Актуальные аспекты запросно-справочной работы в системе таможенного сотрудничества российской федерации с зарубежными таможенными администрациями

Размещено на http://www.allbest.ru/

Статья по теме:

Актуальные аспекты запросно-справочной работы в системе таможенного сотрудничества российской федерации с зарубежными таможенными администрациями

И.Ю. Татаева, О.Г. Боброва, А.Г. Мосина

В статье рассмотрены актуальные проблемы сотрудничества таможенных органов России с иностранными таможенными ведомствами. Основное внимание уделено результатам анализа запросно-справочной работы в рамках административной помощи. Сформулированы предложения о совершенствовании процедур сотрудничества таможенных органов России с зарубежными таможенными администрациями, в сфере запросно-справочной работы, повышении эффективности информационного обмена между ними при проведении таможенного контроля и корректировке таможенной стоимости.

Ключевые слова: таможенное сотрудничество; взаимная административная помощь таможенных органов; Евразийский экономический союз; запросно-справочная работа; таможенная стоимость; таможенный контроль.

Yu. Tataeva, O. G. Bobrova, A. G. Mosina actual aspects of inquiry and reference work in the system of customs cooperation of the Russian federation with foreign customs administrations

Actual aspects of inquiry and reference work in the system of customs cooperation of the Russian Federation with foreign customs agencies are considered in the article. Main attention is paid to the results of the analysis of inquiry and reference work in the framework of administrative assistance. Proposals on improving the procedures of customs cooperation of the Russian Federation with foreign customs administrations in the field of inquiry and reference work and improving the efficiency of information exchange between them during customs control and adjustment of customs value are formulated.

Keywords: customs cooperation; mutual administrative assistance of customs bodies; the Eurasian Economic Union; inquiry and reference work; customs value; customs control.

Одним из основных и стратегически важных видов деятельности Федеральной таможенной службы (ФТС России) является международное таможенное сотрудничество в различных его направлениях. Среди них ключевое место занимает взаимная административная помощь, урегулированная ст. 373 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС). В соответствии с нормами гл. 49 «Информационное и иное взаимодействие таможенных органов» ТК ЕАЭС взаимная административная помощь рассматривается законодателями Евразийского экономического союза (ЕАЭС) как один из важнейших видов таможенного сотрудничества. Указанная позиция, основанная на «Конвенции о взаимной административной помощи в таможенных делах» Всемирной таможенной организации (ВТамО) [1], нашла отражение еще в 2009 г. при подготовке Таможенного кодекса Таможенного союза.

Актуальность исследуемого вопроса обусловлена необходимостью повышения эффективности, прежде всего, запросно-справочной работы, осуществляемой в рамках административной помощи для повышения эффективности проведения таможенного контроля в условиях содействия международной торговле. Целью запросной работы является получение документов и сведений, необходимых для осуществления контроля правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных платежей, применения мер тарифного и нетарифного регулирования, контроля таможенной стоимости товаров, проверки достоверности заявленных сведений после выпуска товаров.

Проведенный анализ научных источников, посвященных взаимной административной помощи как виду таможенного сотрудничества, позволил прийти к выводу, что она дает возможность решать широкий круг задач, стоящих перед таможенными органами. Так, Н. Г. Липатова отмечает, что «взаимодействие государств и международных межправительственных организаций в области таможенного дела способствует экономической интеграции» [2, с. 31]. К. А. Ажекбаров, А. В. Бондаренко, А. Ю. Кожанков обосновывают роль и место таможенного сотрудничества в упрощении торговли [3, с. 160]. И. Е. Ткаченко рассматривает взаимную помощь в системе таможенного сотрудничества как один из наиболее эффективных инструментов, результаты использования которого могут повысить эффективность и таможенного контроля, и расследования случаев нарушения таможенных правил [4, с. 85]. С. О. Шохин, проанализировав таможенное сотрудничество в рамках международных организаций на примере БРИКС, приходит к выводу, что данная организация демонстрирует пример эффективного многостороннего и двустороннего взаимодействия таможенных администраций и оказания взаимной административной помощи [5, с. 25]. Профессор В. Чижович определяет значение взаимной административной помощи для распространения юрисдикции таможенных органов одного государства на территорию государства - партнера по таможенному сотрудничеству [6, с. 12]. В. Е. Бурдин с использованием многомерных статистических методов дает оценку таможенных администраций стран мира, выступающих контрагентами ФТС России по запросно-справочной работе в рамках взаимного содействия [7, с. 31].

