Обмеження щодо одержання посадовими особами митних органів подарунків під час виконання митних формальностей в зоні митного контролю

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національна академія внутрішніх справ

Обмеження щодо одержання посадовими особами митних органів подарунків під час виконання митних формальностей в зоні митного контролю

Король Валерія Валеріївна аспірант кафедри публічного управління та адміністрування

м. Київ

Анотація

У статті наголошено на тому, що прояви корупції у сфері діяльності митних органів залишаються однією з найгостріших проблеми суб'єктів, які переміщують товари та транспортні засоби через митний кордон, та для всієї країни, негативно впливає на національну безпеку з урахуванням перебування України у стані об'єкта повномасштабного вторгнення ворога. Актуальною залишається проблема запобігання корупційним проявам під час проходження митних формальностей.

Зазначено, що розглядаючи причини корупції в митних органах, важливо звертати увагу не лише на загальні фактори, які можуть призвести до корупційних дій (надмірне втручання держави в економічні процеси; розширені дискреційні повноваження посадових осіб митних органів тощо), а й на спеціальні причини, що створюють корупційні ризики недоброчесності службовців митних органів ( складна та обтяжлива система митних платежів, процедур, відсутність дієвих заходів запобігання та відповідальності тощо)..

Виокремлено три види подарунків, щодо яких визначені відповідні форми правової поведінки працівників митних органів щодо їх одержання: подарунки, які заборонені отримувати; подарунки, які можна отримувати при обмежені їх вартісної оцінки; подарунки, які можна отримувати без обмежень (дозволені).

Наголошується, що під час проходження служби в митних органах забороняється одержувати подарунки за виконання функціональних обов'язків, зокрема, пов'язаних із виконанням митних формальностей в зоні митного контролю реалізацією, під час реалізації яких найчастіше фіксуються факти вчинення пов'язаних з корупцією правопорушень.

На підставі аналізу спільних рис та мети діяльності митних органів та працівників Державної прикордонної служби, запропоновано встановити додаткові заборони щодо одержання подарунків під час здійснення митного контролю та виконання митних формальностей шляхом внесення доповнень до статті 572 Митного кодексу України «Обмеження, пов'язані з проходженням державної служби посадовими особами митних органів».

Ключові слова: митний орган, обмеження, подарунки, митні формальності, митний контроль, корупція, прикордонний контроль.

Abstract

Korol Valeria Valeriivna graduate student of the Department of Public Management and Administration, National Academy of Internal Affairs, Kyiv

RESTRICTIONS ON ACCEPTANCE OF GIFTS BY CUSTOMS OFFICIALS DURING PERFORMANCE OF CUSTOMS FORMALITIES IN THE CUSTOMS CONTROL ZONE

The article emphasizes that manifestations of corruption in the sphere of activities of customs authorities remain one of the most acute problems of entities that move goods and vehicles across the customs border, and for the entire country, negatively affects national security, taking into account the fact that Ukraine is in a state of object of a full-scale invasion of the enemy. The problem of preventing corruption during customs formalities remains relevant.

It is noted that when considering the causes of corruption in customs authorities, it is important to pay attention not only to general factors that can lead to corrupt actions (excessive state intervention in economic processes; extended discretionary powers of officials of customs authorities, etc.), but also to special reasons that create corruption risks of dishonesty of customs officials (complex and burdensome system of customs payments, procedures, lack of effective prevention and responsibility measures, etc.).

Three types of gifts are distinguished, in respect of which appropriate forms of legal behavior of customs officials regarding their receipt are determined: gifts that are prohibited to receive; gifts that can be received if their value is limited; gifts that can be received without restrictions (allowed).

It is emphasized that during service in the customs authorities, it is prohibited to receive gifts for the performance of functional duties, in particular, related to the performance of customs formalities in the customs control area, during the implementation of which the facts of the commission of corruption-related offenses are most often recorded.

Based on the analysis of common features and the purpose of the activities of customs authorities and employees of the State Border Service, it is proposed to establish additional prohibitions on receiving gifts during customs control and customs formalities by making additions to Article 572 of the Customs Code of Ukraine "Restrictions related to the passage of state services by officials of customs authorities".

Keywords: customs authority, restrictions, gifts, customs formalities, cu sto m s contro l , corruption, bord er c ontro l.

