Трансформація митниці: фактори появи електронної митниці

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра фінансів імені Віктора Федосова

Київський національний економічний університет

імені Вадима Гетьмана

Гапонюк Микола Анатолійович

канд. екон. наук, проф.

Бороденко Тетяна Миколаївна

канд. екон. наук, доцент

Анотація

Ключові слова: електронна митниця, інформаційні технології, єдине вікно, Конвенція про процедуру спільного транзиту, глобалізація.

Оскільки глобалізація продовжує змінювати світову економіку, потреба в ефективних та дієвих митних процесах стає першочерговою. Останніми роками електронні митні системи стали кардинальним рішенням, яке здійснило революцію в роботі митних адміністрацій і сприяло плавній та швидшій транскордонній торгівлі.

Електронна митниця, також відома як Е-митниця або цифрова митниця, передбачає використання передових інформаційно-комунікаційних технологій для оптимізації митних процедур, автоматизації процесів і покращення обміну даними та інформацією між зацікавленими сторонами, залученими до міжнародної торгівлі. Ці системи дозволяють митним адміністраціям відійти від традиційних паперових процесів до сучасних, цифрових і керованих даними операцій, що призводить до значних переваг для спрощення торгівлі, відповідності та збору доходів. Застосування інформаційних технологій дозволяє не тільки працювати високоякісно та ефективно в сучасному глобалізованому світі, але й економити час і ресурси, а також збільшувати прибутки. [1]

Поштовхом для запровадження електронної митниці було багато аспектів. Адже, коли суб'єкти господарювання переміщують товари через кордони та взаємодіють з митницею, вони відчувають затримки через відсутність автоматизації та своєчасного зв'язку між митницями. В результаті кінцевий покупець також відчуває затримки в отриманні товару. Це відбувається тому, що несвоєчасне отримання митної інформації - призводить до неефективного управління ризиками для безпеки та захисту митниці та підприємств; не відбувається автоматичне зіставлення даних (наприклад, порівняння того, чи збігаються дані митної декларації країни відправлення та країни прибуття); відсутність обміну інформацією до прибуття (наприклад, коли вантаж прибуває на пункт перетину кордону, перевізник повинен дочекатися завершення оцінки ризику, перш ніж він зможе перетнути кордон).

Потреба в електронній митниці виникла в результаті викликів та вимог сучасного світового бізнесу та міжнародної торгівлі, таких як:

- Зменшення бюрократичних процедур: традиційні митні процедури вимагають багато ручної роботи, паперової документації та багатьох різних форм. Електронна митниця дозволяє автоматизувати процеси, зменшувати кількість паперової документації та спрощувати митні процедури.

- Забезпечення ефективності та швидкості: електронна митниця дозволяє прискорити митні процедури шляхом електронного подання митних декларацій, автоматичної перевірки даних та швидкого опрацювання митних документів. Це дає змогу зменшити час, необхідний для митного оформлення, та покращити ефективність митних процедур.

- Підвищення прозорості та контролю: електронна митниця дозволяє забезпечити більшу прозорість та контроль над митними процедурами, оскільки всі документи та операції реєструються в електронній формі. Це зменшить можливість корупції, забезпечить точність та надійність даних, а також покращить моніторинг та контроль за виконанням митних процедур.

- Забезпечення сприятливого бізнес-середовища: електронна митниця може сприяти розвитку сприятливого бізнес-середовища, забезпечуючи бізнес-суб'єктам зручні та ефективні митні процедури, знижуючи витрати та ризики, пов'язані з митним оформленням товарів

- Відповідність міжнародним стандартам: впровадження електронної митниці дозволяє країнам відповідати вимогам міжнародних стандартів, таких як Рамкова конвенція Всесвітньої митної організації про спрощення та гармонізацію митних процедур, що сприяє спрощенню митних процедур, підвищенню ефективності митного оформлення та забезпеченню гармонізації митних процедур між різними країнами.

- Забезпечення безпеки та захисту національних інтересів: електронна митниця може допомогти в удосконаленні системи контролю та моніторингу ввезення та вивезення товарів, що дозволяє країнам забезпечити безпеку національних кордонів, захистити національні інтереси, виявляти та запобігати незаконним або шахрайським діям, таким як контрабанда, вивезення культурних цінностей, військового встаткування та інших товарів, що можуть становити загрозу для національної безпеки.

