Совершенствование организационно-управленческой деятельности в таможенных органах России

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ТРАНСПОРТА» (РУТ (МИИТ)

Институт/факультет «Юридический институт»

Кафедра «Таможенное право и организация таможенного дела»

Специальность/Направление подготовки «Специалист таможенного дела»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Таможенный менеджмент

на тему: Совершенствование организационно-управленческой деятельности в таможенных органах России

Обучающийся - Сейфуллаева Л.Ш.

Москва 2023 г.

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы организационно-управленческой деятельности в таможенных органах

1.1 Понятие организационно-управленческой деятельности в таможенных органах и ее принципы

1.2 Основные методы управления таможенным делом в России

Глава 2. Инновационные подходы к организационно-управленческой деятельности в таможенных органах

2.1 Роль цифровизации в таможенных процессах

2.2 Цифровая трансформация таможни: актуальные задачи до 2030 года

Глава 3. Анализ методов управления таможенным делом в рамках Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 г

3.1 Анализ Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года

3.2 Направления совершенствования организационно-управленческой деятельности в таможенных органах Российской Федерации

Заключение

Список используемых источников

Введение

Актуальность темы данной работы обусловлена тем, что специфика и особенности организационно-управленческой деятельности в системе таможенных органов России заключена в строгой системе взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов, которые базируются на единой цели функционирования и едином законодательстве, объединенных общностью задач, функций и методов. Данная курсовая работа посвящена изучению и анализу теоретических основ, методов управления, а также оценке эффективности организационно-управленческой деятельности в таможенных органах России.

Объектом исследования являются таможенные органы России.

Предметом исследования выступает организационно-управленческая деятельность таможенных органов. Цель данной курсовой работы заключается в выявлении возможных путей совершенствования организационно-управленческой деятельности в таможенных органах России.

Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи:

· Рассмотрение теоритических основ организационно-управленческой деятельности таможенных органов.

· Проанализировать основные методы управления таможенным делом в России.

· Исследовать актуальные задачи и вызовы, стоящие перед таможенной службой в процессе цифровой трансформации.

· Выявить методы совершенствования организационно- управленческой деятельности в рамках Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года.

Глава 1. Теоретические основы организационно-управленческой деятельности в таможенных органах

1.1 Понятие организационно-управленческой деятельности в таможенных органах и ее принципы

Управление - это процесс системного воздействия субъекта управления на объект управления для достижения целей организации. Здесь организация - социальное образование, имеющее специально созданную структуру; деятельность ее подчинена определенной цели.

Система управления таможенными органами представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов, функционирование которых позволяет обеспечить эффективную деятельность таможенных органов, действия которых направлены на достижение поставленных целей.

При формировании и реализации задач управления необходимо иметь такие компоненты, как субъект и объект управления, а также прямые отношения и обратная связь между ними, которые были сформированы в процессе их деятельности. Все взаимосвязанные объекты и объекты управления образуют систему управления в таможенных органах.

Двойственность в представлении таможенного дела проявляется в том, что таможенное дело в явном виде содержит в себе все признаки управляемой и управляющей систем - объекта и субъекта управления.

Формы представления и описания таможенного дела как объекта управления:

* институциональная - таможенное дело как институт;

* организационная (системная) - таможенное дело как иерархия таможенных систем;

* функциональная (процессная) - таможенное дело как совокупность функций (процесс) деятельности таможенных органов;

* полимодельная - таможенное дело как совокупность моделей институтов, систем, функций, процессов, организаций и т.п.

Система у правления таможенными органами имеет следующую структуру, состоящую из взаимосвязанных компонентов:

- механизм управления;

- структуры управления;

- контроль процесса;

- механизм улучшения системы управления.

Для более глубокого понимания сущности управления в таможенных органах необходимо знать особенности, которые присущи этому управлению. К ним можно отнести: ярко выраженную нацеленность управления на конечный результат служебной деятельности; сочетание управленческой деятельности внутри системы с работой с участниками ВЭД; осуществление полномочий органа государственного управления; допустимость разумного риска в процессе управления; динамичность процессов управления в условиях противоборства сотрудников таможенных органов с недобросовестными участниками ВЭД, контрабандистами и их пособниками; относительная неопределенность условий, в которых осуществляется управление. Управление в таможенных органах опирается как на объективные экономические законы и законы управления, так и на формирующуюся на их основе единую систему интересов всех участников оперативно-служебной деятельности: общественных, коллективных и личных. Важной особенностью управления является то, что оно играет созидательную роль, повышая эффективность таможенной деятельности.

