Совершенствование деятельности региональных таможенных центров оперативного мониторинга и управления рисками

Размещено на http://www.allbest.ru/

Совершенствование деятельности региональных таможенных центров оперативного мониторинга и управления рисками

А.А. Насибуллин

Аннотация

В статье рассмотрены вопросы, связанные с деятельностью региональных центров оперативного мониторинга и управления рисками в таможенной сфере. Выявлены основные проблемы, препятствующие повышению результативности применения системы управления рисками в таможенном деле, и обоснованы пути их устранения; поставлены конкретные задачи по повышению ее эффективности; предложены варианты решения поставленных задач. Региональные центры оперативного мониторинга и управления рисками, являясь основными таможенными подразделениями по направлению информационно-аналитического обеспечения применения системы управления рисками, призваны оперативно реагировать на новые требования и четко исполнять свои задачи. Особое внимание в статье уделено проблеме сохранения баланса интересов между всеми участниками процесса, т. е. необходимости минимального влияния на интересы участников внешнеэкономического торгового оборота и максимального соблюдения законности и обеспечения экономической безопасности страны.

Ключевые слова: региональные центры оперативного мониторинга и управления рисками; система управления рисками; таможенный контроль; эффективность. управление риск таможенный

A. A. Nasibullin

improving the activities of regional customs centers of operative monitoring and risk management

Issues connected with the activity of regional centers of operative monitoring and risk management in customs are considered in the article. The main problems hindering the effectiveness of the customs risk management system are identified, ways to solve them are substantiated and specific tasks on improving their efficiency are set, options for solving the assigned tasks are proposed by the author. Regional centers of operative monitoring and risk management, being major customs units of information and analytical support of risk management system application, are called upon to respond quickly to new requirements and to carry out their tasks clearly. Special attention is paid to the problem of keeping the balance of interests between all the participants of the process, i. e. the need for minimal influence on the interests of participants in foreign trade turnover and maximum compliance with the rule of law and ensuring the economic security of the country.

Keywords: regional centers of operative monitoring and risk management; risk management system; customs control; efficiency.

Региональные центры оперативного мониторинга и управления рисками (РЦОМиУР) как инструмент информационно-аналитического обеспечения системы управления рисками, мониторинга и контроля деятельности таможенных органов по применению системы управления рисками (СУР) введены в структуру таможенных органов Российской Федерации (РФ) в 2016 г. [1]. Целью их создания было повышение эффективности применения СУР за счет выполнения следующих основных задач:

- организации, координации и контроля деятельности структурных подразделений таможни по вопросам разработки и применения СУР;

- обеспечения единообразного применения СуР структурными подразделениями таможни и подчиненных таможенных органов;

- обеспечения постоянного функционирования централизованной системы наблюдения за процессом совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, оценки рисков и принятия мер по минимизации возможного ущерба в рамках СУР;

- проведения в режиме, приближенном к реальному времени, мониторинга и анализа совершения таможенных операций для выявления и анализа рисков;

- подготовки предложений по выявлению и минимизации рисков нарушения таможенного законодательства, а также предложений о необходимости издания профилей рисков [2].

В "Комплексной программе развития ФТС России на период до 2020 года" (Программа развития), принятой решением коллегии Федеральной таможенной службы (ФТС России) 25.05.2017, отмечается, что дальнейшее развитие системы РЦОМиУР является необходимым условием для обеспечения оперативного контроля за процессами совершения таможенных операций и принятия мер реагирования на выявляемые риски нарушения таможенного законодательства [3, ч. Ш].

В качестве основных мероприятий по совершенствованию и развитию СУР Программа развития определяет необходимость:

- обеспечения автоматизации процессов выявления рисков на уровне не менее 90% к 2020 г.;

- обеспечения результативности мер по минимизации рисков, применяемых при таможенном декларировании товаров, на уровне не менее 50% к 2020 г.;

- внедрения и использования в процессе управления рисками интеллектуального анализа данных [3, прил. 2].

Очевидно, что реализация этих задач невозможна без внедрения в деятельность таможенных органов унифицированных программно-технических комплексов и широкого использования инноваций в области информационных технологий [4].

