Роль таможенной службы в обеспечении экономической безопасности

Размещено на http://allbest.ru

Автономная некомерческая образовательная организация высшего образования Центросоюза Российской Федерации

«Российский университет кооперации»

Камчатский филиал

Кафедра экономики, технологии и таможенного дела

КУРСОВАЯ РАБОТА

По экономической безопасности

На тему: Роль таможенной службы в обеспечении экономической безопасности

Выполнила: студентка 5 курса

Духанина Анастасия Константиновна

Факультет: Высшего образования

Специальность: Экономическая безопасность

Форма обучения: заочная

Научный руководитель: Шуликов А.О.

Петропавловск-Камчатский 2024

Содержание

Введение

1. Механизмы и методы таможенного регулирования в системе экономической безопасности

1.1 Основные понятия экономической безопасности государства

1.2 Приоритетные задачи и направления таможенных органов по обеспечению экономической безопасности государства

1.3 Функции таможенных органов России в сфере экономической безопасности

2. Роль таможенных органов в структуре экономической безопасности

2.1 Современные угрозы экономической безопасности России

2.2 Правоохранительная деятельности таможенных органов

3. Совершенствование работы таможенных органов

3.1 Оценка эффективности работы таможенных органов в сфере обеспечения экономической безопасности

3.2 Направления совершенствования деятельности таможенных органов в сфере экономической безопасности

Заключение

Список литературы



Введение

Одним из актуальных вопросов современности является проблема экономической безопасности государства, она приобретает первостепенное значение, поскольку определяет направления для принятия основных социально-экономических решений.

В нынешних непростых современных условиях, когда внешние и внутренние угрозы требуют от России немедленного реагирования на них с целью повышения уровня своей национальной безопасности, на первый план выходит проблема обеспечения экономической безопасности, в том числе: промышленной, инвестиционной, энергетической, технологической, продовольственной, интеллектуальной, финансовой, на уровне всей экономики страны, ее комплексов, отраслей, а также экономики регионов.

Основное место в системе национальной безопасности занимает экономическая безопасность. Она составляет основу других видов безопасности и обеспечивает экономические условия территориальной целостности государства, самосохранения, самовоспроизводства и сохранения уклада жизни населения. Эти условия заключаются в удовлетворении потребностей государства в необходимых для национальной безопасности экономических благах при любых изменениях внешнеэкономической и политической ситуации.

Целью исследования является анализ вклада таможенных органов в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации через выполнение своих функциональных обязанностей.



1. Механизмы и методы таможенного регулирования в системе экономической безопасности

1.1 Основные понятия экономической безопасности государства

«Экономическая безопасность - это, прежде всего, часть общей системы национальной безопасности государства, а также важная качественная характеристика экономической системы страны. Она неразрывно связана с такими понятиями, как обеспечение обороноспособности, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий. Проще говоря, экономическая безопасность затрагивает большинство аспектов жизни государства, социума, экономики».

В Стратегии экономической безопасности данное понятие трактуется как состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации. Угроза экономической безопасности - совокупность условий и факторов, которые создают прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической сфере.

Экономическая безопасность государства представляет собой такое состоянием экономики, при котором обеспечивается постоянный и устойчивый экономический рост, эффективное удовлетворение потребностей общества, рациональное использование национальных ресурсов, а также защита экономических интересов на национальном и международном уровнях.

«Сама экономическая безопасность имеет достаточно непростую внутреннюю структуру. Следует выделить три ее наиболее значимых элемента:

1) экономическая независимость (в условиях нынешнего международного разделения труда экономическая независимость означает контроль государства над национальными ресурсами, достижение высокого уровня качества продукции, который обеспечит конкурентоспособность страны и позволит ему наравне с другими странами принимать участие в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями);

2) стабильность и устойчивость национальной экономики (данный элемент представляет собой защиту собственности во всех ее формах, образование надежных условий и гарантий для предпринимательской деятельности, а также удержание факторов, которые способны повлиять на стабилизацию ситуации);

3) способность к саморазвитию и прогрессу (создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального образовательного и общекультурного уровня работников становятся неотъемлемыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики)».

1.2 Приоритетные задачи и направления таможенных органов по обеспечению экономической безопасности государства

Приоритетной задачей для таможенных органов в настоящее время является обеспечение экономической безопасности государства как важнейшей составляющей национальной безопасности. «Таможенные органы должны контролировать соблюдение разрешительного порядка перемещения через таможенную границу товаров и технологий, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. Более детально порядок осуществления таможенными службами экспортного контроля регламентирован Приказом ГТК России от 26.12.2003 N 1545 «О повышении эффективности деятельности таможенных органов в области экспортного контроля». Таможенная политика и таможенное дело зависят от экономических интересов государства, поэтому таможенные органы должны обеспечивать реализацию торговой и экономической политики государства. Таможенная политика, в свою очередь, направлена на всестороннее использование таможенно-тарифного механизма, для того, чтобы регулировать внешнеэкономическую деятельность, выполнять задачу защиты национальной экономики и обеспечивать ее безопасность, а также пополнять государственный бюджет. «Таможни учреждаются с весьма важной для государства целью - с целью покровительства тем промышленностям государства, которые вследствие различных условий стоят ниже других по развитию, но развитие и процветание которых для государства в высшей степени важно. Это одна цель. Вторая же цель та, чтобы в этих местах, учрежденных на границах государства, все товары, ввозимые в государство и вывозимые из него, осматривались, и те, которые обложены известною пошлиной, платили эту последнюю в пользу государства».