Анализ статистических показателей запросно-справочной работы ФТС России, результаты которого представлены ниже, позволил сформулировать гипотезу нашего исследования: длительные сроки ответов на запросы, в том числе отсутствие ответов, снижают эффективность запросно-справочной работы ФТС России, что требует разработки мер по ее совершенствованию. Исследование проходило в несколько этапов. На первом этапе были проанализированы статистические данные, характеризующие запросно-справочную работу ФТС России в рамках взаимного содействия (табл. 1-3); на втором - составлен графический алгоритм исполнения международных запросов (табл. 4); на третьем - определены актуальные проблемные вопросы указанной деятельности. Результатом исследования стала разработка рекомендаций по совершенствованию запросно-справочной работы, входящей в компетенцию Управления таможенного сотрудничества ФТС России (УТС ФТС России).

Подтверждением выдвинутой гипотезы стали меры ФТС России, направленные на повышение эффективности таможенного сотрудничества, предпринятые в 2018-2019 гг. и сконцентрированные на совершенствовании организационноправовых основ запросно-справочной работы в условиях возрастающего количества обрабатываемых документов, а также повышения значимости указанной деятельности. Среди них следует выделить:

Вступление в силу приказа ФТС России от 21.08.2018 № 1315 «Об утверждении Инструкции о подготовке и направлении запросов о правовой помощи по делам об административных правонарушениях, международных запросов в связи с проведением проверок по делам и материалам, находящимся в производстве оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации, исполнении запросов таможенных служб, компетентных органов иностранных государств и международных правоохранительных организаций» в части деятельности Главного управления по борьбе с контрабандой (ГУБК) [8].

Вступление в силу новой редакции приказа ФТС России от 09.12.2011 № 2490 (ред. от 03.09.2018) «Об утверждении Инструкции о порядке подготовки и исполнения международных запросов, не относящихся к делам об административных правонарушениях и не связанных с проведением оперативных проверок» (приказ ФТС России № 2490) в части деятельности УТС ФТС России [9].

Создание нового подразделения в составе УТС ФТС России в марте 2019 г. - отдела обеспечения запросной работы, - основными функциями которого являются подготовка, анализ и обработка запросов российских таможенных органов в иностранные таможенные службы и наоборот.

Побудительными причинами для указанных организационно-правовых изменений в сфере таможенного сотрудничества стали упомянутые ранее результаты деятельности отдела обеспечения запросной работы УТС ФТС России в 20172018 гг., статистические данные о которых приведены в табл. 1 и 2.

Таблица 1 - Запросы ФТС России, связанные с подтверждением таможенной стоимости и направленные в адрес таможенных служб иностранных государств в 2017-2018 гг.

Таблица 2 - Запросы ФТС России, связанные с подтверждением факта обратного ввоза транспортных средств и направленные в адрес таможенных служб иностранных государств в 2017-2018 гг.

Анализ данных, представленных в табл. 1 и 2, позволил выявить следующее:

Наблюдается рост документооборота в рамках запросно-справочной работы.

В рамках информационного обмена можно выделить два наиболее часто встречающихся типа запросов:

запросы о таможенной стоимости ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС товаров (81% из общего количества запросов);

запросы, подтверждающие факт обратного вывоза транспортных средств (запросы о временном ввозе).

Исполнение ФТС России запросов о таможенной стоимости осуществилось лишь в 44% случаев в 2017 г. и 63% - в 2018 г. Что касается запросов о временном ввозе, то ответ на них поступил в 71% случаев в 2017 г., а в 2018 г. - в 77%. Это свидетельствует о наличии проблемных вопросов в осуществлении справочно-запросной работы, связанных, в первую очередь, с длительными сроками исполнения запросов.

