Проблемы идентификации и классификации молекулярных сит на основе цеолитов в таможенных целях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы идентификации и классификации молекулярных сит на основе цеолитов в таможенных целях

Т.Е. Ивахненко

Аннотация

цеолит экономический союз таможенный

В статье представлено исследование проблем выбора показателей идентификации молекулярных сит на основе цеолитов, ведущих к возникновению разногласий в отношении их классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза. Изучены физико-химические характеристики цеолитов, рассмотрены подходы к их классификации, основанные на различных критериях. Проведен анализ предварительных решений о классификации цеолитов, принятых таможенными органами стран - членов Евразийского экономического союза, а также судебной практики по оспариванию классификационных решений.

Ключевые слова: идентификация; классификация по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза; таможенная экспертиза; молекулярные сита на основе цеолитов.

T.E. Ivakhnenko

Problems of identifying and classifying zeolite-based molecular sieves for customs purposes

Annotation

The study of problems of choice of identification indicators of zeolite-based molecular sieves leading to disagreements regarding their classification by Goods nomenclature of foreign economic activity of the Eurasian Economic Union is presented. Physical and chemical characteristics of zeolites are studied, approaches to their classification based on different criteria are considered. Preliminary decisions on classification of zeolites taken by the customs authorities of member-states of the Eurasian Economic Union as well as judicial practice on challenging classification decisions are analyzed in the article.

Keywords: identification; classification by Goods nomenclature of foreign economic activity of the Eurasian Economic Union; customs examination; zeolite-based molecular sieves.

Для корректного применения к товарам, перемещаемым через таможенную границу, мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) необходимо проведение их идентификации и классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС). Однако существуют товары, в отношении которых применение подхода, заложенного в Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС), составляющей основу ТН ВЭД ЕАЭС, осложнено разнообразием характеристик, которые могли бы послужить основой для классификации. К таким товарам, в частности, относятся цеолиты, получившие в последние годы широкое применение.

Цеолиты - водные алюмосиликаты кальция, натрия, калия и бария, структура которых образована тетраэдрами ^Ю4]4' и [ЛЮ4]5", объединенными общими вершинами в пространственный трехмерный каркас, пронизанный полостями и каналами, объем которых составляет до 50% кристаллической решетки. Общая формула цеолитов Мех/п[А1^^02(х+у)] * zH2O, где Ме - металл, п - степень окисления металла, х - число атомов алюминия, у - число атомов кремния, z - число молекул воды. Отношение у/х имеет различные значения и обычно находится в пределах от 1 до 5 [1].

Открытая каркасно-полостная структура цеолитов с жестко фиксированным размером входов в полости и каналы («окнами») имеет отрицательный заряд, компенсированный катионами металла и легко дегидратирующимися молекулами воды, что дает возможность использовать природные и искусственно получаемые цеолиты в качестве молекулярных сит, селективных ионообменников, сорбентов и катализаторов [1].

Опытно-промышленные испытания и практика использования цеолитов доказали возможность их широкого применения в химической, газовой, целлюлозно-бумажной, атомной, пищевой промышленности, сельском хозяйстве, производстве строительных и пленочных материалов, потребительских товаров, медицине, экологии, водоснабжении (табл. 1).

Широкое разнообразие свойств и областей применения этих минералов обусловливает как увеличение объемов добычи природного сырья, так и развитие производства по выращиванию искусственных кристаллов и направленному изменению свойств их природных разновидностей [2]. В настоящее время известно около 40 природных и более 150 синтетических аналогов цеолитов.

Синтетические цеолиты получают кристаллизацией при 80-100°С смеси силиката и алюмината натрия. К образовавшемуся кристаллиту добавляют 15-20% пластичной глины и смесь формируют в виде гранул диаметром 2-4 мм (рис.).

Таблица 1. Области практического применения цеолитов

Так, в результате получается гранулированный продукт, обладающий составом и комплексом свойств, аналогичным природным цеолитам.

Рис. 1. Основные технологические стадии производства синтетического цеолита

Критериями принятой в России научной классификации цеолитов являются тип кристаллической решетки и входящий в нее катион, в то время как в США и ряде европейских стран основой классификации служит размер «входных окон», определяющий молекулярно-ситовые свойства цеолитов. Исходя из описанного подхода к классификации среди многочисленных свойств цеолитов, получивших промышленное применение, в качестве основных можно выделить именно молекулярно-ситовые свойства.