Законы управления отражают общие, существенные и необходимые связи между элементами и подсистемами системы управления, происходящими в ней процессами и внешней средой. Они объективны и не зависят от сознания и воли людей. Знание законов управления позволяет учитывать их требования при создании систем управления и при организации их функционирования.

Принципы управления - это основы управленческой деятельности, возникающие в результате законов управления.

Закон пропорциональности профессиональной деятельности и управления определяет, что важнейшей задачей управления является обеспечение оптимального пропорционального функционирования управляющей и управляемой систем, организация непрерывного сопряжения составных частей системы. Пропорциональность измеряется тем, насколько полно и четко будет обеспечена управлением основная деятельность системы - таможенное оформление и таможенный контроль, осуществление других функций, чтобы она могла с минимально возможными затратами дать необходимый эффект.

Закон оптимального соотношения централизации предполагает построение системы управления и такую организацию ее функционирования, при которой существует непрерывная и достаточно устойчивая подчиненность каждого нижестоящего звена системы таможенных органов центральным органам управления.

Особенности управления в таможенных органах следующие:

- таможенные органы-органы государственной власти, но не нуждаются в управлении в общепринятом смысле этого значения;

- таможенные органы это система организаций, которая имеет сложную структуру, поэтому процесс управления очень сложный.

Объектом управления (регулирования, администрирования, контроля) является система товарных и финансовых потоков. Основное же содержание управления связано с формированием адекватного механизма и реализацией эффективной стратегии реструктуризации такой системы для достижения политических, экономических и других явно или неявно выраженных целей деятельности. Все ситуации, возникающие в системе, соответствующие механизмы и стратегия регулирования представлены во взаимосвязи трех уровней, оказывающих действенное влияние на систему: международного (межгосударственного), государственного и таможенного.

Центральным объектом регулирования в модели является система ТиФП, основное же содержание регулирования - поиск эффективной альтернативы такой системы и реструктуризация существующей платформы. Достижение этой цели управления осуществляется с помощью решения сложных задач, соответствующих. В зависимости от роли, которую играет цель в процессе управления, выделяются различные типы управления.

Управление ситуацией происходит на всех уровнях иерархии управления таможенными органами, так как оно в первую очередь основывается на возникающих ситуациях. В этом типе управления цель неочень важна. управленческий таможенный россия

Управление программным обеспечением основано на точной разработке определенной программы, которая взрывает ее на основе уровней системы и указывает последовательность выполнения. Этот тип управления, наряду с вышесказанным, часто используется в деятельности по управлению таможенными органами. Более рельефный этот тип элемента управления отображается:

- в решении налоговых и контрольных проблем для формирования доходов федерального бюджета;

- в развитии региональных таможенных ведомств;

- создание и оборудование сети блокпостов автомобиля через таможенную границу и т.д.

В целевом управлении цель играет важную роль и определяет характер и ход управленческих задач. Содержание целевого управления:

- свое весьма строгое и ясное образование цели управления;

- структурировать проблемы управления, построение «целевого дерева»;

- строгое выравнивание «целевого деревом»;

- довольно высокая корреляция между "целевым деревом " и организационной структурой управления;

- каждое звено организационной структуры системы управления должно сочетаться с другими звеньями высшего порядка.

В управлении целями прогнозирование играет важную роль.

В практике управления его типы часто применяются в сочетании.

Наиболее эффективной комбинацией является сочетание программных и целевых типов управления, который был назван программно-целевого. Этот тип управления в настоящее время имеет важное значение для таможенных органов.

1.2 Основные методы управления таможенным делом в России

Метод управления - совокупность методов, приемов и форм воздействия на объект управления для достижения поставленных целей. методы управления зависят:

1. Масштаб задач управления:

- общие;

- частные.

Общие методы-способы достижения основных целей и целей функционирования всей системы.

Частные методы используются в операционных и текущих системах управления.

2. В зависимости от форм воздействия выделяются методы:

- методы прямого воздействия;

- методы косвенного воздействия.

Методы прямого воздействия подкрепляются волей и властью государства.

Методы управления

По масштабам управленческой деятельности

По форме воздействия

- общие;

- частные.

- методы прямого воздействия;

- методы косвенного воздействия.

Методы косвенного воздействия основаны на побуждении контролируемого объекта действовать, влияя на его интересы.

1. Административные методы.

С помощью этих методов формируются основные системы управления в виде стабильных отношений и отношений, положений, предусматривающих права и ответственность подразделений управляющего аппарата, отдельных элементов управляемой системы.

Для организационных методов относят:

- организационное проектирование;

- регулирование;

- нормирование.

Организационные методы не определяют конкретных людей и конкретных дат выполнения.

Административные методы (порядок, порядок, инструкция) указывают на исполнителей и сроки.