Сравнительный анализ данных статистики запросной работы таможенных органов в Российской Федерации (РФ) и Европейском союзе (ЕС) позволяет утверждать, что количество запросов, обрабатываемых в год таможенными администрациями государств - членов ЕС, превышает примерно в 10 раз количество запросов, обрабатываемых ФТС России. Так, на основании анализа данных Европейского статистического агентства Eurostat был сделан вывод о том, что в среднем ежегодно внутри таможенной территории ЕС направляется почти 3 500 запросов на оказание взаимной административной помощи в разных видах. Почти 1 700 запросов направляется в страны, не являющиеся членами ЕС, и более 7 400 запросов поступает из стран, не являющихся членами ЕС [10].

В таблице 3 представлены данные о запросах из региональных таможенных управлений (РТУ) и центрального аппарата ФТС России. Большинство запросов поступает из Центрального, Южного и Северо-Западного таможенных управлений, что обусловлено их географическим положением.

Таблица 3 - Запросы из региональных таможенных управлений, центрального аппарата ФТС России в 2017-2018 гг.

таможенный орган сотрудничество административный

В настоящее время наиболее актуальными проблемными вопросами при осуществлении запросно-справочной работы являются длительные сроки ответов на запросы или вовсе отказ от исполнения запроса. Такие трудности возникают из-за сложности организации информационного обмена между таможенными службами. Проведенное исследование позволило разделить указанный процесс на следующие этапы:

УТС ФТС России получает запрос из РТУ, структурных подразделений центрального аппарата ФТС России, а также таможен, непосредственно подчиненных ФТС России (ТНП), с изложением причин направления запроса, обстоятельств ввоза товаров на таможенную территорию ЕАЭС, суммы недовзысканных таможенных платежей и иных сведений (полный список необходимых сведений содержится в п. 16 разд. 3 приказа ФТС России от 09.12.2011 № 2490).

В случае необходимости УТС ФТС России запрашивает дополнительную информацию у структурных подразделений ФТС России, Центрального информационно-технического таможенного управления (ЦИТТУ), РТУ, а также ТНП в целях исполнения запроса. Срок предоставления запрошенной информации не должен превышать 30 календарных дней с момента получения вышеуказанными подразделениями запроса.

УТС ФТС России обрабатывает запрос в течение пяти рабочих дней с момента его получения (при необходимости осуществляет перевод запроса на английский язык при отправлении в страны дальнего зарубежья).

УТС ФТС России направляет запрос в представительство ФТС России за рубежом (представительство), напрямую в иностранную таможенную службу, по дипломатическим каналам через Министерство иностранных дел РФ (МИД России) либо через зарубежных таможенных атташе, аккредитованных на территории РФ.

Нормативная правовая база, срок исполнения, количество задействованных лиц и проблемные вопросы каждого этапа представлены в табл. 4.

Таблица 4 - Основные этапы исполнения международных запросов

Так, на этапе получения УТС ФТС России запроса участвуют пять должностных лиц: начальник УТС ФТС России, его заместитель, начальник отдела обеспечения запросной работы, его заместитель, а также непосредственно исполнитель запроса (должностные лица УТС ФТС России). В рамках этого этапа имеются случаи некорректного оформления запроса РТУ (таможней), структурными подразделениями центрального аппарата ФТС России, а также ТНП: 1) представление требуемых документов и сведений не в полном объеме; 2) непредставление документов страны отправления товаров; 3) представление документов плохого качества; 4) проведение проверочных мероприятий не в полном объеме; 5) документы не имеют отношения к стране, в которую адресован запрос.

Всего УТС ФТС России в 2018 г. было возвращено на доработку в РТУ, структурные подразделения ФТС России и таможни 19% документов от всех направленных в адрес УТС ФТС России обращений, что свидетельствует о наличии большого количества нарушений инициаторами запросов требований по подготовке обращений в УТС ФТС России.

