческой деятельности [4]. Первые шесть направлений являются основными направлениями развития, остальные пять - вспомогательными, необходимыми для обеспечения основных.

В рамках концепции «10 шагов навстречу бизнесу» к 2020 году таможенная служба ставит перед собой цель - реализовать ряд задач, которые направлены на увеличение:

1) доли электронных деклараций, зарегистрированных в центрах электронного декларирования (до 95%);

2) доли центров электронного декларирования, размещенных на площадях, находящихся в госсобственности (до 100%);

3) доли автоматически зарегистрированных экспортных деклараций (до 99%);

4) доли автоматически зарегистрированных импортных деклараций (до 99%);

5) доли автоматически выпущенных импортных деклараций на товары, поданных участниками ВЭД низкого уровня риска (до 80%);

6) доли автоматически выпущенных экспортных деклараций на товары, поданных участниками ВЭД низкого уровня риска (до 80%);

7) доли автоматического профилей рисков (до 90%);

8) доли таможенных платежей с использованием единого лицевого счета (до 100%);

9) доли товарных партий с результативными мерами по минимизации рисков (до 50%);

10) доли выявляемых таможенными органами преступлений (до 90%) [5].

Результатом реализации поставленных задач является создание максимально благоприятной среды для ведения внешнеэкономической деятельности.

Стратегия развития ФТС России в большей степени направлена на эффективное функционирование таможенных органов. В то время, как задачей концепции «10 шагов навстречу бизнесу» является создание благоприятной среды для осуществления внешнеторговой деятельности участниками бизнеса. Введение Концепции «10 шагов навстречу бизнесу» является необходимым действием для достижения нового уровня функционирования таможенных органов, создавая условия для перевода бизнес-процессов в электронный формат.

Как и в России, в США существует концепция и стратегия развития таможенной и пограничной службы (The U.S. Customs and Border Protection (CBP) Vision and Strategy 2020).

Стратегия обеспечивает основу для решения глобальных и сложных задач, с которыми сталкивается таможенная служба США в настоящее время. Большая часть деятельности таможенной и пограничной охраны США направлена на правоохранительную деятельность, борьбу с терроризмом и транснациональной преступностью. Однако, в стратегии также уделяется значительное количество внимания защите экономики США путем обеспечения законной торговли и путешествий.

Баланс между правоохранительными органами и повышением экономической конкурентоспособности требует всестороннего понимания и рассмотрения всех пограничных угроз и потенциальных последствий, создание сети разведывательных и правоохранительных возможностей и полное удовлетворение потребностей коммерческих партнеров США.

Для повышения общественной и национальной безопасности, экономического роста, оптимизации бизнес-процессов и приоритетного развития имеющихся возможностей служба США внедряет и использует инновационные подходы, позволяющие противодействовать террористическим заговорам, ввозу контрафактных или небезопасных товаров, а также не допускающие контрабанду наркотиков, оружия, незаконное перемещения валюты и торговлю людьми.

США развивает партнерские отношения для обмена информацией, создания потенциала и повышения стандартов безопасности и соблюдения стандартов в сфере таможенного и пограничного контроля, а также привлекает для увеличения эффективности проводимой деятельности высококвалифицированных сотрудников со всех стран мира. Одним из неотъемлемых элементов этого взаимовыгодного партнерства в области безопасности и торговли между СВР и его международными партнерами является внедрение стратегий входа/выхода, которые способствуют большей транспарентности (открытости, прозрачности деятельности) и обеспечивают соблюдения прав на запреты и ограничения по выезду туристов, и вывозу грузов из Соединенных Штатов [6].

Для достижения поставленной миссии Таможенной и пограничной службы США должны быть достигнуты следующие цели:

1. Защита американского народа.

2. Защита национальной экономики.

3. Охрана и управление воздушными, сухопутными и морскими границами США.

В концепции и стратегии развития таможенной и пограничной службы США 2020 прописаны 3 основных направления деятельности:

1. Сотрудничество - направление, необходимое для увеличения доверия и взаимодействие между странами-партнерами, наличия общего чувства цели, что будет способствовать эффективному выполнению поставленных задач.

2. Инновации - использование науки, технологии и инноваций для достижения максимальной производительности в решении глобальных проблем в области торговли, безопасности и иммиграции.

3. Интеграция - направление, дающее возможность использовать глобальные ресурсы для обеспечения соблюдения общественной и национальной безопасности и удовлетворения потребностей в быстро меняющемся окружающем мире.

В концепции указаны 4 стратегические задачи деятельности таможенных и пограничных органов США:

1. Борьба с терроризмом и международной преступностью.

Данная задача установлена для поддержания Стратегии национальной безопасности президента США и усиления борьбы с терроризмом. Её реализация должна оказать содействие национальным элементам власти, включая: дипломатическую, информационную, экономические, финансовые, разведывательные и правоохранительные органы.

Для реализации поставленной задачи в концепции и стратегии развития таможенной и пограничной службы США 2020 отмечены основные направления деятельности, которые должны быть выполнены:

- оценка угроз терроризма в условиях сложившейся политической, экономической, социальной и культурной ситуации в США и во всем мире;

- взаимодействие с другими странами, совместная координация деятельности по борьбе с международным терроризмом;

- усиление безопасности международных цепей поставок.

2. Модернизация деятельности, направленной на безопасность границ, и модернизация управления. Данную задачу необходимо реализовывать для защиты воздушных, сухопутных и морских границ США путем

совершенствования законодательства, а также проведения контроля за соблюдением внешнеторговых операций.

