Таможенный тариф и таможенная стоимость как инструменты регулирования внешнеторговых потоков в рамках всемирной торговой организации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Таможенный тариф и таможенная стоимость как инструменты регулирования внешнеторговых потоков в рамках всемирной торговой организации

В.Е. Новиков

В статье на основе анализа теории внешней торговли определяется, что ее регулирование в рамках Всемирной торговой организации препятствует мировому экономическому развитию. Предлагается усовершенствовать порядок регулирования международной торговли путем создания единой методики разработки таможенного тарифа и более либерального подхода к определению таможенной стоимости. Рекомендуется отказаться при определении таможенной стоимости от действующего порядка, основанного на использовании индивидуальных условий сделки, и ориентироваться на уровень мировых цен, принятых при расчете таможенного тарифа.

Ключевые слова: внешняя торговля; конкуренция; сложность труда; добавленная стоимость; максимизация; эквивалентность обмена; таможенное регулирование; Всемирная торговая организация; таможенный тариф; таможенная стоимость.

CUSTOMS TARIFF AND CUSTOMS VALUE AS INSTRUMENTS OF REGULATION OF FOREIGN TRADE FLOWS WITHIN THE WORLD TRADE ORGANIZATION

V.E. Novikov

On the basis of the analysis of the theory of foreign trade the author determines that its regulation within the World Trade Organization hinders world economic development. It is proposed to improve the regulation of international trade by creating a common methodology for the development of customs tariff and a more liberal approach to customs valuation. It is recommended in the article to abandon the current procedure based on the use of individual terms of the transaction and focus on the level of world prices accepted in the calculation of the customs tariff when determining the customs value.

Keywords: foreign trade; competition; complexity of work; added value; maximization; equivalence of exchange; customs regulation; the World Trade Organization; customs tariff; customs value.

В настоящее время обостряются проблемы регулирования международной торговли. В рамках Всемирной торговой организации (ВТО) существующие противоречия между развитыми и развивающимися странами во многом связаны с тем, что последние не поддерживают безоговорочно политику постоянного снижения ставок таможенного тарифа.

Развивающиеся страны все больше ориентируются на импортозамещение, создание собственных производств ранее импортируемых товаров с высокой долей добавленной стоимости. Этому способствует достигнутый в данных странах уровень экономического развития, научный потенциал, повышение уровня образования и здравоохранения. Одновременно возникают проблемы в развитых странах, связанные с недоиспользованием их экономических потенциалов в условиях глобализации, о чем свидетельствует выход Соединенных Штатов Америки (США) из Транстихоокеанского партнерства и повышение ими импортных тарифов на ряд товаров. таможенный тариф внешняя торговля

Все это заставляет еще раз задуматься о теоретических основах регулирования международной торговли, в том числе в рамках ВТО, об эффективности используемых ею принципов и методов регулирования внешней торговли и подготовить рекомендации по их совершенствованию. О необходимости реформирования ВТО высказывались в последние годы отдельные государства, в частности, на совещании 20 стран в Аргентине в 2018 г.

На определенном этапе развития производительных сил возникла потребность объединения экономического потенциала стран для более полного удовлетворения постоянно возрастающих общественных потребностей. Она базировалась на идее А. Смита и Д. Рикардо о снижении затрат на удовлетворение общественных потребностей мирового сообщества за счет специализации стран на производстве тех товаров, которые производились с наименьшими затратами. В рамках ВТО это должно было достигаться путем проведения соответствующей внешнеторговой политики, на основе механизма таможенно-тарифного регулирования, главными инструментами которого являются таможенный тариф и таможенная стоимость.

Страны - члены ВТО должны были согласовывать таможенный тариф таким образом, чтобы не препятствовать ввозу товаров из тех стран, которые производили их с наименьшими издержками. В этом случае каждая из стран ввозила товары, которые произведены в пределах созданного объединения с меньшими издержками, и, соответственно, вывозила товары, которые она производила с наименьшими издержками.