В настоящее время именно отсутствие единого информационно-аналитического комплекса, реализованного на основе интеллектуальной системы поддержки принятия решений (ИСППР), в качестве основного инструмента управления рисками является проблемой, тормозящей дальнейшее развитие РЦОМиУР.

Согласно общей схеме процесса управления самостоятельно выявленными рисками в РЦОМиУР (рис. 1) основные затраты временных ресурсов приходятся на этап оценки риска. Это начало процесса и самый важный этап анализа риска. Быстрота и правильность организации процессов в данной области напрямую влияет на количество рассмотренных рисковых ситуаций, на четкость и достаточность принятых мер по их минимизации. Именно поэтому данный этап должен быть максимально автоматизирован.

Реализация единообразного сквозного автоматизированного подхода к идентификации рисков, их оценке, анализу и выбору мер по минимизации рисков начиная с этапа предварительного информирования позволит повысить эффективность СУР, уменьшить время принятия решений, увеличить скорость реализации таможенного контроля.

Оперативность принятия решений, быстрота их реализации, особенно в связи со вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, строго ограничившего время принятия решения по выпуску товаров [5, гл. 18], является основополагающим принципом организации таможенного контроля, влияющим на законность и эффективность таможенного администрирования.

Рис. 1. Общая схема управления рисками в РЦОМиУР

Существующие в настоящее время программные средства Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) ФТС России сочетают в себе огромный объем данных по различным направлениям, которые позволяют получить и проанализировать практически любую информацию по интересующему объекту контроля. Но это отдельные программы, работающие только в ручном режиме, по отдельным запросам, не интегрированные между собой и с информационными системами иных органов исполнительной власти, например Федеральной налоговой службы (ФНС России). В данных условиях любая аналитическая работа превращается в длительный последовательный процесс подготовки и обработки запросов, сопоставления полученных сведений, их анализа и принятия решений. Очевидно, что такая модель организации деятельности является устаревшей и не удовлетворяет современным требованиям информационных технологий.

Во многих таможенных органах создают свои системы анализа, как правило, за счет реализации возможностей MicrosoftAccess, oracle. Это позволяет в некоторой степени ускорить процесс принятия решения, но глобально не решает проблемы. Необходим основной, единый программный комплекс СуР ФТС России.

Эти актуальные вопросы неоднократно поднимались и обсуждались, в том числе и в предпринимательской среде. Именно с нерешенностью указанных и множества схожих проблем связана недостаточная эффективность современного таможенного администрирования как для государства, так и для участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) [6].

В Программе развития среди основных направлений определены следующие [3, ч. I]:

- организация взаимодействия ФТС России и ФНС России, в том числе создание системы единого механизма администрирования таможенных, налоговых и иных платежей;

- внедрение лучших мировых практик таможенного администрирования ("электронная таможня", механизм "единого окна" и др.), инструментов и рекомендаций Всемирной таможенной организации в области управления рисками, организации таможенного контроля после выпуска товаров, обеспечения полного, своевременного и правомерного сбора таможенных платежей.

Существующая система организации СУР в основном сосредоточена на контроле и выявлении рисковых поставок на этапе декларирования и выпуска товаров. При этом главной ориентацией действующих профилей рисков по-прежнему является направление контроля таможенной стоимости. Но даже с учетом того, что основная масса нарушений таможенного законодательства сосредоточена в фискальной области, существующая модель, по нашему мнению, представляется устаревшей и недостаточно эффективной.

Основные проблемы, стоящие сегодня перед РЦОМиУР:

1. Отсутствие единого унифицированного программно-технического комплекса с интегрированной системой контроля рисков на основе ИССПР.

2. Невысокая эффективность применения СУР, перекос контроля в область таможенной стоимости.

3. Отсутствие у должностных лиц РЦОМиУР навыков использования методологии и инструментария системного анализа, математической статистики, экономики, особенно в задачах анализа больших массивов данных.

4. Разобщенность информационных систем федеральных органов исполнительной власти, в частности налоговой и таможенной служб; отсутствие постоянного и непрерывного взаимодействия данных служб в области контроля рисков.

5. Ориентация СУР на этапы декларирования и выпуска товаров. Минимальный контроль на этапах прибытия, транзита и после выпуска товаров.

