Перспективы развития технических средств таможенного контроля на современном этапе

Целью применения ТСТК, несомненно, является определение соответствия содержимого объекта данным, которые декларируются в документах, а также выявление среди них материалов, предметов и веществ, запрещенных к ввозу на территорию РФ или вывозу с этой территории.

Например, исходя из данных Читинской таможни, входящей в состав Дальневосточного таможенного управления на протяжении долгого времени свою эффективность в работе должностных лиц таможенных органов показывает такое техническое средство, как инспекционно-досмотровый комплекс (далее - ИДК).

В 2019 году читинскими таможенниками проведено 19668 осмотров товаров с использованием ИДК. Под подозрение попали 480 объектов.

По выявленным нарушениям:

- возбуждено 128 дел об административных правонарушениях;

- установлено 14 фактов непредставления таможенному органу сведений, либо предоставление недостоверных сведений о перемещаемых товарах и транспортных средствах;

- проведены корректировки таможенной стоимости товаров на сумму более 102 тысяч рублей [5].

По результатам проведения таможенных осмотров с применением стационарного и двух мобильных ИДК были обнаружены незадекларированные товары:

- 21 400 нагреваемых табачных палочек;

- плодоовощная продукция 7494 килограмма;

- продукты питания 1184 килограмма;

- алюминиевые профили 1785 килограммов;

- 37 раритетных монет [5].

В 2020 году читинскими таможенниками проведено 11579 осмотров транспортных средств с использованием ИДК. Было выявлено множество нарушений, по которым возбуждено 75 дел об административных правонарушениях и 2 уголовных дела.

Также, выявлен 121 факт ввоза товаров, не указанных в товаросопроводительных документах, либо ввезенных с занижением веса. В 16 случаях принято решение об отказе в выпуске товаров, в связи отсутствием разрешительных документов для ввоза на территорию РФ.

Кроме этого, в 2020 году с помощью ИДК были обнаружены незаявленные товары, такие как:

- плодоовощная продукция 9,6 тонны;

- товары народного потребления 72,6 тонны;

- газобаллонный пистолет модели «MP-654K Baikal»;

- 233 рога сайгака,

- 15 фрагментов бивней мамонта;

- 20 золотых слитков (1272 г) стоимостью более 3,5 млн рублей;

- нефрит более 10 кг [5].

По данным фактам возбуждены дела об административных правонарушениях и уголовные дела.

Таким образом, очевидно, что использование ИДК значительно позволяет за минимальное время без вскрытия и разгрузки грузового транспортного средства получить его изображение и изображение перевозимых в нем товаров с характеристиками, позволяющими идентифицировать груз, обнаруживать в них предметы, запрещенные к перевозке, а также проводить ориентировочную оценку количества перевозимых товаров.

Наряду с положительными качествами от применения ТСТК, имеется и отрицательная сторона, связанная с необходимостью импортозамещения.

Если рассматривать период за 2015 и 2016 год, то в основном ИДК были импортного производства. Но, уже к 2019 году таможни пополнились ТСТК отечественного производства. Это говорит то том, что данная сфера развивается и не стоит на месте.

В России эксплуатируются 72 инспекционно -досмотровых комплекса, из них 55 мобильных, 13 из которых - производства государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» [5].

Из перспективных отечественных разработок, можно отметить портативный ионно-дрейфовый детектор «Кербер-т» (далее - ПИДД «Кербер- т») - это сертифицированное техническое средство обеспечения транспортной безопасности, способствует обнаружению и идентификации взрывчатых веществ, обладает чувствительностью, которая позволяет определять наличие взрывчатых веществ и их компонентов.

Преимуществами представленного детектора является:

- одновременное детектирование положительных и отрицательных ионов; таможенный контроль служба

- нерадиоактивный источник ионизации;

- крайне низкая стоимость эксплуатации;

- широкий спектр детектируемых веществ;

- эффективная система самоочистки.

Область применения:

- обследование территорий и объектов службами экологического контроля;

- контроль содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны;

- досмотр грузов, транспортных средств и людей при таможенном контроле (досмотре);

- досмотр подозреваемых лиц органами правопорядка;

- досмотр почтовых отправлений и т. п.

Детектор используется при обследовании территорий, помещений, передвижных объектов и грузов, при таможенном и пограничном контроле, в экспертно-криминалистических лабораториях.

Также не уступает качеству зарубежным аналогам и досмотровый видеокомплект универсальный «Колибри» (далее - ДВУ «Колибри»). ДВУ «Колибри» предназначен для поисковой и досмотровой работы в экстремальных условиях. Позволяет проводить досмотр в труднодоступных местах с возможным прослушиванием и регистрацией всей работы. Может применяться при экстремально низких температурах, а это позволяет его применять в северных регионах России.

В настоящий момент Федеральная таможенная служба уже начала тестировать новый мобильный инспекционно-досмотрового комплекса (далее - МИДК) нового поколения на базе автомобиля «КАМАЗ». В модернизированной версии МИДК учли двухлетний опыт эксплуатации комплексов предыдущего поколения, а также были произведены некоторые необходимые доработки.