Регулирование и рационализация являются основой организационного проектирования новых и действующих предприятий.

2. Экономические методы.

Нижняя линия - это влияние на экономические интересы объекта управления с:

- цены;

- заработная плата;

- прибыли;

- кредит;

- налоги и т. д.

3. Социально-психологические методы.

К ним относятся:

- моральное поощрение;

- социальное планирование;

- убеждение;

- внушение;

- личный пример;

- регулировка межличностных и межгрупповых отношений;

- создавать и поддерживать моральный климат в команде.

Поэтому принципы управления являются основными положениями

управленческой деятельности организации, которые разрабатываются наукой, и сформулированы государством.

Метод управления - совокупность методов, приемов и форм воздействия на объект управления для достижения поставленных целей. При изучении методов управления необходимо иметь в виду, что направление их влияния определяется целью, стоящей перед системой.

Поэтому управление таможенными органами осуществляется в специфических условиях, которые в значительной степени отличаются от управления другими сферами общественной жизни. Таможенная система Российской Федерации включает в себя множество различных элементов, подсистем, которые находятся между собой в четко определенных отношениях и взаимодействуют друг с другом. Задача управления таможенными органами заключается в том, чтобы держать их в оптимальном соответствии друг с другом и задачами таможенной службы в качестве социально-экономической организации, которая выполняет конкретные задачи-функции.

Рассмотрим основные методы управления таможенным делом в России:

Нормативное регулирование:

Организационные методы:

Структура таможенных органов: Определение иерархии и функциональных обязанностей таможенных служб на различных уровнях -- от федерального до регионального.

Информационные технологии:

Электронные таможенные системы: Внедрение современных информационных технологий для автоматизации и улучшения процессов таможенного контроля и управления данными.

Кадровые решения:

Обучение и повышение квалификации персонала: Развитие профессиональных компетенций сотрудников таможенных органов для более эффективного выполнения своих обязанностей.

Аналитические методы:

Мониторинг и анализ таможенной статистики: Использование данных о перемещении товаров для выявления тенденций, рисков и несанкционированных действий.

Контрольно-надзорные методы:

Физический контроль: Осуществление проверок и осмотров товаров на таможенных постах для обеспечения их соответствия заявленной информации.

Методы рискового анализа:

Применение рейтингов риска: Оценка вероятности нарушений на основе анализа данных, что позволяет выделить грузы и субъектов с повышенным риском для более тщательного контроля.

Методы поощрения соблюдения таможенных правил:

Льготы и преференции: Создание стимулов для соблюдения таможенных правил, таких как снижение таможенных пошлин для определенных категорий товаров.

Эти методы взаимодействуют между собой, обеспечивая комплексный и сбалансированный подход к управлению таможенным делом в России. Постоянное совершенствование этих методов позволяет стране успешно адаптироваться к изменениям в мировой экономике и обеспечивать безопасность и контроль в таможенной сфере.

Глава 2. Инновационные подходы к организационно-управленческой деятельности в таможенных органах

2.1 Роль цифровизации в таможенных процессах

Влиянию цифровизации подвержены все сферы деятельности любого государства. В таможенной сфере, как и во многих других областях, наблюдается рост цифровой трансформации благодаря созданию и внедрения цифровых технологических продуктов и программ. Сегодня отмечаются не просто автоматизированные системы отдельных таможенных операций, а цифровой блок отслеживания перемещения товаров и контроля. В будущем конкурентоспособность стран будет зависеть от наличия и качества работы цифровых платформ, обеспечивающих бесперебойную торговлю и комфортные условия осуществления трансграничной торговли. Развитие мировой таможни происходит под влиянием глобализации и цифровых методов, направленных на развитие таможенного администрирования, создание благоприятной среды для ведения интернациональной торговли и выведение отношений между бизнес-сообществами и таможенными администрациями на новый уровень.

Цифровизация в таможенных процессах играет ключевую роль в современном мире, обеспечивая эффективность, прозрачность и безопасность при перемещении товаров через границу. В 2022 году цифровые технологии становятся неотъемлемой частью таможенных систем, преобразуя традиционные методы управления.

Основные аспекты цифровизации в таможенных процессах:

Электронные документы:

Внедрение электронных форм деклараций и других документов сокращает бумажную бюрократию и ускоряет обработку.

Электронный обмен информацией:

Системы электронного обмена данными между таможенными службами и участниками внешнеэкономической деятельности позволяют оперативную передачу информации.

Технологии блокчейн :

Внедрение технологий блокчейн для обеспечения прозрачности и надежности данных, особенно в отслеживании происхождения товаров.

