Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования

Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»

Высшая школа экономики и бизнеса

Кафедра товароведения и товарной экспертизы

Курсовая работа

по дисциплине «Таможенная экспертиза»

Перспективы использования цифровых технологий при назначении и проведении таможенных экспертиз

Выполнила

Кривцова Мария Владимировна

Москва - 2022

ОГЛАВЛЕНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
• 1.1 Сущность и виды таможенной экспертизы
• 1.2 Цели, задачи и эффективность применения современной таможенной экспертизы
• Глава 2. ТАМОЖЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА С ПРИМЕНЕНИЕМ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ: ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
• 2.1 Особенности таможенной экспертизы и таможенного контроля иностранных государст
• 2.2 Таможенная экспертиза в Российской Федераци
• ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ВНЕДРЕНИЯ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ФТС РОССИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
• 3.1 Основные проблемы внедрения цифровых технологий ФТС России
• 3.2 Пути решения основных проблем внедрения цифровых технологий ФТС России
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Цифровизация - то, без чего невозможно сейчас представить ни одну сферу нашей жизни. Она затронула всё, от учебного процесса до тяжелой промышленности и уверенным шагом идёт вперед, преобразовывая и изменяя привычные нам реалии. Ни одна структура, будь то частная или государственная не может бороться с цифровизацией, в её интересах, напротив: усовершенствовать её и грамотно интегрировать в интересующую сферу. Этим объясняется актуальность подготовленного материала. В данной курсовой работе рассмотрено влияние цифровых технологий на Таможенную Службу Российской Федерации, перспективы её использования, а также затронут и зарубежный опыт. Главной целью курсовой работы является определение перспектив использования современных технологий и интегрирование их в таможенную экспертизу отечественной ФТС. Для того, чтобы цель курсовой работы была достигнута, был также определен ряд задач, которые необходимо было решить.

1. Дать определение таможенной экспертизе, её видам, утверждёнными Евразийским Экономическим Союзом;

2. Определить действующие параметры проведения процедур экспертизе за рубежом и в России;

3. Изучить новую Стратегию развития ФТС России, и выделить её проблемные точки;

4. Охарактеризовать достоинства новой Стратегии ФТС России и выдвинуть рекомендации и перспективы по ее развитию.

Объектом исследования в данной курсовой работе являются цифровые технологии в таможенной экспертизе.

Структура курсовой работы представляет собой 3 главы, введение, заключение и список использованной литературы. Первая глава, название которой: «Теоретические аспекты таможенной экспертизы» содержит в себе два подпункта. Вторая глава называется «Таможенная экспертиза с применением цифровых технологий: отечественный и зарубежный опыт» и описывает уже имеющийся опыт применения современных технологий, а также практические примеры, отражающие сильные стороны таможенной экспертизы разных стран. В заключительной, третьей главе, рассказывается о Таможне 2030, проблемах принятой стратегии и мероприятиях по их решению, и о том, на что руководящим органам ФТС и ЦЭКТУ нужно обратить внимание, внедряя цифровые технологии. Название главы: «Проблемы внедрения цифровых технологий ФТС России и пути их решения».

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

1.1 Сущность и виды таможенной экспертизы

Таможенная экспертиза (далее ТЭ) - неотъемлемая часть внешнеэкономической деятельности, направленная на обеспечение безопасности и способов идентификации нарушений в таможенном деле. Также процедура таможенной экспертизы часто бывает необходима для разрешения спорных ситуаций, возникающих в рамках таможенного контроля и декларирования товаров.

ТЭ представляет собой комплекс исследований и испытаний, проводимые должностным лицом (таможенным экспертом) или несколькими должностными лицами с использованием специальных технологий и знаний, чтобы ответить на вопросы, которые поставлены таможенным служащим, который досматривает товар на таможенном посту.

Важным аспектом актуальности должности таможенного эксперта является то, что только специально-обученный, подготовленный человек имеет право и доступ к таможенной экспертизе товаров. Поэтому таможенный служащий не имеет права сам давать заключение по какой-либо экспертизе, так как это не входит в его должностные обязанности с точки зрения законодательства. Каждый вид таможенной экспертизы имеет свои определённые особенности проведения и отвечает на индивидуально-поставленные таможенным служащим вопросы.

Проведение таможенной экспертизы регулируется Центрально экспертно-криминалистическим таможенным управлением (далее ЦЭКТУ), назначается в отношении товаров, таможенных, транспортных, коммерческих документов, а также средств идентификации этих товаров и документов, и бывает нескольких видов:

1. Идентификационная таможенная экспертиза;

2. Стоимостная таможенная экспертиза;

3. Таможенная экспертиза определения страны происхождения товара;

4. Таможенная экспертиза объектов интеллектуальной собственности.

