Размещено на http://www.Allbest.Ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств»

На тему:

Особенности проведения таможенного контроля при прибытии товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза воздушным транспортом



Содержание

• Введение
• 1. Теоретические аспекты понятия таможенный контроль
• 1.1 Понятие таможенного контроля
• 1.2 Принципы проведения таможенного контроля
• 1.3 Формы и порядок проведения таможенного контроля
• 2. Особенности проведения таможенного контроля при прибытии товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза воздушным транспортом
• 2.1 Таможенный контроль при прибытии товаров на таможенную территорию ЕЭС воздушным транспортом
• 2.2. Анализ статистики применения таможенного контроля при прибытии товаров на таможенную территорию ЕЭС воздушным транспортом
• 3. Совершенствование таможенного контроля товаров
• Заключение
• Список использованной литературы


Введение

Актуальность данной темы обусловлена тем, что таможенный контроль является неотъемлемой частью торгово-экономических отношений между странами. Знание особенностей применения таможенного контроля со стороны таможенного органа позволяют содействовать развитию разнообразных форм экономической деятельности, наполнению федерального бюджета, а также пресекать нарушения в таможенной сфере.

Объектом работы является таможенный контроль. Предметом работы является особенности таможенного контроля при прибытии товаров на территорию ЕАЭС воздушным транспортом.

Цель данной работы является изучение особенностей таможенного контроля при прибытии товаров на территорию ЕАЭС воздушным транспортом.

Задачи решаемые в ходе написания работы:

• - рассмотреть понятие таможенного контроля;
• - изучить принципы проведения таможенного контроля;
• - изучить формы и порядок проведения таможенного контроля;
• - провести анализ особенностей проведения таможенного контроля при прибытии товаров на территорию ЕАЭС воздушным транспортом;
• - рассмотреть пути совершенствования таможенного контроля товаров.
• Методологическая основа работы представлена общенаучными (анализа, синтеза, сравнения) и частно - научными методами познания (формально-догматический).
• Теоретической основой исследования послужили законодательные и нормативные акты, и учебная литература, а также публикации, размещенные в сети «Интернет», а также официальные статистические данные Федеральной таможенной службы Российской Федерации.
• Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Теоретические аспекты понятия таможенный контроль

1.1 Понятие таможенного контроля

Таможенный контроль является одним из средств реализации таможенной политики Российской Федерации, представляющим собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами с целью обеспечения того, чтобы участники соответствовали требованиям таможенного законодательства Ахмедзянов Р.Р., Коротков Д.А. Особенности идентификации при проведении таможенного контроля // Экономика и бизнес: теория и практика. 2020. №1-1..

Его основная цель -- определение другого типа проверок соответствия, проводимых участниками правовых отношений таможенных операций и действий в сферах таможенного законодательства, нормативных актов таможенного законодательства и выявление на основе этих нарушений таможенных правил (нарушение таможенных правил) Ксенофонтова Е.М. Основы таможенного дела: учебное пособие / Е.М. Ксенофонтова. - СПб.: СПбГЭУ, 2014. - 162 с..

В соответствии с положениями Таможенного кодекса Российской Федерации таможенный контроль может осуществляться в следующих формах Жиряева Е.В. Правовое регулирование ВЭД: учебное пособие / Е.В. Жиряева. - СПб: Интермедия, 2015. - 130 с.:

1. Проверку необходимых для таможенных целей документов и сведений.

Данная форма таможенного контроля заключается в изучении документов (транспортных, торговых и т.д.) через таможенную границу товаров и транспортных средств, определение соответствия выполнения правил, и может предшествовать другим формам таможенного контроля, а также таможенного контроля, учета товаров и транспортных средств, etc. Лицо, осуществляющее перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, или осуществление контрольной деятельности, вверенной таможенным органам, обязаны представить этим органам необходимые документы и информацию для таможенного контроля. Перечень документов и сведений, порядок их подачи определяются ЦСК России.

2. Таможенный досмотр (осмотр товаров и транспортных средств, а также личный досмотр, который является исключительной формой таможенного контроля).

Эта форма таможенного контроля заключается в проверке таможенными органами товаров и транспортных средств, международных морских перевозок, багажа физических лиц с целью установления легитимности их пересечения границы по данным, указанным в таможенной декларации, и другим документам, представленным таможенным органам (такие сведения, как наименование товара, его номер для достижения этих целей в таможенном контроле, часто используются как техническое средство таможенного контроля., такие как технология рентгеновского осмотра, оптико-механические и геолокационные устройства, Устройства для управления аудио-, видео-, магнитных носителей информации и т.д. таможенный контроль носит выборочный характер и в обязательном порядке. Следующие виды товаров подлежат обязательному таможенному контролю Киселев Р.Д. Особенности двусторонних торговых отношений России // Актуальные вопросы экономики и управления: материалы III Междунар. науч. конф. (г. Москва, июнь 2015 г.). - М.: Буки-Веди, 2015, 146 с. :

- акцизные товары или аналогичные товары с названиями в описательной части документов с акцизными товарами;

- облагаемый пошлиной;

- подлежит нетарифному регулированию;

- предпочтительный по названию на предмет таможенных налогов или любой из нетарифных мер регламент, если ваше вхождение в номенклатуру внешней торговли вызывает сомнения и разрешить эти сомнения возможно только через таможенный контроль;

- отправлено в международных почтовых отправлениях;

- для которых имеется оперативная информация, указывающая на движение этих товаров в нарушение требований таможенных правил.