Природные, синтетические цеолиты и изделия из них перемещаются через таможенную границу и становятся объектами таможенного регулирования. Большое разнообразие сырья и продукции, производимой с использованием цеолитов, а также сложности их идентификации и классификации по ТН ВЭД ЕАЭС являются фактором высокого риска недостоверного декларирования данных товаров.

Наличие конкурирующих вариантов классификации вызывает затрудения как при декларировании цеолитов, так и при контроле достоверности заявленного кода таможенными органами. Различие в ставках ввозной таможенной пошлины для товаров, классифицируемых в конкурирующих подсубпозициях, варьируется от 5 до 12%, что усугубляет противоречия между участниками ВЭД и таможенными органами и является основанием для обращения в суд с оспариванием принятых классификационных решений.

Анализ судебной практики в отношении классификации молекулярных сит на основе цеолитов [3-5] позволяет выявить три основных подхода (табл. 2).

По мнению таможенного эксперта, выявленные свойства товара не позволяют использовать его как ионообменный продукт (ионит), поскольку спорный товар, согласно документации, применяется в качестве адсорбента - газоосушителя. Аргументация таможенного органа состояла в том, что спорный товар представляет собой готовое изделие, полученное за несколько операций, сырьем для получения которого служит алюмосиликат натрия. В то же время участники ВЭД классифицировали цеолит исходя из его химического состава (товарная подсубпозиция 2842 10 000 8) либо как продукт химической промышленности, обладающий ионообменными свойствами (товарная подсубпозиция 3824 99 150 0).

Таблица 2. Анализ судебной практики обжалования классификационных решений в отношении молекулярных сит на основе цеолитов

Эффективным практическим механизмом, позволяющим выяснить классификационный код спорного товара по ТН ВЭД ЕАЭС, является получение государственной услуги по принятию предварительного классификационного решения. Данная государственная услуга предоставляется уполномоченными таможенными органами государства, в котором планируется выпуск товара, и действует на протяжении пяти лет с момента регистрации предварительного решения [6]. Сборник предварительных решений о классификации товаров, принятых таможенными органами государств - членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС), размещен на официальных сайтах Евразийской экономической комиссии и Федеральной таможенной службы [7; 8].

Согласно действующему таможенному законодательству предварительное решение о классификации товара действует на территории государства - члена ЕАЭС, таможенные органы которого приняли данное решение [6]. Такой подход чреват ситуацией, в которой таможенные органы стран - членов ЕАЭС могут принимать разные классификационные решения на одинаковые или аналогичные товары, что ведет к возникновению спорных и конфликтных ситуаций. Так в отношении аналогичных молекулярных сит на основе цеолитов таможенными органами Российской Федерации (РФ) и Казахстана приняты предварительные решения о классификации в различных группах ТН ВЭД ЕАЭС, причем данные решения размещены в одном сборнике предварительных решений на официальном сайте [7] (табл. 3).

Анализ принятых предварительных классификационных решений приводит к выводу о том, что во всех приведенных случаях речь идет о гранулах синтетического цеолита в смеси с осушителем и связующим на основе глин, применяемых для адсорбирования молекул воды, т. е. перечисленные товары являются аналогами. Очевидно, что при принятии предварительного решения о классификации таможенные органы РФ и Казахстана руководствовались разной методологией идентификации и использовали в качестве критериев классификации различные свойства цеолитов.

В соответствии с особенностями построения ГС критериями, влияющими на классификацию, являются химический состав, происхождение, функциональное назначение и степень обработки товаров. По происхождению цеолиты могли быть отнесены к разд. V «Минеральные продукты», по химическому составу - к разд. VI «Продукция химической и связанных с ней отраслей промышленности», по материалу, при условии соответствующей степени обработки, цеолиты можно отнести к разд. ХШ ТН ВЭД ЕАЭС. Рассмотрим влияние данных критериев на классификацию цеолитов. Поскольку многие синтетические цеолиты имеют строение и геометрическую структуру, аналогичные природным, то критерий происхождения не может служить единственным основанием для классификации. Так, по происхождению природные цеолиты как минеральные продукты могли бы быть отнесены лишь к товарной позиции 2530 «Вещества минеральные, в другом месте не поименованные и не включенные» в подсубпозицию 2530 90 000 9 «Прочие». Однако данный подход не отражает влияние таких важных критериев, как химический состав и функциональное назначение цеолитов. По химическому составу данные соединения, будучи алюмосиликатами, могут быть отнесены к подсубпозиции 2842 10 000 8 ТН ВЭД ЕАЭС «Соли неорганических кислот или пероксокислот (включая алюмосиликаты определенного или неопределенного химического состава), кроме азидов, прочие: - силикаты двойные или комплексные, включая алюмосиликаты определенного или неопределенного химического состава: - прочие».

