Європейський досвід здійснення процедур митного контролю та митного оформлення товарів, що перевозяться через митний кордон водними транспортними засобами

Размещено на http://allbest.ru

Університету ДФС України

Європейський досвід здійснення процедур митного контролю та митного оформлення товарів, що перевозяться через митний кордон водними транспортними засобами

Молдован Е. С., к. держ. упр.,

старший науковий співробітник

Анотація

Аннотация

Европейский опыт осуществления процедур таможенного контроля и таможенного оформления товаров, которые перевозятся через таможенную границу водными транспортными средствами

Молдован Э.С.

В статье исследован европейский опыт осуществления процедур таможенного контроля и таможенного оформления товаров, которые перевозятся через таможенную границу водными транспортными средствами. Проанализированы основные нормативно-правовые акты ЕС в исследуемой сфере. Сформулированы принципы осуществления таможенного контроля на территории ЕС. Определены особенности осуществления таможенного оформления товаров, перемещаемых водными транспортными средствами через таможенные границы ЕС.

Вступ

Мета статті полягає у дослідженні європейського досвіду здійснення процедур митного контролю та митного оформлення товарів, що перевозяться через митний кордон водними транспортними засобами, для окреслення шляхів удосконалення вітчизняної практики здійснення митного контролю та митного оформлення у митних пунктах пропуску, які розташовані у портах, що, у свою чергу, сприятиме узгодженню, спрощенню та гармонізації «українських» митних процедур з тими, що передбачені міжнародними нормами та стандартами.

Постановка проблеми. Сьогодні функції органів, що здійснюють державну митну справу, як правило, поділяють на три основні групи: фіскальну, правоохоронну та сервісну [4, с. 58]. Практика діяльності органів державної влади у митній сфері демонструє, що домінантою серед вищевказаних груп продовжує залишатися група фіскальних функцій. Водночас митні адміністрації у розвинених країнах світу давно змістили пріоритет функціонального навантаження державних органів, що здійснюють державну митну справу, на користь сервісної групи функцій.

Намагаючись стати повноцінним учасником світової спільноти, Україна дотримується світових тенденцій, а тому на сучасному етапі розвитку митної сфери ведеться активна науково-практична дискусія та робота щодо переорієнтації діяльності Державної фіскальної служби України на сервісне функціональне навантаження.

З метою прискорення таких організаційних та змістових метаморфоз Державної фіскальної служби України, зокрема у площині здійснення державної митної справи, в тому числі процедур здійснення митного контролю та митного оформлення таких специфічних переміщень товарів через митний кордон України, як переміщення водними видами транспорту, доцільно дослідити зарубіжний досвід, зокрема досвід країн-членів Європейського Союзу.

Аналіз останніх публікацій. До питань митного контролю та митного оформлення товарів під час їхнього переміщення через митний кордон звертались такі дослідники, як І. Співак [6], Н. Чорна [8], М. Шульга [11] та ін. У контексті розвитку інформаційних технологій досліджували питання митного оформлення товарів і транспортних засобів З. Шайліхсламов та Д. Янушкевич [9], суднобудування - Е. Хачатуров [7], захисту інтелектуальної власності - Г. Швець [10].

Проте практично поза увагою науковців залишились проблеми митного контролю та митного оформлення товарів, які переміщуються через митний кордон водними транспортними засобами, що певною мірою й обумовлює актуальність дослідження.

Виклад основного матеріалу

Беручи до уваги, що офіційним вектором свого державницького розвитку Україна обрала проєвропейський вектор, вважаємо за доцільне розглянути досвід країн-членів Європейського Союзу щодо здійснення митного контролю та митного оформлення товарів, що переміщуються через митний кордон України водними видами транспорту.

Фундаментальні засади здійснення процедур митного контролю та оформлення водних транспортних засобів у країнах-членах Європейського Союзу закріплені у міжнародних нормативно-правових актах.

Чи не першим таким документом, у якому було доволі ґрунтовно у вигляді стандартних правил задекларовано вихідні позиції здійснення митного контролю та оформлення водних транспортних засобів, стала Міжнародна конвенція про спрощення і гармонізацію митних процедур, більш відома як Кіотська Конвенція від 18.05.1973.