Автоматизированные системы мониторинга:

Использование автоматизированных систем для мониторинга движения грузов, что обеспечивает более точный и оперативный контроль.

Аналитика данных и искусственный интеллект:

Применение аналитики данных и искусственного интеллекта для выявления рисков, обнаружения несоответствий и прогнозирования тенденций в таможенной деятельности.

Цифровые таможенные платформы:

Создание цифровых платформ для участия стейкхолдеров , обеспечивающих взаимодействие между таможенными службами, компаниями и другими участниками внешнеэкономической деятельности.

Биометрические технологии:

Использование биометрических технологий для подтверждения личности и обеспечения безопасности при прохождении таможенного контроля.

Выгоды цифровизации в таможенных процессах (2022):

Ускорение процессов: Цифровизация сокращает время на обработку документов и проведение таможенных процедур.

Снижение ошибок: Автоматизированные системы уменьшают вероятность человеческих ошибок и обеспечивают точность данных.

Повышение эффективности контроля: Технологии аналитики и искусственного интеллекта обеспечивают более эффективный контроль за перемещением товаров.

Повышение прозрачности: Цифровые системы делают таможенные процессы более прозрачными и доступными для стейкхолдеров.

2.2 Цифровая трансформация таможни: актуальные задачи до 2030года

С учетом проводимой в Российской Федерации политики импортозамещения и введением запрета на допуск импортного программного обеспечения ФТС России производит плановый перевод информационно-программных средств Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС ТО ) под управление отечественной системы управления базами данных (СУБД ).

В отношении отдельных информационно-программных средств такая работа уже завершена. Полный отказ от импортных СУБД планируется обеспечить до конца 2024 года.

Необходимо особо отметить подписание Президентом Российской Федерации Указа от 30 марта 2022 года №166, в соответствии с которым органам государственной власти с 1 января 2025 года запрещается использовать иностранное программное обеспечение на принадлежащих им значимых объектах критической информационной инфраструктуры. К такому программному обеспечению относятся операционные системы, среды виртуализации, браузеры, офисное программное обеспечение, СУБД, системы анализа и визуализации данных (BI-системы ) и программное обеспечение транспортной технологической подсистемы.

Федеральной таможенной службой определен состав программного обеспечения, требующего замены в рамках реализации запрета, установленного Указом. Особого внимания требует задача перехода на отечественную платформу доменной структуры Единой службы каталогов ЕАИС ТО, подразумевающая не просто замену софта, а перестраивание модели функционирования ЕАИС ТО, замещение сервисов, в том числе инфраструктурных.

Разработана информационная система, предназначенная для автоматического формирования ответов на заданные пользователем вопросы по отработанному сценарию для удобного и быстрого предоставления заинтересованным лицам информации в электронном виде.

Также проводятся работы по созданию мобильного приложения по оформлению пассажирской таможенной декларации (ПТД ). Приложение позволит в удобном интерактивном режиме последовательно заполнить все графы ПТД, в том числе при временном ввозе транспортных средств для личного пользования или при необходимости декларирования наличных денежных средств и денежных инструментов.

Прорабатывается возможность подписания созданной пассажирской таможенной декларации электронной подписью. Это позволит в случае необходимости заблаговременно оплатить рассчитанные таможенные платежи и не обращаться в таможенный орган для этих целей при фактическом пересечении границы Российской Федерации.

Мы планируется внедрить элементы искусственного интеллекта в ключевые бизнес процессы таможенных органов, например при семантическом анализе текстового описания товара.

Также дальнейшее развитие получит созданная модель по анализу снимков инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК) с использованием механизмов машинного обучения в части расширения перечня товаров, которые могут быть распознаны на снимках ИДК с помощью технологий искусственного интеллекта.

Особое внимание уделяется проекту по созданию в ЕАИС ТО перспективной модели системы управления рисками, основанной на технологии автоматизированной оценки уровня риска товарных партий (перспективная модель СУР). Уровень риска каждой перемещаемой партии товара будет определяться в режиме реального времени с применением элементов искусственного интеллекта.

Перспективная модель СУР будет реализована с применением современных информационных технологий и научных методов математического и статистического анализа. Это позволит значительно расширить возможности системы оперативного мониторинга по автоматическому выявлению схем перемещения товаров с высокой вероятностью нарушений таможенного законодательства, точечного выбора объектов контроля и применения необходимых форм таможенного контроля, минимизируя при этом субъективный фактор.

В рамках аналитической работы планируется внедрение в практику нашей работы механизмов предиктивной бизнес аналитики, которые позволят нам существенно повысить эффективность процесса анализа данных по всем направлениям деятельности.