Группа 38 «Прочие химические продукты» содержит товарную позицию 3824, сразу две подсубпозиции которой отражают особенности цеолитов. В зависимости от физико-химических свойств, обусловливающих функциональное назначение, можно классифицировать цеолиты в товарной подсубпозиции 3824 99 150 0 «Иониты». Ионитами называют соединения, способные к ионному обмену, неорганическими представителями которых являются цеолиты. Однако, исходя из особенностей спорного товара, данное свойство не может быть принято в качестве основного, поскольку ионитные свойства в данном случае менее значимы, нежели молекулярно-ситовые. По составу же цеолиты можно отнести к подсубпозиции 3824 99 960 9 «... продукты и препараты химические, химической или смежных отраслей промышленности (включая препараты, состоящие из смесей природных продуктов), в другом месте не поименованные или не включенные - прочие, прочие». Данный вариант классификации не противоречит происхождению, химическому составу и молекулярно-ситовым свойствам, проявляемым цеолитами.

Таблица 3. Информация из предварительных решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, принятых таможенными органами государств - членов ЕАЭС

Еще одним возможным вариантом классификации цеолитов представляется группа 68 «Изделия из камня, гипса, цемента, асбеста, слюды или аналогичных материалов», содержащая товарную позицию 6815 «Изделия из камня или других минеральных веществ (включая углеродные волокна, изделия из углеродных волокон и изделия из торфа), в другом месте не поименованные или не включенные». Однако единственная возможная для классификации цеолитов подсубпозиция 6815 999 000 9 представляет собой «корзиночную», с детализацией «прочие изделия, прочие, прочие». Классификация синтетических цеолитов в группе 68 представляется сомнительной, поскольку гранулированный алюмосиликат сложно отнести к «изделиям», перечисленным в данной группе, среди которых листы, панели и строительные блоки.

Наиболее эффективным инструментом идентификации подавляющего большинства товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, является таможенная экспертиза. Проведение исследования таможенным экспертом позволяет проверить достоверность заявляемых сведений, выявить характеристики и свойства товара, необходимые для классификации по ТН ВЭД ЕАЭС. Однако в случае с цеолитами даже исчерпывающая идентификация не позволяет достоверно классифицировать товар, поскольку на настоящий момент не выработан единый подход к классификации. Подобная ситуация может приводить к отсутствию единообразия в применении ТН ВЭД ЕАЭС, что негативно отразится как на эффективности таможенного администрирования, так и на динамике интеграционных процессов в ЕАЭС.

Для выявления и предотвращения нарушений таможенного законодательства в отношении цеолитов необходимо выработать единый подход к их идентификации и классификации по ТН ВЭД ЕАЭС в рамках ЕАЭС. Целесообразными представляются разработка и принятие Евразийской экономической комиссией решения о классификации молекулярных сит на основе цеолитов, применяемого таможенными органами всех стран - участниц ЕАЭС.

Использованные источники

1. Апостолов С.А. и др. Новый справочник химика и технолога. Сырье и продукты промышленности органических и неорганических веществ. СПб.: АНО НПО «Мир и Семья», 2006. Ч. I. 988 с.

2. Корнеев В.И., Зозуля П.В. Словарь «что» есть «что» в сухих строительных смесях. СПб.: НП «Союз производителей сухих строительных смесей», 2004. 312 с.

3. Определение Верховного Суда РФ от 10.11.2017 № 306-КГ17-16110 по делу № А65-19224/2016 [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

4. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 02.08.2017 № ФО6-22926/2017 по делу № А65-19224/2016 [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

5. Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2017 № 11АП-1166/2017 по делу № А65-19224/2016 [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

6. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ (ред. от 28.11.2018) «О таможенном регулировании в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

7. Информация из предварительных решений о классификации товаров в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС, принятых таможенными органами государств - членов Союза [Электронный ресурс]. URL: https:// portal.eaeunion.org/sites/odata/_layouts/15/Portal.EEC.Registry.

8. Предварительные решения о классификации товаров [Электронный ресурс]. URL: http:// ved.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=2122&Itemid=2055.

Размещено на Allbest.ru