Также, в их составе проводятся товароведческая, материаловедческая, технологическая, криминалистическая, химическая и иные виды экспертиз, в которых возникает необходимость. Для наглядности, на рисунке 1 представлены структура выполнения экспертиз ЦЭТКУ за 2016-2021 гг.

Рисунок 1 Структура таможенной экспертизы ЦЭКТУ за 2016-2021гг.

Суть идентификационной таможенной (далее ИЭ) экспертизы заключается в выявлении индивидуальных признаков товара, с помощью которых его можно отличить от конкурирующих товарных позиций в Товарной Номенклатуре Евразийского Экономического Союза, а также, чтобы установить, к какой группировке и категории товаров относится провозимый товар. От этого зависят размеры ставки таможенных пошлин и других необходимых для уплаты таможенных платежей, размер которых зависит от установленной товарной группы. В состав данной экспертизы также входит большое количество других экспертиз.

Основной задачей ИЭ является обоснование товарной позиции, субпозиции и подсубпозиции рассматриваемого товара. Это даёт возможность корректно применять к нему меры тарифного и нетарифного регулирования, а также вести учет и статистику перемещаемых через границу товаров, что также является немаловажным фактов в формировании информационной базы для системы рисков и усовершенствованию процессов таможенной экспертизы.

Далее, второй по популярности экспертизой является стоимостная таможенная экспертиза (далее СЭ). Она призвана регулировать и стабилизировать внутренний рынок с помощью внушительного набора инструментов, в том числе и контроля таможенной стоимости товаров. Данный вид таможенной экспертизы несет в себе по большей части протекционистское назначение, давая возможность отечественным производителям уверенно чувствовать себя на российском рынке и конкурировать с иностранными производителями и импортёрами.

Здесь, главным инструментом считается определение таможенной стоимости товара. Таможенная стоимость - это цена товара, определяемая в целях исчисления таможенных платежей (среди которых: пошлины, таможенные сборы, акцизы и НДС). В настоящее время существует 6 методов определения таможенной стоимости товара:

· Метод по стоимости сделки с ввозимыми товарами

· Метод по стоимости сделки с идентичными товарами

· Метод по стоимости сделки с однородными товарами

· Метод вычитания

· Метод сложения

· Резервный метод

В большинстве случаев используется метод 1, среди всех оный считается основным. Если же по нему невозможно определить таможенную стоимость товара, то применяется наиболее целесообразный метод из остальных пяти.

СЭ несёт в себе цель проверить заявленную декларантом стоимость товара. Она устанавливают его характеристики и должна нести в себе ответы на 2 вопроса:

- Каковы качественные показатели товара, влияющие на его стоимость?

- Какова рыночная стоимость товара по состоянию на конкретную дату?

Стоимостная таможенная экспертиза в сущности является товароведческой экспертизой. Это обусловлено тем, что они имеют схожую методологию проведения, объекты и цели. Поскольку при проведение идентификационной экспертизы изучают состав, физико-химические свойства товара и другие его показатели, это значительно помогает отражать качество, и, как следствие, рыночную цену товара.

Таможенная экспертиза при определении страны происхождения товаров. Также является немаловажной среди всех четырёх видов экспертиз. Данная экспертиза важна не только для установления страны происхождения товара как таковой, но и выявления фальсифицированных, контрафактных товаров, а также для выдачи сертификата страны происхождения. Правильное определение страны происхождения тех или иным импортируемых товаров и (или) транспортных средств необходимо для применения мер тарифного и нетарифного регулирования, антидемпинговых и компенсационных пошлин, количественных ограничений (эмбарго), а также в целях статистического учета. Роль правил определения страны происхождения состоит в том, чтобы упростить доступ странам-импортёрам на отечественный рынок, но только тем, которые входят в единую систему тарифных преференций.

В этом случае, таможенному эксперту предоставляются все необходимые документы: декларация о происхождении, сертификат (если таковой необходим). И пока таможенные органы выносят предварительное решение, ключевой ответ стоит за таможенным экспертом. В случае, если таможенный эксперт не уверен в достоверности предоставленной информации, он вправе провести дополнительную проверку, в рамках которой могут быть запрошены иные сопроводительные документы.

Последняя, но не по значимости - это экспертиза объектов интеллектуальной собственности (далее ОИС). Она также является одной из самых сложных и спорных. Основным вопросом, на который должен ответить таможенный эксперт можно считать: «Является ли обозначения на представленных образцах сходными до степени смешения с зарегистрированными товарными знаками?» и последующие, из этого вопроса вытекающие. Особенностью ОИС является сам объект исследования - то есть продукт, который так или иначе полностью или частично может быть воспринят покупателем за другой, возможно более качественный. В этом случае таможенному эксперту необходимо подтвердить/опровергнуть факт фальсификации или контрафакта путём химического, материаловедческого и других видом экспертизы.

