Мероприятия по борьбе с контрабандой во второй половине XVIII века

Размещено на http://allbest.ru

Московский автомобильно-дорожный государственный технический университет (МАДИ)

Кафедра «Правовое и таможенное регулирование на транспорте»

РЕФЕРАТ

на тему «Мероприятия по борьбе с контрабандой во второй половине XVIII века»

по дисциплине:

«История таможенного дела и таможенной политики России»

Выполнил: студент Щербина Д.С.

Проверил: к.и.н. Рослова. Г.В.

Москва 2022

Содержание

Введение

1. Учреждение таможенной пограничной стражи

2. Создание Корчемной стражи и ее деятельность по борьбе с контрабандой

• Заключение
• Список использованной литературы


Введение

Контрабанда, как противоправное деяние было известно на Руси еще в X веке. В официальных древнерусских документах того времени уже упоминалось такое понятие как «промыт» - двойная ставка пошлинного сбора (мыта). Такой повышенной пошлиной облагались попытки провоза или провоз товаров с применением «ухищренных» способов. Как и все новое контрабанда была ввезена на Русь с Запада, представителями ганзейских торговых городов, а потом и английскими купцами, торговавшими в Московском государстве.

Контрабанда как вид преступной деятельности посягает на установленный порядок в сфере внешней торговли, препятствует прогрессивному развитию экономических отношений между государствами и нарушает их государственный и экономический суверенитет. Ее опасность определяется тем, что в результате нелегального ввоза в страну товаров, реализуемых затем по низким ценам, падает спрос на отечественную продукцию, снижается конкурентоспособность отечественных товаров, что негативно сказывается на развитии экономики в целом. Поэтому в Российском государстве 18-го века требовались решительные меры по борьбе с ней.

Эта тема будет актуальна всегда, так как через границы всех стран мира провозится большое количество контрафактного товара, что подразумевает введение новых мер его пресечения.

1. Учреждение таможенной пограничной стражи

Вторая половина XVIII века знаменовала собой завершение таможенной реформы и переход к осуществлению таможенных формальностей на основе опыта Европейских государств и особенностей Российской экономики.

Первый Российский таможенный устав 1755 года положил начало цивилизованному подходу к решению задач таможенного дела и формированию таможенной политики. Издание этого документа было прогрессивным шагом в законодательной системы России и имело экономическое, финансовое и политическое значение. Принятие этого устава отменяло действие всех ранее изданных документов, связанных с правилами торговли и уплаты пошлин. В уставе рассматривается порядок внешней торговли и обязанности таможни. В нем говорилось, что он издан в интересах народа и облегчения его жизни. Согласно уставу, в России были ликвидированы все внутренние таможни и отменялись связанные с ними 17 пошлин. Уставом на ярмарках для разбора купеческих споров вводился суд, который должен был разбирать дело по справедливости и защищать купцов от обид и притеснений.[1]

Учитывая, что контрабандисты причиняют значительный ущерб казне, в 1754 году в пограничной полосе был учрежден институт объездчиков, на который возлагалась обязанность поимки контрабандистов. Введение института можно рассматривать как начало охраны границы в экономическом отношении. В целях стимулирования службы объездчиков им выплачивалась четвертая часть задержанного контрабандного товара, осведомители (доносчики) получали половину конфискованных контрабандных товаров.

29 апреля 1757 года состоялось утверждение нового таможенного тарифа. В именном указе императрицы Елизаветы Петровны от 29 апреля 1757 года отмечалось, что по прошествии 26 лет после издания тарифа 1731 года «многие иностранные товары вновь привозятся, а также российские отвозятся, которых в самом тарифе и не именовано». Таможенный тариф 1757 года был протекционистским, что отвечало настроением Елизаветы Петровны и ее приближенных, в их стремлении оказывания систематического покровительства всему национальному.[3] В связи с тем, что по тарифу 1757 года пошлины значительно повышались, поток контрабандных товаров увеличивался. Злоупотребления в таможнях приобрели массовый характер. Высокие тарифы при сравнительно слаборазвитой промышленности внутри страны и плохо охраняемой границе способствовали росту количества контрабандистов и увеличению объема незаконно провозимого в страну товара. В связи с этим российские власти принимают ряд мер по закрытию границ, понижению пошлин на контрабандные товары, передаче таможен на откуп, особенно тех, где шла массовая контрабанда, но поток нелегально ввозимых товаров не ослабевал.