Таможенные органы реализуют свои полномочия и в области таможенного оформления и таможенного контроля, выступающего частью системы государственного контроля и определяющего эффективность экономического развития России, от которого зависит увеличение объемов межгосударственной торговли и снижение количества правонарушений в таможенной сфере. экономический безопасность россия таможенный

«Таможенная политика является составной частью общей политики государства и концепции обеспечения безопасности данного государства, в основе которой лежат цель, задачи, принципы, основные направления и механизм обеспечения экономической безопасности страны». В стратегии национальной безопасности отмечается, что энергетическая безопасность является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в сфере экономики. Данные статистики по выявленным, таможенными органами преступлениям только подтверждают увеличивающуюся энергетическую угрозу. Так, в 2015 году по фактам незаконного перемещения энергоносителей таможенными службами было возбуждено 27 уголовных дел, в 2014 и 2013 годах - 96 и 98 соответственно. Находясь в пунктах пропуска через Государственную границу России, таможенные органы принимают участие в обеспечении пограничной безопасности.

«Согласно положениям Стратегии национальной безопасности, угрозу безопасности в пограничной сфере представляет активизация трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через Государственную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных и культурных ценностей, организация каналов нелегальной миграции, наличие и ввозная эскалация вооруженных конфликтов вблизи Государственной границы России, незавершенность международно-правового оформления Государственной границы Российской Федерации с отдельными сопредельными государствами»

К числу угроз в пограничной сфере применительно к таможенному делу можно отнести большую протяженность Государственной границы России, нехватку таможенных пунктов пропуска, позволяющих проводить таможенный контроль на всех участках границы, их недостаточную техническую оснащенность ряда пунктов пропуска. Серьезную опасность представляют участки государственной границы, где был отменен таможенный контроль, например, на российско-белорусской границе.

Задачи таможенных органов по обеспечению безопасности государства достаточно многогранны и обширны. Прежде всего, таможенные органы должны стоять на страже экономических интересов государства, защищать экономическую безопасность страны, тем самым реализуя свою стратегическую цель. Однако анализ компетенции таможенных органов показывает, что при реализации своих полномочий, таможенные органы участвуют в обеспечении и иных видов безопасности: пограничной, финансовой, радиационной, экологической и др. В действующих нормативно-правовых актах, к сожалению, даже не упоминается такая важная составляющая компетенции таможенных органов, как участие в обеспечении каких-либо видов национальной безопасности. В условиях сохранения прежних и появления новых полномочий таможенных органов, направленных на обеспечение экономической безопасности, данный факт является существенным пробелом в правовом регулировании административно-правового статуса таможенных органов, требующим скорейшего устранения.

1.3 Функции таможенных органов России в сфере экономической безопасности

Основные функции таможенных органов определены в таможенном кодексе, а также в иных нормативно-правовых актах России. Таможенный кодекс относит таможенные органы к правоохранительным и определяет их основной частью сил обеспечения экономической безопасности государства. Они призваны осуществлять контроль за соблюдением законодательства в сфере таможенного дела и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

Функции таможенных органов можно разделить на основные и обеспечивающие. Основные функции раскрывают сущность управленческой деятельности таможенных органов. Состав основных функций непосредственно закреплен в ТК ТС. К обеспечивающим функциям следует отнести все виды деятельности административно-хозяйственного характера. Среди них:

кадровая деятельность;

финансовая, бухгалтерская деятельность;

психолого-воспитательная деятельность и социальное обеспечение;

материально-техническое обеспечение;

развитие таможенной инфраструктуры и капитальное строительство.

Общность функций таможенных органов состоит в том, что, проводя в жизнь единую таможенную политику государства, все они принимают участие в осуществлении таможенного дела. На территории Российской Федерации применяется принцип единообразия в применении таможенного законодательства Российской Федерации всеми таможенными органами. Таможенные органы участвуют в обеспечении экономической безопасности России путем выполнения отдельных функций государственного контроля, направленных на реализацию функциональных составляющих экономической безопасности государства. Взаимосвязь функций таможенных органов с функциональными составляющими экономической безопасности государства обобщена и представлена в табл. 1.

Таблица 1. - Взаимосвязь функций таможенных органов и функциональных составляющих экономической безопасности государства

Виды функций таможенных органов	Содержание функций таможенных органов	Виды функциональных составляющих экономической безопасности
Фискальная функция	взимание таможенных платежей	финансовая, информационная
Контрольная функция	осуществление таможенного оформления и таможенного контроля	экологическая, энергетическая, продовольственно-сырьевая, информационная
	контроль правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных пошлин	финансовая
	контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу
	обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности	интеллектуально-кадровая
Правоохранительная функция	выявление, предупреждение, пресечение преступлений и административных правонарушений	экологическая, энергетическая, продовольственносырьевая, финансовая
	пресечение перемещения наркотических средств, оружия, культурных ценностей и др.
Регулятивная функция	обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений	финансовая, политико-правовая, производственная
	Обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц при перемещении товаров через таможенную границу	политико-правовая

К примеру, фискальная функция реализуется через взимание таможенными органами таможенных платежей и вносит свой вклад в обеспечение финансовой составляющей экономической безопасности России через пополнение доходов федерального бюджета, а также информационной - через представление информации о поступлениях доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами.

