Роль таможенного контроля после выпуска товаров в экономической безопасности России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Владимирский государственный университет имени

Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых»

(ВлГУ)

Юридический институт им. М.М. Сперанского

Кафедра «Финансовое право и таможенная деятельность»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Таможенный контроль после выпуска товаров»

на тему: «Роль таможенного контроля после выпуска товаров в экономической безопасности России»

Выполнил:

студент 4 курса

группы ТМД-216

Васин С.А.

Владимир 2020

Задание на курсовую работу

1. Исходные данные

1. Таможенный кодекс того Евразийского экономического союза про (приложение к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 11.04.2017 №17 ).

2. Федеральный закон от 03.08.2018 №289-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

3. Приказ ФТС России от 25 августа 2019г. №1560 «Об утверждении порядка проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) Транспортных средств»

2. Объем работы

2.1. Разработать следующие вопросы

1. Теоретические основы изучения таможенного контроля после выпуска товаров.

2. Таможенный контроль после выпуска товаров в экономической безопасности России

Рекомендуемая литература

1. Агамагомедова С.А. Таможенная проверка в Таможенном кодексе ЕАЭС: административно-правовая характеристика // Право. - 2018. - № 3. - С.75 - 82.

2. Басарева К.В. Таможенный контроль после выпуска товаров: учебник / К.В. Басарева, И.В. Минакова. - М.: ИЦ Интермедия, 2017. -124 с.

3. Яруллин Р.Р., Давлеткиреева А.Р. Особенности таможенного контроля на современном этапе: проблемы и перспективы // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2020. № 4. С. 27 37.

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы изучения таможенного контроля после выпуска товаров

1.1 Понятие, цели, задачи таможенного контроля после выпуска товаров

1.2 Формы и меры проведения таможенного контроля после выпуска товаров

1.3 Нормативно-правовая база таможенного контроля после выпуска товаров

Глава 2. Таможенный контроль после выпуска товаров в экономической безопасности России

2.1 Управление рисками при таможенном контроле после выпуска товаров

2.2 Порядок и условия проведения таможенного контроля после выпуска товаров

Заключение

Библиографический список

Введение

Актуальность темы состоит в том, что на современном этапе развития взаимоотношений между государствами-членами Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) активно осуществляется комплекс мероприятий, направленных на реализацию принципа переноса акцента таможенного контроля с этапа таможенного декларирования и выпуска товаров на этап после выпуска товаров, в том числе в целях профилактики правонарушений. Данный принцип предполагает более упрощенный и эффективный процесс организации таможенного контроля после выпуска товаров. Через таможенную границу Евразийского экономического союза проходит большое количество товарного потока этому способствует объединение России в мировое экономическое пространство. В связи с этим на территории России возрастает вероятность нарушения законодательства Российской Федерации и законодательства ЕАЭС при ввозе товаров. И при этом должно обеспечиваться одновременно два условия, а именно поддержание экономической безопасности страны и помощь в упрощении внешней торговли. Таможенный контроль после выпуска товаров - это комплекс мер, которые осуществляют таможенные органы после выпуска товаров и при обороте товаров ввезенных на таможенную территорию, с помощью таможенных проверок, системы управления рисками, иных форм таможенного контроля, и категорирования участников внешнеэкономической деятельности для того, чтобы обеспечить соблюдение проверяемыми лицами таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле. Таким образом решается множество проблем, а именно сокращение очередей на таможенном посту тем самым уменьшая время прохождения и увеличивая пропускаемость через границу.

Перенос основной доли проверочных мероприятий на этап последующего контроля и увеличение его значения соответствует общемировой практике и принципам Киотской конвенции. Необходимо сделать так, чтобы этот инструмент таможенного контроля отвечал требованиям международных стандартов. Направления развития таможенного контроля должны быть разработаны на новых и усовершенствованных информационных технологиях.

Поэтому изучение и совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров является важным элементом в обеспечении соблюдения таможенного законодательства и эффективности деятельности таможенной системы.

Степень разработанности проблемы. Таможенный контроль после выпуска товаров является одним из основных направлений развития таможенной деятельности, в связи с этим он привлекает внимание как российских, так и зарубежных ученых. В ряде работ таких российских ученых, как: К.В. Басарева, М.В. Коган, Р.Р. Яруллин, А.Р. Давлеткиреева, А.П. Павлов, Д.В. Чермянинов, С.А. Агамагомедова.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, регламентированных нормами таможенного законодательства, возникающих в связи с осуществлением таможенного контроля после выпуска товаров.

Предметом исследования является роль таможенного контроля после выпуска товаров в экономической безопасности России.

Целью данной курсовой работы является - рассмотреть и проанализировать роль таможенного контроля после выпуска товаров в экономической безопасности России.

Задачи работы:

- рассмотреть понятие, цели, задачи таможенного контроля после выпуска товаров;

- проанализировать формы и порядок проведения таможенного контроля после выпуска товаров;

- разобрать нормативно-правовое регулирование таможенного контроля после выпуска товаров;

- проанализировать управление рисками при таможенном контроле после выпуска товаров;

- рассмотреть особенности организации таможенного контроля после выпуска товаров в экономической безопасности России.