На первый взгляд, от такого объединения все страны получали экономическую выгоду, но не учитывался тот факт, что в этом объединении конкуренция как сила, которая экономически стимулировала страны к созданию более эффективных технологий и товаров, практически исчезла, поскольку каждая страна специализировалась на определенных товарах и использовала труд определенной сложности. Однако еще Д. Рикардо [1, с. 162] отмечал, что если страны производят товары, требующие затрат труда работников одинаковой квалификации, то все страны объединения получают одинаковую экономическую выгоду. Если страны производят продукцию, требующую затрат труда работников разной квалификации, то выигрывают страны, производящие продукцию, требующую затрат труда работников более высокой квалификации. Тем самым в рамках объединения закрепляется техническая и экономическая иерархия стран.

Торгово-экономические объединения стран начали создаваться, когда в результате конкуренции, в том числе с использованием методов ограничения свободного доступа товаров на рынки, страны стали существенно дифференцироваться по уровню экономического развития.

В результате объединения развитые страны усиливали свой экономический потенциал как за счет специализации и увеличения объемов производства, так и за счет создания и расширения производства продукции, производимой с затратами все более квалифицированного труда, обусловливающими высокую долю добавленной стоимости в товаре. Менее развитые страны в этих объединениях получали свободный доступ на рынок других стран объединения, прибыль от реализации своей продукции низкоквалифицированного труда в этих странах и экономию от использования более эффективной продукции сложного труда, производимой в других странах, поскольку сами не могли создавать и производить такую продукцию.

Вследствие этого прибыль, приходящаяся на единицу затрат труда высококвалифицированных работников развитых стран, превышала прибыль на единицу затрат труда низкоквалифицированных работников менее развитых стран. В результате создания экономических объединений стран может ограничиваться действие конкуренции и усиливаться регулирование производства и потребления в мировой экономике, что снижает интеллектуальный потенциал развития отдельных стран мира.

В этом плане интересно мнение Дж. Стиглица, лауреата Нобелевской премии 2001 г. по экономике, работавшего в команде президента США Б. Клинтона, который пишет, что администрация Клинтона достигла некоторых примечательных успехов в попытках построения нового мирового экономического порядка, к которому надо, прежде всего, отнести Североамериканское соглашение о свободной торговле, объединившее Мексику, США и Канаду в величайшую в мире зону свободной торговли, а также завершение так называемого Уругвайского раунда международных торговых переговоров, создавшего ВТО в целях содействия регулированию международной торговли. Эти соглашения обещали принести огромную выгоду экономике, в частности: сокращение издержек потребителей, стимулирование экономического роста и создание новых рабочих мест в результате выхода на новые рынки.

Далее автор отмечает, что, оглядываясь на эти соглашения, «мы начинаем понимать, что как всегда снова получилось что-то не так, как надо, за исключением Азии (где большей частью не следовали рекомендациям относительно роста и развития, которые предлагали США): бедность увеличивалась, и кое-где очень резко» [2, с. 64-65].

Следует отметить, что содействие США регулированию международной торговли обещало принести именно США значительную выгоду, т. е. регулирование в рамках ВТО было направлено на получение экономических выгод США и увеличение бедности в других странах.

Проблемы ВТО в настоящее время широко обсуждаются в научных кругах. Например, В. С. Загашвили пишет, что новые вызовы возникают не только перед ВТО, но и другими международными организациями, которые составляют формирующуюся в настоящее время систему глобального управления [3, с. 14-27].

И. И. Дюмулен указывает, что в 2015 г. стало ясно, что еще одна функция ВТО - организатор торговых переговоров и площадка для их проведения - не реализуется [4, с. 3-13].

К основным принципам ВТО относят: недискриминацию, взаимность, транспарентность (прозрачность), либерализацию торговли. В то же время в научной литературе экономисты высказывают различные мнения об экономической подоплеке этих основополагающих принципов [5, с. 259, 261].

Среди этих принципов особое место занимает либерализация торговли, которую можно трактовать по-разному. Данный принцип можно понимать как полную свободу стран во внешней торговле. Однако в рамках ВТО этот принцип трактуется как следование порядку постоянного снижения таможенных тарифов. Так, вместо свободы предлагается выполнять определенное правило, поскольку более быстрое снижение затрат и повышение качества продукции достигаются в развитых странах.

