Процедури зовнішньої торгівлі в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Процедури зовнішньої торгівлі в Україні

Наталія Володимирівна Щербатюк, кандидат юридичних наук, доцент, доцент Національного транспортного університету

Резюме

У статті з'ясовано сутність поняття процедури, визначено особливості митних процедур у відповідності до законодавства України. Зокрема, встановлено, що митні процедури складаються з таких компонентів, як-от: митний контроль, митне оформлення, сплати митних платежів. Проаналізовано основні нормативно-правові акти, якими регулюються процедури зовнішньої торгівлі в Україні, такі як Митний кодекс України, постанови Кабінету Міністрів України, накази Міністерства фінансів України. Обґрунтовано, що умови застосування митних процедур залежать від мети і умов переміщення вантажів, тобто певного митного режиму (експорт, імпорт, транзит), від способу і засобів їх переміщення.

Ключові слова: зовнішньоекономічна діяльність, зовнішня торгівля, експорт, імпорт, транзит, процедура, митна декларація.

Резюме

Процедуры внешней торговли в Украине

Щербатюк Н.В.

В статье выяснена сущность понятия процедуры, определены особенности таможенных процедур в соответствии с законодательством Украины. В частности, установлено, что таможенные процедуры состоят из таких компонентов, как: таможенный контроль, таможенное оформление, уплаты таможенных платежей. Проанализированы основные нормативно-правовые акты, которыми регулируются процедуры внешней торговли в Украине, такие как Таможенный кодекс Украины, постановления Кабинета Министров Украины, приказы Министерства финансов Украины. Обосновано, что условия применения таможенных процедур зависят от цели и условий перемещения грузов, то есть определенного таможенного режима (экспорт, импорт, транзит), от способа и средств их перемещения.

Ключевые слова: внешнеэкономическая деятельность, внешняя торговля, экспорт, импорт, транзит, процедура, таможенная декларация.

Summary

The article elucidates the essence of the notion of procedure, defines the features of customs procedures in accordance with the legislation of Ukraine. Specifically, customs procedures are operations related to the exercise of customs control over the movement of goods and vehicles across the customs border of Ukraine, customs clearance of goods and vehicles, the collection of taxes and fees stipulated by law. It has been established that customs procedures consist of the following components: customs control, customs clearance, customs duties payments. The author analyses the main normative legal acts regulating the procedures of foreign trade in Ukraine including the Customs Code of Ukraine, resolutions of the Cabinet of Ministers of Ukraine, orders of the Ministry of Finance of Ukraine.

Customs procedures envisage the following regimes governing the placement of commodities:

Import is a customs regime according to which foreign goods can be released for free turnover in the custom territory of Ukraine after payment of all customs duties stipulated by the laws of Ukraine on the import of these goods and the fulfilment of all necessary customs formalities.

Export is a customs regime under which Ukrainian goods are released into free turnover outside the custom territory of Ukraine without obligations for their re-entry.

Transit is a customs regime under which goods and / or commercial vehicles are moved under customs control between two customs authorities of Ukraine or within the area of one customs authority without any use of these goods without payment of customs duties and without declaration, without measures of non-tariff regulation of foreign economic activity.

Customs procedures, in particular customs control and customs clearance of goods, are executed only after the establishment of state control by the legislation of Ukraine on each of them.

It has been substantiated that the conditions for the application of customs procedures depend on the purpose and conditions of goods movement, i.e., a specific customs regime (export, import, transit), and the method and means of their movement.

Key words: foreign economic activity, foreign trade, export, import, transit, procedure, customs declaration.