Глава 3. Анализ методов управления таможенным делом в рамках Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030г

3.1 Анализ Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года

Предыдущая стратегия развития таможенной службы 2020, которая является действующей на сегодняшний день, была подписана 28 декабря 2012 года. Одной из главных ее задач была глобальная цифровизация таможенного администрирования. Длительный путь, от первой электронной декларации с применением ЭД-1 до 10 полноценно функционирующих центров электронного декларирования, преодолели таможенные органы. Удаленный выпуск, предварительное информирование, автоматический выпуск, личный кабинет участников внешнеэкономической деятельности - и это лишь малая часть того, что является результатом стратегии развития таможенной службы 2020. На сегодняшний день концепция развития таможенной службы остается неизменной.

Главный вектор развития стратегии 2030 - цифровизация. 24 октября 2019 г. оживленно проходило обсуждение стратегии 2030, особое внимание было уделено определению целей и задач на следующие 10 лет. В главном пленарном заседании «Таможня 2030: траектория будущего» приняли участие Владимир Булавин, руководитель ФТС России, Илья Трунин, замминистра финансов Российской Федерации, Нурлан Акматов, член Коллегии (Министр) по таможенному сотрудничеству ЕАЭС и др.

Одними из основных направлений данной стратегии являются изменение и усовершенствование единой электронной системы, которые коснутся следующих ее элементов:

1. Электронный документооборот;

2. Система контроля перемещения транспорта;

3. Электронная очередь;

4. Интегрированная система считывания регистрационных номеров;

5. Интеграция с программными средствами контроля (ИДК один из видов технических средств таможенного контроля , применяемых таможенными органами, представляет собой комплексы специальной электронной аппаратуры, предназначенные для бес-контактного таможенного досмотра крупногабаритных объектов, работающие по принципу рентгеновского сканирования.,Янтарь Стационарные системы обнаружения делящихся и радиоактивных материалов «Янтарь» предназначена для проведения радиационного контроля людей, товаров и транспортных средств, пересекающих таможенную границу РФ);

6. Обеспечение прозрачности совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля;

7. Содействие в развитии экспортно-ориентированных секторов национальной экономики;

8. Создание благоприятной среды для деятельности участников ВЭД внешнеэкономическая деятельность и многое другое.

Кроме того, важным направлением является эволюция системы управления рисками. Информационное взаимодействие с бизнесом, интегрирование сегментов СУР Система управления рисками (СУР) -- это основной инструмент таможенных органов, при помощи которого осуществляется принцип выборочности таможенного контроля таможенных служб государств - членов ЕАЭС, обмен информацией об итогах применения СУР с федеральными органами исполнительной власти и применение искусственного интеллекта - все это позволит увеличить информационное взаимодействие, а также снизить влияние человека на данные операции. Главная цель стратегии - качественно новая, насыщенная искусственным интеллектом, умная таможенная служба. Ответ на вызов современных технологий - это и есть предстоящие задачи. Необходимо совершенствовать обмен информацией с зарубежными партнерами по особо значимым аспектам таможенного администрирования и организовывать своевременное взаимодействие для решения актуальных вопросов. Стремительный рост электронной торговли - важное направление, внимание которому также было уделено на форуме. Более 1 млн посылок в день - это является уже существенной составляющей товаропотока. Бизнес-сообщество дало свою оценку положениям Стратегии-2030. Интересы таможенных служб и бизнеса по ключевым положениям совпадают. Бизнес-сообщество готово к дальнейшему активному взаимодействию. Кроме того, ВТамО Всемирная таможенная организация вынесла положительное заключение относительно положений программного документа. Траектория развития ФТС России на ближайшее десятилетие полностью соответствует подходам организации, которые основаны на цифровизации и автоматизации процессов, а также на принципах открытости и доверия.

В Стратегии впервые сформулирована миссия таможенной службы: «Содействие развитию международной торговли, росту товарооборота и несырьевого экспорта, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, полноты взимания таможенных платежей, достижение высокого качества таможенного администрирования, создание конкурентных преимуществ для законопослушных участников ВЭД». В стратегии развития таможенной службы 2030 упоминается обеспечение безопасных цепей поставок, что является одной из основных целей Указа Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» . Кроме того, стратегия развития таможенной службы тесно связана с Прогнозом долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года.

