Влияние мер таможенно-тарифного регулирования на импортозамещение мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы на рынке России

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГКОУ ВО «Российская таможенная академия»

Барсегян Дмитрий Эдуардович канд. экон. наук

Аннотация

В целях защиты национальных интересов Российской Федерации с 2014 г. по настоящее время применяется политика по импортозамещению, являющаяся приоритетным направлением в экономической политике. В статье рассмотрена динамика экспорта и импорта мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы на рынке России. Проанализировано влияние мер таможенно-тарифного регулирования на динамику экспорта и импорта мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы на рынке России как объекта программы импортозамещения. В качестве анализируемых мер были выбраны: тарифные квоты на импорт мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы на рынке России, а также ввозные и вывозные таможенные пошлины на изучаемую категорию товаров.

Ключевые слова: ввозные пошлины, вывозные пошлины, импорт, импортозамещение, мясо птицы, таможенно-тарифное регулирование, тарифные квоты, экспорт.

Abstract

INFLUENCE OF CUSTOMS AND TARIFF REGULATION MEASURES ON IMPORT SUBSTITUTION OF MEAT AND FOOD BY-PRODUCTS OF POULTRY ON THE RUSSIAN MARKET

Barsegyan Dmitry

Candidate of Economic Sciences, Russian Customs Acacdemy, Lyubertsy, Russia

In order to protect the national interests of the Russian Federation, from 2014 to the present, the import substitution policy has been applied, which is a priority in economic policy. The article considers the dynamics of exports and imports of meat and food by-products of poultry on the Russian market. The paper analyses the influence of customs and tariff regulation measures on the dynamics of exports and imports of meat and food by-products of poultry on the Russian market as an object of the import substitution program. The author selected the following measures as the analysed measures: tariff quotas for the import of meat and food by-products ofpoultry on the Russian market, as well as import and export customs duties on the studied category of goods.

Keywords: customs and tariff regulation, export, export duties, import, import duties, import substitution, poultry meat, tariff quotas.

For citation: Barsegyan D.E. (2020) Influence of customs and tariff regulation measures on import substitution of meat and food by-products of poultry on the Russian market.

В связи со сложившейся политической ситуацией и ее экономическими последствиями для Российской Федерации первостепенной задачей перед государством стало обеспечение продовольственной безопасности. Для ее реализации была введена политика импортозамещения -- целенаправленное воздействие государства на экономику путем создания таких условий, при которых обеспечивается создание возможностей для развития производства более конкурентоспособных по сравнению с импортируемыми товарами. Одним из важнейших инструментов реализации политики импортозамещения является таможенно-тарифное регулирование.

Мясо является социально значимым продовольственным товаром первой необходимости, а мясо птицы - первое по объему потребления в России, именно поэтому достижение максимального уровня импортозамещения данного вида продукции в настоящее время представляет собой стратегическую задачу Правительства Российской Федерации. При этом необходимо отметить, что основная проблема реализации политики импортозамещения мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы заключается в том, что российские производители данной категории продовольственных товаров не могут полностью обеспечить потребность данного рынка российских товаров. То есть не смотря на то, что государство применяет таможенно-тарифные инструменты для повышения конкурентоспособности российских производителей изучаемой категории товаров на сегодняшний день на российском рынке представлено импортное мясо и пищевые субпродукты домашней птицы, что свидетельствует о неполной реализации политики импортозамещения, чем и обусловлена актуальность темы исследования.

Цель данного исследования заключается в анализе влияния мер таможенно-тарифного регулирования на импортозамещение мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

- исследована динамика экспорта и импорта мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы в Российской Федерации;

- проанализировано применение мер таможенно-тарифного регулирования в отношении мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы в Российской Федерации, как объекта политики импортозамещения.

В последнее время, несмотря на глобализацию и либерализацию мировой торговли, большое распространение получил термин «импортозамещение», а с 2014 г. это понятие стало ключевым залогом экономического развития и безопасности России. Наряду с влиянием санкций западных стран, сокращением доходов от нефтегазового экспорта и девальвацией рубля у России появилась возможность избавиться от импорто- зависимости и тем самым обеспечить экономическую безопасность. Эта возможность проявилась в наиболее эффективной реализации импортозамещающей политики [4].