Примерами реализации роли таможенных органов в обеспечении экономической безопасности государства могут быть:

1) обеспечение стабильности пополнения доходной части федерального бюджета, как пример реализации фискальной функции;

2) защита внутреннего рынка от контрафактных товаров и предотвращение контрабанды.

Динамика доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами Российской Федерации (табл. 2), наглядно показывает реализацию фискальной функции.

Таблица 2. Структура доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами РФ, млрд руб.

Показатели	2019	2020	2021	Абс. откл.	Отн. откл.
				2020/ 2019	2021/ 2020	2020/ 2019	2021/ 2020
Доходы федерального бюджета, всего	20 188,7	18 719,1	18 765,1	-1 469,6	+46,0	92,72	100,24
в т. ч. доходы, администрируемые таможенными органами	5 729,1	4 751,8	7 156	-977,3	+2 404,2	82,94	150,59
при импорте товаров	3 345,4	3 444,0	4 352	+98,6	+908,0	102,94	126,36
при экспорте товаров	2 291,3	1 148,1	2 526	-1 143,2	+1 377,9	50,11	220,02
иные платежи	92,4	159,7	278	+67,3	+118,3	172,83	174,07

Таможенные органы стабильно формируют третью часть доходов федерального бюджета. В 2020 г. в связи с пандемией ковид-19 и сокращением международной торговли произошло снижение таможенных платежей, их вклад в доходы федерального бюджета уменьшился до 25 %. Восстановление торговых потоков в 2021 г. сопровождалось увеличением поступлений от таможенных пошлин (на импортные товары на 26,36 %, на экспортные - на 120 %), что привело к увеличению на 50 % дохода федерального бюджета, администрируемых таможенными органами, и доли их вклада в бюджет страны (до 38 %). С одной стороны, рост наполнения бюджета способствует росту экономики, но, с другой стороны, увеличение доли таможенных поступлений в структуре доходов бюджета увеличивает бюджетную зависимость государства от конъюнктуры внешних рынков, усиливая экономическую нестабильность России.

Примером реализации контрольной и правоохранительной функций таможенных органов в обеспечении правовой составляющей экономической безопасности Российской Федерации является их работа по противодействию незаконного перемещения товаров участниками - внешнеэкономической деятельности через таможенную границу (табл. 3).

В период 2018-2020 гг. количество возбужденных таможенными органами уголовных дел увеличилось на 5,05 %.



Таблица 3. Динамика уголовных дел, возбужденных таможенными органами РФ в 2018-2020 гг., количество дел

Показатели	2018 г.	2019 г.	2020 г.	Абс. откл.	Отн. откл.
				2019/ 2018	2020/ 2019	2019/ 2018	2020/ 2019
1	2	3	4	5	6	7	6
Возбуждено уголовных дел, всего	1 902	1 928	1 998	+26	+70	101,37	103,63
в т. ч. уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК РФ)	338	338	316	0	-22	100,00	93,49
совершение валютных операций по переводу денежных средств в иностранной валюте или валюте РФ на счета нерезидентов с использованием подложных документов (ст. 193.1 УК РФ)	172	189	171	+17	-18	109,88	90,47
незаконное перемещение леса и лесоматериалов (ст. 194 и ст. 226.1 УК РФ)	171	222	305	+51	+83	129,82	137,38
незаконное перемещение продукции топливо-энергетического комплекса (ст. 194 и ст. 226.1 УК РФ)	34	35	35	+1	0	102,94	100,00
незаконное перемещение продуктов питания (ст. 194 УК РФ)	38	6	19	-32	+13	15,79	316,67
незаконное перемещение алкогольной продукции и табачных изделий (ст. 194 и ст. 200.2 УК РФ) и др.	52	67	120	+15	+53	128,84	179,10

Наиболее часто предметами преступлений становятся товары и стратегически важные ресурсы, которые могут принести нарушителям значительную экономическую выгоду: например, прирост незаконного перемещения леса и лесоматериалов составил 78 %, продукции топливоэнергетического комплекса - 3 %, алкогольной продукции и табачных изделий - 131 %. За период с 2018 по 2020 г. таможенные органы Российской Федерации увеличили сумму доначислений на 161 % (11,1 млрд руб.) и сумму взысканий на 167 % (5,6 млрд руб.). Высокий рост показателей демонстрирует эффективность деятельности Федеральной таможенной службы России по обеспечению экономической безопасности, в частности возмещения материального ущерба государству и защиты внутреннего рынка от контрафактной продукции и теневой экономики. Роль федеральной таможенной службы России в противодействии контрабанде, в обеспечении экологической и правоохранительной составляющей экономической безопасности страны можно проследить на примере реализации правоохранительной функции таможенными органами Дальневосточного региона.

Для территории Дальнего Востока, которая обладает богатой экосистемой, сокращение экологического потенциала является серьезной проблемой. Редкость и ценность многих представителей дальневосточной флоры и фауны создают коммерческий интерес для активного оборота и контрабанды растений и животных, их частей и дериватов, многие из которых внесены в списки Приложений СИТЕС (Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения)

- амурский тигр (код единой ТН ВЭД 0106 19 909 9); 71

- дальневосточный леопард (код единой ТН ВЭД 0106 00 901 0);

- сибирская кабарга (код единой ТН ВЭД 4103 90 000 0);

- корни женьшеня (код единой ТН ВЭД 1211 20 000 0); и др.