- Забезпечення інтеграції в міжнародні ланцюги постачань: Електронна митниця може допомогти країнам інтегруватись в глобальні ланцюги постачання, сприяючи швидкому та ефективному митному оформленню, забезпечуючи конкурентоспроможність експорту та імпорту товарів, сприяючи розвитку міжнародної торгівлі та економічному зростанню

Ці фактори викликають потребу в електронній митниці, яка може забезпечити автоматизацію та ефективність роботи митної служби. На Рис.1 можемо побачити зведені всі фактори, які стали рушійною силою, щодо запровадження електронної митниці.

Рис. 1. Фактори виникнення електронної митниці

З розвитком глобалізації та зростанням міжнародної торгівлі збільшилися обсяги перетину кордонів та кількість митних операцій, що стало поштовхом до автоматизації усіх митних формальностей. Електронна митниця дозволяє автоматизувати та прискорити митні процедури, зменшити ручну обробку документів, помилки та затримки на кордоні, що допомагає забезпечити ефективність обслуговування великих обсягів торгівлі.

Процес глобалізації також призвів до збільшення складності митних процедур через різноманітність товарів, регуляторних вимог та митних правил різних країн. Електронна ж митниця має змогу забезпечити стандартизацію та автоматизацію митних процедур, що спрощує взаємодію між бізнесом та митницями та забезпечує виконання різноманітних митних вимог. Глобалізація до того ж створила потребу в більшій точності та прозорості митних операцій, зокрема в області митного контролю та митних платежів. Електронна митниця дозволяє автоматизувати процес митного контролю, відстежувати та трасувати рух товарів, а також забезпечує прозорість та акаунтабельність митних операцій.

Електронна митниця є комп'ютерною системою, яка використовується митними органами та органами державного митного контролю для проведення електронних митних операцій. Вона дозволяє автоматизувати процеси митного оформлення товарів та послуг, забезпечує електронний обмін даними між різними сторонами, такими як митниці, митні брокери, експортери та імпортери, та сприяє ефективному проведенню митних процедур.

Доречно відзначити, що в Україні запровадження митних інформаційних технологій розпочалося ще в 1992 році, а система «Електронна митниця» була впроваджена починаючи з 2005 року. У 2006 році з прийняттям Концепції створення, впровадження та розвитку системи електронного декларування товарів були створені необхідні умови для використання цифрових та інформаційних технологій електронного документообігу з використанням електронного цифрового підпису. Це програмне забезпечення дало змогу оптимізувати процеси електронного декларування між митними органами держави та суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності [2].

7 вересня 2008 року розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1236- року вже була схвалена Концепція створення багатофункціональної комплексної системи «Електронна митниця» з визначенням трьох етапів її реалізації до кінця 2025 року [3]. Важливим кроком на цьому етапі було прийняття Концепції інтеграції системоутворюючих компонентів технічних та спеціальних засобів митного контролю з автоматизованою системою митного оформлення ДМСУ. Згідно з цим програмним документом було встановлено мету, ключові цілі та пріоритетні заходи інтеграції системоутворюючих компонентів технічних і спеціальних засобів митного контролю та автоматизованої системи митного оформлення, окреслено базові засади інформаційно-телекомунікаційного, кадрового та спеціального технічного забезпечення Єдиної автоматизованої інформаційної системи (ЄАІС) [4].

Одним із ключових аспектів електронної митниці є впровадження систем «єдиного вікна», які дозволяють трейдерам подавати пов'язану з торгівлею інформацію та документи через єдину електронну платформу. Це усуває необхідність багаторазового подання до різних установ, зменшуючи дублювання, час і витрати. Через єдине вікно митні адміністрації можуть безперешкодно обмінюватися даними з іншими державними органами, такими як податкові органи, портові оператори та інші регуляторні органи, щоб полегшити інтегровані та скоординовані митні процеси.

Впровадження механізму «єдиного вікна» для зовнішньоекономічної діяльності є визнаною світовою практикою, яка сприяє міжнародній торгівлі та поліпшує інвестиційну привабливість країни. Цей підхід рекомендується та описується у рекомендації №33 Європейської Економічної Комісії ООН (UN/CEFACT) та документах Всесвітньої митної організації, таких як «Єдине вікно: наслідки для адміністрації митниць», «Гармонізація даних щодо єдиного вікна» та «Як побудувати механізм єдиного вікна». Впровадження «єдиного вікна» на кордоні також є міжнародно-правовим зобов'язанням України в рамках Світової організації торгівлі.