В рамках данной стратегии прогнозируется увеличение внешнеторгового оборота России, в том числе за счет увеличения экспортно-импортных операций со странами СНГ, что и отражено в положениях Прогноза долгосрочного социально - экономического. Ожидается, что реализация рассматриваемой программы будет способствовать минимизации издержек бизнеса, коррупционных рисков участников ВЭД, а также установлению понятных требований, передовых технологий, минимальных сроков совершения таможенных операций, обеспечит отсутствие произвольной и неоправданной дискриминации или скрытых ограничений при осуществлении ВЭД. Одно из важных направлений развития - организация прослеживаемости товаров. Отслеживание товаров с помощью современных механизмов будет доступно сразу после выпуска данных товаров, что, в первую очередь, будет адаптировано для стран ЕАЭС. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 25 июня 2019 г. № 807 «О проведении эксперимента по прослеживаемости товаров, выпущенных на территории Российской Федерации в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления», данный эксперимент проводился с 1 июля по31 декабря 2019 года. Координатор рассматриваемого мероприятия - Минфин России, сведения о товарах предоставляла ФТС России, а оператор полученной информации - ФНС России. Участие в эксперименте добровольное. Имеется перечень товаров, которые являются отслеживаемыми в ходе эксперимента. Так, например, к ним относятся холодильники, стиральные машины, мониторы и проекторы, электронные схемы, детские коляски и детские автокресла, автопогрузчики, бульдозеры и др. Однако есть и препятствия для осуществления основных положений стратегии развития 2030. Для того, чтобы таможня была полностью автоматизирована необходимо изменить существующую систему запретов и ограничений.

На сегодняшний день под эту систему попадает порядка 40% всех перемещаемых через границу товаров. Потому необходимо активно работать с ФСТЭК, для того, чтобы создать у них информационные ресурсы и, самое главное, получить автоматический доступ к их информационным ресурсам. Усовершенствование системы передачи данных - одна из главных задач ФТС и ФСТЭК Федеральная служба по техническому и экспортному контролю. Таким образом, стратегия развития таможенной службы 2030 нацелена на повышение уровня автоматизации процессов выявления рисков, совершенствование системы таможенного транзита, развитие конкурентных преимуществ экспортно-ориентированных секторов экономики, цифровую трансформацию технологий таможенного оформления и таможенного контроля, внедрение глобальной системы прослеживаемости. В результате реализации данной стратегии мы получим умную таможню с искусственным интеллектом, которая будет отличаться безопасностью, скоростью и особым доверием.

3.2 Направления совершенствования организационно-управленческой деятельности в таможенных органах Российской Федерации

План мероприятий на период 2021 - 2024 годов по реализации Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2020 г. N 1388-р (далее соответственно - План, Стратегия), разработан в целях реализации положений Стратегии и миссии Федеральной таможенной службы - содействие развитию международной торговли, росту товарооборота и несырьевого экспорта, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, полноты и правомерности взимания таможенных платежей, достижение высокого качества таможенного администрирования, создание конкурентных преимуществ для законопослушных участников внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД).

Реализация Стратегии осуществляется в 2 этапа:

первый этап (2021 - 2024 годы);

второй этап (2025 - 2030 годы).

Учитывая одну из целей Стратегии - совершенствование организационно-управленческой деятельности в таможенных органах Российской Федерации, переход от электронной таможни к таможне интеллектуальной, реализация мероприятий, предусмотренных Планом, нацелена на полномасштабную цифровизацию и автоматизацию деятельности таможенных органов, в том числе:

внедрение искусственного интеллекта;

применение международных электронных систем верификации и сертификации происхождения товаров;

автоматизацию процесса контроля сведений о перемещаемых товарах и о внешнеторговых сделках;

автоматизацию таможенных операций по администрированию денежных средств, поступающих на счета Федерального казначейства и предназначенных для уплаты таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, и администрированию обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин;

развитие и обеспечение удобства и бесперебойного функционирования интерактивных сервисов взаимодействия таможенных органов с участниками таможенных правоотношений;

развитие информационного взаимодействия на основе интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) посредством национальных механизмов "единого окна", направленного на использование разрешительных документов и иной таможенно значимой информации в электронном виде при совершении таможенных операций и таможенного контроля, в том числе в целях обеспечения соблюдения запретов и ограничений;

повышение результативности борьбы с преступлениями и административными правонарушениями, отнесенными законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, в том числе с использованием новейших цифровых платформ и технологий;

поэтапное развитие информационно-программных комплексов, используемых правоохранительными подразделениями таможенных органов, внедрение новых элементов автоматизации административного расследования и дознания, распоряжения имуществом и исполнения постановлений уполномоченных органов;

повышение уровня экспертных возможностей;

создание международной договорно-правовой базы как основы взаимодействия с зарубежными таможенными и иными компетентными ведомствами, позволяющей осуществлять обмен информацией, в том числе онлайн, реализацию совместных проектов и мероприятий, взаимодействие по ключевым направлениям деятельности таможенных органов;

повышение уровня оснащенности таможенных органов, развитие социальной сферы, кадрового потенциала.

