Организация экспортного контроля на предприятиях - участниках внешнеэкономической деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru

Организация экспортного контроля на предприятиях - участниках внешнеэкономической деятельности

Введение

Качественные преобразования в таможенном деле, связанные с формированием Единого экономического пространства, развитием ФТС России, изменением условий осуществления деятельности таможенных органов, обусловливают возрастание роли менеджмента в решении задач развития таможенного дела.

Особые требования на современном этапе предъявляются к руководителям таможенных подразделений, к оперативности и качеству их решений, к методической и инструментально-технологической базе управления.

Спектр принимаемых решений чрезвычайно широк: от строго регламентированных оперативных решений до инновационных решений стратегического характера - по развитию таможенных институтов, таможенных органов, таможенного персонала, включая вопросы взаимодействия и сотрудничества с конкретными таможенными администрациями и мировым таможенным сообществом в целом.

Любые акции, предпринимаемые как таможенным инспектором, так и руководителем таможенного органа любого уровня администрирования, должны быть своевременными, предельно выверенными и доказательными, строго соответствовать российскому законодательству и межгосударственным соглашениям по таможенным вопросам. Именно по этим причинам менеджмент в сфере государственной службы, а в частности в таможенных органах, приобретает все большее значение.

Актуальность данного научного исследования заключается в анализе таможенного менеджмента как теоретической платформы управления таможенным делом, так как развитие таможенного менеджмента позволяет выработать качественное решение фундаментальных вопросов таможенного администрирования и таможенного регулирования. Проблема эффективного менеджмента является одной из наиболее актуальных и практически значимых для таможенной службы.

Целью научного исследования является изучение таможенного менеджмента как соответствующей теории управления таможенным делом.

Задачи исследования:

рассмотреть понятие таможенного менеджмента и дать определения данному явлению,

изучить объект и предмет таможенного менеджмента и его структуру,

выявить основные функции и задачи таможенного менеджмента,

провести анализ существующих проблем в сфере таможенного менеджмента в Российской Федерации.

В качестве источников информации для данного исследования применялись учебные издания и научные статьи.

таможенный экспортный контроль

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу[1].

Одной из наиболее характерных особенностей таможенного дела является то, что оно содержит в себе все признаки управляемой и управляющей систем.

В первом случае речь идет о таможенном деле как институте управления, о системе таможенных методов и средств, о таможенных органах России как инструменте таможенного регулирования и контроля. Во втором - об управлении таможенным делом, о системе управления таможенным делом.

Рисунок 1 - Таможенное дело в качестве объекта и субъекта управления

Таможенное дело, как объект управления - это система таможенных институтов, организаций (таможенных органов), процессов (деятельности таможенных органов), таможенных услуг и таможенного персонала. Соответственно управление таможенным делом - это управление данными объектами[2].

Теоретической основой управления таможенным делом выступает таможенный менеджмент, как специальный менеджмент, который применяется в государственной службе для реализации задач в области таможенного дела.

Таким образом, таможенный менеджмент представляет собой теорию управления функционированием и развитием таможенных институтов, организаций, технологий и таможенного персонала с целью результативного исполнения государственных функций и предоставления государственных таможенных услуг.

Таможенный менеджмент в более узком и специальном смысле - это форма организации научного знания, дающая целостное представление о закономерностях и существенных связях в таможенных институтах, организациях (органах), процессах (процедурах, технологии) и услугах.

Существуют более частные определения понятия «таможенный менеджмент», в которых доминирует основной аспект, характеризующий его специфику, например, какое-либо свойство, функцию, механизм или процесс реализации целей. Такие определения представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Частные определения понятия «таможенный менеджмент»

Решение задач, поставленных перед таможенными органами России, в настоящее время невозможно без использования достижений современного менеджмента, что обусловливает внесение существенных изменений в подходы к совершенствованию управленческой деятельности в системе таможенных органов. В связи с этим возникает необходимость в разработке и внедрении современных методов повышения эффективности таможенного администрирования и качественного управления.