Тот же выборочный контроль буквально означает контроль, необходимость или отсутствие необходимости которого определяется таможенниками, производящими таможенное оформление товаров.

Таможенный досмотр как форму таможенного контроля следует отличать от таможенного контроля административных действий должностных лиц таможенных органов, которые состоят в том, проверять внешний вид автомобилей, и в их были, без грузовому открытие контейнера или упаковки, в которой предмет установления законности их перемещения через таможенную границу.

3. Учет товаров и транспортных средств

Эта форма таможенного контроля, как правило, осуществляется в рамках оператора таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики и заключается в систематическом отражении интересующей его информации о продуктах и транспортных средствах, записанных специально для этого нарушения книгами и журналами, в том числе на магнитных носителях с использованием программ. Например, существуют регистры ГТД, бухгалтерские реестры, предоставляемые, пункты пропуска вагонов, реестры номеров, вывозимых из России в иностранной валюте и т.д.

4. Устный опрос физических лиц и должностных лиц Эриашвили Н.Д. Таможенное дело: учебник для студентов вузов / Н.Д. Эриашвили, Ю.А. Щербинин, В.Н. Голую, А.В. Лобиков, Т.В. Лорткипанидзе, М.А. Федоровская. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. - 375 с.

Такое обследование, как правило, проводится при проведении таможенного досмотра багажа лиц, пересекающих таможенную границу на пограничных переходах. Провести досмотр этих лиц перед таможенным оформлением с целью определения наличия в их багаже запрещенных к ввозу или вывозу в Россию предметов, а также обмена ценностей, иных предметов, перемещение которых через границу возможно только при установлении строгой заявки на этот заказ для уточнения целей и обстоятельств поездки.

Расследование как форма таможенного контроля применяется к должностным лицам с целью выяснения определенных обстоятельств, необходимых для таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств. Это может быть, например, дополнительная информация, относящаяся к информации, объявленной в GTD, и т.д.

5. Контроль системы учета и отчетности

Эта форма таможенного контроля применяется как к товарам, пересекающим таможенную границу России, так и к товарам, которые уже пересекают ее. В первом случае контроль осуществляется таможенными органами, в предприятиях и организациях, деятельность которых таможенными органами будет контролироваться (например, склад временного хранения в кабинетах таможенников, и т.д.), и состоит в принятии мер для обеспечения соответствия документации через таможенную границу товаров и транспортных средств в собственности этих требований наладить. Во втором случае проверка осуществляется в рамках последующего (вторичного) таможенного контроля товаров, поставленных под определенные таможенные процедуры. Так, например, при оформлении товара по таможенной процедуре собственника таможенного склада требуется соответствующая регистрация, на которой для данной формы установлены таможенные органы и не менее одного раза в три месяца предоставлять отчеты в таможенный орган обо всех хранящихся в товарах в режиме таможенного склада и сроках хранения.

6. Осмотр помещений и зон временного хранения, таможенного склада, свободного склада, свободной таможенной зоны, беспошлинной торговли и иных местах, где они прошли таможенный контроль товаров и транспортных средств могут быть контрольные мероприятия, которые государство выделило компетенции таможенных органов.

Данная форма таможенного контроля является проведение осмотра территории и помещений на наличие достаточного оборудования, безопасности и т.д. цели и задачи инспекционной может быть, чтобы свести к минимуму (или в идеале - вообще, исключение возможности изъятия в указанных районах или в помещении товаров и транспортных средств, минуя таможенный, а, в общем, визуальная идентификация объекта таможенного контроля товаров и транспортных средств в этих местах (например, в магазинах беспошлинной торговли).

7. Проверка финансово-хозяйственной деятельности лиц, товаров и транспортных средств перемещение через таможенную границу РФ, таможенных брокеров и иных лиц, чьи контроля передан таможенным органам Российской Федерации.

Обеспечить в соответствии со ст.186 ТК РФ для соблюдения законодательства Российской Федерации и ее международных договоров, их исполнение переносится на таможенные органы, если есть основания полагать, что эти международные договоры и законы полностью или частично не соблюдаются, должны назначить руководителя таможни и таможенным органам право на их управление передается таможенными органами Буваева, Н.Э. Международное таможенное право: учебник для бакалавриата и магистратуры / Н.Э. Буваева, А.В. Зубач -М.: Издательство Юрайт, 2019, 298 с.. Такая проверка проводится с целью получения информации о нарушениях этими лицами таможенного законодательства, если есть достаточные основания полагать, что при проверке такая информация может быть получена.

8. Инвентаризация товаров и транспортных средств под таможенным контролем, в том числе товаров и транспортных средств, для проведения таможенного контроля после их выпуска возобновляется.

Данной формой таможенного контроля является проверка наличия соответствующих предметов (товаров и транспортных средств) в натуре и последующий состав их инвентаря. Инвентарь может использоваться отдельно и в сочетании с проверкой системы бухгалтерского учета и отчетности или с проверкой финансово - экономической деятельности. Инвентаризация, как правило, осуществляется либо таможенным управлением, либо таможенным управлением в сотрудничестве с лицом, деятельность которого проверяется, даже если она может осуществляться лицом, деятельность которого проверяется от имени таможенного органа. Приказ руководителя таможенного органа или его заместителя об инвентаризации товаров и транспортных средств обязателен к исполнению.