Также в практике ЦЭКТУ несомненно встречаются такие виды ТЭ, как: технологическая, компьютерно-техническая и криминалистическая. Они составляют наименьший процент, но значимость имеют в целом такую же, как и те, о которых было сказано ранее.

1.2 Цели, задачи и эффективность применения современной таможенной экспертизы

Основной целью любой таможенной экспертизы является выявление фальсификации и незаконного ввоза товаров, обеспечивая тем самым безопасность рынка товаров и транспортных средств на территории как России, так и всего ЕАЭС.

ТЭ товаров характеризуется также задачами, которые зависят от предмета проводимых испытаний. Такими задачами могут быть:

· Правильная классификация продукции, то есть в соответствии с ТН ВЭД;

· Определение государства происхождения перемещаемой продукции;

· Установление достоверных стоимостных показателей товаров;

· Определение качественных характеристик продукции;

· Подтверждение фактического соответствия задекларированных товаров и реально перемещаемой продукции.

Из предыдущей главы можно сделать вывод, что каждый вид таможенной экспертизы решает задачи, адаптированные именно под него. Однако в некоторых случаях, могут быть назначены более одного вида таможенных экспертиз и, как следствие, список вопросов на разрешение таможенному эксперту будет шире и будет совмещать в себе решение нескольких задач.

Ключевая роль деятельности таможенных экспертов и ЦЭКТУ при осуществлении таможенного контроля - установление достоверных, наиболее точных сведений о товарах и/или транспортных средствах, подлежащий перемещению через границу и декларированию в ФТС.

Эффективность самого феномена таможенной экспертизы определяется статистикой, ежегодно представляемой органами ФТС России. В ней указываются случаи обнаружения контрафакта, фальсификата, любых других видов нарушений с их наиболее точным числом. И, отслеживая статистику из года в год, можно подчеркнуть факт того, что ежегодно показатель эффективности работы ТЭ улучшается. Для этого целесообразно взять показатели проведенных таможенных экспертиз по защите прав интеллектуальной собственности с 2016 по 2018 годы. Так как статистика для них наиболее точная и описывается она в периоды действия стратегии ФТС до 2020 года. (рис. 2)



Рисунок 2. Основные показатели деятельности таможенных органов России по защите интеллектуальной собственности в 2016-2018 гг., ед.

Исходя из предоставленных ЦЭКТУ показателей можно заметить прирост объектов индивидуальной собственности в базе данных, выявления контрафакта, и сумме предотвращенного ущерба для правообладателей в 2-3 раза, что, несомненно, говорит о повышении эффективности и ежегодного совершенствования как таможенной экспертизы, так и СУР.

В 2020 году, в 48,5% от общего числа проведенных экспертиз, были выявлены нарушения, что свидетельствует об упадке эффективности по сравнению с 2018 годом (57,76%). Но падение показателя взаимосвязано не с техническими проблемами или проблемой кадров, а с возросшим числом товаров однозначно определить код ТН ВЭД, которых невозможно. А также с ситуацией на мировой арене. В это время активно применялись санкции в отношении России странами Евросоюза и Соединёнными Штатами.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что таможенная экспертиза никогда не утратит своей значимости и эффективности. Даже если во ВЭД останутся только добросовестные дистрибьюторы, производители и импортёры, даже минимальный риск провести некачественный или неправильно задекларированный товар остаётся.

Глава 2. ТАМОЖЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА С ПРИМЕНЕНИЕМ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ: ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

2.1 Особенности таможенной экспертизы и таможенного контроля иностранных государств

Как показывает практика, на сегодняшний день таможенные органы различных государств, в том числе и иностранных, сталкиваются с рядом проблем по части таможенной экспертизы. Основной проблемой мирового таможенного оформления можно считать то, что мир должен обеспечить бесперебойное, быстрое передвижение и оформление грузов, но при этом не потерять качественной составляющей своей работы. Балансируя между качеством и временными затратами, трудно сохранять золотую середину.

Поэтому большинство стран решает примыкать и организовывать различные экономические союзы, позволяющие ускорять процедуры таможенного ввоза и оформления, без потери качества. Примерами таких экономических союзов можно считать НАФТА, ЕС и ВРЭП.

Соответственно, в каждой стране имеются свои таможенные лаборатории (далее ТЛ). Главная обязанность людей, работающих в них - производство экспериментально-аналитических данных высокого качества. Чтобы выполнять свою деятельность максимально грамотно и имеет высокий процент раскрываемости правонарушений, деятельность ТЛ должна соответствовать документированной системе качества и быть научно-обоснованной. Потому что в некоторых случаях заключения экспертом могут быть использованы в судопроизводстве.