Основными направлениями контрабанды являются:

1) Китай - части и дериваты амурского тигра, лапы и желчь амурского и гималайского медведей, мускусная железа кабарги, рога пятнистого оленя, шкуры пушных животных, живые белухи и др.; 2) Республика Корея - желчь медведя, мускусная железа кабарги.

В табл. 5 приведены статистические данные о случаях незаконного перемещения через таможенную границу контрабанды (ст. 226.1 УК РФ [2]), выявленных 72 таможенными органами Дальнего Востока, которые включают контрабанду особо ценных диких животных.

С 2019 по 2021 г. общее количество уголовных дел, возбужденных таможенными органами Дальнего Востока сократилось на 18,8 %. Количество уголовных дел по ст. 226.1 УК РФ также сократилось на 62 %, но общая стоимость предметов преступлений увеличилась на 50 % (с 4 до 6 млрд руб.), в том числе, стоимость выявленных стратегически важных ресурсов и особо ценных животных выросла на 61 % (с 3,3 до 5,3 млрд руб.). При этом стоимость контрабанды стратегически важных товаров и особо ценных животных составляет наибольшую долю в общей стоимости предметов преступлений (88 % в 2021 г.).

Таблица 4. Виды диких животных, незаконно вывозимых с территории Дальнего Востока, с 2017 г. по настоящее время

Виды, внесенные в приложения СИТЕС	Приложение СИТЕС	Образцы (живые особи, части и дериваты)
Амурский тигр	I	Лапы, клыки, когти, коленные чашечки, шкура, фарш из мяса и др.
Бурый медведь	II	Лапы, клыки, когти, коленные чашечки, желчные пузыри
Гималайский медведь
Речная выдра	II	Шкуры
Кабарга	II	Мускусные железы
Сайгак	II	Рога
Белуха	II	Живые особи
Осетровые виды рыб и др.	II	Рыбопродукция, икра соленая

Таможенные органы Дальнего Востока играют важную роль в пресечении нелегальной торговли объектами флоры и фауны, предотвращая ущерб государства, снижая темпы сокращения биоразнообразия, способствуя поддержанию 73 экологического равновесия экономики страны. Таким образом, таможенные органы реализуют правоохранительную функцию, выявляя, предупреждая, пресекая преступления и административные правонарушения, и фискальную - формируя доходную часть федерального бюджета



Таблица 5. Показатели контрабандного вывоза диких животных, выявленного таможенными органами Дальнего Востока, 2019-2021 гг

Показатели	2019 г.	2020 г.	2021 г.	Отн. откл.
				2020/ 2019	2021/ 2020
Возбуждено уголовных дел, всего	277	219	225	79,06	102,74
в т. ч. возбуждено уголовных дел по ст. 226.1 УК РФ	250	154	94	61,60	61,04
Доля уголовных дел по ст. 226.1 УК РФ в общем количестве уголовных дел, %	90,52	70,32	41,78	77,68	88,48
Общая стоимость предметов преступления, млрд. руб.	4	3	6	75,00	200
в т. ч. стоимость контрабанды стратегически важных ресурсов, особо ценных животных, млрд. руб.	3,3	2,3	5,3	69,69	230,43
Доля стоимости контрабанды в общей стоимости предметов преступления, %	82,5	76,67	88,33	92,93	115,21



2. Роль таможенных органов в структуре экономической безопасности

2.1 Современные угрозы экономической безопасности России

С целью обеспечения экономической безопасности государства необходимо подчеркнуть те действительные и вероятные разрушительные факторы безопасности, содержащие различные показания, которые являются возможными угрозами. Внешние и внутренние угрозы в государственной стратегии экономической безопасности России определяются как совокупность правил и условий, образующих опасность для жизненно значимых экономических интересов лица, общества и страны.

К угрозам принадлежат всякого рода дефициты и кризисные ситуации, катастрофы, обстоятельства с разрушительным смыслом. Угроза рассматривается как непосредственная опасность, требующая предохранительных операций. Угроза экономической безопасности является подсистемой системы угроз государственной безопасности.

Экономическая безопасность РФ является базисом, материальной основой национальной защищенности, выступает залогом автономии государства, характеризует потенциал проведения самостоятельной финансовой политики и создает способности для поступательного, устойчивого социально - экономического становления страны в условиях глобализации мирового хозяйства и геополитических рисков.

Угроза экономической безопасности страны - это риск причинения урона народному хозяйству в целом и его отраслям в частности, финансово-кредитной концепции государства, действительность повреждения социально-экономической устойчивости общества и экономического состояния. В рамках же системного подхода представляется необходимой направленность на всемерное обширное представление данной проблемы, где рассматривается многоаспектность деятельности сферы экономической безопасности и ставятся во внимание точки зрения различных исследователей по этому вопросу. Из числа угроз экономической безопасности рекомендуется разобрать, первостепенно угрозы объективные и субъективные. Угрозы объективные объединены под влиянием условий, не зависящих от вмешательства человека (перемены в естественной сфере, природоохранные аварии, не сопряженные с общественной деятельностью), субъективные же - обусловлены деятельностью человека (погрешности человеческой деятельности).