В области таможенного контроля таможенные органы имеют право использовать формы, достаточные для обеспечения соблюдения действующего законодательства.

1.2 Принципы проведения таможенного контроля

Таможенный контроль - совокупность различных процедур таможенных органов, применяемых для того, чтобы проверить соответствие товаров с договорами и с международными актами в сфере таможенного регулирования и законодательства Государств-членов в области таможенного регулирования Попова Е.В. Проблемные вопросы определения таможенной стоимости товаров / Е.В. Попова // Таможенное дело. - 2018. - № 1. - С. 91-104.

Различают следующие принципы таможенного контроля Покровская, В.В. Таможенное дело. В 2 ч.: учебник для академического бакалавриата / В.В. Покровская. - 2-е изд., перераб. и доп., 2017.253с.:

1. при проведении таможенных проверок таможенные органы исходят из принципа избирательности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих таможенный контроль.

2. при выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и / или мер, обеспечивающих осуществление таможенного контроля, используется система управления рисками в соответствии с законами «О таможенном регулировании».

3. наименование таможенных органов, таможенный контроль осуществляется таможенными чиновниками, уполномоченными осуществлять таможенный контроль в соответствии со своими официальными (функциональными) обязательствами.

4. Таможенный контроль в течение срока действия товаров, находящихся под таможенным контролем, в соответствии со статьей 14 настоящего Кодекса определяет осуществляемый.

5. таможенные органы в рамках своей компетенции осуществляют другие виды контроля, включая экспорт, валюту и радиацию, в соответствии с законодательством стран-членов ЕАЭС.

6. при таможенном контроле разрешения, нормативные акты или нормативные акты для реализации не нужны, за исключением случаев, предусмотренных ТК ЕАЭС.

1.3 Формы и порядок проведения таможенного контроля

О формах таможенного контроля говорится в главе 45 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.

Формы таможенного контроля Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость [Электронный ресурс] / В.Е. Новиков, В.Н. Ревин, М.П. Цветинский. - 2-е изд., испр. и доп. (эл.). - М.: Лаборатория знаний: Лаборатория Базовых Знаний, 2016.:

1. получение объяснений;

2. проверка таможенных, иных документов и (или) сведений;

3. таможенный осмотр;

4. таможенный досмотр;

5. личный таможенный досмотр;

6. таможенный осмотр помещений и территорий;

7. таможенная проверка.

Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с ТК ЕАЭС и ФЗ от 03.08.2018г 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таможенный контроль осуществляется в отношении объектов таможенного контроля с применением определенных форм таможенного контроля и (или) мер по обеспечению таможенного контроля.

Для выявления товаров, перевозимых через таможенную границу Союза, нарушающих международные договоры и правовые акты в области таможенного регулирования, может осуществляться таможенный контроль в отношении лиц, пересекающих таможенную границу Союза.

Способ осуществления таможенного контроля с применением форм таможенного контроля и (или) мер по обеспечению осуществления таможенного контроля определяется как ЕАЭС, и применяется в не регулируемых мерах ТК ЕАЭС или в предусмотренных случаях в соответствии с законодательством «О таможенном регулировании».

Технологии (инструкции) использование форм таможенного контроля и меры по обеспечению таможенного контроля устанавливаются в соответствии с законодательством «О таможенном регулировании».

При таможенном контроле таможенные органы исходят из принципа избирательности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер по обеспечению таможенного контроля.

При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер таможенного контроля используется система управления рисками в соответствии с законодательством О таможенном регулировании.

Формы таможенного контроля и (или) меры по обеспечению таможенного контроля могут применяться таможенными органами для обеспечения соблюдения законодательства государства-члена, контроль над которым передается таможенным органам государства-члена, если они установлены законодательством государств-членов Старцева М.С. Таможенная стоимость как один из важнейших инструментов таможенно-тарифного регулирования внешней торговли / М.С. Старцева // Новый университет. Серия «Экономика и право». - 2017. - №6 (16). - С.23-39.

От имени таможенных органов таможенный контроль осуществляется таможенными чиновниками, уполномоченными осуществлять таможенный контроль в соответствии со своими должностными (функциональными) функциями.

Таможенный контроль осуществляется в период, в течение которого товары находятся под таможенным контролем. С таможенной декларацией и предварительной таможенной декларацией периодический таможенный контроль в отношении объектов таможенного контроля осуществляется с момента регистрации таможенной декларации.

После установления обстоятельств, указанных в пунктах 7-15 статьи 14 ТК ЕАЭС, таможенный контроль может быть проведен до истечения трехлетнего срока с даты этих обстоятельств. Законодательством о таможенном регулировании может быть установлено, что таможенный контроль может осуществляться после начала этих обстоятельств до истечения 5 - летнего срока с момента этих обстоятельств.

Деятельность таможенного контроля лиц, зарегистрированных в реестре лиц, работающих в таможенной сфере, или в реестре уполномоченных хозяйствующих субъектов, может осуществляться в течение срока их пребывания в этих реестрах, а если это предусмотрено законодательством государства-члена, то и после удаления реестров в установленный законом срок. Для проверки сведений, подтверждающих сдачу товаров, таможенные органы могут быть проверены на таможне для товаров на таможенной территории Союза, если таможенные органы считают, что товары были введены на таможенную территорию Союза и (или) находятся на таможенной территории Союза, в нарушение международных договоров. В области таможенного контроля таможенные органы не нуждаются в разрешениях, правилах или постановлениях других государственных органов государств-членов для их осуществления.