Постановка проблеми

Зовнішня торгівля є основою ефективного економічного розвитку будь-якої країни світу. Сьогодні всі країни світу в тій чи іншій формі використовують інструменти митно-тарифної політики, що допомагають їм вирішувати власні соціально-економічні проблеми, які виходять за рамки зовнішньоекономічної діяльності: реформування і модернізація національної економіки, стимулювання зростання перспективних галузей, поповнення дохідної частини бюджету, підтримка певного рівня внутрішніх цін. В сучасних умовах поглиблення глобалізаційних процесів посилюється рівень економічної взаємозалежності держав, що впливає на зміну умов обсягів і структури міжнародних потоків товарів та послуг. Це, своєю чергою, вимагає вдосконалення інструментів регулювання зовнішньоторговельної діяльності. Наразі такі виклики особливо актуальні для України, оскільки її економіка є відкритою та залежною від зовнішніх ринків, з високим рівнем незбалансованості зовнішньої торгівлі товарами й послугами.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Проблемні питання досліджуваної теми розглядалися в працях багатьох вітчизняних науковців, зокрема, А.О. Брачук, І.Г. Бережнюк, А.В. Данільцев, П.В. Пашко, В.І. Царенко та інших. Проте, незважаючи на існування в юридичній літературі численних наукових напрацювань, спостерігаються розбіжності у поглядах науковців щодо проблематики процедур зовнішньої торгівлі в Україні. Насамперед це стосується питання їх модернізації в рамках проведення загальної адміністративно-правової реформи, пристосування митних процедур до сучасних принципів і прийомів публічного адміністрування, наближення положень вітчизняного митного законодавства до правил, встановлених вимогами ЄС.

Формулювання мети статті. Метою даної статті є дослідження особливостей процедур зовнішньої торгівлі в Україні.

Виклад основного матеріалу

Термін «процедура» використовується в різних галузях права: земельному, адміністративному, цивільному, кримінально-процесуальному, митному тощо. Залежно від галузі права, де цей термін вживається, він набуває певної специфіки. У юридичній науці під терміном «процедура» розуміють порядок, наступність, послідовність у вчиненні певних дій для досягнення очікуваного результату¹.

У правовому розумінні «процедура» - це врегульований законодавчими та іншими правовими актами порядок, що складається з послідовних дій та спрямований на досягнення правового результату⁸.

Основними ознаками правової процедури є:

1) вона регламентується нормами як національного, так і міжнародного законодавства;

2) учасником юридичних процедур є суб'єкт публічно-владних повноважень;

3) процедура є сукупністю послідовних дій;

4) направлена на досягнення правового результату.

Серед науковців сьогодні існують різні погляди стосовно трактування поняття «процедура» у митній справі. Так, на думку Б.М. Габрічидзе, митна процедура є контролем за дотриманням порядку переміщення товарів та майна, оформлення митних документів, огляд предметів, накладення митного забезпечення, нарахування митних платежів, перевірка правильності заповнення вантажної митної декларації, передача статистичних відомостей статистичним органам, інші дії державних митних органів щодо виконання законодавства з митних питань¹.

К.Г. Борисов ототожнює митні процедури з митними операціями, які передбачають різнопланову діяльність державних митних органів щодо реалізації умов міжнародних договорів з митного співробітництва, зокрема: виконання усіх попередніх митних формальностей, організації митного оформлення товарів та їх митного супроводу, контролю за порядком видачі вантажу після сплати митних платежів та митного очищення. Також, на думку цього дослідника, до складу митних операцій входить нагляд за умовами створення й експлуатації митних складів та зон видачі товарів, систематична перевірка правильності їх класифікації згідно з митною декларацією тощо¹.

Група дослідників (А.В. Данільцев, Е.В. Данилова, А.С. Іванов, С.В. Кисельов, С.В. Чернишов) не розрізняють митні процедури, формальності та операції, а відносять до них: правила прийняття вантажів до митного оформлення; місце здійснення митних формальностей; правила збереження вантажів, які призначені для митного оформлення; режим транспортних засобів та транзиту; правила оскарження служб тощо⁴.

У табл. 1 наведено інші підходи науковців до визначення процедур у зовнішній торгівлі.

Таблиця 1 Підходи до визначення митних процедур

Отже, митні процедури - це операції, пов'язані із здійсненням митного контролю за переміщенням вантажів та транспортних засобів через митний кордон України, митного оформлення цих вантажів та транспортних засобів, справлянням передбачених законом податків та зборів.