Назначение экспертиз за рубежом практически не отличается от аналогичной отечественной практики. Должностное лицо при досмотре товара принимают решение о проведении ТЭ, отправляют это в ТЛ и ждут заключение от таможенного эксперта. Окончательно же слово остается за должностным лицом, при ознакомлении с результатами экспертизы.

В качестве примера мы рассмотрим систему таможенных лабораторий США. Представлена она в виде шести исследовательских центров и лабораторий, которые объединены единой системой и оказывают научно-техническую поддержку региональным и местным лабораториям. Основной и, пожалуй, самый сильной особенностью таможенных лабораторий США можно считать высокотехнологичное оборудование и применение цифровых технологий, что дает возможность таможенным экспертам наиболее быстро и полно предоставить всю информацию об исследуемом товаре. Особенностью также является то, что таможенные эксперты Соединённых Штатов имеют передвижные группы, что также расширяет их зону деятельности и помогает реагировать более оперативно.

Наиболее эффективными видами таможенных экспертиз, проводимыми ТЛ США являются: экспертиза объектов интеллектуальной собственности и операции по установлению страны происхождения товара. В случае с первым видом экспертизы (ОИС), своим успехом она обязана программе защиты прав интеллектуальной собственности, в состав которой входят: официально признанные марки, торговые знаки, авторское право и различного рода патенты.

В случае же с установлением страны происхождения товара целесообразно привести конкретный пример. В 2010 году, на территорию Соединенных Штатов была произведена попытка ввезти мёд из КНР через порт города Сиэтл, штата Вашингтон. Товар был представлен импортерами таких стран, как Таиланд и Филиппины, куда до этого он был ввезен ранее и где, непосредственно, была попытка изменить страну происхождения. Основной мотивацией для этого послужило желание сэкономить на пошлинах, взымаемых таможенными органами США с товаров, страной происхождения которых является Китайская Народная Республика. Счет в этом случае доходил бы до нескольких миллионов Долларов США. Однако, при пересечении таможенной границы, несколько образцов этого мёда были доставлены в местный пункт таможенной лаборатории, где, в ходе экспертизы, СВР была обнаружена попытка подделки документов. Также, помимо того, что была изменена страна происхождения, экспертиза показало наличие в меду следов антибиотика ципрофлоксацина, который в Штатах запрещён к пищевому использованию.

Таким образом, после этого инцидента, таможенные лаборатории США доказали свою компетентность в борьбе с контрафактной продукцией. И с того момента, для быстрой идентификации меда из Китая, ТЛ используют анализ содержания в нём антибиотиков и анализ на следы металлов.

Подводя черту анализа иностранного опыта таможенной экспертизы, важно сказать, что многие страны, в том числе входящие в Евросоюз и даже в ЕАЭС, стремятся делится свои опытом между собой и отвечать мировым меркам и стандартам ТЭ. Их деятельность гармонизируется, расширяется с помощью цифровых технологий, таких, как система рисков, которая распространена везде. Также они проводят мировые тренинги и семинары, на которых представляют новое оборудование для идентификации товаров для разных видов ТЭ. Необходимым документов, считающимся своеобразным гарантом стандартизации их деятельности является ISO 17025, он представляет собой требования к компетентности и качеству экспертиз.

2.2 Таможенная экспертиза в Российской Федерации

Обращаясь к отечественной практике, можно сказать о том, что таможенные лаборатории, а также кадровый состав ТЭ в РФ - это высококлассные специалисты и выработанная годами система обеспечения государственной безопасности в отношении импорта товаров.
В этом, конечно же, огромная заслуга лежит на плечах ЦЭКТУ и ФТС, потому что вся система таможенных органов в современной России и ЕАЭС уже давно выстаивают вокруг себя отлаженные потоки информации, а также формируют СУР, которая является принципиальной новой системой безопасности, использование и усовершенствование которой сохраняет и количественную и качественную составляющую таможенных операций. Так, например, за 2020 год долю партий товаров, отправленных на таможенную экспертизу и перемещаемых участниками ВЭД низкого уровня риска, составила всего 0,1% от общего числа. Для участников ВЭД среднего и высокого уровня риска показатели назначения таможенной экспертизы составляют: 0,2 и 0,3% соответственно.

