Митна безпека України

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Митна безпека України

Анотація. Проаналізовано сучасний стан забезпечення митної безпеки та зроблено висновки щодо її вдосконалення. Дана стаття, також, присвячена кримінологічній характеристиці митної безпеки в контексті її ролі з забезпечення національної безпеки України в умовах сьогодення. Проведення дослідження основних понять митної безпеки та її ролі як складової частини національної безпеки держави.

Ключові слова: безпека, митна безпека, кримінологія, митнииця, національна безпека.

Категорії, які описують зовнішньоекономічну безпеку, представлені в багатьох наукових роботах, але комплексне вивчення питання “митної безпеки” та визначення суміжних з нею категорій на сьогодні відсутнє. Аналіз останніх досліджень та публікацій. Пошук і розробка методів наукової оцінки процесів формування безпеки в окремих сферах життєдіяльності, методичних підходів та практичних рекомендацій щодо управління, створення моделей нейтралізації й оптимізації системних, внутрішніх і зовнішніх небезпечних впливів мають місце в роботах вітчизняних та зарубіжних учених: Александрова, Д. Адамса, Б.М. Андрушківа, О.І. Амоші, Е.А. Арустамова, С.В. Бєлова, П. Боулдера, А. Вестінга, О.С. Власюка, В.М. Гейця, Е. Атгінса фон Гейсау, Е. Гудвіна, Б.М. Данилишина, М.І. Долішнього, С.І. Дорогунцова, І.І. Дуднікової, С. Дуряхама, О.Б. Єгорова, Я.А. Жаліло, В.В. Зацарного, Д.В. Зеркалова, А.Б. Качинського, Н.Б. Кирич, В.М. Кузнєцова, І.М. Кузьменко, Е.М. Лібанової, В.А. Лілкана, Л.М. Логачової, В.І. Мунтіяна, В.П. Науменка, О.Ф. Новікової, С.І. Пирожкова, Б.В. Прикіна, О.М. Русака, П.Т. Саблука, Г.В. Тешшнського, С.П. Ткачука, В.М. Трегобчука, М.І. Фащевського, Л.Г. Червової, М.Г. Чумаченка, А.А. Чухно, Р. Шеннона, В.І. Ярочкіна та інших [4].

В умовах стрімкого розвитку суспільства поняття “безпека” одержало велике поширення в науковій літературі, навчальних посібниках у зв'язку зі зростанням кількості небезпек і уваги до них з боку держави, громадських організацій, різних партій і рухів, науковців [1]. Важливою складовою національної безпеки України є економічна безпека та її складові - зовнішньоекономічна та митна безпеки [2].

Сутністю категорії “безпека” є захищеність життєво важливих потреб, інтересів і цінностей людини, населення, держави та її регіонів, що гарантовані Конституцією та законодавчими актами України, від внутрішніх та зовнішніх загроз, яка забезпечується діяльністю державних органів щодо виключення (зниження) небезпеки та створення безпечних умов життєдіяльності [5].

Закон України «Про основи національної безпеки України» від 19.06.2003 №964 -IV основними засадами державної політики визначив шлях спрямування на захист національних інтересів і гарантування в Україні безпеки особи, суспільства і держави від зовнішніх і внутрішніх загроз в усіх сферах життєдіяльності [6].

У свою чергу, сферою митної політики є забезпечення економічних інтересів та безпеки України, а це чітко визначає місце митної політики у державній політиці національної безпеки [7, с. 8].

Відповідно до ст. 5 Митного кодексу України від 13.03.2012 №4495-VI (далі - МК України) державна митна політика - це система принципів та напрямів діяльності держави у сфері захисту митних інтересів та забезпечення митної безпеки України, регулювання зовнішньої торгівлі, захисту внутрішнього ринку, розвитку економіки України та її інтеграції до світової економіки. Державна митна політика є складовою частиною державної економічної політики [8]. Історично митна політика являє собою першу форму державного регулювання зовнішньої торгівлі. Суть її виражається в розробці єдиної системи узгоджених економічних, політичних, організаційних та правових заходів з розвитку зовнішньоекономічних зв'язків держави. Основні цілі митної політики - забезпечення найбільш ефективного використання інструментів митного контролю і регулювання товарообміну на митній території України, участь у реалізації торгівельно-політичних заходів щодо захисту українського ринку, стимулювання розвитку національної економіки, сприяння структурній перебудові та реалізація інших завдань економічної політики України. Митна політика має сприяти реалізації економічних інтересів держави. Під національними економічними інтересами слід розуміти сукупність об'єктивних економічних потреб незалежної країни, задоволення яких забезпечує ефективне функціонування і сталий розвиток її економічної системи. Економічні інтереси виступають провідною складовою системної сукупності національних інтересів. Аналогічно, економічна безпека - складова національної безпеки, яка, у свою чергу, є відбиттям потягу до забезпечення однієї з головних потреб людини та людства - до безпечного існування. Нормативне закріплення поняття національної безпеки знайшло у ст. 1 згаданого Закону України «Про основи національної безпеки України»: «національна безпека - це захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своє Об'єктом митної безпеки, тобто тим, на захист чого вона спрямована, є митні інтереси держави. Як вважає П. В. Пашко, митні інтереси забезпечують як зовнішньоекономічну, так і митну безпеку, але при цьому мають певні відмінності [9, с. 7-14].