Постановка проблеми

Митниця часто сприймається як одна з найбільш корумпованих державних установ. Прояви корупції у цій сфері залишаються однією з найгостріших проблеми як для фізичних та юридичних осіб, що переміщують товари та транспортні засоби через митний кордон, так і для всієї країни та суспільства. Корупція під час здійснення митних формальностей негативно впливає на економічну, фінансову та національну безпеку у цілому з урахуванням перебування України у стані об'єкта повномасштабного вторгнення ворога на її територію, внаслідок чого було зруйновано та зупинена діяльність багатьох підприємств, що ставить країну в ситуації залежності від імпорту товарів. Актуальною залишається проблема запобігання корупційним проявам під час проходження митних формальностей. Тому необхідна оптимізація законодавства у цій сфері, зокрема, в частині дії обмеження щодо одержання посадовими особами митних органів подарунків під час виконання митних формальностей в зоні митного контролю. митний корупційний ризик подарунок

Хоча протидії корупцією в митних органах є складною справою, вона можлива, та вимагає адекватного підходу, у тому числі з урахуванням практики протидії таким проявам у суміжних, схожих за своїм функціональним призначенням, державних інституціях.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Важливі аспекти дослідження питань здійснення митної справи розглядали такі вчені, як Є.В. Додін, С.В. Ківалов, І.М. Рєзнік, Т.О. Коломоєць, Б.А. Кормич, О.М. Мельник, В.Я. Настюк, Д.В. Приймаченко, О.М. Шевчук, М. Г. Шульга та ін. Однак наукові здобутки стосовно обмежень дії обмеження щодо одержання подарунків під час митного контролю спеціально не досліджувались.

Мета статті - дослідження обмеження щодо одержання посадовими особами митних органів подарунків під час виконання митних формальностей в зоні митного контролю, а також визначення заходів щодо його удосконалення.

Виклад основного матеріалу

Основною метою антикорупційної стратегії є суттєве зменшення рівня корупції в Україні, і, як наслідок, підвищення позицій України у міжнародних антикорупційних рейтингах. Задля її досягнення Законом України «Про запобігання корупції» було оновлено систему антикорупційних механізмів, серед яких обмеження щодо отримання подарунків.

Для України питання неправомірності подарунків є вкрай актуальним, адже в багатьох випадках з метою вирішення питань у власних інтересах подарунки передаються службовцю особами:

- зацікавленими в певних офіційних діях установи, в якій працює службовець;

- які ведуть бізнес або розраховують на ведення бізнесу з цією установою;

- які здійснюють певні види діяльності, що регулюються відповідною установою;

- на інтереси яких може вплинути виконання чи невиконання службовцем своїх посадових обов'язків та інші [1].

Як свідчать результати застосування антикорупційного законодавства, іноді складно відрізнити подарунок від неправомірної вигоди. Унормування порядку отримання подарунків є одним із найважливіших запобіжних заходів у сфері попередження умов виникнення корупційних ризиків діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, оскільки дозволяє врегулювати конфлікт інтересів, а саме суперечності між приватними інтересами публічного службовця та його службовими обов'язками, наявність яких може вплинути на об'єктивність та неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення дій в процесі його службової діяльності [1].

Закон України «Про запобігання корупції» поширює свою дію на широке коло осіб як публічного так і приватного сектору. Водночас досліджувані нами обмеження щодо одержання подарунків поширюється не на всіх суб'єктів. Так, відповідно ч. 1 ст. 23 Закону лише на осіб, зазначених у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону поширюються обмеження щодо одержання подарунків, такими, серед інших, є:

1) особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зокрема, посадові та службові особи органів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику (пункт «е») та військові посадові особи утворених відповідно до законів військових формувань, крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів вищих військових навчальних закладів, курсантів вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, курсантів факультетів, кафедр та відділень військової підготовки (пункт «г») [2]. Зазначення військових посадових осіб військових формувань не є випадковим, про них буде згадано згодом.

Система обмежень, пов'язаних із отриманням подарунків публічними службовцями є одним із основних антикорупційних засобів, оскільки їх прийняття без відповідного контролю може стати причиною до вчинення більш небезпечного правопорушення - корупційного, можуть поставити під сумнів репутацію службовця та слугувати підґрунтям для подальших корупційних відносин.

Переглядаючи причини корупції в митних органах, важливо звернути увагу не лише на загальні фактори, які можуть призвести до корупційних дій, а й на конкретну природу та причини цього явища. Загальними факторами, що створюють корупційні ризики у цій сфері, можуть бути: надмірне втручання держави в економічні процеси; традиції та практики, які впливають на поведінку посадових осіб; надмірні дискреційні повноваження посадових осіб митних органів, як на центральному рівні, так і безпосередньо в митницях; відсутність належного нагляду та управління процесами; відсутність відповідальності; неякісні системи контролю. Крім цього стимулів і можливостей для участі в корупції існує набагато більше в митних органах, ніж у багатьох інших представників публічної адміністрації. Перевізник, та і загалом громадяни, не завжди люблять платити податки, тому деякі імпортери не проти скористатися будь-якою можливістю та докласти зусиль, щоб зменшити свій податковий тягар, включаючи, за необхідності, неправомірний вплив на митника. У випадку митних процедур стимул виходить за рамки простого бажання зменшити митний тягар, оскільки імпортер також зацікавлений у якнайшвидшому отриманні товару; це також ставить посадовця митниці у більш «сприятливе» протиправне становище.