Нагадаємо, що «єдине вікно» митниці розпочало свою роботу ще в 2018 році, що суттєво спростило ведення зовнішньо-економічної діяльності. На сьогодні 100% імпортних операцій здійснюється за допомогою цього веб- сервісу.

Впровадження системи електронної митниці в національну практику України призвело до ряду позитивних ефектів та економій в розрізі організаційних витрат, які можна спостерігати на діаграмі 2.

Рис. 2. Ефекти (економія) від впровадження електронної митниці

Дані сформовано з [5;6]

модернізація електронна митниця

Європейський Союз був передовим у впровадженні електронної митниці з його флагманською ініціативою, Митним кодексом Союзу, спрямованим на створення сучасного та безпаперового митного середовища. Проклав шлях для розробки та впровадження різноманітних електронних митних інструментів і систем, таких як Митна інформаційна система, Система електронного зареєстрованого експортера, Європейська система відстеження та інші.

Одним з ключових аспектів митної інтеграції України з ЄС була розробка та прийняття важливих законів, а також багатомісячна робота з приєднанням до NCTS (Нової комп'ютерної транзитної системи) в національному транзиті. З 1 жовтня 2022 року Україна приєдналася до Конвенції про процедуру спільного транзиту та розпочала міжнародне застосування NCTS. Україна стала 36 країною-учасницею Конвенції. Конвенція про процедуру спільного транзиту стала частиною національного митного законодавства.

Починаючи з 1 жовтня 2022 року, в системі управління гарантіями NCTS Держмитслужбою зареєстровано 12 загальних гарантій, з яких 8 залишаються дійсними станом на початок квітня 2023 року.

Після приєднання України до Конвенції, українському бізнесу було надано можливість:

- Працювати за принципом «один транспортний засіб - одна декларація - одна гарантія», що дозволило прискорити проходження товарів через митний кордон України.

- Користуватися транзитними спрощеннями спільного на міжнародному рівні, які мають бізнес у 35-ти країнах Конвенції, та які доповнюють і дають можливість повноцінно використовувати спрощення, надані у 2019 році для поміщення товарів у митні режими.

- Користуватися спрощеннями навіть без статусу Авторизованого Економічного Оператора (АЕО).

- Застосовувати знижені ставки мита на сировину для виробництва товарів на внутрішньому ринку, більшу передбачуваність та ширші можливості рішень щодо зобов'язуючої інформації (раніше - попередніх рішень) тощо.

Держмитслужба взаємодіє з митними органами інших країн в рамках адміністративної допомоги відповідно до Конвенції. За останні 6 місяців було здійснено більше 70 запитів щодо належного завершення процедури спільного транзиту та оброблено майже 100 запитів, отриманих від митних адміністрацій інших країн.

Окрім того, починаючи з 12 грудня в Україні розпочав свою роботу повноправний електронний сервіс черги на кордоні для вантажівок. Спочатку сервіс під назвою «єЧерга» буде доступний лише на українсько-польському пункті пропуску «Ягодин - Дорогуськ» на Волині, а в майбутньому планується розширити його на інші пункти пропуску.

Згідно з даними Мінінфраструктури, система електронної черги на кордоні для вантажівок дозволить перевізникам попередньо записатися і прибути на пункт пропуску в заданий час. Зареєструватися в черзі можна на спеціальному веб-сайті, а в майбутньому також буде розроблений додаток з постійно розширюваним функціоналом.

Водії мають можливість реєструватись та записуватись в електронну чергу для перетину кордону, а також отримувати інформацію про очікуваний час перетину, незалежно від локації, без прив'язки до сервісних зон. Стежити за станом черги можна у відкритому режимі на веб-сайті системи. Сервіс «єЧерга» є безкоштовним і доступним для перевізників, зареєстрованих у системі «Шлях». Для реєстрації в електронній черзі перетину кордону необхідно відвідати веб-сайт «єЧерга», ввести електронну пошту, номер телефону та вигадати пароль. Після цього на електронну пошту буде надісланий код підтвердження, який потрібно буде ввести на веб-сайті «єЧерга». Після успішної реєстрації водій отримає особистий кабінет, в який можна увійти, використовуючи електронну пошту та пароль. Для запису в чергу необхідно вибрати пункт пропуску (наразі доступний лише «Ягодин - Дорогуськ») та натиснути «Продовжити».