В области таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не имеют права устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные международными договорами и правовыми актами в области таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

При таможенном контроле не вправе причинять противоправный ущерб перевозчику, заявителю, лицам, работающим в таможенном секторе, и другим лицам, интересы которых затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов или их должностных лиц при таможенном контроле, а также товарам и транспортным средствам.

Таможенный контроль в сфере таможенного контроля и в других местах, где находятся (должны или могут) товары, в том числе международные перевозки транспортных средств и транспортных средств личного пользования, под таможенным контролем, документы и (или) информационные системы, содержащие информацию об этих товарах.

Результаты таможенного контроля с применением форм таможенного контроля в случаях, предусмотренных для ТК ЕАЭС, формализуются путем заполнения таможенных документов фиксированной формы или иным образом ТК ЕАЭС.

Объектами таможенного контроля являются Минаев А. В. Направления совершенствования таможенно-тарифных мер регулирования внешней торговли РФ // Молодой ученый. - 2016. - №29, 459 с. :

1. товаров под таможенным контролем;

2. товары, на которые распространяются таможенные операции для выпуска в свободное обращение для внутреннего потребления, которые приобрели статус товаров Союза, товаров, подлежащих таможенной процедуры реимпорта, товары для личного пользования, которые передаются в свободное обращение, а также товары, которые имеют Союз внимательно на их возвращение статус товаров Союза, ввоз на таможенную территорию ;

3. товаров на таможенной территории Союза, когда таможенные органы, что товар на таможенную территорию Союза были введены и (или) находятся на таможенной территории Союза в нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного законодательства;

4. Таможенные и другие документы, выполнение которых таможенными органами в соответствии с международными договорами и нормами таможенного законодательства, международных договоров государств-членов с третьей стороной и (или) законодательством государств, а также указанных в этих документах сведений, предоставленных;

5. Деятельность человека, в том числе уполномоченный экономический оператор, в отношении движения товаров через таможенную границу Союза, оказании услуг в таможенном секторе или в рамках отдельных таможенных процедур;

6. оборудование, услуги (часть помещения и (или) открытых площадок (частей открытого пространства), разработанный, чтобы использоваться или использоваться, как склады временного хранения, таможенного склада, свободного склада, магазинов беспошлинной торговли, предназначенные, чтобы использоваться или использоваться, для временного хранения товаров, а также для использования или использования в качестве зоны таможенного контроля Маховикова Г.А. Таможенное дело. Учебник / Г.А. Маховикова, Е.Е. Павлова. - М.: Юрайт, 2016. - 408 с..



2. Особенности проведения таможенного контроля при прибытии товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза воздушным транспортом

2.1 Таможенный контроль при прибытии товаров на таможенную территорию ЕЭС воздушным транспортом

Таможенный контроль за международными авиационными перевозками осуществляется непосредственно в международных аэропортах и включает в себя Мирзоев А.И. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности // Молодой ученый. - 2014.- №5. Т.1., 191с.:

1. контроль товаров, перемещаемых в международном пассажирском сообщении;

2. контроль товаров, перемещаемых в международном грузовом сообщении;

3. контроль транспортных средств (воздушных судов);

4. контроль территории аэропортов.

Таможенный контроль на линиях международного пассажирского авиасообщения и таможенное оформление товаров, перемещаемых в ручной клади и багаже авиапассажиров, в пассажирских комплексах российских аэропортов осуществляется в специально отведенных для таможенного оформления местах. Технология и порядок оформления аналогичны оформлению ручной клади и сопровождаемого багажа пассажиров на всех видах транспорта.

В залах вылета аэропортов линия таможенного контроля традиционно располагается перед стойками регистрации вылета авиакомпаний.

При вылете пассажир сначала проходит таможенное оформление, затем регистрирует свой вылет и оформляет перевозку сопровождаемого багажа, после чего осуществляется паспортный контроль и, наконец, вся процедура завершается так называемым спецконтролем, т.е. проверкой на отсутствие в ручной клади, одежде и на теле пассажира оружия, боеприпасов и взрывоопасных предметов.

В залах прилета таможенный контроль завершает все виды формальностей. Соответственно, линия таможенного контроля является последней перед выходом пассажира в зал для встречающих.

Прибывшие пассажиры по окончании паспортного контроля получают свой багаж и следуют на линию таможенного контроля.

Порядок таможенного оформления аналогичен тому, что производится перед отлетом.

Технология таможенного оформления товаров на линиях международного грузового авиасообщения не содержит принципиальных отличий в оформлении товаров, перемещаемых другими видами транспорта. Это означает, что применяются стандартные технологии оформления товаров, перемещаемых в рамках осуществления международных сделок купли-продажи и других внешнеэкономических операций. Используются обычные технологии декларирования и таможенного оформления товаров с применением ГТД.

Особенностью является только то, что если международная перевозка груза завершается непосредственно в аэропорту, то внутренний таможенный транзит при перегрузке, на другой вид транспорта, как правило, не применяется, и товар подлежит таможенному оформлению непосредственно в аэропорту Прокушев, Е.Ф. Внешнеэкономическая деятельность: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / Е.Ф. Прокушев, А.А. Костин; под ред. Е.Ф. Прокушева. - 10-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2019. - 450 с..