Спеціальними факторами, що створюють корупційні ризики у цій сфері, недоброчесності службовців митних органів, можуть бути:

1) складна та обтяжлива система митних платежів, які спонукають до пошуку неправомірних варіантів переміщення товарів через митний кордон;

2) високі ставки митних платежів. Звісно, чим вищі ставки мита, тим більший стимул брати участь у корупційних діях, щоб зменшити цей фінансовий обов'язок. Яскравим прикладом цього є сфера дії високих акцизних податків, зокрема на пальне, тютюн і алкоголь, де організована злочинність досить часто неправомірно впливає на посадових осіб митних та податкових органів, що призводить до широкого поширення незаконного виробництва та контрабанди цих товарів;

3) наявність невиправданих дискреційних повноважень, які підривають справедливість системи та можуть викликати у перевізників, які сплачують мито, сумніви щодо доцільності та економічної вигоди продовження дотримання встановлених вимог;

4) складні митні процедури. Замість того, щоб полегшити імпортерам і експортерам добровільне дотримання вимог і сплату мита, часто застосовуються нетарифні заходи регулювання зовнішньоекономічних відносин;

5) недостатньо уваги приділяється впровадженню механізмів, які ускладнюють протиправні дії службовців, які, враховуючи невелику загрозу бути виявленими, часто готові піти на ризик;

6) відсутність дієвих заходів запобігання та відповідальності, які є важливим фактором у стримуванні корупційної поведінки. Якщо покарання недостатньо суворі та застосовуються не завжди, коли виявляється неналежна поведінка, вони не будуть ефективними у запобіганні корупції;

7) брак професіоналізму, коли часто працевлаштування в митних органах розглядається як можливість попрацювати протягом короткого періоду часу для власного збагачення, а не як довгострокова професійна кар'єра.

Обмеження щодо одержання подарунків службовцями митних органів є цілеспрямованим обмеженням, оскільки ставить на меті запобігання правопорушенням, пов'язаним із корупцією, про це навіть свідчить назва розділу ІУ Закону України «Запобігання корупційним та пов'язаним із корупцією правопорушенням». Запровадження відповідних «рамкових меж» поведінки публічних службовців зорієнтоване на усунення будь-яких передумов для такого роду діянь, передумов для сумнівів щодо неупередженості, об'єктивності, служіння українському народу з боку публічного службовця. Відповідні межі його поведінки зорієнтовані на забезпечення дотримання абсолютно всіх принципів публічної служби й усунення превалювання приватних інтересів відповідної особи [3, с. 165].

Відповідно до абз. 9 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції» подарунок - це «грошові кошти або інше майно, переваги, пільги, послуги, нематеріальні активи, які надають/одержують безоплатно або за ціною, нижчою мінімальної ринкової» [2]. Грошові кошти - це готівка, кошти (гривня або іноземна валюта) на рахунках у банках та депозити до запитання. Майном у якості подарунка може виступати окрема річ, сукупність речей, а також майнові права та обов'язки. Переваги виявляються в привілеях, додаткових гарантіях, які ставлять особу, якій вони надаються, в нерівне становище з іншими особами. Пільга є звільненням особи від загальних для усіх громадян (чи їх певної категорії) обов'язків і зобов'язань, а також встановлення для особи додаткових прав, які можуть бути майновими та немайновими. Під послугами розуміють діяльність суб'єктів, яка не набуває матеріально-речової форми й задовольняє певні потреби замовників, здійснюється виробником на замовлення будь-яких споживачів (окремих громадян, підприємств, організацій, підприємців), змінюють стан одиниць, які споживають ці послуги. Нематеріальними активами є результати інтелектуальної діяльності, а також інші аналогічні права, визнані об'єктом права власності (інтелектуальної власності), право користування майном та майновими правами платника податку в установленому законодавством порядку, у тому числі набуті в установленому законодавством порядку права користування природними ресурсами, майном та майновими правами [4, с. 220-221].