Второй вид угроз - угрозы внешние и внутренние. Внешние угрозы в нынешних обстоятельствах имеют особую роль. Это сопряжено с тем, что прогрессивное формирование отличается принципиально новейшими, согласно взаимоотношению, к предшествующему шагу данными. Сравнение необходимо осуществлять согласно характеристикам.

К национальным органам управления и обеспечения экономической безопасности России относятся: президент РФ, Федеральное Собрание РФ, правительство РФ, законодательные и исполнительные структуры субъектов РФ, управление экономической безопасности Совета Безопасности РФ, министерство экономики, министерство внутренних дел; прокуратура РФ, налоговая служба.

Экономические угрозы представляют собой сформированную концепцию взаимопересекающихся связей. Следует отметить, что важность для действительного сектора экономики этих угроз разные авторы квалифицируют различным образом, иногда довольствуясь акцентированием на внешние и внутренние угрозы.

Для того, чтобы ослабить внешние угрозы экономической безопасности страны необходимо усилить контроль за движением и использованием природных ресурсов, восстановить объем геологоразведочных работ и опережать рост разведанных запасов топлива и сырья по сравнению с добычей; осуществить широкую модернизацию добычи и первичной переработки топливно-сырьевых ресурсов, а также перейти к ресурсосберегающим технологиям. В дальнейшем это позволит добиться относительного и абсолютного сокращения внутренних потребностей природных ресурсов, увеличить часть экспортной валютной выручки, которая направляется на инвестиционные цели. Для того чтобы снизить импортную зависимость, нужна финансовая помощь государства российских товаропроизводителей, способных выпускать продукты, которые на сегодняшний день востребованы Западом. Очень важно кроме того использовать более эластичную концепцию таможенных пошлин, установить сферы экономики, которые имеют необходимость в таможенной охране.

Для осуществления централизованного руководства экономикой России крайне важно активно внедрять и использовать методы государственного планирования. Из числа опосредованных угроз экономической безопасности акцентируются: невысокая конкурентоспособность продукта, преимущество сырьевой ориентированности экспорта, зависимое положение от импорта техники и технологий, дискриминационные меры к отечественным товарам на мировых рынках, незначительная степень притока инвестиций; уголовная борьба за передел имущества; неэффективная денежная, налоговая и таможенная политики страны; слабое кредитно-банковское обеспечение реального сектора; вывоз капитала за границу; дефицит реальной протекционистской политики страны по отношению к российским производителям.

Таким образом, угрозы имеют - так же, как и экономическая безопасность в целом - единый характер и проявляются на различных уровнях системы.



2.2 Правоохранительная деятельности таможенных органов

После принятия в августе 1995 года ФЗ “Об оперативно-розыскной деятельности”, таможенные органы стали одним из субъектов правоохранительной деятельности

Правоохранительная деятельность осуществляется таможенными органами на всех существующих уровнях. «Полномочия в сфере правоохранительной деятельности таможенных органов регламентируются действующим законодательством и включают в себя осуществление (формы правоохранительной деятельности таможенных органов):

производства - по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях;

дознания и производства неотложных следственных действий в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством России

оперативно-розыскной деятельности;

защиты сведений, составляющих государственную тайну»

Административно-юрисдикционная деятельность таможенных органов основывается на отдельных положениях таможенного кодекса и конкретных нормах Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В кодексе установлены две цели осуществления таможенными органами оперативно-розыскной деятельности:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством РФ к ведению таможенных органов, выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2) обеспечение собственной безопасности.

Для реализации данных целей таможенные органы наделены рядом полномочий при проведении оперативно-розыскных мероприятий:

1) имеют право проводить опрос;

2) собирать образцы для сравнительного исследования;

3)проводить проверочные закупки и наводить справки об интересующем объекте;

4) проводить исследование предметов и документов;

5) вести наблюдение;

6) обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности и транспортные средства;

7) контроль над почтовыми отправлениями, факсимильными и иными сообщениями;

8) прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи;

9) оперативное внедрение, оперативный эксперимент»

«Основная часть совершаемых нарушений в сфере таможенного дела связана с незаконным перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Наиболее уязвимой группой товаров являются стратегически важные сырьевые материалы, а также распространенным видом правонарушений, совершаемых физическими лицами, являются операции связанные с перемещением автомобилей и валютных ценностей через границу.

Что же касается импортных операций, то здесь показатели правонарушений выше, чем при экспорте. Основными объектами правонарушений являются алкогольная продукция, продукты питания и автомобили. Особо тщательно производится таможенный контроль на наличие наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров для нелегального производства наркотиков лиц, транспортных средств и грузов, следующих через таможенную границу. Кроме того, серьезной остается проблема незаконного оборота оружия и поставки его в «горячие» точки. Российскими таможенниками ежегодно пресекаются сотни попыток нелегального перемещения через границу различных видов оружия и боеприпасов». На таможенные органы Центрального таможенного управления приходится преобладающее количество возбужденных уголовных дел. Это обусловлено частотой таможенного оформления товаров и грузов пределах этого округа, независимо от конечного места назначения товаров.

Несмотря на принимаемые меры, уровень экономической безопасности нашей страны остается на опасной отметке, об этом свидетельствует положение дел в социально-экономической сфере. Высокий уровень экономической преступности в стране порождает комплекс взаимосвязанных проблем, воздействующих на экономическую безопасность России. Затягивание решения рассмотренной проблемы ухудшает само состояние экономической деятельности, начинает угрожать экономической и национальной безопасности России.