Нормативно-правовой основой исследования является информация изложенная в «Международной конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур» (далее Киотская конвенция).

Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, Федеральный закон №289 Распоряжение ФТС России от 03.08.2018 «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Эмпирической основой исследования стали статистические данные об осуществлении таможенных проверок, а также статьи и научные работы на таможенном портале внешнеэкономической деятельности и официальном сайте федеральной таможенной службы РФ.

Теоретической основой исследования послужили труды в области права и экономики отечественных авторов, таких как: Халипова С.В. и Прокушева Е.Ф., потому что в их работах отражены основные вопросы, связанные с таможенным контролем после выпуска товаров, и раскрыта его роль в экономической безопасности России.

Методологическую основу исследования составляет системный подход с использованием следующих научных методов: дедуктивного и индуктивного, синтеза, формально-логического метода, сравнительного анализа, статистического анализа.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, библиографического списка.

Глава 1. Теоретические основы изучения таможенного контроля после выпуска товаров

1.1 Понятие, цели, задачи таможенного контроля после выпуска товаров

Таможенное регулирование, осуществляемое таможенными органами в целях обеспечения экономической безопасности государства и общества в области внешнеэкономической деятельности (далее ВЭД) , включает в себя целый большой комплекс экономических, правовых, организационных и иных мероприятий, используемых в целях осуществления экономического развития страны, эффективности внешнеэкономических связей и защиты государственных интересов Российской Федерации. Смысл понятия таможенного контроля можно интерпретировать как- комплекс мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ЕАЭС и РФ.

Цель таможенного контроля заключается в обнаружении экономических преступлений, выявления контрабанды и других преступлений, связанных с таможенным законодательством. Осуществляется таможенный контроль уполномоченными органами таможенной службы в соответствии с таможенным законодательством ТК ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Основными задачами таможенного контроля после выпуска является:

- законодательное и нормативное правовое обеспечение таможенного контроля после выпуска;

- обеспечение единообразного применения таможенного законодательства при таможенном контроле после выпуска;

- усиление контроля, проводимого таможенными органами, за соблюдением законодательства и международных договоров Российской Федерации лицами, имеющими отношение к перемещению товаров через таможенную границу ЕАЭС,

- усиление таможенного контроля в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, в том числе, направленного на выявление незаконно ввезенных товаров, находящихся в обращении.

- создание условий, при которых незаконная деятельность по перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и обращению ввезенных товаров на таможенной территории ЕАЭС была бы сопряжена с высокой степенью риска и станет экономически нецелесообразна.

Таможенные служащие, проводя таможенный контроль после выпуска товаров, должны руководствоваться принципом выборочности. Таможенные специалисты, выбирая формы и методы проведения таможенного контроля, имеют право применять специальные технические средства таможенного контроля, осуществлять предварительный анализ полученной информации, чтобы не нанести ущерба участникам ВЭД, которые связаны с хранением товаров, ведь это связанно с увеличением срока выпуска товаров, если они не вызваны чрезвычайными обстоятельствами.

Таможенный контроль проводится в отношении:

- товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и подлежащих к таможенному декларированию;

-таможенной декларации, сведений о товарах и документах, предоставление которых предусмотрено таможенным законодательством;

- лиц, которые пересекают таможенную границу;

- деятельности лиц, которые перемещают товары через границу, оказывают услуги в сфере таможенного дела.

Таможенный контроль после выпуска товаров - комплекс мер, которые производятся специальным подразделением ФТС России после выпуска товаров, проводимые в целях проверки факта выпуска и достоверности предоставленных сведений, указанных в декларации и иных документах.

Таможенный контроль после выпуска товаров осуществляется в течение 3 лет со дня завершения прибывания товаров под таможенным контролем. Более длительный срок действия таможенного контроля после выпуска товаров может быть установлен законодательством государств-членов ЕАЭС и не превышать 5 лет.

Таможенный контроль после выпуска товаров, помогает ускорить процесс пропуска документов и товаров через границу и решает проблему, очередей на границе.

Таможенный контроль после выпуска товаров определяет достоверность предоставленных сведений, указанных при декларировании товаров и транспортных средств, а непосредственно:

- правильность заявленной таможенной стоимости товаров;

- выявление фактов уклонения от уплаты таможенных пошлин и неверного заявления страны происхождения товаров;

- соблюдение запретов и ограничений;

Основными задачами таможенного контроля после выпуска товаров согласно: «Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года» обозначаются:

- создание условий, при которых осуществление незаконного перевоза товаров через таможенную границу ЕАЭС, а также дальнейшее перемещение на территорию Российской Федерации станет экономически не выгодным;

- разработки системы постоянного контроля, начиная, с этапа предварительного декларирования и подачи декларации на товары, заканчивая, осуществлением таможенного контроля после выпуска для того, чтобы уменьшить время проведения таможенных процессов и, как следствие, это должно способствовать формированию благоприятных условий для развития внешней торговли.

1.2 Формы и меры проведения таможенного контроля после выпуска товаров

Порядок и формы осуществления таможенного контроля также указаны в таможенном кодексе ЕАЭС, а именно главой 44 «Общие положения о проведении таможенного контроля», глава 45 «Формы таможенного контроля и их применение». При осуществлении таможенного контроля таможенные органы используют такие формы таможенного контроля как:

1) проверка таможенных, иных документов и (или) сведений

2) таможенный досмотр;

3)таможенный осмотр;

4) таможенный осмотр помещений и территорий;

5) таможенная проверка.