Ця Конвенція, по суті, закріпила ряд принципів здійснення митного контролю, які дозволимо собі виходячи зі змісту новел Конвенції сформулювати таким чином:

- принцип всеохопності митного контролю, який полягає у необхідності здійснення митного контролю щодо усіх товарів, у тому числі транспортних засобів, що ввозяться на митну територію чи вивозяться з неї, незалежно від того, чи обкладаються вони митами та податками (Стандартне правило 6.1);

- принцип необхідного мінімуму, що респондує Стандартному правилу 6.2: митний контроль обмежується мінімумом, необхідним для забезпечення дотримання митного законодавства;

- принцип застосування системи управління ризиками, зміст якого полягає у тому, що під час здійснення митного контролю митні служби зобов'язані використовувати систему управління ризиками, яка базується на системі засобів оцінки імовірності недотримання законодавства, для визначення осіб та товарів, у тому числі транспортних засобів, що підлягають перевірці (Стандартні правила 6.3, 6.4, 6.5);

- принцип інклюзивності, що передбачає включення у систему митного контролю підсистеми митного аудиту (Стандартне правило 6.6);

- принцип співробітництва, що передбачає налагодження та підтримання співпраці щодо здійснення митного контролю як у «митному» середовищі, тобто між митними органами (Стандартне правило 6.7), так і в бізнес-середовищі - між митними органами та учасниками зовнішньої торгівлі (Стандартне правило 6.8);

- принцип технологічності, сутність якого - максимально можливе використання митними службами власних і тих, що належать учасникам зовнішньоторговельних відносин, інформаційних технологій та засобів електронних комунікацій для вдосконалення митного контролю (Стандартне правило 6.9, 6.10) [5].

Вищезазначені принципи знайшли відображення, закріплення та деталізацію у Митному кодексі Європейського Союзу від 09.10.2013 [3]. Цим міжнародним законодавчим актом передбачено, що митний контроль здійснюється у межах загальної Системи управління ризиками, заснованої на обміні інформацією щодо аналізу ризиків між митними адміністраціями і встановленні критеріїв і стандартів загального ризику. Складовими митного контролю при цьому є:

- дослідження товарів;

- взяття проб;

- перевірка точності і повноти інформації, представленої у декларації;

- перевірка наявності, достовірності, точності документів;

- вивчення рахунків економічних операторів;

- перевірка записів щодо транспортних засобів, багажу, товарів, що перевозяться;

- перевірка осіб, які здійснюють офіційні запити та інші подібні дії;

- розробки необхідних заходів протидії, на основі критеріїв, розроблених на національному, Союзному і, за можливості, на міжнародному рівнях (ст. 46) [3]. Тобто ця норма відображає зміст принципу всеохопності митного контролю та принципу співробітництва.

У цікавий спосіб у Митному кодексі Європейського Союзу поєднано сутність принципів застосування системи управління ризиками та технологічності: йдеться про те, що митний контроль повинен ґрунтуватися на управлінні ризиками, що здійснюється з використанням електронної обробки даних для виявлення та оцінки ризиків (ст. 46) [3].

Управління ризиками охоплює такі види діяльності, як: збір даних та інформації; аналіз і оцінка ризиків (за умови, що 1) ризики оцінюються митним органом як значні та потребують митного контролю з метою виявлення, чи має місце подія, що провокує такі ризики; 2) за результатами контролю не встановлено, що подія, яка провокує ризики, відбулася, але митний орган розглядає її як потенційну загрозу з високим ступенем ризику в інших державах-членах ЄС); регулярний моніторинг і аналіз з використанням міжнародних, всесоюзних і національних джерел і стратегії.

Встановлення загальних критеріїв ризиків, стандартів і заходів контролю передбачає врахування митними органами, крім набору інших вихідних даних (ч. 6 ст. 46), факторів або індикаторів ризику, що використовуватимуться для вибору товарів або економічних операторів для здійснення митного контролю; характеру митного контролю; тривалості його застосування (ч. 7 ст. 46) [3].

Отже, митний контроль у країнах-членах Європейського Союзу здійснюється відповідно до положень Митного кодексу Європейського Союзу, який, у свою чергу, базується та цілком узгоджується (саме у частині порядку здійснення митного контролю) з нормами Кіотської Конвенції. Вищездійснений аналіз названих міжнародних законодавчих актів дає підстави стверджувати, що немає ніякої специфіки у загальних засадах здійснення процедур митного контролю водних транспортних засобів - вони виступають повноцінним об'єктом митного контролю.