При заключении Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства (ТТИП) европейские страны хотели воспользоваться преимуществами трансатлантического рынка для сбыта своей продукции, не поступаясь собственной инновационной политикой [6, с. 42-45], ибо только инновации, создание конкурентоспособной на мировом рынке продукции позволяют реализовать полезный эффект [7, с. 21-27]. Немецкие ученые считали, что ТТИП должно способствовать гармонизации в тех областях, в которых нет сравнимых технических стандартов или в которых страны-участницы согласны на общую инновационную стратегию [6, с. 42-45].

В настоящее время, как известно, основным средством реализации возможностей каждой страны в увеличении объемов мирового производства и более полном удовлетворении ее потребностей являются таможенно-тарифное регулирование и его основные инструменты - таможенный тариф и таможенная оценка.

В рамках ВТО таможенный тариф согласуется в переговорном процессе стран, при этом каждая страна разрабатывает свои предложения по уровню и структуре таможенного тарифа на основе собственных методик. Какая-либо согласованная методика расчета таможенного тарифа в настоящее время не применяется, хотя она позволила бы в равной степени учитывать экономические интересы всех стран. По нашему мнению, такая методика должна исходить из теоретического положения, что в основе экономического развития лежит конкурентная борьба, в результате которой каждый производитель (страна) стремится развить и более полно использовать свой интеллектуальный потенциал, что возможно только в условиях, когда обеспечивается равновыгодность для потребителей приобретения на внутреннем рынке отечественной и импортной продукции.

В этом случае цена импортной продукции на внутреннем рынке будет равна цене отечественного товара плюс полезный эффект потребителя от использования импортного товара по сравнению с отечественным товаром при удовлетворении соответствующей общественной потребности. Разница между этими величинами является исходной основой ввозной таможенной пошлины на продукцию производственно-технического назначения, при которой обеспечивается равно- выгодность использования потребителем импортного и аналогичного отечественного товара, и определяется по формуле:

Опи = (Со + По + Эп) - Цвр,

где Опи - исходная основа ввозной таможенной пошлины, руб.;

Со - экономически обоснованная себестоимость аналогичной отечественной продукции, руб.;

По - экономически обоснованная прибыль при производстве аналогичной отечественной продукции, руб.;

Эп - полезный эффект от применения импортной продукции по сравнению с отечественной продукцией, руб.;

Цвр - цена внешнего рынка (мировая цена), руб.

При этом полезный эффект рассчитывается на основе сопоставления цен и потребительских свойств отечественного и импортного товара. Для расчета полезного эффекта могут быть использованы формулы, применявшиеся для регулирования оптовых цен на новую машиностроительную продукцию и продукцию сырьевых отраслей производственно-технического назначения [8; 9, с. 12-14].

Например, расчеты исходной ставки таможенной пошлины на импортный трактор D373А («Комацу») по этой методике при его сравнении с аналогом - отечественным трактором Т-35.01 - показали, что она должна быть равна 64, 05%, что значительно выше, чем установленная в тот период времени ставка российского таможенного тарифа.

Следовательно, действовавший в то время тариф стимулировал импорт в Россию промышленных тракторов. Чем ниже установлена ставка таможенного тарифа по сравнению с уровнем ставки, обеспечивающей равновыгодность использования отечественного и импортного товара, тем больший полезный эффект получают отечественные потребители от использования импортной продукции, а импортеры и производители прибыль соответственно. Доходы же бюджета от импортных пошлин снижаются, а отечественное производство постепенно деградирует.

Низкая ставка таможенной пошлины стимулирует ввоз даже малоэффективной продукции. Это приводит к тому, что в рамках ВТО страны-экспортеры даже от производства и реализации малоэффективной продукции на рынках стран с низкими ставками таможенных пошлин получают высокую прибыль.