Российский рынок мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы в рассматриваемый период претерпел множество изменений. В 2010 г. объемы импорта в 61 раз превышали объемы экспорта, что говорит о достаточно низкой производительности отечественных предприятий, способных лишь на 81 % удовлетворять спрос в стране и осуществлять поставки за рубеж в крайне малых объемах. Резкие скачки в динамике импорта произошли в 2011 г., поставки сократились на 31 %, и в 2015 г. - на 55 % по отношению к предыдущему году. Особое внимание следует уделить 2015 г.: в связи с введением продовольственного эмбарго импорт мяса и субпродуктов домашней птицы сократился в 2 раза и составил всего 362 385 долл. США [6].

За девять лет в связи с введением политики импортозамещения и продовольственного эмбарго изменилась и географическая структура импорта мяса домашней птицы: в 2010 г. крупнейшими импортерами мяса домашней птицы были Бразилия, Германия, Франция, Дания, Нидерланды, Венгрия, а в 2019 г. лидирующие и исключительные позиции стали занимать Республика Беларусь, Бразилия, Аргентина, Казахстан, Парагвай, Чили и Турция, причем самые крупные поставки осуществляют только первые две страны. Таким образом, из 24 стран-поставщиков мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы, у которых Россия в разные годы осуществляла закупки, к 2019 г. остались только 7, а весь объем импорта сократился на 41 % по сравнению с допрограммным периодом (сокращение импорта изучаемой категории товаров началось еще в 2018 г.) [6].

На рисунке 1 наглядно отражена обратная пропорциональность экспорта и импорта мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы в России за 2010-2019 гг. [6]. экспорт таможенный пошлина мясо

Как видно из рисунка 1 экспорт мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы в натуральном объеме из России в течение рассматриваемого периода постепенно увеличивался, и даже после введения продовольственного эмбарго, когда необходимо было полностью обеспечить потребление внутри страны, рост поставок за рубеж не прекращался. Следовательно, у российских производителей мяса и субпродуктов домашней птицы достаточно ресурсов и потенциала для обеспечения как отечественного потребления, так и для распространения на мировом рынке. Применение в отношении сербских товаров тарифных льгот позволило обеспечить конкурентные преимущества сербским поставщикам по сравнению с аналогичными иностранными компаниями.

Источник: [9]

Рис. 1. Динамика экспорта и импорта мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы в Российской Федерации за 2010-2019 гг.

Достижение необходимого уровня продовольственной безопасности невозможно без применения мер таможенного регулирования. В тоже время действующий комплекс таможенных мер регулирования внешней торговли мясом и мясными продуктами слабо защищает потребителя от ввоза низкокачественных товаров [3].

Таможенно-тарифное регулирование в отношении мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы осуществляется в соответствии с обязательствами Российской Федерации перед Всемирной торговой организацией (далее - ВТО). Решения о корректировке ставок ввозных таможенных пошлин принимается Евразийской экономической комиссией (далее - ЕЭК) в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе (далее - ЕАЭС) от 29 мая 2014 г. [1]. Ставки ввозных таможенных пошлин на продукцию агропромышленного комплекса применяются в соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» [2].

Анализируя ставки таможенных пошлин Единого таможенного тарифа (далее - ЕТТ) ЕАЭС на мясо и субпродукты домашней птицы, можно сделать вывод о том, что в отношении данного вида продукции установлены две меры таможенно-тарифного регулирования: высокий уровень ставок таможенных пошлин и установление тарифной квоты. Этим объясняется серьезная разница между ставками импортных таможенных пошлин на различные подсубпозиции 02 группы. На данный момент в отношении мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы установлены следующие ставки таможенных пошлин: 80 %, но не менее 0,7 евро за 1 кг и 25 %, но не менее 0,2 евро за 1 кг.

Ставка ввозной таможенной пошлины 80 %, но не менее 0,7 евро за 1 кг свидетельствует о высоком уровне тарифной защиты данного вида продукции. В рамках содействия импортозамещению данная мера действует следующим образом: пошлина, составляющая одну пятую таможенной стоимости продукции, практически равносильна запрету на ввоз. Дело в том, что в конечную стоимость продукции помимо прочих затрат войдут и пошлина, и НДС, также рассчитываемый с учетом суммы уплаченной таможенной пошлины, и владелец ввозимой продукции оказывается в максимально не выгодных условиях, потому что импортные товары будут абсолютно не конкурентоспособны по сравнению с отечественными [7].