Глава 3. Совершенствование работы таможенных органов

3.1 Оценка эффективности работы таможенных органов в сфере обеспечения экономической безопасности

Целостное концептуальное видение проблемы экономической безопасности подразумевает определение системы условий, критериев, характеристик, организационных форм и механизмов защиты национальной экономики от различного вида угроз системе национально-государственных интересов.

В России проводятся экономические реформы, характеризующиеся новой инвестиционной политикой, возникает необходимость создания современной таможенной службы, которая могла бы достаточно эффективно решать определенные задачи:

1)обеспечить полное и своевременное поступление доходов от внешнеэкономической деятельности в бюджет государства, повышать контроль экспорта и импорта товаров;

2) путем активного участия в разработке внешнеторговой политики России войти в систему мирохозяйственных связей;

3) обеспечить эффективную борьбу с таможенными правонарушениями, преступлениями в сфере таможенного дела, незаконным перемещением наркотических препаратов, вредных и опасных для населения товаров.

В настоящее время для таможенной службы решение указанных задач является актуальной проблемой. В последнее время появилась необходимость модернизировать таможенную службу, привести ее в соответствие с растущим объемом и многообразием внешнеэкономической деятельности, адаптировать таможенную службу к постоянно изменяющимся задачам и условиям внутренней и внешней политики России, к определенным нормам, правилам, стандартам и процедурам, принятым в Таможенном союзе и международной таможенной практике. Каждое современное государство, проводя политику открытой экономики, одновременно стремится в какой-то степени уменьшить вмешательство в свою экономическую деятельность. Подавляющее большинство государств, даже тех у которых экономика признана наиболее открытой, придерживаются политики жесткого протекционизма. Следует отметить, что все перечисленные угрозы также характерны и для современной России.

Продуктивность таможенной политики как важного элемента экономической безопасности государства очень зависит от экономикоправового консенсуса между государством и организациями - участниками внешнеэкономической деятельности, а также от способности и готовности законодателя конструировать нормы таможенного права по принципу их максимального соответствия идее баланса.

3.2 Направления совершенствования деятельности таможенных органов в сфере экономической безопасности

На данном этапе повышение эффективности реализации экономической политики и стратегии государства по развитию таможенных органов, а также способствование развитию внешней торговли является важнейшей целью совершенствования деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности.

Решение основных задач совершенствования деятельности таможенных органов обеспечит развитие внешнеэкономических связей России, повышение качества и сокращение времени обслуживания участников внешнеэкономической деятельности, увеличение поступлений платежей в бюджет, повышение эффективности в пресечении контрабанды наркотических и сильнодействующих веществ, выведение из теневого оборота материальных ресурсов. Развитие и совершенствование законодательной базы деятельности таможенных органов является приоритетным направлением и основной задачей по обеспечению экономической безопасности. Через таможенные органы государство должно контролировать и регулировать внешнеторговую деятельность, при этом приоритет должен отдаваться экономическим методам регулирования. В современных условиях государственный контроль в сфере внешнеторговой деятельности должен способствовать развитию внешней торговли как источника пополнения бюджета. В части изменений такого элемента базового уровня экономической безопасности, как внешнеторговая деятельность, наблюдается увеличение объемов взаимной торговли, интеграция товаропотоков. К изменениям организационно-правового уровня относятся: изменения в управлении таможенно-тарифным регулированием в системе государственного управления внешнеэкономической деятельности, изменения нормативноправовой базы осуществления таможенно-тарифного регулирования и др.

С точки зрения менеджмента, центральные органы управления федеральной таможенной службы должны подвергнуться реорганизации с целью устранения дублирования и параллелизма управленческих функций. Для принятия оптимальных управленческих решений потребуется формирование достоверных данных таможенной статистики. Дальнейшего развития требует материально-техническая база таможенной системы, структура и инфраструктура таможенных органов с целью соответствия возросшего объема товаро- и пассажиропотоков.

«Кроме того, необходима реализация следующих первоочередных задач области правоохранительной деятельности таможенных органов:

применение современных информационных технологий в процессе таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств с момента пересечения таможенной границы до полного таможенного оформления;

совершенствование и расширение технической базы таможенных органов;

обеспечение достоверности таможенной статистики, на основе которой будут представляться аналитические и информационные материалы в государственные органы, в первую очередь ведомствам, разрабатывающим торговую политику;

разработка новых систем и технологий автоматизации таможенной деятельности, переход на электронную систему делопроизводства и безбумажную технологию;

усиление личной заинтересованности, поощрение сотрудников таможенной службы, принимавших участие в предупреждении или пресечении конкретного преступления, установленным процентом от прибыли государства, полученной за счет предотвращения преступления»

В этой связи необходимо разработать и принять законодательный акт, комплексно регулирующий порядок поступления на правоохранительную службу, ее прохождение и прекращение, а также определяющий правовой статус таможенных служащих. Особое внимание в законе нужно уделить следующим антикоррупционным механизмам:

установлению порядка поступления на правоохранительную службу в таможенные органы, который сводил бы к минимуму риск принятия на службу лиц, склонных к коррупционному поведению;

определению стандартов антикоррупционного поведения служащих таможенных органов;

установлению системы денежного содержания, социальных компенсаций и гарантий, которые направлены на стимулирование антикоррупционного поведения служащих таможенных органов; установление системы запретов и ограничений, связанных с прохождением службы в таможенных органах;

установлению обязанностей по обязательному имущественному декларированию служащими таможенных органов, которые замещают коррупциогенно опасные должности;

определению порядка служебных расследований, в том числе по фактам коррупционных правонарушений в таможенных органах.