Однако при оформлении специальных таможенных режимов (кроме выпуска в свободное обращение или отказа в пользу государства) и при условии, что лицо, непосредственно перемещающее товары, не зарегистрировано как субъект хозяйственной деятельности в регионе деятельности таможни, осуществляющей таможенный контроль в аэропорту, в таможне, обслуживающей международный аэропорт, осуществляются только предварительные операции таможенного оформления.

Окончательное оформление (помещение под заявленный таможенный режим) осуществляется в таможне, в регионе деятельности которой зарегистрировано лицо, перемещающее товары.

Таким образом, в аэропорту оформляется краткая декларация, а товар направляется на склад временного хранения. Выдача товара с СВХ производится на основании оформленной ГТД с отметкой выпускающей таможни об окончании таможенного оформления Новикова, С.А. Таможенное дело: учебник для бакалавриата и магистратуры / С.А. Новикова. - М.: Издательство Юрайт, 2018. - 302 с..

Для выявления и пресечения попыток ввоза и вывоза товаров с использованием воздушных судов помимо таможенного контроля в международных аэропортах организуется оперативное взаимодействие таможенных органов со службами контроля за воздушной обстановкой для того, чтобы осуществлялся таможенный контроль всех судов, в том числе совершающих как официальные, так и несанкционированные международные авиарейсы.

Выявление случаев сокрытия товаров от таможенного контроля непосредственно на борту воздушных судов достигается в результате досмотровых мероприятий на российских воздушных судах и проведения режимных мероприятий на территории аэродромов.

Для контроля за иностранными судами режимные мероприятия имеют первостепенное значение, так как в соответствии с международным правом проведение таможенного досмотра на борту иностранного воздушного судна возможно только в исключительных обстоятельствах. Для проведения досмотра иностранного воздушного судна необходимы серьезные основания полагать, что на нем скрываются товары от таможенного контроля.

Зоной таможенного контроля является вся территория аэродрома и международного аэровокзального комплекса, включая места стоянки воздушных судов и площадки технической подготовки и проведения регламентных работ.

Время на проведение досмотровых мероприятий законодательно не ограничивается, а устанавливается исходя из требований обеспечения соблюдения расписания полетов воздушных судов и соблюдения требований законодательства о порядке перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Удалова Н. Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности// Материалы III всероссийской научно-практической конференции: в 2 частях Российская таможенная академия, Ростовский филиал. - Том. Часть I. :Российская таможенная академия, Ростовский филиал. - 2016. - с. 516.

Сами воздушные суда также являются объектами таможенного оформления и контроля как транспортные средства, а также как объекты, требующие для своей эксплуатации определенного товарного обеспечения (топливо, запасные части, инструмент, предметы материально-технического снабжения и т.п.).

Таможенное оформление воздушных судов как транспортных средств, согласно Чикагской конвенции (1944г.), производится на основе единообразного международного документа -- генеральной декларации воздушного судна в следующих случаях Трошкина Т.Н. Администрирование таможенных платежей в государствах-членах ЕАЭС: Вопросы правового регулирования. // Журнал Высшей школы экономики. - 2017. - №2. - С. 237-252.:

- полет является международным на всем протяжении маршрута;

- отсутствуют указания на таможенные правонарушения;

- в таможенный орган представлены гарантийные обязательства перевозчика о неиспользовании воздушного судна для целей, не предусмотренных полетным заданием на оформляемый международный авиарейс.

Топливо в конструктивных и дополнительных емкостях, предметы материально-технического и иного судового снабжения, инструменты и приборы и другие предметы, необходимые для нормальной эксплуатации воздушного судна, согласно полетному заданию, указываются в генеральной декларации.

2.2 Анализ статистики применения таможенного контроля при прибытии товаров на таможенную территорию ЕЭС воздушным транспортом

В зоне ответственности таможни осуществляют внешнеторговые операции, свыше, тысячи предприятий и организаций.

Основной объем грузов приходится на крупные промышленные объекты. Учитывая объемы и стратегическую важность грузопотоков, сотрудники таможни нацелены на упрощение и ускорение таможенных процедур, что позволит минимизировать финансовые, временные и иные затраты со стороны предприятий Килин В.В. Таможенно-тарифное и нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности России в условиях Таможенного союза ЕврАзЭС / В.В. Килин // Управленец. - 2014. - №4 (50) - С. 20-28..

В 2017 году таможня перечислила в государственную казну 4048,05 млрд. рублей.

В 2018 году таможня перечислила в государственную казну составили свыше 6 трлн. рублей.

По результатам 2019 года зафиксирована сумма перечисления в государственную казну 5728,96 млрд. рублей.

По итогам анализа таможенного контроля при прибытии товаров на территорию ЕЭС воздушным транспортом было установлено, что:

- за отчетный период 2017 года было оформлено 1305664 декларации;

- за отчетный период 2018 года было оформлено 1488948 декларации;

- за отчетный период 2019 года было оформлено 1459928 декларации.

Из представленной диаграммы видно, что произошел не существенный, но спад количества данной процедуры в 2019 году относительно 2018 года.



Рисунок 1 - Количество деклараций по таможенной процедуре временного ввоза (допуска) за 2017-2019 г., шт.