С одной стороны, это тормозит разработку более эффективных товаров стра- нами-экспортерами, а с другой - затрудняет создание эффективной продукции в стране-импортере, если она обладает такими возможностями, поскольку при низких ставках на ввоз продукции полезный эффект от ее использования увеличивается. Это еще раз показывает, что политика постоянного снижения ставок импортных пошлин в рамках ВТО сдерживает рост интеллектуального потенциала мирового сообщества и тем самым тормозит рост мирового потребления и производства.

Следовательно, необходимы разработка научно обоснованных методик расчета таможенного тарифа и использование их в рамках переговоров стран - членов ВТО, что позволит поставить все страны в равные условия использования возможностей их национального потенциала в производстве продукции с высокой долей добавленной стоимости. В какой степени это может сделать каждая страна, зависит от ее экономического устройства и уровня совершенства ее экономического механизма.

Важным моментом в процессе регулирования международной торговли является обеспечение реализации установленных мер таможенно-тарифного регулирования, когда товар перемещается через таможенную границу. Величина таможенной стоимости должна определяться таким образом, чтобы она максимально точно отражала те затраты на приобретение и доставку товара до таможенной границы, которые предусмотрены при разработке таможенной пошлины. Это позволит начислять и взимать таможенные пошлины, принятые при разработке таможенного тарифа.

Ориентация при определении таможенной стоимости в рамках ВТО на стоимость индивидуальной сделки справедливо подвергается критике. Ставится вопрос, «насколько соответствует сложившейся оценочной практике ориентация на единичные сделки?» [10, с. 16].

В научной литературе также отмечается, что «цена не то же самое, что стоимость. Единичная сделка или малое их количество не формируют рынок. Рынок формирует совокупность цен, по которым совершены сделки. Очевидно, что утверждение, будто рыночная стоимость - это одна-единственная цена, неправильно... Мы категорически отвергаем нереалистичные представления о рыночной стоимости как о единственно возможной величине. Рыночная стоимость - это диапазон значений» [11, с. 204-205].

Существующий методический подход к определению таможенной стоимости ориентируется на индивидуальные затраты участника внешнеэкономической деятельности (ВЭД), в то время как при расчете таможенного тарифа следует ориентироваться на представительные мировые цены, отражающие мировую стоимость товара.

Такой подход приводит к тому, что на таможенной границе определяется величина таможенной стоимости, которая далеко не всегда соответствует той величине, которая была принята при расчете таможенного тарифа. Тем самым не достигаются параметры входа импортного товара на рынок, которые предусмотрены в таможенном тарифе.

Кроме того, сложность метода состоит в том, что по одним и тем же товарам участники ВЭД заявляют различную таможенную стоимость, а в тарифе заложена единая мировая цена. В рамках действующего подхода к определению таможенной стоимости участник ВЭД стремится заявить более низкую таможенную стоимость, что приводит к определенным коллизиям. Таможенный орган при контроле таможенной стоимости стремится ориентироваться на представительные мировые цены, но вынужден согласиться с индивидуальной стоимостью товара на границе, заявляемой участником ВЭД, если последний может документально подтвердить уровень контрактной цены. В результате в процессе определения таможенной стоимости участвуют судебные органы, пытаясь определить, нарушает ли таможня права участника ВЭД или нет. Таможенные органы обвиняются как в завышении, так и в занижении таможенной стоимости, хотя на самом деле этого не происходит, поскольку нет критерия объективной и точной оценки величины таможенной стоимости.

Попытки контроля таможенной стоимости на основе оценки степени недостоверности декларирования таможенной стоимости исходя из анализа данных по уровню экспортной и импортной стоимости «зеркальной статистики» не привели к положительным результатам вследствие несопоставимости этих данных или сложности получения такой информации. Применение системы управления рисками при контроле таможенной стоимости также имеет свои недостатки.

В идеальном случае на основе ставки таможенного тарифа должна быть начислена величина, равная таможенной пошлине, принятой при определении ставки таможенного тарифа, что видно из следующих расчетов.

Введем обозначения:

Тп - таможенная пошлина, начисленная на границе;

Ст - ставка таможенного тарифа;

Тс - таможенная стоимость;

Зг - затраты на приобретение импортного товара и доставку его на таможенную границу, принятые при разработке таможенного тарифа;

Тт - таможенная пошлина, заложенная в таможенный тариф.