Благодаря таким комплексам, как МИДК, гораздо значительнее повышается пропускная способность через границу и комфорт для граждан без ущерба для безопасности. К тому же, на качество досмотра не влияют размер или масса автомобилей, плотность загрузки контейнеров, расположение перевозимых товаров.

Производство ИДК такого уровня смогли освоить всего несколько стран в мире. В России постоянно ведётся работа по наращиванию технических возможностей и мощностей, позволяющих производить достаточное количество таких машин в год.

Также, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 23.05.2020 г. № 1388-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года», активно развивается система автоматического анализа рентгеноскопических изображений с технологиями искусственного интеллекта, где человеческий фактор при досмотре будет сведен к нулю [4].

Например, для прохождения таможенного контроля машина, которая будет следовать через портал, ее и груз будут «просвечивать» с помощью «умного» ИДК, который не причинит вреда здоровью водителя. В этот момент будет активно «включатся» искусственный интеллект - нейросеть, обученная на множестве изображений однородных грузов, принимать решение - соответствует ли товар в грузовом отделении тому, что заявлен в документах. Если груз соответствует, а система таможенных рисков не выявила рисковых событий, то производится автоматическое помещение товара под процедуру транзита. А если на груз уполномоченным экономическим оператором была подана предварительная декларация, то может быть осуществлен и окончательный выпуск товара в соответствии с заявленной процедурой.

Похожие технологии применяются, например, в Китае. Там уже круглосуточно функционирует «интеллектуальный» автомобильный таможенный пост «Хуанган» Шэньчжэньской таможни.

«Хуанган» - это зона таможенного контроля, в которой полностью автоматизированы все «коридоры».

Транспортный поток там распределяется по «коридорам» исходя из того, нужно ли дополнительно проверять груз. Принимает решение об этом сама автоматизированная система управления рисками.

Если поставка безрисковая, которая не нуждается в фактическом контроле, то выбирается «зеленый коридор». Если же поставка имеет риск, то для этого существуют специально выделенные «красные коридоры».

Эти «коридоры» оборудованы видеокамерой, шлагбаумом, весами, устройством для считывания информации с идентификационных электронных карт (ETC-карта, аналог которой применяется на скоростных автотрассах для бесконтактной оплаты проезда и пропуска автомобиля через шлагбаум) и монитором. Все технические средства подключены к информационной системе таможни. Это целиком автоматизирует процесс пересечения автомобилем пункта пропуска.

При осуществлении такой работы, выпуск безрисковых партий занимает от трех до пяти минут. К тому же, отсутствует прямой контакт водителя с сотрудниками таможни: весь документооборот и процедуры идентификации водителя, транспортного средства и товаров проводится автоматически в электронном виде.

Благодаря опыту зарубежных стран, а также современным наработкам в РФ разработали собственную концепцию «интеллектуального» пункта пропуска, ставшего одним из ключевых элементов Стратегии развития таможенной службы до 2030 года.

Стоит подчеркнуть, что реализация такого проекта в России потребует значительных затрат со стороны государства, но безусловно облегчит работу таможенных органов.

Не смотря на самостоятельную отечественную сборку и разработку ТСТК, не удается полностью отказаться от импортных комплектующих, поскольку нужна оптика зарубежного производства и программное обеспечение. Это приводит к проблеме связанной непосредственно с высокой стоимостью ремонта технических средств.

Для решения это проблемы, стоит задуматься о создания собственного программного обеспечения и, соответственно, всех комплектующих. Без этого будет невозможно решать важные задачи, стоящие перед таможней.

На современном этапе использования ТСТК наблюдаются значительные результаты, но, тем не менее, в этой области необходима дальнейшая модернизация и развитие технических средств, поскольку идёт активный рост торговли, и соответственно должно улучшаться качество таможенного контроля.

В качестве основных перспектив развития технических средств таможенного контроля автор отмечает: замену импортного оборудования техническими средствами российского производства; осуществление концепции «интеллектуального» пункта пропуска, ставшего одним из ключевых элементов Стратегии развития таможенной службы до 2030 года; расширение производства комплектующих. В статье рассматриваются основные проблемы и перспективы применения технических средств.

Литература:

1. Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза [от 11.04.2017] // Официальный интернет-портал правовой информации. Режим доступа: www.pravo.gov.ru. - 2019.

2. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 1 марта 2019 г. № 34 «Об утверждении порядка применения технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля»//«Собрание законодательства РФ», 2018, № 30, ст. 4748.

3. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 1 марта 2019 г. № 33н «Об утверждении перечня технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля»//«Собрание законодательства РФ», 2018, № 30, ст. 4748.

4. Распоряжение Правительства РФ от 23 мая 2020 г. № 1388-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://consultant.ru/. - (Дата обращения (29.12.2020).

5. Официальный сайт Дальневосточного таможенного управления http://dvtu.customs.gov.ru/. - (Дата обращения (28.12.2020).

Размещено на Allbest.ru