При подготовке проекта закона должен быть соблюден принцип полноты и комплексности законодательного регулирования, предусматривающий включение в него норм, которые бы всесторонне регулировали соответствующие правоотношения, и сводили к минимуму подзаконное правотворчество в сфере прохождения службы в таможенных органы. В тех случаях, когда невозможно или затруднительно урегулировать какой-либо блок правоотношений непосредственно в законе, к проекту закона должен прилагаться проект соответствующего подзаконного акта.

Законодательство, регламентирующее правоохранительную деятельность в таможенных органах в настоящее время предоставляет широкие полномочия правоохранительным органам, в том числе связанные с проведением оперативно-розыскной деятельности, предварительного расследования, различных контрольных мероприятий, а также по привлечению к административной ответственности за правонарушения в таможенной сфере. Кроме того, необходимо разработать и принять на ведомственном уровне должностные регламенты, более полно отражающие и регламентирующие порядок и сроки реализации своих полномочий служащими таможенных органов.

В совокупности с формированием нравственного, правового и экономического сознания населения эти меры помогут улучшить экономическую обстановку в стране. Необходимо создание оперативно-аналитического центра для обработки и анализа оперативной информации о процессах, которые происходят в таможенной и околотаможенной сферах, а также непрерывного изучения изменений оперативной обстановки, прогнозирования ее дальнейшего развития, выявления угрозообразующих факторов и выработки мер по их локализации. «Совершенствование деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности невозможно без высококвалифицированных сотрудников, а это означает подготовку специалистов в специализированных высших учебных заведениях. Безотлагательно надо подготовить кадровую политику по оптимизации структуры и штатной численности ФТС РФ, за счет грамотной оптимизации штатной численности ФТС РФ появятся финансовые резервы для повышения денежного содержания персонала. Главными задачами в этой области являются совершенствование системы управления таможенной службой, создание структуры, отвечающей современным требованиям, выработка механизмов профессионального отбора, профессиональной ориентации, подготовки и повышения квалификации кадров. Предполагается усиление центрального аппарата таможенных органов путем эффективного перераспределения имеющейся штатной численности внутри системы. Основной задачей руководства таможенными органами в этом случае должно стать создание условий труда, которые способствовали бы постоянному улучшению качества выполнения своих функций персоналом таможенного органа»

Реализация перечисленных мероприятий будет способствовать пресечению контрабанды наркотических веществ, оружия, валюты и культурных ценностей, а также предотвращению импорта недоброкачественных и вредных товаров, экологически опасной продукции, на территорию России.

Заключение

Рассмотрев аспекты экономической безопасности можно отметить, что обеспечение экономической безопасности является важной составляющей эффективной деятельности любого государства. Экономическая безопасность затрагивает множество сфер деятельности общества. Экономической безопасностью считается обеспечение безопасности в сфере движения товаров между различными субъектами, а также через таможенную границу. Помимо перечисленного экономическая безопасность подразумевает обеспечение эффективного развития всех отраслей экономики и сектора потребителей товаров.

Путем анализа деятельности таможенных органов были рассмотрены и охарактеризованы основные функции, по обеспечению экономической безопасности государства, выполняемые таможенными органами, определены результаты их выполнения.

Для того, чтобы обеспечивать экономическую безопасность применяется механизм государственного регулирования экономики, который реализуется путем применения прямых и косвенных мер регулирования. Важную роль в осуществлении экономической безопасности занимают таможенные органы. Их деятельность в данной сфере направлена на создание такой системы таможенного контроля, которая будет обеспечивать защиту национальному производителю, и пресекать ввоз некачественной продукции из-за рубежа, а также продукции, которая наносит вред развитию собственной экономики. В области защиты экономической безопасности в случае выявления нарушений может применяться уголовная и административная ответственности, в зависимости от квалификации правонарушения. Безусловно, в данном направлении также принимаются меры по совершенствованию и оптимизации. И также как экономические, правоохранительная деятельность должна совершенствоваться в первую очередь в сфере международного сотрудничества с другими странами, а также с другими государственными органами внутри страны. В целом, говоря о роли таможенных органов в обеспечении экономической безопасности, важно рассматривать данный процесс не по частям, а в совокупности экономических и правоохранительных мер. Качественная реализация всех мер в комплексе приводит к максимально эффективному развитию экономики государства, а также всех других стран, задействованных в международных интеграционных сообществах.

Существенная роль в деле обеспечения экономической безопасности РФ принадлежит таможенной службе, которая является одним из базовых институтов современной экономики. Таможенная служба эффективно пополняет доходную часть федерального бюджета, принимает меры по незаконному ввозу и вывозу товаров и транспортных средств, способствует пресечению преступлений в таможенной сфере, регулирует внешнеэкономическую деятельность, тем самым, обеспечивая экономическую безопасность государства. Кроме того, она принимает непосредственное участие в регулировании международного торгового обмена субъектов внешнеэкономической деятельности, осуществляя фискальную функцию и правоохранительную функцию на рубежах страны.