При необходимости УТС ФТС России может запросить дополнительные сведения у структурных подразделений ФТС России, ЦИТТУ, РТУ, а также ТНП в целях исполнения запроса.

Основным проблемным вопросом на данном этапе является то, что в РТУ, ЦИТТУ, ТНП, структурных подразделениях ФТС России и таможнях могут отсутствовать запрашиваемые сведения, необходимые для исполнения запроса. В таком случае вышеуказанные участники предоставляют только те сведения, которыми они располагают, а УТС ФТС России, в свою очередь, направляет их в соответствующую таможенную службу.

На этапе обработки запроса УТС ФТС России также задействованы пятеро должностных лиц УТС ФТС России. В рамках этого этапа в некоторых случаях нецелесообразно направлять запрос в связи с экономической необоснованностью. Это связано, в первую очередь, с малобюджетными проверками, по результатам которых возможно довзыскать сумму до 1 000 евро. Следовательно, на проведение проверочных мероприятий ФТС России и иностранная таможенная служба тратят больше денежных средств, чем планируется довзыскать с участника внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Ряд стран требуют указывать в запросе ФТС России сумму, которую планируется довзыскать с участника ВЭД. В случае если такая сумма не оправдана с точки зрения затрат на проведение проверочной работы, иностранное таможенное ведомство нередко отказывает в исполнении международного запроса.

Четвертый этап связан непосредственно с направлением запроса одним из перечисленных способов:

Через МИД России. УТС ФТС России направляет запрос в таможенную службу иностранного государства по дипломатическим каналам, если отсутствует межправительственное соглашение или меморандум об оказании взаимной административной помощи в таможенных делах. В свою очередь, МИД России направляет международный запрос в посольство РФ в иностранном государстве, где он обрабатывается и направляется в компетентный орган. В направлении запроса участвуют только должностные лица УТС ФТС России. На данном этапе существует два основных проблемных вопроса: непредставление либо несвоевременное представление необходимых документов и сведений. В случае судебного разбирательства требования таможенного органа не подлежат удовлетворению в силу отсутствия доказательной базы, ради получения которой запрос был направлен.

Через представительство ФТС России за рубежом. В этом случае оно обрабатывает запрос (в том числе осуществляет перевод запроса на соответствующий национальный язык) и направляет его в таможенную службу иностранного государства, на территории которого находится. В этом процессе задействованы должностные лица УТС ФТС России, а со стороны представительства - представитель таможенной службы за рубежом, специалист-эксперт, исполнители.

Непосредственно в иностранную таможенную службу в случае, когда в иностранном государстве нет представительства. В направлении запроса участвуют должностные лица УТС ФТС России, а также заместитель руководителя ФТС России (в случае если запрос направляется в государства - члены ЕАЭС и страны - участницы СНГ).

Через зарубежных таможенных атташе, аккредитованных на территории РФ, в случае, когда достигнуты соответствующие договоренности между ФТС России и иностранной таможенной администрацией в рамках межправительственного соглашения или меморандума об оказании взаимной административной помощи в таможенных делах. В направлении запроса участвуют только должностные лица УТС ФТС России.

На этапе отправления международного запроса через представительства напрямую в иностранную таможенную службу или через зарубежных таможенных атташе существует два основных проблемных вопроса: несоблюдение сроков исполнения запросов таможенной службой иностранного государства, а также непредставление необходимых документов и сведений. Ряд иностранных таможенных служб, несмотря на свои обязательства исполнять международные запросы в соответствии с межправительственными соглашениями о взаимной административной помощи в таможенных делах, допускают оставление без рассмотрения обращения УТС ФТС России либо направляют ответ через несколько лет (например, Израиль, Иран, Китай, Норвегия, Румыния, Турция, Украина, Франция). Это снижает результативность проводимых мероприятий по формированию доказательной базы в отношении участников ВЭД.