Задачи таможенного менеджмента как теории - разработка целостной системы знаний в области управления таможенными институтами, организациями, процессами, таможенным персоналом и услугами для достижения целей таможенной деятельности.

Таможенное дело как объект таможенного менеджмента представляется:

таможенными институтами;

таможенными организациями (таможенной службой,

таможенными органами, функциональными и структурными

подразделениями);

таможенными функциями и процессами (деятельностью

таможенного органа);

таможенными ресурсами (персоналом, информационно-аналитическим обеспечением и др.);

таможенными услугами (результатами деятельности).

Предметом таможенного менеджмента являются управленческие отношения (организационно-управленческие, организационно-экономические), реализующиеся при организации и в процессе реализации таможенного дела.

Наиболее полно все разнообразие отношений в системе управления проявляется при организации (развитии) и реализации таможенного дела, т.е. в ходе управления таможенным делом. Поэтому самый широкий предмет таможенного менеджмента - управление таможенным делом, реализуемое и развиваемое с учетом рыночной природы сферы внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД).

Для наглядного представления рассмотрим рисунок 2. На нем представлены объект и предмет таможенного менеджмента.

Рисунок 2 - Объект и предмет таможенного менеджмента

Таможенный менеджмент содержательно состоит из двух частей - общей и специальной:

общая часть содержит элементы теорий управления и менеджмента, используемые в таможенном менеджменте.

специальная часть содержит концептуальные, теоретико-методологические и методические положения, разработанные под условия специфики объекта управления.

Общие функции управления раскрывают сущность управления, они универсальны, так как характеризуют процесс управления любым объектом. К общим функциям управления относятся: анализ и прогнозирование, планирование, организация, регулирование, учет и контроль.

К специфическим функциям управления в таможенных органах относятся функции управления таможенной, финансово-экономической, социальной и административно-хозяйственной деятельностью.

Функция управления таможенной деятельностью включает в себя управление: таможенным оформлением и таможенным контролем, пра­воохранительной деятельностью, экономической деятельностью, статис­тической деятельностью, а также деятельностью по научно-техническому развитию таможенного дела.

Таможенный менеджмент как теоретическая платформа управления таможенным делом представляет собой особый специфический развивающийся предмет изучения. Важным этапом его формирования является выбор теоретической базы из конкурирующих теорий, основные компоненты которых (концепции, теоретические модели, методы и технологии) эволюционируют с разной скоростью, что объясняется различной востребованностью их на практике.

Традиционные бюрократические методы управления (преимущественно интуитивные) эволюционируют в направлении создания информационно-аналитических и информационно-управленческих (когнитивных) технологий. Значительное место в практике управления занимают методы и технологии подготовки и принятия коллективных (групповых) управленческих решений: экспертно-аналитическое моделирование, тренинги, деловые игры, проводимые в среде развернутых сетей ситуационно-аналитических центров[4].

При создании теоретической модели управления таможенным делом необходимо учитывать следующие системообразующие условия. Первое: глобализация мировой торговли ставит проблему совершенствования управления внешнеэкономической и таможенной деятельностью как единую, комплексную проблему. И второе как следствие: эффективность внешней торговли будет зависеть не только от эффективности системы мер тарифного и нетарифного регулирования, но в значительной мере (непосредственно и опосредованно) от качества инструментов таможенного администрирования, от уровней технологизации и информатизации деятельности[3].

В этой связи центральным вопросом в решении проблемы управления таможенным делом является вопрос о представлении сфер внешнеэкономической и таможенной деятельности как единого теоретического объекта.

Результативность таможенного менеджмента непосредственно связана с решением следующих взаимосвязанных задач. Первой - задачи формирования оптимального механизма регулирования внешнеэкономической и администрирования таможенной деятельности. Второй - задачи формирования рациональной или оптимальной стратегии регулирования.

Алгоритм формирования механизма и стратегии таможенного менеджмента представляется в виде алгоритмической последовательности оценки исходного состояния международной, государственной и таможенной сфер, идентификации проблем, возникающих в системе таможенного регулирования, решения проблем регулирования и таможенного администрирования, адаптации механизма и стратегии управления.