Закон України «Про запобігання корупції» [2] встановлені три види подарунків, щодо яких визначені відповідні форми правової поведінки щодо їх одержання: 1) подарунки, які заборонені отримувати; 2) подарунки, які можна отримувати при обмежені їх вартісної оцінки; 3) подарунки, які можна отримувати без обмежень (дозволені). При цьому, заборонна (обмежувальна) форма діє лише щодо перших двох видів подарунків. Розглянемо більш детально першу категорію подарунків.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про запобігання корупції», державним службовцям митних органів забороняється безпосередньо або через інших осіб вимагати, просити, одержувати подарунки для себе чи близьких їм осіб від юридичних або фізичних осіб, зокрема, у зв'язку із здійсненням такими особами діяльності, пов'язаної із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування [2].

Аналіз цієї статті

Закону свідчить про регламентацію поведінки працівників митних органів щодо одержання подарунків від максимальної заборони до дозволу. При цьому одночасно простежується тенденція до послаблення й мінімізації зв'язку подарунку з професійною діяльністю публічного службовця. Передбачається взаємозв'язок між обмеженням щодо одержання подарунків публічними службовцями та розширенням повноважень контрольного характеру уповноважених осіб щодо дотримання відповідних обмежень. Це є цілком виправданим, враховуючи «кореспондуючий характер відповідних зв'язків»: звуження сфери прав одних осіб передбачає розширення прав інших учасників відповідних правовідносин, аналогічно й з обов'язками. Контрольні повноваження реалізуються з боку як соціально уповноважених суб'єктів у сфері протидії корупції, так і керівника відповідного службовця, суб'єктів запобігання корупції в цілому. При цьому широким є спектр підстав для контролю, в т. ч. й у разі взаємодії різних суб'єктів запобігання корупції в Україні [4, Помилка! Закладку не визначено.с. 166].

Виходячи із наведеного вище переліку під час проходження служби в митних органах забороняється одержувати подарунки, по-перше, за виконання функціональних обов'язків, пов'язаних із реалізацією функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до положень Митного кодексу [5] працівники, на яких покладено виконання основних завдань митних органів є посадовими особами митних органів (ст. 569). Аналіз цих основних завдань (ч. 2 ст. 544 Кодексу) свідчить про те, що переважна більшість із них реалізується під час переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон України: здійснення митного контролю; виконання митних формальностей щодо товарів, що переміщуються; справляння митних платежів; застосування заходів митно-тарифного та нетарифного регулювання; здійснення контролю за дотриманням заборон та обмежень щодо переміщення окремих видів товарів через митний кордон України; здійснення експортного контролю, контролю за переміщення валютних цінностей та інші. Саме під час реалізації цих завдань найчастіше документуються факти вчинення корупційних та пов'язаних з корупцією правопорушень [6].

У цьому контексті доцільно пригадати найближчих «сусідів» посадових осіб митних органів, які забезпечують законність переміщення товарів і транспортних засобів, - працівників Державної прикордонної служби України - військового формування, на яке покладаються обов'язки по охороні державного кордону України, здійсненню прикордонного контролю і пропуску через державний кордон України. Як зазначалось вище у цій статті, Закон України «Про запобігання корупції» поширює свою дію однаково як на працівників митних органів, так і військових посадових осіб, утворених відповідно до законів військових формувань, зокрема, Державну прикордонну службу України. Проте, дія заборони щодо одержання подарунків для працівників прикордонної служби має свої, обґрунтовані історією та вимогами часу, додаткові, особливі антикорупційні механізми.

Так, відповідно до положень ч. 5 ст. 23 Закону України «Про Державну прикордонну службу України», з метою попередження корупції військовослужбовцям та працівникам Державної прикордонної служби України під час здійснення прикордонного контролю забороняється:

1) приймати будь-які предмети (речі) від будь-яких осіб та передавати предмети (речі) будь-кому, якщо інше не встановлено законодавством України;

2) надавати будь-кому інформацію про осіб, транспортні засоби, вантажі, що переміщуються через державний кордон або через контрольні пункти в'їзду - виїзду, якщо інше не передбачено законом;

3) надавати переваги в перетинанні державного кордону або в'їзду на тимчасово окуповану територію та виїзду з неї особам, транспортним засобам та вантажам, крім випадків, установлених законами;

4) мати будь-які особисті засоби зв'язку, що не належать Державній прикордонній службі України та не входять до предметів екіпірування прикордонного наряду;

5) мати при собі грошові кошти понад розмір, встановлений центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Зазначені особи зобов'язані на вимогу своїх прямих начальників або посадових чи службових осіб підрозділів внутрішньої безпеки надати можливість перевірити дотримання ними зазначених обмежень [7].