Структуру товарного потока составляют Официальный сайт Федеральной таможенной службы// URL: http://customs.ru/:

1) Железнодорожный подвижной состав - 92,46% от общего товарооборота в стоимостном выражении;

2) Машины и механизмы - 4,10% от общего товарооборота в стоимостном выражении;

3) Электрические машины и механизмы - 1,76% от общего товарооборота в стоимостном выражении;

4) Транспортные средства - 1,12% от общего товарооборота в стоимостном выражении;

5) Изделия из черных металлов - 0,46% от общего товарооборота в стоимостном выражении;

6) Керамические изделии - 0,04% от общего товарооборота в стоимостном выражении;

7) Инструменты и аппараты - 0,03% от общего товарооборота в стоимостном выражении;

8) Изделия из алюминия - 0,01% от общего товарооборота в стоимостном выражении;

9) Инструменты ручные из недрагоценных металлов - 0,01% от общего товарооборота в стоимостном выражении.

Контроль со стороны отдела таможенных процедур предполагает проведение проверок таможенных постов в составе рабочих групп, утвержденных приказом по таможне, периодический анализ электронной базы данных грузовых таможенных деклараций, заполненных в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза, выезды совместно с должностными лицами таможенных постов по мере необходимости в места нахождения временно ввезенных товаров и проведение иных мероприятий Федоров Александр Григорьевич, Ухина Татьяна Викторовна Направления совершенствования таможенного администрирования в условиях интеграции Российской Федерации в Евразийский экономический союз // Сервис в России и за рубежом. 2019. №3 (85).

Подводя итог можно сделать вывод, что показатели данной процедуры в стране в большей степени находятся на одном уровне, и подвергаются не существенным изменениям в силу разного рода явлений.

таможенный контроль воздушный евразийский экономический



3. Совершенствование таможенного контроля товаров

На современном этапе Федеральная таможенная служба России (далее - ФТС России) выполняет ряд сложных, технологичных функций: осуществление таможенного контроля; формирование федерального бюджета; содействие развитию внешнеторговой деятельности путем создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в национальную экономику посредством реализации сервисно - ориентированного таможенного администрирования.

Практика арбитражных судов Российской Федерации (Северо-Западного и Московского регионов) свидетельствует о том, что имеет место различное применение и толкование судами положений Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации от 25 января 2008 г. «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» (далее - Соглашение), касающихся основы определения и структуры таможенной стоимости применительно к товарам, ввезенным на таможенную территорию ЕАЭС на основании договора лизинга.

Правильность определения таможенной стоимости товаров является предметом нескончаемых споров между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности. Об отдельных проблемах корректировки таможенной стоимости товаров, определяемой по первому методу, предусмотренному ст.39 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза - по стоимости сделки с ввозимыми товарами, и подходах судов к разрешению возникающих споров читайте в материале.

Многие специалисты, анализируя судебные акты, вынесенные после разъяснений Пленума Верховного cуда РФ, данных в постановлении от 12.05.2016 №18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» (далее - постановление Пленума ВС РФ №18), отмечают ухудшение положения декларантов применительно к доказыванию незаконности осуществленной таможенным органом корректировки таможенной стоимости Баландина Г.Г. Таможенное администрирование в России: направления совершенствования // Экономическая политика. - 2018. - Т.13 № 3. - С.106-131..

Если проанализировать статистические данные арбитражного суда города Москвы, то за последний год было рассмотрено более 600 споров о признании актов таможенных органов незаконными. Каждые 4 из 5 решений о корректировки таможенной стоимости (далее - КТС) признаются незаконными. Процент обжалования невысокий, процент отмены еще меньше. Тем не менее, можно сделать вывод о том, что такой процент изменений, такой процент отмены решений корректировки таможенной стоимости обусловлен структурными, техническими ошибками в формировании самих решений о КТС.

Особое внимание в рамках последующего судебного обжалования решений таможенных органов обращается на обязанность декларанта как можно более полно обеспечить должное подтверждение заявленной таможенной стоимости еще на стадии таможенного контроля (п.11 постановления Пленума ВС РФ №18).

При этом от декларанта ожидается поведение, направленное на заблаговременную подготовку доказательств, подтверждающих действительное приобретение товара по заявляемой цене и доступных для получения в условиях внешнеторгового оборота (п.9 постановления Пленума ВС РФ №18, Определение Верховного суда РФ от 01.12.2017 №304-КГ17-11378 по делу № А46-9491/2016) Внешнеэкономическая деятельность / Под редакцией Л.Е. Стровского. - М.: Юнити-Дана, 2019. - 504 c..

В таких условиях, в целях обеспечения эффективной защиты прав участников внешнеэкономической деятельности, следует уделить особое внимание анализу значимых залогов проверочной деятельности таможенных органов в рамках их полномочий по "обеспечению" достоверности декларирования таможенной стоимости, а также регулированию ее стоимости.

На практике основным показателем неточности заявленной таможенной стоимости является несоответствие стоимости товара с информацией о ценах, содержащейся в базах данных таможенных органов. Эта политика в сочетании с заключением о наличии обстоятельств, указывая на невозможность использования первого метода для определения таможенной стоимости.

К этим обстоятельствам относятся: наличие противоречивой информации в представленных документах; отсутствие достаточного подтверждения заявленной стоимости товара или его отдельных компонентов; наличие взаимосвязи между контрагентами сделки, на основании которой ввозятся товары (см., например, Обзор судебной практики по вопросам применения судами положений постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 12 мая 2016 г. №18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» (опубликован ФТС России 27.06.2017); информацию ФТС России «О судебной практике применения судами положений постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 12 мая 2016 г. №18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц по определению, заявлению и контролю таможенной стоимости товаров» (опубликована ФТС России 28.12.2017 на официальном сайте) Дробот Е.В., Потехина Н.В. Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности как инструмент обеспечения экономической безопасности // Экономические отношения. - 2017. - №3. - С. 229 - 246..