Опубликование нового тарифа состоялось 1 сентября 1766 года. С 1 марта 1767 он вступил в силу. Принятие этого тарифа означало продвижение страны к свободной торговли. Этот таможенный тариф можно назвать умеренным. В связи со слабой эффективностью таможенной системы (контрабанда), не смотря на издание тарифа 1766 года и другие реоргонизационные мероприятия, стали раздаваться голоса о целесообразности закрытия западной границы с одновременной ликвидацией на всем ее протяжении таможенных органов. В возникшем споре верх одержали сторонники дальнейшей либеризации внешней торговли. По их мнению острота проблемы контрабандного ввоза снималась единственно путем понижения ставок таможенных пошлин, установленного тарифом 1766 года. 27 сентября 1782 года проект тарифа был утвержден Екатериной II и передан в Сенат для опубликования.

Для борьбы с контрабандой Екатерина II в 1782 году подписала указ «Об учреждении особой таможенной цепи и стражи для отвращения потаенного провоза товаров». Согласно ему, новая стража учреждалась в каждой западной приграничной губернии и находилась в ведении генерал-губернаторов, а таможенные сборы поступали в губернские казенные палаты. Поиск контрабанды стимулировался, часть конфискованных передавалась в пользу задержавших.

Во главе таможен ставились дистанционные надзиратели из отставных офицеров (по одному на каждые 50 верст границы), им подчинялись надзирательские дворы, а тем -- посты, высылавшие до трех команд таможенной стражи (10 - 15 человек). Команды следили за тем, чтобы все товары и лица пересекали границу только через таможенные посты. На Днепре была организована речная таможенная служба.

Стремясь остановить контрабанду Екатерина II пошла на крайность, на российской границе появились закрытые пограничные шлагбаумы, а 26 июня 1889 Екатерина II подписала указ о запрещении с 10 сентября привоза, ввоза и пропуска «в границы россиския» всякого рода шелковых, шерстяных, бумажных и прочих иностранных товаров через сухопутные таможни на западной границе.[6]

Среди всех мероприятий по снижению масштабов контрабанды наиболее действенным было понижение таможенных пошлин. Но не смотря на введение тарифов 1766-го и 1782 годов избавиться от контрабанды не удалось. Это послужило причиной создания на границе нового органа по борьбе с контрабандой на основании указа Екатерины II «Об учреждении особой таможенной цепи и стражи для отвращения потаенного привоза товаров», подписанного в 1782 году. В манифесте к указу говорилось: «Употребленные до сего времени средства к уменьшению потаенного привоза товаров через границы наши и к удобному открытию таковых покушений, не были к тому достаточны. Большая же часть оных обращалась единственно в направный казне убыток и в тягость людей на стражу посылаемых, престарелых и увечных из гарнизонов, с коими силами подобное проездов пограничных охранение не мало согласовываться не может. По многим разыскании всего того, что может способствовать лучшим образом прекращению таковых злоупотреблений, мы предпочли учредить по границе Нашей особую таможенную цепь и стражу». В соответствии с положениями манифеста была учреждена Таможенная пограничная стража из надзирателей (чиновников) и объездчиков. Объездчики набирались из вольных людей. Надзиратели назначались по одному на 50 верст, а объездчики - по одному на 5 верст. В последующем число объездчиков увеличилось. Но и подобная организационная структура не обеспечивала надежную борьбу с контрабандой. [5] Уголовно наказуемым деяниям в России было и корчемство -- тайное производство, провоз и продажа пива, табака, соли и, прежде всего, вина, составляющих монополию государства.

Первые корчемные команды были созданы еще в XVII столетии в Москве для пресечения тайного изготовления, перевоза и продажи предметов, обложенных акцизом или составляющих прерогативу казны. Тайный провоз и продажа вина рассматривались как контрабанда, а лица, замеченные в провозе, - как контрабандисты или корчемники. В 1699 году было постановлено считать корчемниками тех, кто платит за работу по найму вином, но если плата была больше ведра.[4]

Еще при Петре I преследование корчемников возлагалось на специально назначенных лиц. В 1730 году в распоряжении московских откупщиков для преследования корчемства и взимания штрафов был представлен особый отряд солдат. Однако вследствие множества злоупотреблений эта корчемная команда в 1732 году была подчинена Коммерц-коллегии. С 1732 года в Петербурге в ведении Коммерц-коллегии состоял для искоренения корчемства особый комиссар, а при нем отряд солдат, которые отряжались от полков ежемесячно.[1] С 1751 г. для борьбы с корчемством были созданы корчемные конторы.