При цьому зміст та призначення прикордонного контролю є схожими на завдання митних органів по здійсненню митного контролю та виконання митних формальностей. Він здійснюється Державною прикордонною службою України та включає комплекс дій і систему заходів, спрямованих на встановлення законних підстав для перетинання державного кордону не тільки особами, але й товарами та транспортними засобами.

Висновки

Враховуючи спільність мети діяльності митних органів та Державної прикордонної служби, з метою запобігання вчиненню посадовими особами митниць корупційних та пов'язаних з корупцією правопорушень, подібну заборону щодо одержання подарунків під час здійснення митного контролю та виконання митних формальностей доцільно встановити й для таких посадових осіб. Для цього доцільно статтю 572 Митного кодексу «Обмеження, пов'язані з проходженням державної служби посадовими особами митних органів» доповнити частиною 3 такого змісту: «З метою попередження корупційних та пов'язаних з корупцією правопорушень працівникам митних органів, на яких покладено виконання митних формальностей в зоні митного контролю, забороняється:

1) приймати будь-які предмети (речі) від будь-яких осіб та передавати предмети (речі) будь-кому, якщо інше не встановлено законодавством України;

2) надавати будь-кому інформацію про осіб, транспортні засоби, вантажі, що переміщуються через митний кордон України, якщо інше не передбачено законом;

3) надавати переваги в переміщенні через митний кордон України товарів чи транспортних засобів крім випадків, установлених законами;

4) мати будь-які особисті засоби зв'язку, що не належать митним органам;

5) мати при собі грошові кошти понад розмір, встановлений центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику».

Література

1. Одержання подарунків особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: Роз'яснення Міністерства юстиції України від 28.07.2011.

2. Про запобігання корупції: Закон України від 14. жовтня 2014 № 1700- VII.

3. Коломоєць Т. О., Лютіков П. С. Обмеження щодо одержання подарунків як засіб запобігання правопорушенням, пов'язаним із корупцією: правовий аспект. Підприємництво, господарство та право. 2017. № 12. С. 164-168.

4. Пастух І. Д. Запобігання та врегулювання конфліктів інтересів в діяльності публічної адміністрації: адміністративно-правове дослідження: Монографія / Пастух І.Д. К.: Видавничий центр «Кафедра», 2020. 432 с.

5. Митний кодекс України від 13 березня 2012 р. № 4495-VI.

6. Звіт про діяльність Державного бюро розслідувань.

7. Про Державну прикордонну службу України : Закон України від 03.04.2003 № 661-IV.

References

1. Oderzhannya podarunkiv osobamy, upovnovazhenymy na vykonannya funktsiy derzhavy abo mistsevoho samovryaduvannya: Roz"yasnennya Ministerstva yustytsiyi Ukrayiny vid 28.07.2011. [Receipt of gifts by persons authorized to perform functions of the state or local self-government]. (n.d.).

2. Pro zapobihannya koruptsiyi: Zakon Ukrayiny vid 14.10.2014 № 1700-VII. [On prevention of corruption: Law of Ukraine dated 14.10.2014 No. 1700-VII.]. (n.d.).

3. Kolomoyets' T. O., Lyutikov P. S. (2017) Obmezhennya shchodo oderzhannya podarunkiv yak zasib zapobihannya pravoporushennyam, pov"yazanym iz koruptsiyeyu: pravovyy aspect [Restrictions on receiving gifts as a means of preventing offenses related to corruption: legal aspect]. Pidpryyemnytstvo, hospodarstvo ta pravo. № 12. pp. 164-168 [in Ukrainian].

5. Pastukh I. D. (2020) Zapobihannya ta vrehulyuvannya konfliktiv interesiv v diyal'nosti publichnoyi administratsiyi: administratyvno-pravove doslidzhennya [Prevention and settlement of conflicts of interest in the activity of public administration: administrative and legal research] Monohrafiya. K.: Vydavnychyy tsentr «Kafedra», 432 p. [in Ukrainian].

6. Mytnyy kodeks Ukrayiny vid 13 bereznya 2012 r. № 4495-VI. [Customs Code of Ukraine dated March 13, 2012 No. 4495-VI.]. (n.d.).

7. Zvit pro diyal'nist' Derzhavnoho byuro rozsliduvan'. [Report on the activities of the State Bureau of Investigation.]

8. Pro Derzhavnu prykordonnu sluzhbu Ukrayiny : Zakon Ukrayiny vid 03.04.2003 № 661-IV. [On the State Border Service of Ukraine: Law of Ukraine dated 04.03.2003 No. 661-IV.] (n.d.).

Размещено на Allbest.ru