По теории Тп = Тт.

Тп = Тт х Ст, Тт = Зг х Ст или Тс х Ст = Зг х Ст или Тс = Зг.

Тогда, Тп = Тт при условии Тс = Зг.

В принципе при определении таможенной стоимости следует исходить из расчетной величины на базе мировой цены, принятой при формировании таможенного тарифа. Только в этом случае тариф будет выполнять свою функцию по регулированию внешнеторгового потока, т. е. позволит решать задачи по поддержанию эквивалентного обмена между странами. Эквивалентность внешнеторгового обмена заключается не только в реализации товаров по ценам, отражающим стоимость, но и в поддержании равновесия в обмене товарами, требующими труда работников примерно одинаковой квалификации. Так, обмен продукта труда низкоквалифицированных работников, например необработанного сырья, на изделие, требующее труда высококвалифицированных работников, - это не эквивалентный обмен.

Таким образом, для достижения целей, вытекающих из сущности таможеннотарифного регулирования, необходима единая методика разработки таможенного тарифа и определения таможенной стоимости. При разработке таможенного тарифа следует сопоставлять представительные мировые цены с учетом доставки товара до таможенной границы, т. е. его таможенную стоимость, и рыночные оптовые цены внутренних производителей. Рассчитанные таким образом таможенные стоимости доводятся до таможенных органов, которые принимают их в качестве основы для начисления таможенной пошлины и других платежей. Такой подход позволяет учесть динамику экономических процессов и повысить точность экономических измерений при регулировании внешнеторговых потоков и избежать применения неэффективных затратных мер определения и контроля таможенной стоимости.

Разработка единой методики определения ставок таможенного тарифа и таможенной стоимости позволит создать справедливые и прозрачные условия для всех стран, участвующих в мировой торговле. В условиях отсутствия принуждения к неэквивалентному обмену каждая страна получает все возможности для ускорения экономического развития.

Использованные источники

1. Рикардо Д. Начало политической экономии и налогового обложения: избранное / пер. с англ., предисл. П. Н. Клюкина. М.: Эксмо, 2008. 960 с.

2. Стиглиц Д. Ревущие девяностые. Семена развала / пер. Г. Г. Пирогова. М.: Современная экономика и право, 2005. 422 с.

3. Загашвили В. С. Всемирная торговая организация перед лицом новых вызовов // Российский внешнеэкономический вестник. 2016. № 7. С. 14-27.

4. Дюмулен И. И. Международная торговля в послекризисные годы (2010-2015) - новые тенденции и некоторые проблемы // Российский внешнеэкономический вестник. 2016. № 7. С. 3-13.

5. Торговая политика и значение вступления в ВТО для развития России и стран СНГ: руководство / под ред. Дэвида Г. Гарра; Институт Всемирного банка. М.: Весь мир, 2006. 587 с.

6. Дреер К., Швебе К. Угрожает ли ТТИП экономическому развитию? Анализ с точки зрения эволюционной инновационной экономики // Реферативный журнал. Сер. 2 «Экономика». 2017. № 1. С. 42-45.

7. Новиков В. Е. Экономические эффекты в теории внешней торговли как результат инноваций // Вестник Российской таможенной академии. 2016

8. Методика определения оптовых цен на новую машиностроительную продукцию производственно-технического назначения (временная) / Государственный комитет СССР по ценам. М.: Прейскурантиздат, 1987.

9. Методика определения оптовых цен на продукцию производственно-технического назначения сырьевых отраслей тяжелой промышленности / Государственный комитет СССР по ценам. М.: Прейскурантиздат, 1988.

10. Рутгайзер В. М, Окороков И. В. Таможенная стоимость и ее оценка. М.: Международная академия оценки и консалтинга, 2007. 92 с.

11. Уэст Т. Л., Джонсон Д. Д. Пособие по оценке бизнеса: пер с англ. М.: Квинто-Консалтинг, 2003. С. 204-205.

Размещено на Allbest.ru