Ещё одним основным аргументом в пользу того, что оснащение отечественных лабораторий меняется и старается соответствовать вызовам сегодняшнего дня можно найти в «Итоговом докладе о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2020 году». Там основной уклон ставится на обеспечение бесперебойной работы ЕАИС ТО. Поэтому за 2020 год было произведено перераспределение всех устаревших для эксплуатации серверов. Было выведено из эксплуатации 863 комплекта серверного оборудования. Это говорит о том, что сервисы по формированию архивов, связанных с информацией, полученной ранее всегда находится в функциональном состоянии и может быть использован таможенными экспертами при необходимости. Таможенная экспертиза в России также, как и в других государствах выполняет роль «протектора» внутреннего рынка и проводит фискальную политику. Для наглядности, рассмотрим судебное разбирательство по делу о провозе подделки антиквариата, задекларированную под 97 кодом ТН ВЭД. В республике Дагестан, проводилось слушание по делу о признании незаконным решения по классификации товара дагестанской таможней с обязанностью устранить допущенные нарушения прав грузообладателя. Из материалов дела следует, что в адрес ООО по инвойсу поступили товары, заявленные как “декоративные настенные изделия в виде коллажей, выполненные на фанерной и текстильной подложке, наклеенные элементами с надписями в виде вязи на арабском языке, имеющие позолоченные и посеребренные деревянные рамки с рельефным декором, украшенные стеклянными стразами”. Товару присвоен код ТН ВЭД 9701900000 (Пошлина 0%).Во время таможенного досмотра должностное лицо обратило внимание на то, что в коробках находится отнюдь не заявленный товар, т.к. вместо деревянных изделий там оказались изделия из пластмассы. Исходя из этого была назначена идентификационная экспертиза. В ходе экспертизы было выяснено, что образцы не соответствуют указанной характеристике в декларации товара, а также установлено что образцы являются “декоративными изображениями, состоящими из полимерных материалов, скомпонованных в виде арабских мотивов, закрепленных с помощью клея на подложке из полимерных, текстильных и древесных материалов, и помещенных в полимерную рамку под стеклом”. После проведения экспертизы, ТЭ пришел к выводу, согласно которому товар классифицируется по коду 3926400000, как декоративное изделие из пластмассы. Ставка таможенной пошлины при этом составляет не 0% как в случае с антиквариатом, а 14,6%. В соответствии с ОПИ ТН ВЭД, и заключении таможенных экспертов, суд признал таможенную экспертизу верной и считает, что товар был правомерно классифицирован в подсубпозиции 3926400000 как декоративное изделие из пластмассы. При этом доводы заявителя были отклонены как несостоятельные, так как декоративные изображения и рамки были изготовлены из пластмассы, что не имеет отношение к 97 группе ТН ВЭД.

На основании изложенного, судом было вынесено заключение: «При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований общества и признания незаконным оспариваемого решения таможни по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС от 24.08.2015.» Исходя из этого можно сделать вывод, что таможенные органы не только предотвратили транзит неправильно-задекларированного товара, но и принесли доход в федеральный бюджет страны за счет ставки таможенной пошлины, которая изменилась с 0% на 14,6%. Какой-либо ключевой разницы в объектах или методах таможенной экспертизы выявить невозможно, это аргументируется гармонизированной системой, которой обязаны подчинятся таможенные органы практически всех развитых государств, основной частью рынка которых являются импортные товары и, которые поставляют свою продукцию на экспорт.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ВНЕДРЕНИЯ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ФТС РОССИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

3.1 Основные проблемы внедрения цифровых технологий ФТС России

Цифровые технологии на данном этапе мирового развития необходимы и уже активно внедряются в различные сферы жизни общества. Таможенное дело не является здесь исключением. В практике таможенных органов последние несколько лет активно применяется и развивается электронное декларирование, система управления рисками, и многие другие вещи, которые ранее были недоступны. Архивы исследований хранятся на электронных серверах и облегчают работу таможенным экспертам, чтобы им не приходил проверять одни и те же образцы по несколько раз в разные временные периоды. Опираясь на информацию отчета ФТС России за 2020 год, на одного таможенного эксперта в год приходилось около 7 таможенных экспертиз, а проведено их всего было более 30 тысяч. И заслугу цифровых технологий в этом случае нельзя недооценивать. Однако, совершенство - конечная точка, достигнуть которую практически невозможно, поэтому в практике ФТС РФ, а именно во внедрение в нее цифровых технологий есть свои плюсы и минусы.

Совсем недавно, в начале года Федеральной Таможенной Службой была представлена стратегия развития ФТС России до 2030 года «Таможня-2030». Это постановление выпускается раз в десятилетие и представляет собой план, определяющий вектор развития контролирующих органов и всех их подсистем. Особенностью этого документа также является то, что составляется он совместно с некоммерческими организациями, занимающимися вопросами международной торговли, а также бизнесменов России и стран, входящих в состав ЕАЭС. Это придает Таможне-2030 особую значимость, потому что мало где ещё в России существует такая синергия бизнес-пространства и государственных органов.