Таким образом, рассмотрев судебную практику возникающих споров стоит выделить основные проблемы определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС.

Существует ряд случаев, когда первый способ определения таможенной стоимости товаров не может быть использован, например: способ купли-продажи коммерческой сделки, наличие зависимости между экспортером и импортером и т.д. Как и в последние годы, количество товаров во втором, третьем, четвертом и пятом процедурах практически не использовалось на практике по ряду основных причин:

- сходные по своим принципам и логике методы ценообразования сделок с одинаковыми или однородными товарами используются в очень редких случаях из-за отсутствия полной и достоверной информации об этих сделках. Это связано с тем, что базовые транзакции представляют ряд требований и получить информацию о полном соответствии в современных условиях сложно и не всегда возможно.

- для решения проблемы использования второго и третьего методов необходимо создать единую базу данных информации о товарах, пересекающих таможенную границу РФ. Таким образом, информация о стоимости условий поставки и другая информация о движении товаров через таможенную границу страны могут контролироваться централизованно.

- Метод 4 определение таможенной стоимости сложных и дорогих товаров, так как их применение требует индивидуального и тщательного подхода с учетом местоположения всего процесса отбора продаж и расчета удельной цены товара.

Для определения суммы расходов, которые должны быть вычтены из внутренней цены продукта, необходимо иметь статистическую информацию о средней стоимости этих расходов в конкретном регионе страны. В настоящее время эта информация практически отсутствует, поскольку статистические службы нашей страны имеют мало общего со сбором, обработкой и обобщением информации. Те же опубликованные результаты часто не доходят до сотрудников таможни. Это значительно усложняет работу таможенных органов по определению таможенной стоимости по четвертому методу.

Поэтому для применения метода основан на вычитании значения, он требует улучшения взаимодействия таможни и статистики-сбор и анализ информации, Российской Федерации, с целью предоставить для всех заинтересованных лиц (в том числе люди в стране и для сотрудников таможенных органов) полной и достоверной информации о средней стоимости предоставляемых услуг (посредничество, транспортировка, хранение и т.д.) в этом регионе страны. С этой целью было бы целесообразно издавать специальные периодические статистические опросы таможенным органам (в которых более подробно указывается стоимость каждого вида поставляемых товаров и оказываемых услуг).

Поскольку иностранный производитель не предоставляет заявителю стоимость товара, расчет стоимости трудно применить на практике. Это связано с тем, что эта информация чаще является конфиденциальной и является коммерческой тайной. Поэтому на практике часто применяются только первый и последний методы. Определение таможенной стоимости товаров, осуществляемых с таможенной территории Российской Федерации, создает довольно сложные проблемы. Данная процедура устанавливается Правительством Российской Федерации, но правовых оснований для этой процедуры нет.

Таким образом, проблема заключается не только в невозврате части экспортных поступлений в Россию и низкой таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, а также в незаконном возврате НДС. Эта проблема усугубляется ситуацией, сложившейся в вопросе цен на продукцию отечественного производителя. Сегодня в России нет закона о продаже товаров и действует правовая база, устанавливающая себестоимость продукции за счет себестоимости производства. Также в стране нет информации о ценах на продажу и покупку товаров отечественного производителя.

Поэтому очевидно, что правильное определение таможенной стоимости важно не только и не столько для сбора правильных сумм платежей в бюджет, но и для целей валютного и экспортного контроля, российских интересов на международной арене, то есть для обеспечения экономической безопасности и стабилизации страны в целом.

После рассмотрения острых проблем, возникающих при определении таможенной стоимости, могут быть предложены следующие варианты расчетов Витюк В.В. Таможенная стоимость и её налоговая функция // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. - 2017. - № 2. - С. 58 - 69.:

Во-первых, необходимо соответствующим образом изменить действующие таможенные правила. Это должно помочь защитить интересы таможенных органов и хозяйствующих субъектов, а также устранить условия, сводящие к минимуму противоречия между законодательными актами и инструкциями таможенных органов, поскольку такая практика в настоящее время очень распространена.

Во-вторых, необходимо усилить ответственность таможенных органов за незаконное применение методов определения таможенной стоимости товаров, корректировку таможенной стоимости без уважительных причин, в том числе за счет наказания (материального или дисциплинарного), наложенного на таможенный орган, а также за счет увеличения судебных издержек, которое применяется в полной мере с привычкой.

В-третьих, необходимо назначить специально уполномоченного должностного лица, который только контролирует применение и определение таможенной стоимости. В целях совершенствования контроля за таможенной стоимостью и повышения уровня квалификации персонала путем контроля целесообразно ежегодно проводить курсы переподготовки и семинары с участием представителей предприятий и предприятий для совместного решения проблем.

В-четвертых, необходимо установить на законодательном уровне статус незаконно ввезенных иностранных товаров, для которых были обнаружены и подтверждены ложные сведения. Необходимо разработать нормативно-правовой акт, который регулирует порядок регистрации и реализации международных приложений на территории иностранных государств, а также необходимо повысить эффективность и скорость получения ответов для удобства таможенных органов.