У особистому кабінеті водій має ввести особисті дані, такі як серію та номер закордонного паспорта, дату народження, електронну пошту, номер телефону, та, за необхідності, додаткову інформацію про ще одного водія, після чого натиснути «Продовжити». Далі потрібно вказати дані про вантажівку та вантаж, який вона перевозить, а також номер митної декларації. Після підтвердження, на екрані з'явиться вся заповнена водієм інформація, яку слід перевірити, і після цього натиснути «Стати в чергу».

Можна переглянути стан черги в розділі «Мої черги». У разі потреби, час перебування в черзі можна продовжити на 2 години. Ця опція доступна ще тричі після прибуття до буферної зони.

На даний момент, згідно з даними Мінінфраструктури, вантажівки можуть очікувати на перетин кордону перед пунктами пропуску більше тижня, а це коштує перевізникам до 400 євро за кожен день простою.

Система електронної черги для вантажівок інтегрована з базами даних митниці та прикордонної служби, що дозволяє сервісу відсортовувати транспорт у пріоритетну чергу. Особлива увага приділяється автомобілям, які перевозять продукти, які швидко псуються. Дані про вміст кожної автівки на кордоні будуть отримуватись з електронної митної декларації.

Саме застосування електронного способу декларування також дало змогу представникам бізнесу здійснювати декларування у електронному вигляді у всіх митних режимах без будь-яких обмежень.

Основними перевагами оформлення митних декларацій в електронній формі є значне скорочення часових витрат на митне оформлення, усунення суб'єктивного фактору при цьому процесі та загальне спрощення процедури оформлення товарів і транспортних засобів в митному відношенні.

Можливість декларування товарів з поданням електронної митної декларації доступна для всіх підприємств, що перебувають на обліку у митних органах, а також для посадових осіб, які мають засоби електронного цифрового підпису.

Таким чином, електронна черга надаватиме сервіс, що дозволить перевізникам економити час та обирати зручні місця для очікування на перетин кордону, оскільки система дозволить водіям самостійно вибирати місце та сповіщатиме автоматично телефоном, коли прийшов час під'їжджати до пункту пропуску. Крім того, водії отримуватимуть сповіщення, якщо рух черги затримується чи пришвидшується.

Отже, одним із факторів виникнення усіх застосунків електронної митниці та однією з переваг стала потреба у покращенні відповідальності та зборі доходів. Автоматизація подання, обробки та оформлення даних прискорює потік товарів через кордони, зменшуючи затримки та підвищуючи ефективність ланцюжка поставок. Розширені можливості оцінки та управління ризиками, які підтримуються розширеною аналітикою даних і штучним інтелектом, дозволяють митним адміністраціям краще орієнтуватися на вантажі з високим ризиком, одночасно прискорюючи транспортування з низьким ризиком, що призводить до оптимізації спрощення торгівлі та безпеки. Електронні митні системи також забезпечують можливість відстеження транзакцій, полегшуючи виявлення та розслідування порушень, таким чином підвищуючи дотримання законодавства та збирання доходів.

Крім того, електронна митниця сприяє прозорості, передбачуваності та узгодженості митних процедур, що допомагає створити сприятливе бізнес- середовище та зміцнити довіру між трейдерами та митними адміністраціями. Використання стандартизованих електронних форматів даних, таких як Модель даних Всесвітньої митної організації, забезпечує безперебійний обмін даними та взаємодію між різними митними системами як усередині країни, так і на міжнародному рівні.

Зменшивши потребу у фізичному контакті між трейдерами та митниками та автоматизувавши процеси, ризик корупції, хабарництва та шахрайства можна мінімізувати. Електронні митні системи забезпечують видимість усього процесу митного оформлення, від подання інформації, пов'язаної з торгівлею, до остаточного оформлення, створюючи прозоре та передбачуване середовище для торговців. Це зміцнює довіру між трейдерами та митними адміністраціями, сприяючи створенню сприятливого ділового середовища та легальній торгівлі.