Таким образом, приведенная схема и описание этапов запросно-справочной работы свидетельствуют о ее трудоемкости и отсутствии гарантированного результата в виде получения сведений, необходимых для таможенного контроля или расследования дел об административных правонарушениях.

На основе результатов проведенного анализа предложены следующие меры, направленные на совершенствование запросно-справочной работы в рамках оказания взаимной административной помощи:

Разработка для должностных лиц таможенных органов методических рекомендаций, которые будут способствовать сокращению нарушений инициаторами запросов требований по подготовке обращений в УТС ФТС России. Указанная мера позволит сократить время подготовки запросов и получения ответов на них, что важно для соблюдения процессуальных сроков и периода проведения таможенного контроля.

Осуществление оперативного мониторинга не только в части соблюдения сроков направления и исполнения запросов, но и в части исполнения запросов в течение длительного времени или его неисполнения таможенными службами отдельных государств. Реализация данной меры позволит создать основу для анализа взаимосвязи предмета направления международного запроса и возможных причин длительных сроков исполнения запроса или отсутствия ответа на него. Внедрение аналитической работы в деятельность отдела обеспечения запросной работы УТС ФТС России будет способствовать повышению результативности запросно-справочной работы в целом.

Максимальная автоматизация и полная компьютеризация отчетности о запросно-справочной деятельности. Эта мера позволит формировать базу данных в исследуемой области и применять новейшие технико-аналитические инструменты для формирования сведений об актуальном состоянии каждого отдельного запроса, запросной работы в целом; более наглядно представлять результаты работы отдельных должностных лиц таможенных органов и подразделений УТС ФТС России в целом.

Использованные источники

1. Convention on Mutual Administrative Assistance in Customs Matters (also known as Johannesburg Convention) [Electronic Resource] // Официальный сайт Всемирной таможенной организации. URL: http://www.wcoomd.org/home_cboverviewboxes_valelearningoncustoms- valuation_enfcomfraudconvdecrecomm.htm. (дата обращения: 25.07.2019).

2. Липатова Н. Г. Международное таможенное сотрудничество в условиях экономической интеграции государств // Вестник Российской таможенной академии. 2018. № 3. С. 25-31.

3. Ажекбаров К. А., Бондаренко А. В., Кожанков А. Ю. Инструменты содействия международной торговле в государствах - членах Евразийского экономического союза на примере Кыргызстана // Финансы: теория и практика. 2018. № 6. С. 157-162.

4. Ткаченко И. Е, Боброва О. Г. Содержание понятия «таможенное сотрудничество» и его значение для таможенной администрации // Вестник Российской таможенной академии. 2013. № 4. С. 84-91.

5. Шохин С. О. БРИКС - таможенное измерение сотрудничества // Таможенное дело. 2018. № 1. С. 24-26.

6. Czyzowicz W. Customs law in the legal system: methodological approach. Warsaw, 2005. 250 p.

7. Бурдин В. Е, Боброва О. Г. Международный информационный обмен таможенных органов Российской Федерации: оценка рисков // Вестник Российской таможенной академии. 2012. № 4. С. 31-37.

8. Приказ ФТС России от 09.12.2011 № 2490 (ред. от 03.09.2018) «Об утверждении Инструкции о порядке подготовки и исполнения международных запросов, не относящихся к делам об административных правонарушениях и не связанных с проведением оперативных проверок» // Архив ФТС России.

9. Приказ ФТС России от 21.08.2018 № 1315 «Об утверждении Инструкции о подготовке и направлении запросов о правовой помощи по делам об административных правонарушениях, международных запросов в связи с проведением проверок по делам и материалам, находящимся в производстве оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации, исполнении запросов таможенных служб, компетентных органов иностранных государств и международных правоохранительных организаций» // Архив ФТС России.

10. Customs 2020 is an EU cooperation programme [Electronic Resource] // Официальный сайт таможенных администраций Европейского союза. URL: https://ec.europa.eu/taxation_ customs/sites/taxation/files/infographic-customs2020_en.pdf (дата обращения: 12.07.2019).

Размещено на Allbest.ru