Таким образом, стоит подчеркнуть роль таможенных органов в системе экономической безопасности России, так как, безусловно, она огромна и неоспорима. Тем не менее, в деятельности таможенных органов существует множество недостатков и недочетов. К ним относятся:

неквалифицированное использование таможенными органами предварительной информации,

недостаточное оснащение таможенных постов техническими средствами таможенного контроля,

коррумпированность должностных лиц и др.

Все эти явления снижают уровень экономической безопасности государства. Именно поэтому перед российскими таможенными органами ставится задача международной интеграции, для того, чтобы наладить международное сотрудничество. Стабильность экономической системы во многом зависит от профессионализма государственных служащих. Именно поэтому институту таможенной службы в последнее время уделяется большое внимание, вкладываются необходимые средства в его развитие. На данном этапе таможенная служба должна завершить процесс интеграции в общую правоохранительную систему Российской Федерации. Для эффективного противодействия нарушениям таможенных правил и борьбы с преступлениями в сфере таможенного дела, в рамках правоохранительного блока создана вертикальная система подразделений.

В ходе исследования средств и методов регулирования внешнеторговых отношений было определено место нетарифных ограничений на экономическую безопасность государства. Так же было рассмотрено влияние нетарифных ограничений на регулирование внешнеторговой деятельности Российской Федерации. Использование лицензирования, квотирования и других нетарифных мер регулирования внешнеторговой деятельности способствуют обеспечению ввоза товаров на территорию Российской Федерации, при условии, что они соответствуют техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным и экологическим стандартам и требованиям. Эти методы ограничения позволяют регулировать международную торговлю, при этом, не изменяя тарифное регулирование, это позволяет вводить временные ограничения. Это позволяет контролировать ситуацию на мировом рынке и поддерживать стабильность экономики государства.

Применение нетарифных мер ограничения внешнеторговой деятельности способствует функционированию отработанного и слаженного механизма, позволяющему поддерживать национальную экономику и блокировать негативные последствия изменений в тарифном регулировании. После того, как Россия присоединилась к всемирной торговой организации, возникло обязательство в снижении использования нетарифных мер ограничения внешнеторговой деятельности. Конечно, в участии России во всемирной торговой организации имеются и некоторые преимущества в средне- и долгосрочной перспективе. Но также могут возникнуть угрозы экономической безопасности страны, без ликвидации и предотвращения которых экономика России не будет ускорено развиваться.

Для того чтобы обеспечить экономическую безопасность в стране крайне важно использовать гибкие инструменты регулирования внешнеторговой деятельности, включая широкое применение защитных, компенсационных и антидемпинговых мер.

Проведя исследование и получив определенные результаты, можно прийти к выводу, что, прежде всего, обеспечение экономической безопасности сводится к применению комплексных методов защиты. В этих процессах роль федеральной таможенной службы, как ведомства, которое активно участвует в протекционистской политике государства, постоянно возрастает. Сюда входит внедрение новых технологий, в том числе таможенного контроля и взимания платежей, организация их полного поступления, а также образование новых институтов федеральной таможенной службы. Несмотря на то, что процент поступлений в государственный бюджет страны немного снизился, основным источником доходов остаются таможенные платежи. Важнейшим рычагом таможенного регулирования выступает фискальная функция, выполняемая таможенными органами.

Таким образом, таможенные органы играют важную роль в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации. В качестве перспектив и направлений развития рассмотренной области деятельности таможенных органов, возможно:

1. Усовершенствовать механизм таможенно-тарифного регулирования путем повышения эффективности таможенного тарифа, это поможет увеличить доходную часть федерального бюджета;

2. Оптимально использовать время, затрачиваемое на проведение таможенного контроля, повышая тем самым его эффективность, что позволит увеличить время на решение других проблемных вопросов;

3. Предотвратить коррупцию в таможенных органах;

4. Создать автоматизированную интегрированную базу таможенных органов и других государственных органов, взаимодействующих в обеспечении экономической безопасности. С помощью этого можно будет оперативно реагировать на сигнальные индикаторы о возможных угрозах и предотвращать возникновение этих угроз. Реализация этих мероприятий позволит повысить уровень экономической безопасности в России.



Список литературы

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ред. от 29.05.2019) (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза), ст. 354. URL: http://www.consultant.ru .

2. Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 01.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.08.2021). URL: http://www.consultant.ru .

3. О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru .

4. О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года: указ Президента РФ от 13.05.2017 № 208. URL: http://www. consultant.ru .

5. Официальный сайт Минфина России. Федеральный бюджет. URL: https:// minfi n.gov.ru/ru/perfomance/budget/federal_budget/budgeti/2019.

6. Официальный сайт ФТС России. Итоговые доклады о результатах деятельности. URL: https://customs.gov.ru/activity/results/itogovye-doklady-o-rezul-ta tax-deyatel-nosti .

7. Официальный сайт ДВТУ. Правоохранительная деятельность. URL: https://dvtu.customs.gov.ru/folder/7465 .

8. Официальный сайт Секретариата СИТЕС. Приложения. URL: https:// cites.org/eng/app/appendices.php.

9. Авдийский В.И., Безденежных В.М. Экономическая безопасность как системообразующий фактор устойчивости сложных социально-экономических систем // Безопасность бизнеса. - М.: Юрист, 2014, № 1. - С. 2-6

...