Необходимо заметить, что ставки таможенных пошлин на мясо и пищевые субпродукты домашней птицы не изменялись с 2010 г., то есть в ЕТТ Таможенного союза предусматривалось стимулирование импортозамещения рассматриваемой товарной группы, и ЕТТ ЕАЭС предполагает достижение этой цели.

Наименьшая ставка применяется в отношении мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы в порядке, указанном в дополнительном примечании ЕАЭС 4 к группе 02. Действие примечания распространяется только на товары, пригодные для употребления в пищу. В подсубпозиции товарной группы 0207 включаются мясо и пищевые субпродукты домашней птицы, указанной в товарной позиции 0105, свежие, охлажденные или замороженные, в отношении которых установлена тарифная квота, при наличии лицензии, выданной компетентным органом [2].

Применение тарифных квот позволяет эффективно регулировать внешнюю торговлю путем установления и распределения конкретного объема импортных поставок в целях удовлетворения спроса внутри страны и одновременно защиты отечественного производителя. В результате использования квотирования в государство поступает только то количество продукции, которое необходимо для покрытия потребления с учетом того объема продукции, который могут предоставить российские производители. Ввозить продукцию свыше установленной квоты нецелесообразно: на рынке уже в достаточном количестве представлена равная по качеству, но более дешевая отечественная продукция, в результате чего не конкурентоспособный в данных условиях импортер понесет убытки.

Установление тарифных квот в отношении мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы происходит ежегодно и регламентируется решением Коллегии ЕЭК, а распределение объемов тарифных квот производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации. На основании данных документов в период с 2012 г. по 2019 г. была составлена таблица об объеме и распределении по странам-поставщикам тарифной квоты для ввоза мяса и субпродуктов домашней птицы (табл. 1).

Таблица 1 Объемы тарифной квоты для ввоза мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы в 2012-2019 гг.

Объемы квоты на ввоз мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы ежегодно изменяются, однако резкое сокращение произошло только в 2016 г., что на два года позже введения ответных мер на санкции западных государств. Помимо этого в постановлении Правительства ежегодно прописывается количество продукции конкретной товарной позиции - замороженное обваленное мясо кур, поставщиками которого являются страны Европейского союза (ЕС), и за последние четыре года это количество не менялось, несмотря на сокращение общего объема продукции товарной группы 0207 в рамках тарифной квоты.

Таким образом, в целях реализации политики импортозамещения в отношении мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы введены следующие меры таможенно-тарифного регулирования: применение высоких ставок таможенных пошлин и установление тарифных квот. В рамках тарифной квоты в государство поступает только необходимое для обеспечения потребления количество товара, не составляющее конкуренцию отечественному производителю, а ввоз продукции свыше установленного в рамках тарифной квоты объема производится с применением высокой ставки таможенной пошлины.

Необходимо отметить, что комбинация высоких ставок ввозных таможенных пошлин и тарифной квоты позволяет государству полностью регулировать импорт мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы. Так как ставки таможенных пошлин не изменялись, но объемы импорта ежегодно сокращались, как было выяснено ранее, то их роль в регулировании поставок мяса домашней птицы из-за рубежа заключается в установлении барьера, равносильного запрету на ввоз, а непосредственно влияет на количество импортной продукции установленная правительством России тарифная квота [4].

Объем импортируемой продукции в рамках тарифной квоты - это то количество, которое необходимо для обеспечения потребления на рынке данной продукции. Так как российские производители мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы поставляют товары не только на отечественный рынок, а также и на мировой, то даже при возможном совпадении количества производимого и потребляемого мяса нельзя говорить о его полной самообеспеченности. Для того чтобы определить объем ввоза продукции товарной группы 0207 в рамках тарифной квоты, необходимо проанализировать такие показатели, как объем производства мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы, объем экспорта и потребления данной продукции (табл. 2).

Таблица 2 Объемы производства, экспорта и потребления мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы в 2012-2019 гг.