Процедури зовнішньої торгівлі в Україні, єдині та регулюються наступними основними нормативно-правовими актами:

- Митним кодексом України;

- постановою Кабінету Міністрів України № 450 «Питання, пов'язані із застосуванням митних декларацій» від 21 травня 2012 р.;

- наказом Міністерства фінансів України № 631 «Про затвердження Порядку виконання митних формальностей при здійсненні митного оформлення товарів із застосуванням митної декларації на бланку єдиного адміністративного документа» від 30 травня 2012 р.;

- наказом Міністерства фінансів України № 651 «Про затвердження Порядку заповнення митних декларацій на бланку єдиного адміністративного документа» від 30 травня.2012 р.;

- наказом Міністерства фінансів України № 1011 «Про затвердження відомчих класифікаторів інформації з питань державної митної справи, які використовуються у процесі оформлення митних декларацій» від 20 вересня 2012 р.

Митні процедури передбачають наступні режими, в які можуть бути поміщені товари:

а) Імпорт. Згідно зі ст. 74 Митного кодексу, імпорт (випуск для вільного обігу) - це митний режим, відповідно до якого іноземні товари після сплати усіх митних платежів, що встановлені законодавством України і виконання всіх необхідних митних формальностей допускаються для вільного обігу на митній території України³.

Відповідно до ч. 3 ст. 75 Митного кодексу для поміщення товарів у режим імпорту необхідно:

1) подати митним органам, які здійснює випуск товарів, документи на ці товари;

2) сплатити усі митні платежі, якими згідно з законодавством України обкладаються ці товари під час ввезення їх на митну територію України в даному митному режимі;

3) виконати встановлені згідно з законодавством України вимоги стосовно заходів нетарифного регулювання ЗЕД.

б) Експорт. Згідно зі ст. 82 Митного кодексу експорт (остаточне вивезення товарів) - це митний режим, відповідно з яким вітчизняні товари випускаються для вільного обігу за межами митної території України без зобов'язань стосовно їхнього зворотного ввезення. Для поміщення товарів вироблених в Україні в митний режим експорту, відповідно до ч. 2 ст. 83 Митного кодексу необхідно³:

1) подати митним органам, які здійснюють випуск товарів у режимі експорту, документи на ці товари;

2) сплатити усі митні платежі, якими згідно із законодавством України обкладаються ці товари під час їх вивезення за межі митної території держави у даному митному режимі;

3) виконати вимоги стосовно використання передбачених законодавством України заходів нетарифного регулювання ЗЕД;

4) у випадках, встановлених вітчизняним законодавством, подати до митних органів дозвіл на проведення зовнішньоторговельної операції з вивезення товарів у третю країну (реекспорт).

Відповідно до ч. 2 ст. 264 Митного кодексу митна декларація та інші документи подаються до митних органів в електронному вигляді з дотриманням вимог Митного кодексу чи на паперових носіях. На вимогу декларант повинен надати митного органу оригінали супровідних документів чи їх копії, засвідчені в установленому порядку³.

Перелік документів, потрібних для митного оформлення товарів на експорт, визначений ч. 3 ст. 335 Митного кодексу та передбачає³:

- документи, які підтверджують повноваження особи, яка подає митну декларацію;

- зовнішньоекономічну угоду (контракт) чи інші документи, що підтверджують право володіння, користування чи розпорядження товарами, передбаченими на експорт;

- транспортні документи;

- комерційні документи;

- документи, які підтверджують дотримання заходів нетарифного регулювання ЗЕД (у разі необхідності);

- документи, які підтверджують дотримання обмежень, що виникають у зв'язку із використанням захисних, антидемпінгових і компенсаційних заходів (за їх наявності);

- документи, які підтверджують країну походження товару (у разі необхідності);

- документи, які підтверджують сплату чи забезпечення сплати митних платежів (у разі необхідності);

- документи, які підтверджують право пільги щодо сплати митних платежів, на використання повного або часткового звільнення від сплати митних платежів відповідно до обраного митного режиму (у разі необхідності);

- документи, які підтверджують зміну термінів сплати митних платежів (у разі необхідності);

- документи, які підтверджують заявлену митну вартість товарів і обраний метод її визначення (у разі необхідності).