Так, до митних інтересів, захист яких забезпечує зовнішньоекономічну безпеку України, як складової частини економічної безпеки, можна віднести: - створення умов для активізації розвитку економічних суб'єктів, вітчизняного науково-технічного потенціалу; - упровадження чинного механізму збереження і відтворення природних, трудових, інтелектуальних, енергетичних ресурсів та основних фондів на території держави, а також економічного стимулювання їх найбільш ефективного використання в межах країни; - заохочення підприємств до ефективного зовнішньоекономічного співробітництва тощо. До митних інтересів, захист яких забезпечує митну безпеку України, можна зарахувати: - створення сприятливих умов для полегшення торгівлі, сприяння транзитові, прискорення товарообігу і пасажиропотоку через митний кордон; - своєчасне й повне стягнення податків і митних зборів; - ефективну організацію боротьби з порушеннями митних правил та їх запобігання; - наближення митного законодавства до світових вимог, розвиток міжнародного співробітництва в царині митної справи; - недопущення ввезення на територію держави неякісних товарів, використання і споживання яких становить небезпеку для здоров'я населення; - недопущення ввезення продукції низького морально- етичного змісту, що пропагує міжнаціональні конфлікти, сепаратизм тощо. Головним суб'єктом забезпечення митної безпеки є органи митниці, оскільки ними безпосередньо здійснюється державна митна справа.

Зважаючи на фіскальну функцію, діяльність органів митної служби має значний вплив на соціальну сферу, адже від рівня поповнення державного бюджету податками, зборами та іншими грошовими надходженнями залежить можливість покривати витрати соціального характеру, направляючи кошти з бюджету на відповідні дотації, субсидії, програми, виплати заробітної плати і пенсій тощо. Якщо брати до уваги протидію органів доходів і зборів незаконному переміщенню заборонених предметів, приміром наркотичних засобів, сумнівної медичної продукції, можна стверджувати про беззаперечний факт захисту митниками життя і здоров'я нації [10, с. 104-105]. Різнобічність діяльності органів митниці та ширина охоплення ними сфер суспільного життя має велику кількість прикладів, але найважливішим серед інших, напевно, є захист митниками саме економічних інтересів держави. Особливості сучасного внутрішнього та зовнішнього становища України, занепад її економіки, військові дії та політична криза роблять неможливим перенесення на національні умови тих торговельно-економічних механізмів, які сконструйовані в інших країнах відповідно до їх умов та місця в світовому господарстві. Однак принципи «конструювання» цих механізмів, особливо узгодження на багатосторонній міжнародній основі, і норми, що сформувалися на цій основі, мають бути взяті до уваги при створенні, розвитку й оновленні механізму митної політики в Україні. Під час її виконання потрібно враховувати досвід і постсоціалістичних країн. Тому слід обмірковано організувати роботу з розробки митної політики. Необхідно пам'ятати, що філософія зовнішньої політики повинна полягати в тому, що всі політичні питання необхідно розглядати через призму національних економічних інтересів. Інтереси національних виробників - ось пріоритет зовнішньоекономічної політики. Вони є найбільшими платниками податків, гарантами здорової економіки, джерелом зайнятості в ринковій економіці. Звичайно, інтереси виробників з різних секторів економіки відрізняються, тому відповідні урядові агенції мають прикласти зусилля аби надати рівну можливість звертатися за захистом чи з вимогою до державних органів усім суб'єктам господарської діяльності. У свою чергу вплив економічних сил суспільства на прийняття законодавчих актів і рішень виконавчої влади зумовлює розвиток різних галузей українського права з регулювання зовнішньоекономічної діяльності. Органи митниці повинні зробити ставку на вдосконалення професійних навиків своїх службовців, вміння грамотно і швидко, відповідно до законодавства, обслужити громадян, а також встигати стежити за процесами, що відбуваються в країні. При цьому дуже важливо підходити до вирішення питань зважено: не завищувати, але і не занижувати свою владу на місцях. Необхідно, крім того, працювати в тісному контакті з органами місцевої влади. Захистом економічних інтересів повинні займатися професіонали, а не різного роду політичні популісти та екстремісти. Поки цього не зрозуміє влада, вітчизняні бізнесмени та виробники не відчуватимуть себе захищеними не тільки на зовнішніх, але і на внутрішніх ринках.