Данная стратегия разделена на два этапа, реализация которых будет проводится в разные периоды. Первый этап: с 2021 по 2024 год, второй с 2025 по 2030. Целесообразно также определить все цели, прописанные в новой Стратегии:

· Полномасштабная цифровизация и автоматизация;

· Переход от электронной таможни к интеллектуальной;

· Эффективное воздействие угрозам экономической безопасности

· Передовые таможенный аудит, аналитика и управление информацией;

· Гармонизация процессов контроля и таможенного администрирования;

· Создание лучших условий для осуществления ВЭД;

Однако, важно отметить, что не все эти цели применимы к ТЭ как таковой, но от них зависят новые стандарты таможенного контроля, проводимого уполномоченными органами. Так же хотелось бы упомянуть, что, как и в любой системе, новая политика таможенной экспертизы несёт за собой некоторые сложности в её реализации и эксплуатации в будущем.

Самым главным отрицательным эффектом цифровизации был, есть и будет: вопрос о дальнейшей необходимости человеческих кадров в системе таможенного контроля в целом. Возможное сокращение рабочих мест уже само собой негативный фактор и основной минус глобализации и цифровизации. Однако, если рассуждать трезво, даже электронные процессы нужно контролировать. И, как уже было сказано в одной из глав ранее, рынок на данный момент наполняется новыми товарами, декларирование ранее которых не производилось. Соответственно самостоятельно машина их идентифицировать и задекларировать не сможет. Это также один из минусов внедрения новых технологий в систему, в которой в первую очередь безопасность целой страны зависит от правильной подготовки «живых» кадров. Ещё один минус - это, безусловно, финансовые затраты. Любое обновление оборудования - не самый дешевый процесс, потому что кроме закупок, необходимо также затратить силы и средства на обучение персонала, который будет его использовать.

Также, одним из довольно значимых минусов будет являться то, что согласно Стратегии ФТС до 2030 года, таможенная экспертиза и СУР будут разделять свои знания с ведущими таможенными органами других стран. Здесь уже стоит вопрос независимости и невмешательства. Политика и экономика - это сиамские близнецы, разделить которых просто так не получится. В этом смысле государству нужно быть предельно аккуратными и перенимать только положительный опыт работы зарубежных стран.

Как уже было сказано выше, совершенную систему выстроить практически невозможно, так как таможенные органы государства затрагивают все сферы жизни и выходят в своем влиянии за пределы страны. В этом смысле ФТС России поступает наиболее грамотно, заранее оговаривая векторы развития с бизнес-сообществом, органами исполнительной власти и странами-участницами Евразийского Экономического Союза.

Подводя итоги, можно выделить перечень следующих проблем в части проблем внедрения цифровых технологий в систему Федеральной Таможенной Службы РФ:

1. Новая политика несёт за собой некоторые сложности на начальных этапах её реализации и эксплуатации в будущем;

2. Риск сокращения количества кадров ввиду повсеместной цифровизации, что может повлечь за собой увеличение уровня безработицы по всей стране;

3. Необходимо реализовать комплексное обучение кадров, которые будут обслуживать новые технологии, от которых будет зависеть вся ТЭ будущего;

4. Необходимость увеличения затрат на внедрение цифровых технологий по всей стране;

5. Таможенная экспертиза и СУР будут разделять свои знания с ведущими таможенными органами других стран.

Хотелось бы отметить, что наличие проблемных точек внедрения цифровых технологий в рамках новой Стратегии развития ФТС России - абсолютно нормально. В современных условиях экономики и политики, тяжело представить себе решения, которые прижились бы в обществе без издержек. На сегодняшний день невозможно себе представить развитие, в рамках которого, не происходил бы отход от консервативных подходов в управлении.

3.2 Пути решения основных проблем внедрения цифровых технологий ФТС России

Несмотря на наличие определённых сложностей в реализации стратегии внедрения цифровых технологий в современную систему ФТС России, в рамках рекомендаций к описанию и обоснованию путей решения проблемных точек, нельзя не отметить ее преимущества и плюсы.

Так, например, гармонизация процессов контроля и таможенного администрирования, которая упоминалась выше, в связке с лучшей мировой практикой обеспечит ускорение процессов проведения. По тому же принципу изменится технология таможенного администрирования, что позволит избежать неточностей во время проведения мероприятий по установлению страны происхождения товара и его стоимостной оценки. Интеллектуальная таможня же поможет сократить время и не отправлять на таможенную экспертизу товары тех грузообладателей, которые будут определены системой управления рисками, как добросовестные перевозчики.