Наличие критического рассогласования между целями и результатами деятельности рассматривается как проблема. Ее решение осуществляется на основе имеющегося информационно-аналитического обеспечения.

На этапе анализа реализуется процедура идентификации и исследуется проблемная ситуация, формулируется проблема как производная от ситуаций, сложившихся или прогнозируемых на мировом, государственном и таможенном уровнях соответственно.

В целом проблемы развития теории управления таможенным делом носят комплексный характер и охватывают все ее уровни, характерные для специальных теорий. Это проблемы концептуального характера, проблемы поиска адекватных моделей и методов, создания и модернизации технологий и систем управления таможенными органами.

Одной из актуальных проблем, которая непосредственно касается управления в таможенных органах - внешние факторы, непосредственно влияющие на всю четырехуровневую структуру таможенных органов. Каждый из внешних факторов может влиять как на всю таможенную структуру, так и на отдельный элемент системы. Это связанно с тем, что с каждым годом количество участников ВЭД увеличивается, набирает обороты электронный документооборот и цифровизация, рынок товаров и услуг изменяется. Кроме того, с каждым годом, объемы партий товаров, перемещаемых участниками ВЭД увеличивается, поэтому актуальным остается мониторинг и контроль деятельности таможенных органов и факторов, которые влияют на всю таможенную систему управления в РФ.

Наиболее острой остается проблема применения национальных особенностей управления таможенными органами в рамках каждой страны- участницы ЕАЭС. Каждая страна-участница ЕАЭС будет применяет те формы управления, которые более доступны и не требуют лишних затрат и сил для понимания и внедрения нового аспекта менеджмента, тем более, если есть уже устоявшаяся система управления[5].

В таможенном деле, в таможенных органах России происходят качественные изменения системного характера. Таможенное дело видоизменяется и как объект управления, и как объект изучения. Возрастает потребность в адекватной теоретической платформе управления таможенным делом; детализируются и структурируются требования к специалистам - таможенному персоналу, к их профессионализму, базовым компетенциям; актуализируются и предъявляются качественно новые требования к подготовке специалистов для таможенной системы.

Таможенное дело существует как развивающийся объект, представляемый общегосударственной функцией - таможенным институтом, организацией - таможенными органами и их подразделениями, процессом - деятельностью таможенных органов и их подразделений, персоналом, осуществляющим такую деятельность.

Уровень развития таможенной службы, согласованность ее задач с целями и стратегией государства в сфере ВЭД, возможности таможенных органов по решению таких задач, адекватность таможенных методов и технологий специфике и параметрам ВЭД - все это факторы, непосредственно влияющие на потоки товаров, услуг и интеллектуальной собственности, финансовые и информационные потоки. Следовательно, в соответствии с возможностями таможенных органов и эффективностью их использования таможенная служба является регулятором внешнеэкономической деятельности.

Управление таможенным делом позволяет регулировать процессы в сфере ВЭД и по каналам обратной связи контролировать полученные результаты. Далее осуществляется их анализ и по мере необходимости принимаются решения по изменениям собственно в таможенном деле и или в сфере ВЭД.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Галузо В.Н. Таможенное дело в экономической теории и в законодательстве Российской Федерации. Научный журнал «Диалог», № 6, 2017.

Макрусев В. В., Суглобов А. Е. Таможенный менеджмент: Учебник -- М.: Издательско-торговая корпорация. «Дашков и К°», 2018.

Макрусев В.В., Юсупова С.Я., Любкина Е.О. Управление таможенным делом: алгоритм, постановка и формализация задач. Научный журнал «Российское предпринимательство», № 4, 2017.

Макрусев В. В. Основы таможенного менеджмента: учебник. - М.: РИО РТА, 2006.

Демина Е. А., Агамагомедова С. А. Актуальные проблемы управления в системе таможенных органов. Журнал «Менеджмент XXI века: проблемы и перспективы развития», 2019.

Размещено на Allbest.ru