При Корчемной страже состояли также особые команды. С 1767 года откупщики имели право содержать за свой счет Корчемную стражу из отставных обер-офицеров и солдат, а по мере надобности в их распоряжение откомандировывали воинские команды. Сверх того, в 1766 году в Москве, а в 1771 году в Петербурге были учреждены особые, содержащиеся за счет казны, конные Корчемные команды, которые оставались в ведении губернской администрации. Таким образом, при Екатерине II начались мероприятия по борьбе с контрабандой.

2. Создание Корчемной стражи и ее деятельность по борьбе с контрабандой

К середине XVIII века таможенное дело становится централизованным, чему во многом способствовала проведенная в 1752-1757 годах таможенная реформа, в ходе которой были ликвидированы внутренние таможни, был учрежден институт таможенных объездчиков, на которых возлагалось обязанность поимки контрабандистов в пограничной полосе. Принимается Таможенный Устав 1755 года, в котором уделялось особое внимание борьбе с контрабандой.[2]

Устанавливалось строгое требование ко всем лицам, пересекающим границы Российской империи, не провозить товары помимо таможенных учреждений и с сокрытием от таможенного контроля. Уставом поощрялось доносительство о контрабанде. Если донос подтверждался, то доноситель получал половину конфискованных товаров, за вычетом причитавшихся с них таможенных платежей, другая половина передавалась казне.[6]

Во второй половине XVIII столетия был проведен ряд мероприятий, призванных остановить контрабандный ввоз товаров, который вновь усилился. В качестве причин этого можно назвать: повышение пошлин, связанное с принятием тарифа 1757 года, злоупотребления в самих таможнях, слабая организация охраны границ. К мерам, которые были приняты, относятся: передача части таможен на откуп, усиление охраны границ, предпринятое в 1782 году, когда указом Екатерины II была учреждена пограничная таможенная стража. На стражу, находящуюся в каждой пограничной губернии, возлагалась обязанность контролировать участки границы, препятствуя проникновению контрабандистов. Так как рост контрабандного ввоза товаров был во многом обусловлен высокими тарифными ставками, это также было учтено.

И по сравнению с ранее принятыми, тарифы 1766 и 1782 годов были значительно понижены. В 1789 г. с целью борьбы с контрабандой было принято решение о закрытии сухопутных таможен на западной границе, контрольном осмотре и переклеймении имевшихся заграничных товаров. Кроме того, два раза в год во всех торговых лавках городов империи проводились внезапные проверки с целью поиска неклейменого иностранного товара. таможенный российский контрабанда

Заключение

Таким образом, следует сказать, что Екатерина II положила начало созданию охраны границы на основе контроля. Действия Екатерины II в области борьбы с контрабандой дали значительные результаты, так как именно жесткого таможенного контроля и не хватало в тот исторический период борьбы с незаконным ввозом либо вывозом товаров. Однако одного законодательного принуждения, по нашему мнению, недостаточно для борьбы с таким экономическим преступлением, как контрабанда.

Отмечу, что с XVII по XVIII в. произошло формирование правовых и организационных основ сыскной работы таможни. Так как была создана государственная система мер по борьбе с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, предусматривающей наличие "особой таможенной цепи и стражи", и институтов "местных фискалов и осведомителей". Названная система мер продолжала совершенствоваться в XIX - XX вв.

Список использованной литературы

1. Кисловский, Ю.Г. История таможни государства Российского / Ю.Г. Кисловский. - М., 1997. - 200 с.

2. Козырин А. Н. Таможенное право России. Общая часть. -- М., 2003 г.

3. Орлов А.С., Георгиев В. А., Георгиева Н. Г., Сивохина Т. А. Хрестоматия по истории России с древнейших времен до наших дней. М, 1999.

4. Попова Л. И. Развитие таможенного дела в России Журнал «Налоги. Инвестиции. Капитал.» №?3?4, 2004 г.

5. Игнатюк, А.З. Контрабанда и иные правонарушения во внешнеэкономической деятельности / А.З. Игнатюк. - Мн., 2001. - 320 с.

6. Кисловский Ю.Г. Контрабанда: история и современность. М., 1996. С. 27.

Размещено на Allbest.ru