Проте певна специфіка вимальовується під час розгляду процедур митного оформлення водних транспортних засобів у країнах-членах Європейського Союзу.

Відповідно до положень Митного кодексу Європейського Союзу усі товари, що вивозяться за межі митних територій союзних держав, повинні бути задекларовані до моменту від>їзду (ст. 263).

Проте така вимога не поширюється на товари, що перевозяться водними транспортними засобами через територіальні води митної території Європейського Союзу у режимі трафіку (без здійснення зупинки) (ст. 263) [3]. митний водний фіскальний транспорт україна

Митне оформлення, зокрема експортні процедури, не застосовуються також до товарів, що походять із країн-членів Європейського Союзу, доставлених водним транспортом, незалежно від призначення такого судна (ст. 269) [3].

Такий підхід обумовлюється тим, що корабельні поставки не є регулярним експортом, а тому не підпадають під регулярні експортні процедури, в тому числі під оподаткування ПДВ. Останнє створює передумови для поліпшення доставки таких товарів, а також для закритого переміщення експортних товарів на борт корабля [1].

Разом з тим усі експортні формальності, пов'язані з експортними митними процедурами, повинні бути застосовані до товарів, що перевозяться водними транспортними засобами.

Зокрема, повинна подаватися експортна декларація, позначена кодом EX (експорт); здійснюватися загальні митні формальності, такі як декларування товарів та митний нагляд; відбуватися реєстрація в автоматичній електронній системі (AES); зберігатися особою, яка здійснює корабельну поставку, накладна, підписана вантажоодержувачем [1].

Хоча корабельні поставки не є суб'єктом регулярних експортних процедур, компетентні митні органи повинні встановити, що водні транспортні засоби залишили митну територію Європейського Союзу. З цією метою митним експортним офісам повинні бути надані докази того, що товари були завантажені на борт судна, незалежно від його призначення, а також подана експортна декларація. За допомогою цих документів митні експортні офіси зможуть виконати своє зобов'язання засвідчити випуск товарів, що переміщуються водними видами транспорту, за межі митної території декларанту чи експортеру. У свою чергу, таке засвідчення є підставою звільнення такого товару від ПДВ та акцизу [1].

Певними відмінностями характеризується порядок митного оформлення товарів, що походять із країн, які не є членами Європейського Союзу, та переміщуються водними транспортними засобами.

До таких товарів застосовуються загальні правила митного оформлення реекспорту. Зокрема, має бути подана реекспортна декларація або за умови, що

1) корабельні поставки перевантажуються;

2) корабельні поставки вилучаються із вільної зони;

3) корабельні поставки безпосередньо реекспортовані із тимчасового сховища - реекспортні повідомлення [1].

Товар повинен бути переданий у визначені для цього місця із подальшим представленням їх на митницю під час розвантаження або перевантаження. Якщо товар розвантажується або перевантажується, то дозвіл на такі дії очікується у загальному порядку [2].

Проте митні формальності, крім тих, що пов'язані із процедурою транзиту, не повинні нав'язуватися митними органами, за умови, що водні транспортні засоби перетинають митну територію Європейського Союзу у режимі зовнішнього транзиту [1].

Також під час митного оформлення товарів, які походять із країн, що не входять до складу Європейського Союзу, відсутні зобов'язання заявника подавати підсумкову декларацію і повідомляти про прибуття морського судна [2].

Передбачалось, що водні транспортні засоби, що здійснюють поставки товару, звільняються від обов'язку подавати підсумкову декларацію під час виходу із портів [1]. Проте 14 грудня 2016 року було прийнято Регламент Європейського парламенту та ради щодо скасування окремих положень Митного кодексу Європейського Союзу (Регламент № 952/2013) щодо товарів, які тимчасово покидають митну територію Європейського Союзу морем чи повітрям.

Цим законодавчим актом встановлено зобов'язання подати підсумкову декларацію, повідомити про прибуття морського судна, а також передати товар у певні місця і представити їх на митницю в точці, де вони розвантажуються або перевантажуються і тимчасово зберігаються [2].