При осуществлении таможенного контроля в зависимости от объектов таможенного контроля таможенные органы имеют право в соответствии с Кодексом применять меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля:

1) проводить устный опрос;

2) запрашивать, требовать и получать документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля;

3) назначать проведение таможенной экспертизы, отбирать пробы и (или) образцы товаров;

4) осуществлять идентификацию товаров, документов, транспортных средств, помещений и других мест;

5) использовать технические средства таможенного контроля, иные технические средства, водные и воздушные суда таможенных органов;

6) устанавливать маршрут перевозки товаров;

7) вести учет товаров, находящихся под таможенным контролем, совершаемых с ними таможенных операций;

8) привлекать специалиста;

9) допускать специалистов и экспертов других государственных органов государств-членов;

10) проверять наличие системы учета товаров и ведение учета товаров;

Порядок осуществления таможенного контроля после выпуска товаров установлен Главой 44 ТК ЕАЭС Статья 310. Таможенный орган, в лице должностных лиц таможенных органов осуществляют таможенную проверку, им не разрешается причинять вред перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, таможенных складов, иным заинтересованным лица, так же товарам и транспортным средствам. Расходы, возникшие из-за неправомерных решений, действий или бездействий, должны быть возвращены в полном объеме, в том числе неполученный доход участника ВЭД. При возникновении таких расходов таможенный орган или должностное лицо обязана нести ответственность, которая предусмотрена федеральными законами.

Таможенный орган имеет право потребовать любую информацию (документы сведения), которые необходимы для осуществления таможенного контроля, в письменной форме или устной форме, а также установить сроки предоставления данной информации. В свою очередь таможенный орган имеет право получать информацию из банков и иных кредитных организаций, бухгалтерскую отчетность и другие сведения.

Проверка оригинальности информации, указанной в декларации и предоставленных сведений, взятых из других источников, проводится путем сравнения указанных данных.

Могут проверяться:

- классификация товаров по Товарной номенклатуре внешней экономической деятельности (далее ТН ВЭД);

- определение страны происхождения;

- заявленная таможенная стоимость;

- соблюдение запретов и ограничений;

- защита интеллектуальной собственности;

- соблюдение валютного законодательства;

- условия помещения под заявленную таможенную процедуру;

- условия применения упрощенных процедур таможенного оформления;

- исчисление и уплата таможенных платежей.

Со дня завершения нахождения товаров под таможенным контролем, сведения и сопутствующая информация о таможенной проверке должна храниться, как у таможенного органа, так и у участника внешней экономической деятельности, сроком в 5 лет.

Если при проведении проверке окажется, что предоставленные ранее документы и сведения являются ненастоящими, то есть вероятность для возбуждения административного и уголовного дела в отношении участника ВЭД.

Решение по проведенной проверки, обязательно должно быть оформлено документально. В этом случае составляется акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и транспортных средств, если выявлена недостоверная информация, то копия акта отправляется декларанту или лицу, имеющему отношение к предоставленным данным товарам. Далее пишется докладная записка на имя руководителя таможенного органа с выводами и предложениями по результатам проверки.

Документы и сведения, которые связанны с проверкой, нумеруются и подшиваются в отдельное дело, которое содержит в себе следующие положения:

- лист ознакомления с материалами проверки;

- внутреннюю опись материалов дела;

- решение о проведении проверки:

- акт;

-документы, полученные в ходе проведения проверки, с копиями соответствующих запросов;

- лист-заверитель дела.

1.3 Нормативно-правовая база таможенного контроля после выпуска товаров

При проведении таможенного контроля после выпуска товаров или транспортных средств таможенные органы руководствуются Конституцией Российской Федерации, Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, Федеральным законом от 03.08.2018 N 289-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». С вступлением в силу Таможенного кодекса ЕАЭС увеличились полномочия и обязанности таможенных органов, в частности, осуществления контроля после выпуска товара. Одним из главных новшеств в законе «О таможенном регулировании в Российской Федерации» является увеличение срока таможенного контроля с одного года до трех лет, в течение данного срока таможенные органы имеют право производить контроль после выпуска товаров в соответствии с заявленной процедурой, указанной ранее в декларации.

В связи с данным таможенным законодательством установлено, что документы и сведения, необходимые для таможенного контроля, должны храниться декларантами и иными заинтересованными лицами не менее 3 календарных лет. Данные меры помогут усовершенствовать процесс таможенного оформления на этапе ввоза или вывоза товара через границу, а также позволят обеспечить должный контроль за достоверностью заявленных сведений и предоставленной информации в таможенной декларации на этапе пост контроля.

С введением Таможенного кодекса ЕАЭС были достаточно сильно сокращены сроки оформления: товар выпускается таможенным органом в течение двух дней со дня регистрации декларации на товары, а сам товар, не облагаемый вывозными пошлинами и налогами, в течение четырех часов. Закон «О таможенном регулировании» совершенствует данный подход и многократно сокращает перечень необходимых документов и сведений, нужных для предоставления в таможенный орган при декларировании товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины и налоги.