Но и это не все плюсы новой стратегии. Подробнее остановимся на СУР, так как на её изменение и усовершенствование, согласно стратегии, будет затрачено много средств и времени. Система управления рисками - это комплекс правил, документов и мероприятий по идентификации товаров, оценке рисков, реагированию на них, а также мониторингу и контролю их уровня. Эволюция СУР в стратегии описана гибкой, автоматизированной и самонастраиваемой. Также, они возлагают на неё ряд принципиально новых задач:

1. Применение искусственного интеллекта;

2. Применения технологий, базисом которых являются принципы DataMining Совокупность методов обнаружения в данных ранее неизвестных, практически полезных и доступных интерпретации знаний, необходимых для принятия решений в различных сферах жизни.;

3. Обмен результатами с Федеральными Органами Исполнительной Власти;

4. Интеграция сегментов СУР по всему ЕАЭС;

5. Информационное взаимодействие с бизнесом.

Выполнение этих задач позволит получить минимальный уровень проведения таможенного контроля для обеспечения соблюдения законодательства с максимальной эффективностью. Но оцениваться результативность СУР в конечном счете будет по следующим показателям, определённых подпрограммой №5 «Совершенствование таможенной деятельности»:

· Доля товарных партий, в отношении которых проведён таможенный досмотр, в общем количестве товарных партий, задекларированных поставщиком;

· Доля нарушений таможенного законодательства и иных правонарушений, выявленных при декларировании товаров применением СУР, в общем объеме таких нарушений, выявленных таможенными органами по результатам таможенного контроля.

Основные плюсы обновлённой концепции ясны, однако на данном этапе остается только догадываться, как будут выполняться эти преобразования. Поэтому сказать о них наверняка будет возможно только к 2030-му году.

В связи со всем вышеизложенным, мною были выдвинуты следующие рекомендации по внедрению цифровых технологий с систему таможенных органов федеральной Таможенной Службы Российский Федерации:

1. Первичная подготовка кадрового состава, а также переподготовка уже опытных специалистов.

Для того, чтобы внедрять новые цифровые технологии, необходим квалифицированный кадровый состав, способный с ними работать, ведь без этого, никакой отдачи подобная работа не принесет. Отсюда следует то, что существует большая необходимость в ведении усиленных курсов и переподготовки, также необходимо вносить изменения в вузовскую программу дабы не допустить выпуск из высших учебных заведений неподготовленного для работы в таможне молодого персонала.

2. Базы данных и таможенные реестры.

Все это необходимо подстроить наиболее правильно, для работы с новыми цифровыми технологиями. В противном случае, может получиться только хуже, когда работа будет приостановлена по причине долгих разбирательств. Необходимо, на мой взгляд, начинать тестировать нововведения на самых малых и менее загруженных таможенных постах, а затем уже внедрять во всю систему.

3. Провести комплексный анализ и перенять опыт других стран в части цифровизации.

Существует проблема остальных государств - членов ЕАЭС, которые могут быть не готовы к цифровизации, что повлечет за собой довольно серьезный разрыв в оснащении и проведении ТЭ и ТК. А вот воспользоваться опытом других развитых стран, будет целесообразно, но, как уже было подмечено, стоит обращать внимание на весь опыт, однако перенимать только тот, который будет наиболее благоприятным для российских реалий. Выстроить свою систему на основе ошибок других гораздо более правильно.

Подводя итоги главы «Проблемы внедрения цифровых технологий ФТС России и пути их решения», хотелось бы отметить, что несмотря на наличие определённых сложностей в части реализации новой стратегии внедрения цифровых технологий, анализ мер по усовершенствованию систем таможенной экспертизы показал, что план по развитию имеет больше преимуществ нежели недостатков.

Недостатки и минусы новой стратегии являются либо несущественными в масштабе развития страны, либо имеют намеченные выше пути решения. Считаю, что вышеизложенных мероприятий достаточно для плавного перехода к новым цифровым технологиям и стремительного роста в рамках таможенной экспертизы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя черту, хочется добавить, что важнейшим аспектом во внедрении цифровых технологий, стоит считать то, что этот процесс неизбежен. Весь мир стремится упростить и стандартизировать все сферы жизни, преследуя определённые цели.

Одним из катализаторов этого можно посчитать события, которые сейчас уже изменили нашу жизнь полностью. Так как процесс переоснащения, рестандартизации неотвратим, важно помнить о том, что короткое время не даёт 100%лучшего результата.

Взвешивая все «за» и «против», компетентные органы, такие как государство и ФТС должны быть уверены в каждом своём шаге, во время внедрения обновлённых цифровых технологий.

До момента непосредственной интеграции важно подготовить бюджет, готовые квалифицированные кадры. В этом смысле стоит обратиться к системе высшего образования, которая также быстро и слаженно должна перенимать все тренды современности и применять их на практике подготовки молодых специалистов в разные сферы таможенной деятельности, в том числе и экспертизы. А самое главное - не жертвовать времени на тестирование этих самых цифровых технологий, перед их повсеместным внедрением. Упрощение проведения таможенных процедур также не должно идти в разрез с усилением мер безопасности проведения таможенных операций. От этого зависит государственная и мировая безопасность.