Висновки

Отже, у країнах-членах Європейського Союзу митний контроль та митне оформлення товарів, що перевозяться водними транспортними засобами, здійснюється, відповідно до положень міжнародних нормативно-правових актів, у митній сфері. Усі процедури митного контролю та митного оформлення, передбачені проаналізованим нами міжнародним законодавством, можна вважати доволі зрозумілими та не переобтяженими, що цілком узгоджується із загальноєвропейською концепцією спрощення та гармонізації митних процедур. Поряд із тим необхідно наголосити, що останнім часом Європейським парламентом було прийнято певні зміни до положень Митного кодексу Європейського Союзу, які характеризуються скороченням лояльності та встановленням жорсткіших обмежень щодо здійснення процедур митного контролю та митного оформлення «несоюзних» товарів. Такі тенденції свідчать, на нашу думку, про намагання зміцнити митну безпеку Європейського Союзу та запобігти загрозам, перш за все економічним.

Список використаних джерел

1. ANNEX B SHIP SUPPLIES Articles 269 and 270 UCC [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://ec.europa.eu/ taxation_customs/ sites/taxation/ files/resources/documents/customs/customs_code/guidance_ship_supplies_en.pdf.

2. REGULATION (EU) 2016/2339 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCILof 14 December 2016 amending Regulation (EU) No 952/2013 laying down the Union Customs Code, as regards goods that have temporarily left the customs territory of the Union by sea or air [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http:// eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2016.354.01.0032.01. ENG&toc=OJ:L:2016:354:TOC.

3. REGULATION (EU) No 952/2013 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 9 October 2013 laying down the Union Customs Code [Електронний ресурс]. - Режим доступу :http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013R09 52&rid=1.

4. Ломейко Ю. А. Аналіз та напрями вдосконалення взаємовідносин між суб'єктами митного контролю / Ю. А. Ломейко // Бізнесінформ. - 2015. - № 2. - С. 58-67.

5. Міжнародна конвенція про спрощення і гармонізацію митних процедур (Кіотська Конвенція) : від 18.05.1973 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada. gov.ua/laws/show/995_643/page (дата звернення: 25.05.2017).

6. Співак І. В. Технології митного контролю доцільно удосконалити [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://ela.kpi.ua/bitstream/123456789/5883/1/10%20-%20 2%286%29%20-%2025.pdf.

7. Хачатуров Е. Митний контроль у суднобудуванні [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://conference.nuos.edu.ua/catalog/files/lectures/35257.pdf?nameToSave=%D0% 9C%D0%B8%D1%82%D0%BD%D0%B8%D0%B9+%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1% 82%D1%80%D0%BE%D0%BB%D1%8C+%D1%83+%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B D%D0%BE%D0%B1%D1%83%D0%B4%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD %D1%96.pdf.

8. Чорна Н. Митне оформлення товарів при переміщенні через митний кордон України [Електронний ресурс] / Чорна Н., Шургоцька І. - Режим доступу : http:// sophus.at.ua/publ/2014_11_25_lviv/sekcija_6_2014_11_25/mitne_oformlennja_tovariv_pri_ peremishhenni_cherez_mitnij_kordon_ukrajini/72-1-0-1098.

9. Шайліхсламов З. Р. Актуальні питання розвитку інформаційних технологій під час митного оформлення товарів і транспортних засобів [Електронний ресурс] / Шайліхсламов З. Р. Янушкевич Д. А. - Режим доступу : http://elib.hduht.edu.ua/ bitstream/123456789/893/1/43.pdf.

10. Швець Г. До питання щодо контролю за переміщенням через митний кордон України та США товарів, які містять об'єкти інтелектуальної власності / Г. Швець // Теоретичні та практичні аспекти економіки та інтелектуальної власності. - 2014. - Вип. 1 (10), т. 2. - С. 126-130.

11. Шульга М. Г. Переміщення товарів через митний кордон України / М. Г. Шульга // Теорія і практика правознавства. - 2014. - Т. 2. - № 6. - С. 30-31.

References

1. ANNEX B SHIP SUPPLIES Articles 269 and 270 UCC. URL: http://ec.europa.eu/ taxation_customs/sites/taxation/files/resources/documents/customs/customs_code/guidance_ ship_supplies_en.pdf.