Ввиду необходимости усиления таможенного контроля после выпуска товаров и транспортных средств, появления эффективного механизма таможенного контроля после выпуска товаров и транспортных средств, обеспечивающего баланс мер по обеспечению экономической безопасности страны и содействию международной торговле, принята Концепция развития таможенного контроля после выпуска товаров и транспортных средств.

Данная концепция улучшения таможенного контроля после выпуска товаров и транспортных средств ставит цель, определяет основные задачи и направления развития таможенного контроля после выпуска товаров.

Целью концепции обуславливается внедрение эффективного механизма таможенного контроля после выпуска, помогающего сбалансировать меры по обеспечению экономической безопасности государства и содействию международной торговле.

Данный механизм обязан соответствовать международным стандартам и принципам, основанным на крайних достижениях в сфере информационных и управленческих технологий.

Достижение цели концепции обеспечивается путём решения приведенных ниже задач:

- законодательное и нормативное правовое обеспечение таможенного контроля после выпуска;

- обеспечение одинакового использования таможенного законодательства при таможенном контроле после выпуска;

- улучшение контроля, проводимого уполномоченными таможенными органами, за соблюдением законодательства и международных договоров Российской Федерации лицами и гражданами, имеющими отношение к перемещению товаров через таможенную границу;

- усиление таможенного контроля в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, в том числе, направленного на обнаружение контрабанды, находящихся в обращении на таможенной территории ЕАЭС;

- создание необходимых условий, при которых незаконная деятельность по перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и обращению ввезённых товаров на таможенной территории ЕАЭС была бы связана с огромной долей риска и последующей ответственностью или была бы просто не выгодной с материальной точки зрения.

Модернизацию действующих законодательных нормативно-правовых актов Российской Федерации предполагает Дмитриев И.В. Система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в России: институциональная структура и тенденция развития // European research. - 2017. - № 1. - С.156 - 159:

- увеличение срока таможенной проверки достоверности сведений информации после выпуска товаров, беря во внимание прежде всего международную практику осуществления таможенного контроля после выпуска или по аналогии с налоговыми проверками, осуществляемыми в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;

- законодательное закрепление возможности признания незаконно ввезёнными иностранных товаров, в отношении которых отсутствует информация, свидетельствующая об выпуске данных товаров, либо установлена некорректность этих сведений;

- увеличение перечня лиц, у которых может осуществляться специальная таможенная ревизия. Закрепление положения проведения специальной таможенной ревизии у лиц, осуществляющих операции с товарами, перемещаемыми через таможенную границу, не ограничивая их лицами, осуществляющих розничную или оптовую торговлю ввезёнными товарами.

Глава 2. Таможенный контроль после выпуска товаров в экономической безопасности России

2.1 Управление рисками при таможенном контроле после выпуска товаров

Главным инструментом, гарантирующим успешность использования таможенными органами таможенного контроля, по праву считается система управления рисками. Систему управления рисками полагается рассматривать не просто как оду из составляющих таможенного контроля, а как инструмент обеспечения таможенными органами экономической безопасности России Федерации с точки зрения уменьшения материальных рисков при обеспечении необременительности таможенными формальностями в условиях снижения товарооборота и минимизации объемов таможенных поступлений в доходную часть федерального бюджета Жебрик Э.Л. Обеспечение экономической безопасности таможенными органами Российской Федерации в контексте управления рисками // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2018. - Т. 14, № 2. - С. 332 - 346..

Осуществляемое в рамках процесса управления рисками, риск-категорирование является возможно основным инструментом системы управления рисками, который соответствует передовым международным практикам таможенного администрирования, направленным на ускорение товаропотоков и содействие бизнесу. Несмотря на это положительные изменения, проведенные по инициативе ФТС России в последние годы - в первую очередь переход от товарной к субъектно-ориентированной модели управления рисками, - участники внешнеэкономической деятельности отрицательно оценивают действующее риск-категорирование.

Система управления рисками (СУР) базируется на следующих основных принципах построения, обеспечивающих решение новых задач таможенной службы РФ:

- важнейшим принципом можно «принцип считать целевой направленности», состоящий в подчинении всех задач таможенной службы и способов их решения в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства;

- следующий принцип «принцип целостности», состоящий в создании и использовании функциональных подсистем управления рисками, как элементов единой системы;

- «принцип информационного единства», состоящий в коллаборации информационных источников и единых подходов к таможенным процедурам и их обработки а также последующему анализу, прежде всего взаимосвязи информации, как по вертикали, так и по горизонтали, на всех уровнях таможенного администрирования;

- «принцип законности», состоящий в соответствии предпринимаемых мер по предотвращению или уменьшению рисков действующему законодательству государства;

Исходя из вышеперечисленных принципов, СУР обеспечит организацию максимально эффективного таможенного контроля, осуществляемого на основе выборочности. Шамахова В.А. Таможенный контроль - М.: Софт Издат,2018. - 312 с. Что позволяет таможенным органам:

- координировать внимание на главных направлениях работы, чтобы обеспечить наиболее эффективное распоряжение имеющимися ресурсами;

- приумножить возможности по обнаружению и предсказыванию правонарушений таможенного законодательства государства и таможенного союза ЕАЭС;

- содействовать лицам, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность и соблюдающим таможенное законодательство;

- увеличить скорость перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.