Решение этих проблем представляется возможным за счет реализации следующих мероприятий:

1. Разработка и внедрение единой таможенной информационной платформы, объединяющей в себе возможности всех ныне существующих программных средств (таких как АСКТТ, АИСТ, Контроль-ВХ) и позволяющей осуществлять сквозной контроль и управление рисками на всех этапах прохождения товаров от момента подачи предварительной информации до выпуска в соответствии с выбранной таможенной процедурой.

Данная программная платформа должна включать полный комплекс аналитических продуктов, баз данных и реестров участников таможенного оборота, быть интегрирована онлайн с информационной базой ФНС России. При этом контроль и выявление рисковых ситуаций должны проводиться в максимально автоматизированном режиме с помощью инструментов интеллектуального анализа данных.

Первые данные о внешнеэкономической операции, поступившие в систему от участника ВЭД, перевозчика, экспедитора и т. д., должны анализироваться и фиксироваться при формировании электронного документа контроля рисков (ДКР).

Сведения о производителе товаров, путях транспортировки, странах производства и отгрузки, перевозчике, импортере, о транспортной компании, данные о возможных нарушениях позволят выделить аномалии и будут положены в основу ДКР.

Архитектура единой информационной таможенной платформы должна строиться таким образом, что информация, единожды внедренная в систему, не только сохраняется, но и является основой при формировании документов последующих таможенных операций или таможенных процедур. Такая организация информационного пространства позволит РЦОМиуР, анализируя данные ДКР, оценить уровень риска конкретной товарной партии еще до прибытия транспортного средства и принять решение о необходимости применения дополнительных форм таможенного контроля. Автоматическое ранжирование уровня рисков при формировании программным средством ДКР позволит ускорить процесс принятия решений при оценке уровня риска в зависимости от степени его опасности и угрозы интересам государства, общественному благополучию, здоровью и безопасности граждан.

Преимущества предлагаемой модели распределения операций процесса управления рисками по сравнению с существующей можно представить в виде рисунка, на котором изображены действующая и перспективная схемы распределения операций (рис. 2).

Рис. 2. Схемы распределения операций процесса управления рисками (действующая и перспективная)

В действующей схеме все основные этапы контроля замкнуты на декларирование и выпуск товаров. Незначительный объем операций по оценке рисков приходится на этапы транзита и предварительного информирования. Этот перекос ограничивает во времени и значительно сужает область контроля. Перспективная схема предполагает равномерное распределение операций по всем этапам движения товаров и транспортных средств за счет максимального переноса операций по оценке рисков на этапы предварительного информирования и транзита, что позволит значительно повысить количество и качество проводимой работы.

Следует отметить, что настройка системы контроля рисков единой информационной платформы должна производиться с привлечением как профессиональных аналитиков, так и специалистов в области системного анализа, статистики, товароведения, экономики, математики.

2. Внедрение перспективных информационных технологий и инноваций. Использование в процессе идентификации рисков ИСППР - системы, которая ассистирует лицам, принимающим решения, используя при этом различные инструменты: дата майнинг, моделирования и визуализации [7]. Использование ИСППР обусловлено необходимость решения следующих проблем:

1) сложность принятия решений;

2) скорость принятия решений;

3) точность оценки различных альтернатив;

4) использование предсказательного функционала;

5) многозадачнось и мультипотоковость при получении и обработке данных.

Как один из перспективных вариантов совершенствования информационных технологий следует рассмотреть возможность перехода к обязательному предварительному декларированию. С внедрением единой информационной таможенной платформы этот инструмент должен заменить технологии внутреннего таможенного транзита, что в значительной мере упростит и ускорит проведение таможенных операций в целом.

Все это необходимо осуществлять в рамках совершенствования риск-ориентированного субъектного подхода к проведению таможенного контроля, на базе постоянного и непрерывного процесса обмена информацией между всеми контролирующими органами.

3. Решение вопроса, связанного с подготовкой и переподготовкой кадров. Для внедрения новых подходов и методов управления рисками, совершенствования аналитических и контрольных операций потребуются кадры, обладающие знаниями в области системного анализа, финансового аудита, математической статистики, экономического анализа, товароведения и логистики. Необходимы организация и внедрение постоянных образовательных программ, как при получении основного профессионального образования, так и при дополнительной подготовке должностных лиц таможенных органов.