Тож слід зазначити, що діяльність митних органів є одним із важливих елементів у забезпеченні національної безпеки України, місце митної політики у державній політиці національної безпеки визначається її завданням - забезпечення економічних інтересів та безпеки України, об'єктом митної безпеки є митні інтереси держави, які забезпечують як зовнішньоекономічну, так і митну безпеку, головним суб'єктом забезпечення митної безпеки України є органи ДФС України. У подальшому при реалізації митної політики держави необхідно розглядати діяльність державних органів, причетних до цього процесу, в комплексі, оскільки всі державні органи в цій сфері об'єднані однією метою - забезпечення національної та економічної безпеки держави. Подальшого дослідження вимагають категорії «економічна безпека» і «митна безпека» та їх вплив на практичну діяльність митних органів [11].

Пріоритетним завданням митних органів є захист національних інтересів. Доцільно враховувати досвід провідних країн світу, а саме: - чітко акцентувати пріоритети у національних інтересах під час регулювання зовнішньої торгівлі; затвердити принципи взаємності в наданні зовнішньоторговельних переваг і дотриманні партнерами вимог справедливої конкуренції; - передбачити можливість захисту національної економічної безпеки шляхом кримінально - правового та адміністративно - правового забезпечення.

У майбутньому митна безпека й надалі залишатиметься невід'ємною складовою економічної безпеки держави. У цьому контексті ключовими завданнями є імплементація міжнародно-визначених інструментів регулювання міжнародної торгівлі на основі дотримання Рамкових стандартів забезпечення безпеки та спрощення процедур міжнародної торгівлі, розроблених Всесвітньою митною організацією з метою визначення та попередження внутрішніх і зовнішніх загроз. Інакше кажучи, митна безпека України повинна базуватись на накопиченому досвіді функціонування митних систем світу і бути цілісною динамічною системою.

1. Основні напрями зовнішньої політики України: Інтернет видання, персональний Сайт Президента України. URL: // http://ww2.yuschenko.com.ua (дата звернення: 15.03.2019 р.)

2. Пашко П.В., Наумич Ю. С. Митна безпека як важлива складова економічної безпеки держави // Вісн. АМСУ. 2005. № 3. С. 3-7.

3. Пашко П., Пісной П. Митна безпека України. URL: http://ir.nusta.edu.ua/ispui/bitstream/doc/479/1/435IR.pdf (дата звернення: 15.03.2019 р.)

4. Про основи національної безпеки України: Закон України від 19.06.2003 №964- // Відом. Верхов. Ради України. 2003. №39. Ст. 351.

5. Пашко П. В. Методологічні проблеми регулювання митної // Митна політика та актуальні проблеми економічної та митної безпеки України на сучасному етапі: матеріали міжнар. наук.-практ. конф. (м. Дніпропетровськ, 23 листоп. 2007 р.). Дніпропетровськ: Акад. мит. служби України, 2008. С. 8-13.

6. Митний кодекс України: затв. Законом України від 13.03.2012 р. №4495 -VI // Відом. Верхов. Ради України. 2012. №44-45, 46-47, 48.

7. Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 8 червня 2012 року «Про нову редакцію Стратегії національної безпеки України»: Указ Президента України від 08.06.2012 №389/2012 // Офіц. вісн. України. 2012. №45. Ст. 1749.

8. Пашко П. В. Митні інтереси та митна безпека // Митна справа. 2007. №3 (51). С. 7-14.

9. Олексієнко Р. Ю. Напрями захисту митними органами економічних інтересів держави у зовнішньоекономічній сфері // Митна політика та актуальні проблеми економічної та митної безпеки України на сучасному етапі: матеріали міжнар. наук.-практ. конф. (м. Дніпропетровськ, 23 листоп. 2007 р.). Дніпропетровськ: Акад. мит. служби України, 2008. С. 102-106.

10. Калініченко А. І. Митна безпека як складова національної безпеки України // Право та інновації. 2015. № 2 (10). С. 14-18. ШП: http://ndipzir.org.ua/wp-content/uploads/2016/06/Kalinichenko10.pdf (дата звернення: 15.03.2019 р.)