3. Повышение экономической конкурентоспособности США путем содействия добросовестному осуществлению внешнеэкономической деятельности и миграционной политике. В данном вопросе крайне важно уделить достаточное внимания взаимодействию США с международными партнерами и партнерами на национальном уровне.

4. Содействие интеграции организационных структур, их подвижности и совершенствованию.

В условиях постоянно меняющейся внешней среды, таможенная и пограничная служба США должна разрабатывать, внедрять и использовать в своей деятельности современные технологии, инновационные бизнес-проекты, а также уделять значительное внимание кадровому потенциалу, так как отсутствие профессиональных сотрудников является препятствием для эффективного осуществления службой своей основной миссии.

На основе данных годового отчета ВТамО (2017 -2018) была создана сравнительная таблица основных показателей таможенной службы США и России (табл. 1) [7].

Таблица 1

Основные показатели деятельности таможенной службы США и России

Составлено авторами

Проанализировав основные показатели деятельности таможенной службы США и России, необходимо отметить значительную разницу экономического развития данных стран. Количество поданных импортных деклараций в США в 11 раз превышает количество данных деклараций в России, а экспортных деклараций - в 13 раз, что, безусловно, зависит от объема внешнеторговой деятельности стран. Количество персонала таможенной службы в США превышает количество персонала в таможенных органах России на 10 336 человек, несмотря на то, что территория России почти в 2 раза больше территории США. Возможно, данная разница обусловлена тем, что в США таможенная служба осуществляется совместно с пограничной службой, поэтому необходимо задействование большего количества персонала. Количество органов, уполномоченных принимать решения и выдавать соответствующие документы для экспорта и импорта товаров, а также государственных органов власти, осуществляющих деятельность в рамках Системы «Единого окна», между странами примерно одинаково.

Отличительной особенностью США является активное использование такого инструмента ВТамО, как Рамочные стандарты безопасности и упрощения международной торговли. В деятельности таможенной службы России на современном этапе данный инструмент ВТамО не является основным, однако ФТС России принимаются меры по внедрению следующих элементов Рамочных стандартов безопасности:

- автоматизация информационных таможенных технологий;

- система электронного декларирования;

- использование средств радиационного обнаружения в досмотровом оборудовании;

- сотрудничество и обмен информацией по вопросам безопасности цепей поставок.

Среди направлений работы Федеральной таможенной службы России в рамках Концепции развития Таможенной службы, особо выделяют:

- подготовку к внедрению системы интегрированного контроля на основе межведомственного взаимодействия в пунктах пропуска через государственную границу;

- работу над созданием единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации, необходимой для осуществления контроля внешнеторговой деятельности;

- работу по созданию в структуре таможенных органов России Операционного Центра для обработки информации и принятия решений.

Существуют определенные проблемы в процессе внедрения Рамочных стандартов безопасности в деятельность таможенных органов России. Необходима модернизация таможенных служб, оснащение пунктов пропуска современными средствами технического контроля, а также компьютеризация деятельности таможенных органов не только внутри системы, но и в процессах взаимодействия с таможенными администрациями зарубежных государств и бизнес-сообществом. Электронные базы данных Евросоюза унифицированы и работают в едином протоколе, а России и странам СНГ необходимо проделать значительную работу по унификации своих электронных баз.

США являются членом ВТамО с 1970 года, многолетний опыт Таможенной службы США, в особенности в правоохранительной деятельности, может послужить хорошим примером для развития таможенного администрирования в России

Для улучшения деятельности таможенной службы США и Россия разрабатывают собственные концепции и стратегии развития. Данные национальные документы направлены на решение глобальных задач в мировой сфере. В зависимости от особенностей развития стран и факторов на него влияющих, цели и задачи, установленные в данных документах, в некоторой степени различаются. Проведенный анализ показал, что в настоящий момент эффективность развития таможенного администрирования в России ниже, чем в США. Однако, направления развития, предлагаемые ФТС России, перспективны и соответствуют международным тенденциям, что позволит выйти таможенной службе России на новый уровень.

Использованные источники

1. М.А. Кадыркулов, С.В. Мозер, Н.Г. Липатова. Всемирная таможенная организация как современный институт совершенствования таможенного администрирования и упрощения процедур торговли // Монография. МРИО Российской таможенной академии. 2017. 172 с.

2. The World Customs Organization. Annual Report 2015-2016. [Электронный ресурс].

3. Скударнова А.Д., Разживина Д.Д. Показатели деятельности таможенных органов Российской Федерации в условиях концепции «Десять шагов навстречу бизнесу» // Стратегии бизнеса. 2018. №9 (53). С 12-16.

4. Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 N2575 -р (ред. от 10.02.2018) «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года» // СПС «Консультант Плюс». 2018.

5. Концепция развития таможенной службы до 2020 г.: основные направления, цели и задачи // Таможенный портал для участников ВЭД Альта - Софт. [Электронный ресурс].

6. U.S. Customs and Border Protection. Vision and Strategy 2020 // Official website of the Department of Homeland Security [Электронный ресурс].

7. The World Customs Organization. Annual Report 2017-2018. [Электронныйресурс].

Макрусев В.В., Суглобов А.Е. Таможенный менеджмент: Учебник // М.: ИТЦ Дашков и К, 2018. - 348 с.

Размещено на allbest.ru