4. Налаживание постоянного информационного обмена между таможенными и налоговыми органами для интеграции систем анализа рисков и управления ими. Объединение имеющихся в таможенных и налоговых органах реестров участников ВЭД - налогоплательщиков, определение требований к информационным системам таможенных и налоговых органов для сбора, обработки и использования информации в целях соответствующего контроля.

По мнению автора, решение вышеперечисленных проблем позволит:

1) значительно сократить сроки принятия решений в рамках СУР должностными лицами РЦОМиУР за счет максимальной автоматизации процессов анализа и оценки рисков и одновременно даст возможность перенести время начала проведения контрольных мероприятий на более ранний этап - предварительное информирование и транзит;

2) повысить эффективность контроля перемещения товаров и транспортных средств за счет максимальной автоматизации процессов идентификации рисков, расширения количества объектов контроля. Увеличить собираемость таможенных платежей с одновременным ускорением проведения таможенных операций;

3) уменьшить необоснованные расходы участников ВЭД, связанные с избыточными простоями транспортных средств, длительными сроками проведения таможенного контроля;

4) снизить долю теневого сектора в экономике государства, уменьшить затраты на проведение таможенного контроля, повысить уровень правомерности и обоснованности принимаемых таможенными органами решений.

В качестве примера можно привести опыт Московской областной таможни (МОТ), где в развитие концепции центров оперативного мониторинга и управления рисками была создана Рабочая группа по управлению рисками и оперативному мониторингу совершения таможенных операций (Рабочая группа).

Создание Рабочей группы было направлено на реализацию эффективной модели совместной деятельности должностных лиц отдела применения системы управления рисками и структурных подразделений МОТ по оперативному мониторингу совершения таможенных операций и управлению рисками.

Основной целью создания Рабочей группы было повышение результативности СУР и ее эффективности за счет объединения в едином центре должностных лиц основных структурных подразделений и координирующего подразделения с целью анализа и выявления рисков с помощью вспомогательного информационно-аналитического инструментария на основе существующих штатных программных средств.

Оценивая результаты деятельности Рабочей группы, можно отметить, что даже незначительная оптимизация процесса анализа и оценки рисков за счет привлечения специалистов в конкретной предметной области и использования при этом прообраза системы поддержки принятия решения дает ощутимое повышение результативности СУР: увеличение на 75% количества выявленных рисковых ситуаций и на 85% - результативности в доначисленных платежах (согласно статистике МОТ по итогам деятельности в 2018 г. в рамках СУР).

Таким образом, использование инноваций и развитие современных информационных технологий в сфере таможенного регулирования являются основными подходами в процессе развития и совершенствования СУР, таможенного контроля, ускорения процессов таможенного администрирования, снижения барьеров на пути внедрения инвестиционных и внешнеэкономических проектов.

Использованные источники

1. Приказ ФТС России от 19.01.2016 № 50 "Об утверждении положения о Центре оперативного мониторинга и управления рисками ФТС России".

2. Приказ ФТС России от 03.03.2017 № 327 "Об утверждении типовых положений об отделе координации и применения системы управления рисками - центре оперативного мониторинга и управления рисками службы организации таможенного контроля регионального таможенного управления и отделе применения системы управления рисками - центре оперативного мониторинга и управления рисками таможни".

3. Приказ ФТС России от 27.06.2017 № 1065 "О решении коллегии ФТС России от 25.05.2017 "О Комплексной программе развития ФТС России на период до 2020 года"".

4. Приказ ФТС России от 21.10.2015 № 2133 "Об утверждении основных направлений развития информационно-коммуникационных технологий в таможенных органах Российской Федерации до 2030 года".

5. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017) [Электронный ресурс]. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

6. Баландина Г.В., Пономарев Ю.Ю., Синельников-Мурылев С.Г., Точин А.В. Таможенное администрирование в России: что делать? /ВАВТ; РАНХиГС при Президенте РФ [Электронный ресурс]. и^: https://www.csr.ru/wp-content/uploads/2018/02/20180228_Tamozhnya- doklad.pdf.

7. Голубев П. Интеллектуальные системы поддержки принятия решений - краткий обзор [Электронный ресурс]. и^: https://habr.com/ru/company/ods/blog/359188/.

Размещено на Allbest.ru