Загалом, однією з ключових рушійних сил електронної митниці була потреба у посиленні спрощення торгівлі. Затримки та неефективність процесів митного оформлення можуть додати значні витрати для міжнародної торгівлі, впливаючи на конкурентоспроможність та економічне зростання. Електронні митні системи, такі як платформи єдиного вікна, дозволили трейдерам подавати пов'язану з торгівлею інформацію та документи через єдиний електронний портал, зменшуючи дублювання, час і витрати. Єдине вікно також сприяло обміну даними між різними урядовими установами, які беруть участь у спрощенні процедур торгівлі, оптимізуючи процеси та покращуючи координацію.

Ще однією ключовою перевагою електронної митниці є її потенціал для боротьби з корупцією та підвищення чесності митних операцій. Зменшивши потребу у фізичному контакті між трейдерами та митниками та автоматизувавши процеси, можна звести до мінімуму ризик хабарництва, шахрайства та іншої незаконної діяльності. Крім того, електронні митні системи забезпечують аудиторські контроль та відстежуваність операцій, що полегшує виявлення та розслідування порушень.

Однак у впровадженні електронної митниці залишаються проблеми. Вони включають потребу в значних інвестиціях в інфраструктуру ІКТ, навчання та розвиток потенціалу для митних посадових осіб і торговців, взаємодію між різними системами, проблеми конфіденційності та безпеки даних, а також потенційний вплив на вразливих зацікавлених сторін, таких як малі та середні підприємства, які можуть зіткнутися з проблемами при адаптації до нових технологій.

Висновки

Підсумовуючи, електронна митниця є трансформаційною силою у сфері митного адміністрування, яка може революціонізувати спосіб ведення міжнародної торгівлі. Переваги ефективності, прозорості та цілісності, які пропонують ці системи, є значними, сприяючи покращенню спрощення торгівлі, відповідності та збору доходів. Незважаючи на те, що проблеми залишаються, продовження розвитку та впровадження електронних митних систем, ймовірно, сформує майбутнє митних операцій, сприяючи світовій торгівлі та економічному зростанню у 21 столітті. Оскільки світ стає все більш взаємопов'язаним, електронна митниця готова зіграти ключову роль у забезпеченні безперебійної та безпечної транскордонної торгівлі, сприяючи інновації, економічний розвиток і глобальне співробітництво.

Електронна митниця може включати такі функції, як електронна декларація товарів, електронне оформлення митних документів, електронний обмін даними щодо митного контролю, автоматичну перевірку та обробку митних декларацій, електронні сплачування митних платежів та забезпечення доступу до інформації про митні правила, режими та процедури.

Електронна митниця сприяє прискоренню митного оформлення, зниженню адміністративних витрат, забезпеченню більшої точності та надійності митних процедур, а також підвищенню прозорості та ефективності митного контролю. Вона також може сприяти полегшенню міжнародної торгівлі та сприяти розвитку електронної комерції.

Список використаних джерел

[1] Гуцул І.А. (2021). Імплементація досвіду зарубіжних краін в українську практику митного контролю. Економіка та суспільство. (28). https://doi.org/10.32782/2524- 0072/2021-28-47

[2] Про затвердження Концепції створення, упровадження і розвитку системи електронного декларування товарів (Наказ ДМСУ). № 907. (2006). Вилучено з https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0907342-06.

[3] Про схвалення Концепції створення багатофункціональної комплексної системи «Електронна митни-ця». (Розпорядження Кабінету Міністрів України). № 1236-р. (2008). Вилучено з http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1236-2008-р.

[4] Про Концепцію інтегрування системоутво-рюючих компонентів технічних та спеці-альних засобів митного контролю з автома-тизованою системою митного оформлення Держмитслужби України (Наказ Державної митної служби України). № 191. (2012). Вилучено з https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0191342-12#Text

[5] Микуляк О.В., Рєпіна Н.В. (2022) Концептуальні аспекти розвитку електронної митниці в Україні. Міжнародний науковий журнал «Грааль науки». (12-13), 81-86. https://doi.org/10.36074/grail-of-science.29.04.2022.008

[6] Микуляк О.В., Стефанишин Р. (2019) Впровадження інформаційних технологій"у митну практику України. Світ фінансів (4(61)), 53-66.

Размещено на Allbest.ru