Потому что ФТС, не только орган, регулирующий безопасность страны, но он также обеспечивает её экономическое развитие. Безусловно, таможенная служба обязана идти в ногу со временем и перенимать позитивный опыт зарубежных коллег, однако важно уметь реструктурировать его для того, чтобы в пределах страны сохранялась фискальная политика и политика протекционизма. Это позволит укрепляться России на мировой экономической арене и делать так, чтобы другие страны стремились равняться на отечественный опыт.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

таможенная экспертиза стратегия

1. Таможенный кодекс Евразийского Экономического Союза (ред. от 29.05.2019) (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс» (дата обращения 11.05.2022).

2. Приказ ФТС РФ от 26.09.2003 № 1069 «Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации».

3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)

4. Актуальные проблемы развития таможенного дела в условиях современных глобальных изменений: сборник материалов IX Международной научно-практической конференции. М.: РИО Российской таможенной академии, 2017. 214 с.

5. Афонин, П.Н. Информационные таможенные технологии: Учебник / П.Н. Афонин. - СПб.: Троицкий мост, 2018. - 352 с.

6. Боброва О.Г., Бабенко К.И. Цифровая таможня - современный международный тренд. Сущностные характеристики и прогнозируемые эффекты // Государственное управление Российской Федерации: вызовы и перспективы: Материалы 15-й Международной конференции «Государственное управление в XXI веке». М.: «КДУ», «Добросвет», 2018. URL: bookonlime.ru/node/1760

7. Гомон И.В., Непарко М.В., Решетова Н.И. Таможенные платежи как основа формирования федерального бюджета // Экономика и предпринимательство. - 2017. - № 9- 3 (86). - С. 37-40.

8. Ершов, А.Д. Информационное обеспечение управления в таможенной системе: монография канд. эконом. наук / А.Д. Ершов. - СПб., 2017. - 137 с.

9. Зенин Г.В. Назначение и производство таможенных экспертиз: учеб, пособие. - СПб.: ИЦ Интермедия, 2015. 4. Идентификация и фальсификация непродовольственных товаров: Учеб, пособие / под общ. ред. д. э. н., проф. И. Ш. Дзахмишевой. 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Дашков и К°, 2014. - 360 с. 5.

10. Информационные технологии в органах государственной власти: правовая регламентация, проблемы и перспективы применения: сборник научных работ студентов факультета таможенного дела. М.: РИО Российской таможенной академии, 2017. 72 с.

11. Кадыркулов, С.В. Всемирная таможенная организация, как современный институт совершенствования таможенного администрирования и упрощения процедур торговли: учебник / С.В Кадыркулов, С.В Мозер, Н.Г. Липатова - М.: : РИО Российской таможенной академии, 2017. - 172 с.

12. Карагодин, В.П. Таможенная экспертиза: учебник / Карагодин В.П, Золотова С.В. - М: Юрайт, 2018.

13. Калинина, О.В. Организационно -экономический механизм совершенствования таможенного сервиса внешней торговли в условиях риска: диссертация канд. эконом. наук / О.В. Калинина. - СПб., 2006. - 198 с.

14. Кондрашова, В.А. Управление рисками при осуществлении таможенных операций с товарами, ввозимыми на территорию Таможенного союза: диссертация канд. эконом. наук: / В.А. Кондрашова. - М., 2013. - 129 с.

15. Общие положения о применяемой в таможенных органах Российской. Федерации системе управления рисками и ее основном инструменте - профиле риска.

16. Непарко М.В., Пахомова О.В. Осуществление таможенными органами функций по обеспечению экономической безопасности // Дневник науки. - 2019. - №4 (28). - С. 105.

17. Непарко М.В., Адаменко В.Ю., Агасян К.С. Анализ проведения таможенных экспертиз в деятельности ФТС России // Экономика и бизнес: теория и практика. - 2019. - №11- 2 (57). - С. 126-129.

18. Федеральная таможенная служба - [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://customs.gov.ru/

19. Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление - [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://cektu.customs.gov.ru/

20. Свод таможенных стандартов - [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://ec.europa.eu/taxation_customs/sites/default/files/resources/documents/common/eutraining/customs_blueprintsru.pdf

21. Сайт таможенной службы США- [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://www.cbp.gov/

22. На МТФ-2019 представлена Стратегия развития таможенной службы до 2030 года. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: customs.ru/press/federal/document/211549

23. Что такое цифровизация и какие сферы жизни она заденет - [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://center2m.ru/digitalization-technologies

24. Customs Maturity Model // World Customs Organization. URL: www.wcoomd.org

Размещено на Allbest.ru

...