2. REGULATION (EU) 2016/2339 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 14 December 2016 amending Regulation (EU) No 952/2013 laying down the Union Customs Code, as regards goods that have temporarily left the customs territory of the Union by sea or air. URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2016.354.0L0032.0LENG&toc=OJ:L:2016:354:TOC.

3. REGULATION (EU) No 952/2013 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 9 October 2013 laying down the Union Customs Code http://eur-lex.europa. eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013R0952&rid=1.

4. Lomeyko Yu. A. Analiz ta napryamy vdoskonalennya vzayemovidnosyn mizh sub”yektamy mytnoho kontrolyu. Biznesinform. 2015. #2. S. 58-67.

5. Mizhnarodna konventsiya pro sproshchennya i harmonizatsiy u mytnykh protsedur (Kiot-s'ka Konventsiya) vid 18.05.1973 r. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/995_643/ page (data zvernennya: 25.05.2017).

6. Spivak I.V. tekhnolohiyi mytnoho kontroly u dotsil'nou doskonalyty. URL: http://ela.kpi. ua/bitstream/123456789/5883/1/10%20-%202%286%29%20-%2025.pdf.

7. Khachaturov E. Mytnyy kontrol' u sudnobuduvanni. URL: http://conference. nuos.edu.ua/catalog/files/lectures/35257.pdf?nameToSave=%D0%9C%D0%B8%D1 %82%D0%BD%D0%B8%D0%B9+%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%82%D1%80 %D0%BE%D0%BB%D1%8C+%D1%83+%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%BD% D0%BE %D 0%B1 %D 1%83 %D 0 %B 4 %D 1%83 %D 0 %B 2 %D 0%B0 %D 0%BD %D 0 %BD%D1%96.pdf

8. Chorna N., Shurhots'ka I. Mytne oformlennya tovariv pry peremishchenni cherez mytnyy kordon Ukrayiny. URL http://sophus.at.ua/publ/2014_11_25_lviv/sekcija_6_2014_11_25/ mitne_oformlennja_tovariv_pri_peremishhenni_cherez_mitnij_kordon_ukrajini/72-1-0-1098.

9. Shaylikhslamov Z.R., Yanushkevych D.A. Aktual'ni pytannya rozvytku informatsiynykh tekhnolohiy pid chas mytnoho oformlennya tovariv i transportnykh zasobiv. URL: http://elib. hduht.edu.ua/bitstream/123456789/893/1/43.pdf.

10. Shvets' H. Do pytannya shchodo kontrolyu za peremishchennyam cherez mytnyy kordon Ukrayiny ta SShA tovariv, yaki mistyat' ob”yekty intelektual'noyi vlasnosti. Teoretychni ta praktychni aspekty ekonomiky ta intelektual'noyi vlasnosti. - 2014. - Vyp. 1(10), t.2. - S. 126130.

11. Shul'ha M.H. Peremishchennya tovariv cherez mytnyy kordon Ukrayiny. Teoriya i praktyka pravoznavstva. 2014. T. 2, #6. S. 30-31.

Abstract

European experience of implementing of Customs Control and Customs Clearance formalities of goods which are transported across the Customs Border by water vehicles

Moldovan E.

The European experience of implementing of Customs Control and Customs Clearance formalities of goods which are transported across the Customs Border by water vehicles is researched in the article. Main legal and normative acts in the field of research are analyzed. They are International Convention on the Simplification and Harmonization of Customs Procedures (Kyoto Convention), Customs Code of European Union and Annex B “Ship Supplies” to the Articles 269 and 270 of UCC. Principles of Customs Control implementing are formulated. They are such principles as principle of total Customs Control; principle of minimum required; principle of using of Risk Management System; principle of inclusiveness; principle of collaboration; principle of manufacturability. Peculiarities of Customs Clearance of goods are transported through the Customs Border by water vehicles are defined. Such peculiarities are related to the Traffic Customs Regime of goods, Export Customs Procedures, Origin of goods are transported across the Customs Border by water vehicles, Transit Customs Regime of goods, Final Customs Declaration etc. As a result, it was summarized, that the norms of legal and normative acts of European Union are enough rigidfor the goods are originating from the non-Union countries and are transported across the Customs Border of European Union by water vehicles.

Key words: Customs Procedure; Customs Control; Customs Clearance; water vehicles; goods are transported through the Customs Border by water vehicles.

Размещено на Allbest.ru