Митний контроль і оформлення товарів закінчується лише після проведення встановлених законодавством України для кожного з них державних видів контролю.

в) Транзит. Главою 17 Митного кодексу визначаються умови поміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення у митний режим транзит і вимоги щодо їхнього переміщення митною територією країни

Режим транзиту може застосовуватись як до товарів, транспортних засобів комерційного призначення, які ввозяться на митну територію України, так і до товарів, які перебувають на митній території України. У митний режим транзиту можуть бути поміщені будь-які вантажі, крім тих, що містять заборонені законодавством товари для ввезення чи транзиту через митну територію України.

Для поміщення товарів чи транспортних засобів комерційного призначення у митний режим транзиту необхідно:

1) подати митному органу митну декларацію чи документ, який може використовуватись замість митної декларації, товарно-транспортний документ на перевезення і рахунок-фактуру (інвойс) чи інший документ, який визначає вартість транзитного товару;

2) надати митному органу дозвільний документ на транзит вантажу через митну територію України, що видається відповідними державними органами;

3) забезпечити виконання зобов'язання щодо сплати усіх встановлених законодавством митних платежів.

Стаття 95 Митного кодексу встановлює відповідні терміни транзитних перевезень:

1) автомобільний транспорт - 10 діб (у випадку переміщення в зоні діяльності однієї митниці - 5 діб);

2) залізничний транспорт - 28 діб;

3) авіаційний транспорт - 5 діб;

4) морський і річковий транспорт - 20 діб;

5) трубопровідний транспорт - 31 доба (з перевантаженням на інші види транспорту - 90 діб).

Для декларування товарів у митний режим транзиту застосовують митну декларацію чи накладну УМВС (СМГС), накладну ЩМ (CIM), накладну ЩМ/УМВС (ЦИМ/СМГС, CIM/SMGS), книжку МДП (Carnet TIR) у випадку декларування товарів, які не є підакцизними.

Висновки

Таким чином, митні процедури є врегульованими нормами митного права, порядком діяльності митних органів в межах їхніх повноважень, який спрямований на дотримання вимог законодавства України щодо організації зовнішньоекономічної діяльності, і складається з таких компонентів: митний контроль, митне оформлення, сплати митних платежів. Умови застосування митних процедур залежать від мети і умов переміщення вантажів, тобто певного митного режиму, від способу і засобів їх переміщення.

митний експорт вантаж торгівля

1. Брачук А.О. Категорія «митні процедури” в українському законодавстві: поняття та типологія. Актуальні проблеми політики: зб. наук. пр. редкол.: С.В. Ківалов, Л.І. Кормич, А.В. Полухіна (відп. ред.); НУ «ОЮА», Південноукр. центр гендер. проблем. Одеса: Фенікс, 2016. Вип. 58. С. 241-250.

2. Бережнюк І.Г. Митне регулювання України: національні та міжнародні аспекти: монографія. Дніпропетровськ: Академія митної служби України, 2009. 543 с.

3. Митний кодекс України: Закон України від 13.03.2012 № 4495-УІ.

4. Основы торговой политики и правила ВТО / А.В. Данильцев, Е.В. Данилова, А.В. Захарова и др. М.: Международные отношения, 2005. 448 с.

5. Основи митної справи в Україні: підручник / за ред. П.В. Пашка. Київ: Знання, 2008. 651 с.

6. Царенко В.І., Хома В.О. Митні процедури: ознаки та поняття. Порівняльно-аналітичне право. 2014. № 3.

7. Шульга М.Г. Переміщення і пропуск товарів через митний кордон України. Право та управління: електрон. наук. фах. вид. Нац. ун-т держ. податк. Служби України. 2012. № 3. С. 475-486.

8. Юридична енциклопедія: в 6 т. / редкол.: С. Шемшученко та ін. Київ: Укр. енцикл. ім. М.П. Бажана, 2003. Т. 5. 736 с.

Размещено на Allbest.ru