- составить единое информационное обеспечение функциональных подсистем управления рисками и сгруппировать их в единую систему.

Анализ работы таможенной службы Российской Федерации в условиях трансформации под влиянием в первую очередь евразийских интеграционных процессов говорит нам о там, что ее участие в обеспечении экономической безопасности с каждый год показывает себя более эффективным, это связанно с тем, что складывающейся геополитическая ситуация, с появляющимися политическими и экономическими проблемами как внутри территории государства, так и на международном уровне в следствие чего, возникают новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства.

2.2 Порядок и условия проведения таможенного контроля после выпуска товаров

Таможенный контроль после выпуска производится соответствующими структурными подразделениями таможенных органов по своему направлению таможенной деятельности.

Деятельность по таможенному контролю после выпуска обязана проводиться одним подразделением таможенных органов, а именно таможенной инспекцией. Самушенок Т.В. «Современные угрозы экономической безопасности Российской. -2018. - № 73-1 - С. 12-15.

При проведении таможенного контроля после выпуска должны применяться методы аудита, состоящие в соотнесении сведений, предоставленных при таможенном оформлении с данными бухгалтерского учёта и отчётности и коммерческих документов.

Приказ ФТС Росси от 09.10.2019 № 1562 «О внесении изменений в штатное расписание центрального аппарата ФТС России»

Функции таможенного контроля после выпуска товаров предоставляются главному управлению федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования (ГУФТДиТР ФТС России). Управление таможенной инспекции ликвидируется.

В составе ГУФТДиТР ФТС России создается пять отделов таможенных проверок после выпуска товаров, контроля деятельности лиц, включенных в таможенные реестры, методологии и практики применения таможенного законодательства при таможенном контроле после выпуска товаров, регионального курирования, мониторинга, анализа и контроля соблюдения таможенного законодательства в сфере начисления и сбора таможенных платежей и налогов.

Новшества в организации центрального аппарата ФТС России проводятся за счет перенаправления имеющейся штатной численности персонала. Структурирование организационно-штатной структуры ФТС России помогает, непосредственно, усилить контроль за законностью действий, необходимостью и проведением проверочных таможенных мероприятий, улучшить их эффективность, а также производить разработку комплексных мер по минимизации причин и условий, способствующих совершению уголовных и административных правонарушений в области таможенного дела, в том числе со стороны специалистов, работников таможенных органов при осуществлении таможенного оформления и контроля над товарами и транспортными средствами . Она также нацелена на максимизацию контроля за соблюдением должностными лицами таможенных органов требований законодательства Российской Федерации о государственной службе.

Приведем в пример некоторые факторы и проблемы осуществления таможенного контроля после выпуска товаров в рамках осуществления таможенными органами функции по защите прав интеллектуальной собственности.

Как правило конкретизируют несколько направлений деятельности таможенных органов, в рамках которых таможенные органы выявляют и пресекают административные правонарушения в данной области. Среди них следующие:

- на этапе таможенного декларирования (до выпуска товаров);

- после выпуска товаров;

- в рамках оперативно-розыскных мероприятий.

Контроль после выпуска товаров, состоящих с объектами интеллектуальной собственности, связан непосредственно с возникающими особенностями реализации таможенными органами функции по защите прав интеллектуальной собственности.

Контроль после выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, производится преимущественно в виде документального, а не фактического контроля. Во множестве случаев при контроле после выпуска товар, соответствующий признакам контрабанды, таможенным органом уже выпущен на территорию, и возможность его фактического досмотра крайне мала. Должностное лицо таможенного органа может произвести проверку документов и сведений. При этом условии не может быть использован и такой механизм трансграничной защиты прав интеллектуальной собственности как приостановление выпуска товара, который используется исключительно на этапе таможенного декларирования товара.

Следующий аспект контроля после выпуска товаров в отношении товаров, содержащих в объектах интеллектуальной собственности, является возможность перехода контроля с этапа декларирования на период после выпуска товаров таможенными органами. Произойти это может в следующих случаях, если:

- в момент приостановки выпуска товаров информация от правообладателя в таможенный орган не поступила. В данном случае таможенный орган должен выпустить товар в соответствии с указанной таможенной процедурой. Если же информация правообладателя о нарушении его исключительных прав поступит в таможенный орган после выпуска товаров, все необходимые мероприятия таможенного органа по защите интересов правообладателя будут производиться в рамках контроля после выпуска товаров;

- на этапе таможенного декларирования товара, содержащего объект интеллектуальной собственности, у таможенного органа может по разным причинам отсутствовать информация о правообладателе или признаках нарушения прав интеллектуальной собственности.