На первом этапе реализации Стратегии наиболее приоритетными мероприятиями Плана станут:

Разработка и реализация перспективной модели "интеллектуального" пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации (с учетом специфики видов транспорта).

Полномасштабная автоматизация процессов, оснащение современными техническими средствами и внедрение новейших технических решений в организацию работы всех государственных органов, организаций транспортно-логистического комплекса и иных организаций, осуществляющих свою деятельность в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - пункт пропуска), позволит осуществлять прохождение пунктов пропуска для безрисковых поставок в автоматическом режиме без непосредственного участия должностных лиц государственных контрольных органов и сократить сроки проведения контрольных мероприятий в отношении поставок, требующих проведения дополнительных контрольных мероприятий.

Основой функционирования данной модели должна стать единая цифровая платформа, которая будет интегрирована не только с базами данных всех контролирующих органов, но и с программным обеспечением технических средств контроля: комплексов потокового сканирования и весогабаритных измерений, системы радиационного контроля, распознавания номеров транспортных средств.

Создание условий для формирования единой системы транзита

Создание и функционирование эффективной транзитной системы является мощным интеграционным фактором не только внутри существующих экономических блоков (союзов), но и в масштабе укрупненных экономических и географических регионов.

Заключение отдельного соглашения о системе транзита позволит создать условия, при которых любое из государств сможет присоединиться к региональной транзитной системе, функционирующей на пространстве ЕАЭС, положительно скажется на развитии российской экономики, приведет к увеличению транзитного потенциала как Российской Федерации, так и ЕАЭС.

Внедрение электронных навигационных пломб позволит упростить транзитные процедуры, обеспечить отслеживаемость перемещения товаров, минимизирует риски заявления недостоверных сведений при дальнейшем таможенном декларировании товаров и будет способствовать обеспечению собираемости таможенных платежей.

Дальнейшее развитие института уполномоченного экономического оператора (далее - УЭО) на основе международных стандартов

Статус УЭО позволяет уменьшить для участников ВЭД количество контрольных мероприятий, обеспечивая при этом прозрачность осуществляемой ими внешнеторговой деятельности, безусловную нацеленность на полное и своевременное соблюдение установленных законодательством требований, в том числе достоверность заявляемых таможенным органом сведений.

Учитывая мировой опыт, наибольшие перспективы развития института УЭО, особенно для производственных предприятий ориентированных на развитие экспорта, связаны с взаимным признанием статуса УЭО иностранными государствами. Это предполагает продолжение имплементации разработанных Всемирной таможенной организацией (далее - ВТамО) Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли. Так, имплементация требований по обеспечению УЭО безопасности цепочек поставок и организации менеджмента, позволит перейти от применяемого в настоящее время со стороны таможенных органов контроля после выпуска товаров УЭО к эффективным механизмам "самоконтроля" УЭО, тем самым существенно снизить уровень административной нагрузки на них.

Расширение трансграничного взаимодействия между таможенными службами путем взаимодействия национальных механизмов "единого окна" посредством информационных систем.

Реализация механизма получения электронного документа, сформированного в процессе подготовки товара к отправке, в частности электронных инвойсов, транспортных документов (авианакладная, коносамент) из "единого окна", функционирующего в иностранной юрисдикции, позволит отказаться от необходимости предоставления документов российскими участниками ВЭД, перевозчиками и другими лицами. Кроме того, документ, однократно полученный в российский сегмент "единого окна", станет доступным (в пределах установленных прав доступа) для его использования всеми государственными органами для принятия ими необходимых решений. В итоге это позволит сократить временные и финансовые затраты участников ВЭД.

Развитие таможенного администрирования интернет-торговли

Международная электронная торговля по сути стала новой разновидностью ВЭД. В условиях активного роста ее объемов, включая тенденцию замещения торгового оборота посредством увеличения количества небольших партии товаров, поступающих в адрес физических лиц, необходимо обеспечить минимизацию потерь федерального бюджета и риски ввода в обращение потенциально опасной продукции.

В условиях отсутствия таможенных границ данные мероприятия должны быть максимально унифицированы во всех государствах - членах ЕАЭС.

Трансформация таможенного контроля на основе дальнейшего совершенствования применения системы управления рисками

Таможенные органы при осуществлении контроля товаров и сделок во внешней торговле помимо таможенного контроля осуществляют и иные формы государственного контроля и операции в интересах других государственных контролирующих органов.