В-пятых, интенсивное сотрудничество между таможенными органами государств-членов ЕАЭС и таможенными органами государств-членов, не входящих в ЕАЭС, необходимо для установления единых моделей регистрации и контроля коммерческих, транспортных и таможенных документов.

На данном этапе повышение эффективности реализации государственной экономической политики и стратегии развития таможенных органов, а также содействие развитию внешней торговли является важной целью совершенствования деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности.

Решение задач по совершенствованию деятельности таможенных органов и, тем самым, развитию внешнеторговых связей России, повышению качества и сокращению времени обслуживания участников внешней торговли, увеличению налоговых отчислений в бюджет, повышению эффективности борьбы с контрабандой наркотиков и сильнодействующих веществ, устранение теневой продажи материальных ресурсов.

Разработка и совершенствование нормативно-правовой базы деятельности таможенных органов является приоритетной и главной задачей обеспечения экономической безопасности. Через таможенные органы государство должно контролировать и регулировать VTD, при этом приоритет должен отдаваться экономическим методам регулирования.

В современных условиях государственный контроль в области внешней торговли должен помочь сделать внешнюю торговлю источником пополнения бюджета.

В части изменений в элементах базового уровня экономической безопасности, таких как внешняя торговля, произошло увеличение объема взаимной торговли, интеграции высшего уровня.

Изменениями на организационно-правовом уровне являются: изменения в тарифном регулировании в системе государственного управления внешнеэкономической деятельностью, изменения в нормативно-правовой базе, реализации тарифа и тарифного регулирования и другие.

На этом этапе методологическая основа и научно-применяемые методы должны разрабатывать эффективное управление внешнеторговой деятельностью с точки зрения управления, центральный контроль ФТС должен быть реорганизован с целью устранения дублирования и дублирования функций управления. Для оптимального планирования управленческих решений вам необходимо формирование достоверных данных из таможенной статистики. Дальнейшее развитие требует материально-технической базы таможенной системы, структуры и инфраструктуры таможенных органов с целью обеспечения увеличения объемов грузовых и пассажирских перевозок.

Кроме того, обеспечение соблюдения правоохранительных приоритетов таможней требует:

- применение современных информационных технологий в процессе таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств с момента таможенной границы до полного таможенного оформления;

- совершенствование и расширение технической базы таможенных органов;

- масштабное развертывание ЕАИС и интеграция в ваше информационное пространство;

- правильность таможенной статистики, на основе которой представляются аналитические и информационные материалы в органы власти, прежде всего органы власти, при разработке торговой политики;

- разработка новых систем и технологий для автоматизации таможенной деятельности, перехода на электронную систему учета и безбумажных технологий;

- Укрепление личного интереса, поощрение работников таможенной службы к участию в предотвращении или борьбе с определенным преступно согласованным интересом из прибыли государства путем предотвращения преступления.

В связи с этим необходимо разработать и принять закон, полностью регламентирующий процесс приема в правоохранительные органы, его прохождение и прекращение, а также определяющую правовую форму сотрудников таможни. Особое внимание в законе к антикоррупционным механизмам:

- установить порядок поступления в правоохранительные органы на таможне, чтобы два дня назад минимизировал риск принятия на службу людей, которые подвержены поведению;

- определение антикоррупционных норм поведения сотрудников таможни;

- создание системы заработной платы, социальных компенсаций и гарантий на основе пропаганды антикоррупционного поведения со стороны таможенных служащих; установление системы запретов и ограничений, связанных со службой в таможенных органах;

- определение обязанностей по обязательному декларированию имущества должностных лиц таможенных органов, которое заменит опасную должность;

- установление официальных расследований, в том числе по фактам подкупа в таможенных органах.

При подготовке законопроекта действует принцип полноты и понятности правового регулирования, согласно которому включение стандартов, в которых полностью регламентированы соответствующие правовые положения, сводится к минимуму и подзаконное законодательство в сфере обслуживания в таможенных органах.

В тех случаях, когда невозможно или трудно разрешить блок правовых отношений непосредственно в законе, к законопроекту следует приложить проект соответствующих законов.

Сокращение количества стандартов, отдельных полномочий таможенных органов, является еще одним важным направлением совершенствования нормативно-правового регулирования труда работников.

Законы, все законы, связанные с правоохранительной деятельностью таможенных органов на сегодняшний день, предоставляют далеко идущие полномочия правоохранительным органам, в частности, в отношении осуществления оперативно-розыскной деятельности, предварительного расследования, различных контрольных мер, а также привлечения к административной ответственности за таможенные правонарушения.

Кроме того, необходимо разработать и принять официальные нормативные акты на уровне департаментов, более обдуманные и регламентирующие процедуры, а также сроки исполнения ваших полномочий у должностных лиц таможенных органов.

В сочетании с формированием морального, правового и экономического сознания населения эти меры способствуют улучшению экономической ситуации в стране. Создание оперативно-аналитического центра для обработки и анализа текущей информации о процессах, происходящих на таможне и в околотаможенной зоне, а также постоянное изучение изменений в оперативной ситуации, прогноз будущего развития, выявление угрозообразующих факторов и разработка мер в зависимости от вашего местоположения.

Совершенствование работы таможенных органов по обеспечению экономической безопасности не обходится без высококвалифицированных кадров, а это означает подготовку специалистов в специализированных вузах. Кадровая политика для оптимизации структуры и количества должностей ФТС должна срочно, благодаря профессиональной оптимизации количества должностей ФТС, создать финансовые резервы для повышения заработной платы персонала.

...