Вышеперечисленные условия указаны в Федеральном законе «О таможенном регулировании в РФ» в качестве оснований для приостановления выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, не внесенные в реестр. В соответствии законом таможенные органы вправе приза держать выпуск товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, не внесенные в реестр интеллектуальной собственности, при обнаружении признаков нарушения прав интеллектуальной собственности и при наличии сведений о правообладателе на территории Российской Федерации. В отношении сведений о правообладателе это может быть отсутствие сведений о правообладателе вообще либо отсутствие сведений о представителе иностранного правообладателя на территории России. Что является нарушением прав интеллектуальной собственности, то в данном случае примером может быть отсутствие удостоверенного таможенным специалистом факта тождественности до степени смешения обозначения, применяемого участником внешнеэкономической деятельности и зарегистрированного товарного знака. В том и в другом случае приостановить выпуск товаров, обладающих признаками контрабандных, таможенный орган не сможет. В случае получения отсутствующих сведений (информации о правообладателе из Роспатента или заключения специалиста о наличии признаков контрафактной товара) все последующие действия таможенного органа будут проводиться в рамках контроля после выпуска товаров.

Одна из проблем осуществления функции по защите прав интеллектуальной собственности таможенными органами после выпуска товаров является факт того, что при вынесении судом решения по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 7.12 либо статьей 14.10 КоАП РФ и инициированным таможенными органами после выпуска товаров, не может быть применена санкция в виде конфискации контрабандного товара. Автором уже указывалось на данное ограничение степени воздействия административного взыскания в периодических публикациях прошлых лет. В данных случаях нарушитель обязан уплатить административный штраф, а товар, признанный судом контрабандным и представляющий угрозу здоровью и жизни людей, не доходит до потребителя.

На основании этого можно составить мнение о том, что с точки зрения обеспечения социальных интересов таможенный контроль до выпуска товаров считается более эффективным и целенаправленным.

Зачастую таможенный контроль после выпуска товаров производиться таможенными органами в рамках единых проверочных мероприятий с иными государственными органами контроля Басарева К.В. Таможенный контроль после выпуска товаров: учебник / К.В. Басарева, В.В. Коварда, И.В. Минакова. - М.: ИЦ Интермедия, 2018. -124 с..

Сообщение Федеральной таможенной службы Российской Федерации Министерства финансов Российской Федерации от 29 сентября 2018г №14-36 «О направлении разъяснений». Основанием обнаружения таможенными органами административных правонарушений в области интеллектуальной собственности являются совместные рейды с органами МВД РФ и других представительств власти. По статистическим данным практика, обнаружения правонарушений выявляется либо по материалам таможенных осмотров помещений и территорий, а также в результате совместных с УВД оперативно-профилактических действий в местах сбыта розничной торговли. Вполне успешно в преддверии летнего чемпионата Европы по футболу по всей территории государства производилась работа по защите спортивной и символики таможенными органами совместно с другими правоохранительными специалистами Шарощенко И.В., Иванова Д.О. Анализ особенностей функционирования объектов около таможенной инфраструктуры Российской Федерации// Науковедение. - 2017. - № 6. - С. 1 - 17. В целом, стоит заметить надобность совместных проверочных действий и эффективность подобного межведомственного взаимодействия.

Важнейшим моментом контроля после выпуска товаров, производимого в рамках осуществления функции по защите прав интеллектуальной собственности, считается срок такого контроля. Согласно ч. 2 ст. 164 Закона таможенные органы осуществляют таможенный контроль после выпуска товаров в течение трех лет с момента завершения нахождения товаров под таможенным контролем.

В рамках статьи ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по статьям 7.12 и 14.10 КоАП РФ составляет один год.

Согласно статье «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» рассмотренных главой 12 КоАп РФ. Постановление Пленума ВС РФ от 25.06.2019 №20 указанное административное правонарушение (речь идет о статье 14.10 КоАП РФ) считается завершенным с момента перемещения товаров, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака, знака обслуживания Коган М.В. Таможенное дело: учебник. М.: Феникс, 2018. -317 с. . Обозначение места происхождения товара или сходных с ними обозначений, через таможенную границу ЕАЭС и подачи таможенному органу таможенной декларации на товары а также документов сведений, нужных для помещения товаров под таможенную процедуру, условия которой разрешают возможность введения этих товаров в оборот.

Именно поэтому, административное правонарушение является завершенным в день выпуска товара административным органом в соответствии с указанной таможенной процедурой.

Беря во внимание выше сказанное, лицо может быть привлечено к административной ответственности по статьям, связанным с нарушениями авторских и смежных прав, и исключительных прав на товарные знаки, знаки обслуживания также наименования мест происхождения товаров, не позднее одного года после выпуска товара таможенным органом в свободное обращение.

Некоторые таможенные специалисты в свою очередь обращают внимание на тот факт, что в судебной практике таможенных органов в области защиты прав интеллектуальной собственности особо распространены случаи отказа в привлечении к административной ответственности в связи с истечением срока, указанного для проверки товара, выпущенного в свободное обращение.

Исходя из этого, увеличение срока проведения таможенного контроля после выпуска товаров с одного года до трех лет с момента окончания нахождения товаров под таможенным контролем в условиях таможенного союза ЕАЭС, не дало никакого влияния на правоприменительную практику таможенных органов в области защиты прав интеллектуальной собственности. Басарева К.В. Таможенный контроль после выпуска товаров: учебник / К.В. Басарева, В.В. Коварда, И.В.Минакова. - М.: ИЦ Интермедия, 2016. -124 с. В этой связи полагаем целесообразным внесение соответствующих изменений в КоАП РФ в части увеличения срока давности привлечения к административной ответственности по статьям 7.12 и 14.10 КоАП РФ.