Реализация соответствующих целей и задач Стратегии потребует переход на новый уровень межведомственного взаимодействия, основанного на электронном документообороте и внедрении новейших информационно-технических решений при принятии юридически значимых решений. Для этих целей также потребуется совершенствование законодательного и иного нормативно-правового регулирования, уточнения принципов и понятий в соответствующих областях регулирования, функций и полномочий контролирующих органов.

Принятие решения о необходимости применения мер по минимизации рисков будет зависеть от совокупности характеристик товара, условий его перемещения через таможенную границу и степени добросовестности декларанта.

Планируется внедрить технологию автоматической оценки уровня риска каждой товарной партии в режиме реального времени, способствующей снижению административной нагрузки на добросовестных и законопослушных участников ВЭД, а также повышению точности таргетирования объектов контроля.

С учетом реализации национальных целей и приоритетов предусмотрена реорганизация системы контроля за перемещаемыми товарами для определения различных подходов к формированию системы контроля отдельно для экспортируемых и импортируемых товаров.

Внедрение института таможенного аудита и технологии таможенного мониторинга как дополнительных инструментов таможенного контроля будут влиять на полноту взимания таможенных платежей, при этом не повлекут дополнительную финансовую нагрузку на проверяемых лиц.

К реализации планируется ряд значимых проектов за счет наполнения цифровых систем таможенных органов элементами искусственного интеллекта для накапливания и обработки больших данных, решения нелинейных задач в многомерном пространстве и принятия юридически значимых решений.

Обеспечить информационную технологическую независимость информационно-телекоммуникационной инфраструктуры позволит поэтапный переход на оснащение таможенных органов информационно-техническими средствами, общесистемным и офисным программным обеспечением отечественного производства.

Реализация мероприятий по цифровизации станет платформой для обеспечения прозрачности принимаемых решений при взаимодействии с бизнес-сообществом и свяжет таможенные органы и контролирующие органы, что позволит обеспечить эффективное противодействие угрозам национальной безопасности и полноту взимания таможенных платежей.

Заключение

В ходе проведенного исследования были рассмотрены ключевые аспекты теоретических основ организационно-управленческой деятельности в таможенных органах России. Анализ принципов, методов управления, а также изучение Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года выявили важные тренды и направления для совершенствования деятельности таможенных структур.

Выявлены основные принципы, такие как уникальность и коллегиальность, которые формируют основу эффективного управления в таможенных органах. Эти принципы подчеркивают необходимость индивидуального подхода к каждой ситуации и совместного принятия решений.

Немаловажную роль играет оптимизация процессов, использования современных технологий и разработки эффективных стратегий подчеркнуты как ключевые элементы успешного управления.

Проведен анализ Стратегии развития, что позволило выделить приоритетные направления развития таможенных органов в перспективе. Это включает в себя модернизацию технологической базы, укрепление международного сотрудничества и повышение квалификации персонала.

Инновационные подходы: Освещены роль цифровизации в таможенных процессах и цифровая трансформация таможенной службы до 2030 года. Проанализированы актуальные задачи и перспективы внедрения современных технологий в организационно-управленческую практику.

Совершенствование организационно-управленческой деятельности в таможенных органах России - это важный этап в подготовке к вызовам современного мира. Путем внедрения инновационных подходов, оптимизации процессов и разработки стратегических направлений таможенные органы могут эффективно справляться с изменяющимися условиями и обеспечивать высокий уровень безопасности и прозрачности в международной торговле. Реализация предложенных рекомендаций может служить основой для успешного развития таможенной службы в будущем.

Список используемых источников

Таможенный кодекс Евразийского экономического союза.

https://www.consultant.ru/

Выступление руководителя ФТС России В.И.Булавина.

Выступление руководителя ФТС России В.И.Булавина

О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на

период до 2030 года [Электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федарации от 13.05.2017 № 208. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс. Законодательство».

Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской

Федерации на период до 2030 года [Электронный ресурс] : разработан

Минэкономразвития России. Доступ из справ.-правовой системы

«КонсультантПлюс. Законодательство».

Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral»

Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2020 N 1388-р <Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года>

Г. П. Геращенко, Экономика таможенного дела: учебник и практикум для вузов -- Москва: Издательство Юрайт, 2023.

Пурлик, В. М. Управление эффективностью деятельности организации: учебник для вузов / В. М. Пурлик. -- Москва: Издательство Юрайт, 2023..

Макрусев В.В. Теоретическая модель таможенного дела и задачи таможенного менеджмента // Вестник Университета (Государственный университет управления).

Симахин О.Г., Черныш А.Я. Развитие системы управления государственными таможенными услугами на основе таможенного мониторинга.

Макрусев В.В «Таможенный менеджмент»

Размещено на Allbest.ru

...