Что касается осуществления правомочий таможенными органами по реализации контроля после выпуска товаров экспертными лицами таможенных органов, то следует помнить, что в данном направлении функционирует огромный комплекс структурных подразделений таможенного органа.

Обеспечение в части своей компетенции защиты прав правообладателя на объекты интеллектуальной собственности путем проведения таможенного контроля после выпуска товаров в отношении товаров, находящихся в обороте на таможенной территории, названо в качестве задачи службы таможенного контроля после выпуска товаров областного таможенного управления и подразделения таможенного контроля после выпуска товаров таможни. Поэтому, осуществление в части своей компетенции противодействия контрабанде в сфере интеллектуальной собственности, перевозимых через государственную границу Российской Федерации и включенных таможенными органами в реестр объектов интеллектуальной собственности, является функцией данных служб и подразделений.

В соответствии с разъяснениями ФТС России при осуществлении таможенного контроля после выпуска вопросы соблюдения законодательства в области защиты прав интеллектуальной собственности вносятся на проверку должностными органами таможенной службы по осуществлению таможенного контроля после выпуска товаров, как по собственному желанию декларанта, так и на основании заявления правообладателя интеллектуальной собственностью.

Во время осуществления таможенного контроля после выпуска в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, таможенное подразделение контроля после выпуска товаров имеет право привлекать:

- иных должностных специалистов подразделений, производящих и осуществляющих защиту прав интеллектуальной собственности, а также контроль за соблюдения торговых ограничений;

- экспертов иных подразделений таможенных органов Российской Федерации;

- правообладателя либо его представителей.

В рамках структурирования таможенного контроля после выпуска товаров в подразделениях таможенного контроля после выпуска товаров, исключения факта повтора запросов таможенного контроля после выпуска товаров, требующего необходимости в дополнительных документов и сведений у проверяемых лиц различными подразделениями таможенного органа, выявления и пресечения фактов несоблюдения требований таможенного законодательства, увеличения эффективности взаимодействия между структурными подразделениями таможенных органов при осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров и эффективного использования ресурсов таможенных органов при выборе объектов таможенного контроля после выпуска товаров ФТС России разработана Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов при взаимодействии подразделений таможенного контроля после выпуска товаров и структурных подразделений таможенных органов при организации таможенного контроля после выпуска товаров. Согласно пункту5 части 4 данной Инструкции защита прав интеллектуальной собственности является одним из направлений, по которым проводится анализ информации, содержащейся в документах, представленных при таможенном декларировании товаров, в целях выбора объекта таможенного контроля после выпуска товаров.

При осуществлении таможенного контроля после выпуска в отношении товаров, включающих объекты интеллектуальной собственности, необходимо получить такие данные как Басарева К.В. Таможенный контроль после выпуска товаров: учебник / К.В. Басарева, В.В. Коварда, И.В.Минакова. - М.: ИЦ Интермедия, 2017. -124 с.:

- о правовой охране данных объектов интеллектуальной собственности на территории Российской Федерации;

- о международной регистрации объектов интеллектуальной собственности;

- о лицах, обладающих правом пользование, использование объектов интеллектуальной собственности на территории государства на основании соответствующих лицензионных договоров, зарегистрированных в Роспатенте;

- об уполномоченных импортерах и дилерах товаров, обозначенных товарными знаками, на территории Российской Федерации;

- об основных признаках, помогающих различить товары, являющиеся контрабандой, от оригинальных товаров (при условии предоставления правообладателем образцов оригинальных товаров с нанесенными на них обозначениями (объектами интеллектуальной собственности) либо подробного описания конкретного объекта интеллектуальной собственности, в отношении которого выдается свидетельство на товарный знак, знак обслуживания и наименование места происхождения товара);

- о движении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности (например, о розничной продаже ввезенных на таможенную территорию товаров с нанесенным товарным знаком без заключения лицензионного договора с правообладателем).

Источниками такой информации могут быть:

- таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности;

- сведения, полученные из Роспатента;

- копии документов и сведения, полученные от правообладателя (его представителя);

- иные источники.

При выявлении в результате анализа полученных материалов достаточных данных, указывающих на наличие событий административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. 14.10, ч. 1 ст. 7.12 КоАП России, рассматривается вопрос о возбуждении дел об административных правонарушениях.

При нахождении признаков административных правонарушений, производство по которым отнесено в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции иных государственных органов, на основании таможенного законодательства материалы, содержащие информацию и сведения о правонарушении, незамедлительно направляются для принятия решения в порядке ст. 28.1 КоАП РФ в органы внутренних дел либо региональные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ. Куршева Д.А. Права и обязанности проверяемого лица при проведении таможенной проверки // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2020. - № 8. - С.211 - 218;

При этом осуществление таможенного контроля после выпуска по вопросам соблюдения таможенного законодательства продолжается.

В заключение хотелось бы обратить ваше внимание на обеспечение кадрового потенциала механизма реализации данного направления деятельности таможенных органов. Об организации регулярной подготовки специалистов таможенной службы посредством проведения семинаров, стажировок, курсов повышения квалификации и конференций специалисты ФТС России говорят на протяжении последних пяти лет. Причем, по их мнению, подготовку должны проходить не только сотрудники специализированных подразделений, но и сотрудники таможенной инспекции (сегодня - отделы контроля после выпуска товаров), правоохранительного блока, должностные лица, занимающиеся таможенным оформлением.

таможенный контроль экономический безопасность

Заключение

Таможенный контроль после выпуска базируется на принципах законности, объективности, независимости и выборочности.

Законодательством определено, что таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение 3 (трех) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем.

Законодательством государств-членов таможенного союза может быть установлен более продолжительный срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров, который не может превышать 5 (пяти) лет.

При осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров и (или) транспортных средств таможенные органы руководствуются Конституцией Российской Федерации, Таможенным кодексом Таможенного союза ЕАЭС, Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таможенный контроль после выпуска осуществляется соответствующими структурными подразделениями таможенных органов по своему направлению деятельности.

Таможенный контроль после выпуска товаров осуществляется в целях подтверждения достоверности заявленной таможенной стоимости, соблюдение запретов и ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, обеспечения защиты интеллектуальной собственности, обеспечения соблюдения валютного законодательства Российской Федерации, соблюдения условий помещения под заявленную таможенную процедуру, соблюдения условий применения упрощенных процедур таможенного оформления, правильности исчисления и своевременность уплаты таможенных платежей и др.

Порядок устанавливает единые требования к действиям должностных лиц таможенных органов при проведении проверки документов и сведений после выпуска товаров и транспортных средств.

Проверка достоверности сведений осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, в т.ч. по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств, а также другими способами, не запрещенными российским законодательством.

Таким образом, роль таможенной службы в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации велика и, так или иначе, проявляется в каждой ее функции - фискальной, правоохранительной и контрольной. Таможенное регулирование, реализуемое таможенными органами в целях обеспечения экономической безопасности государства в области внешнеэкономической деятельности, включает в себя целый комплекс экономических, правовых, организационных и иных мероприятий, применяемых в целях обеспечения поступательного экономического развития, эффективности внешнеторговых связей и защиты экономических интересов.

Библиографический список

Нормативные правовые акты

1. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершено в Киото 18.05.1973) (в ред. Протокола от 26.06.1999).

2. Таможенный кодекс того Евразийского экономического процедурой союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 11.04.2017 №17).

3. Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Учебники и учебные пособия

4. Агамагамедова С.А. Таможенный контроль после выпуска товаров: учебное пособие / С.А.Агамагомедова, О.В. Шишкина. - СПб.: Троицкий мост,2016. -224 с;

5. Бакаева О.Ю. Таможенное право: учебник. М.: Издательство Юнити-Дана, 2018. -327 с;

6. Басарева К.В. Таможенный контроль после выпуска товаров: учебник / К.В. Басарева, В.В. Коварда, И.В. Минакова. - М.: ИЦ Интермедия, 2017. - 124 с.;

7. Бекяшев К.А. Таможенное право: учебник. М.: Издательство Проспект, 2016. -445 с.;

8. Загашвили В.С. Экономические интересы России в условиях глобализации. М.: Магистр, 2019. - 432 с.;

9. Коган М.В. Таможенное дело: учебник. М.: Феникс, 2017. -317 с.;

10. Покровская В.В. Таможенное дело: учебник. - М.:Юрайт, 2018. - 731 с.;

11. Прокушев Е.Ф. Внешнеэкономическая деятельность: учебник. 8-е изд. - М.: Издательский дом «Дашков и К», 2017. - 500 с.

12. Сидоров В.Н. Таможенное право: учебник для бакалавров / 4-е изд., перераб. и доп. Сидоров В.Н.

13. Халипов С.В. Таможенное право: вопросы и ответы. - М.: ИД «Юриспруденция», 2018. - 176 с.;

14. Шамахова В.А. Таможенный контроль: учебник / Под общей редакцией В.А. Шамахова. - М.: Софт Издат,2018. - 312 с.

Статьи:

15. Самушенок Т.В. «Современные угрозы экономической безопасности России» // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. -2018. - № 73-1 - С. 12-15

16. Селезнев В.В. «Доверяй и проверяй» //Таможня. -2016. - № 20 - С. 32-36

17. Бакаева О.Ю. Таможенный контроль после выпуска товаров: вопросы правоприменения и направления развития // Финансовое, банковское и таможенное право. - 2018. - № 7. - С.243 - 249;

18. Борякин А.В. Использование технологии удаленной проверки состояния в контейнерах для грузоперевозок // Бюллетень инновационных технологий. - 2018. - № 2. - С.18 - 21;

19. Григорян Т.В. Функциональное назначение технических средств таможенного контроля при таможенном наблюдении // Символ науки. - 2018. - № 7. - С.126 - 132;

20. Дмитриев И.В. Система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в России: институциональная структура и тенденция развития // European research. - 2017. - № 1. - С.156 - 159;

21. Костин А.А. Форма, метод и способ проведения таможенного контроля: соотношения и дефиниции // Российский внешнеэкономический вестник. - 2017. - № 1. - С. 61 - 68;

22. Куршева Д.А. Права и обязанности проверяемого лица при проведении таможенной проверки // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2020. - № 8. - С.211 - 218;

...