Взаимодействие Федеральной таможенной службы, Министерства внутренних дел и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при выявлении и раскрытии таможенных правонарушений в особых условиях

Interaction of the Federal Customs Service, the Ministry of Internal Affairs and the Federal Security Service of the Russian Federation in the detection and disclosure of customs offenses in special conditions

Abstract. At the current stage of the development of Russian statehood, the issues of ensuring national security are particularly relevant. This is due to a number of factors of an economic, political and geopolitical nature: the ongoing «hot» phase of a special military operation, sanctions of «Western» states, isolation of Russia in the international arena, etc. In this regard, the role of executive authorities ensuring the security of the state is increasing, such as: the Federal Customs Service (FCS of Russia); the Ministry of Internal Affairs Affairs (Ministry of Internal Affairs of Russia); The Federal Security Service of the Russian Federation (FSB of Russia).

In modern conditions, the article analyzes the peculiarities of interaction of state bodies involved in the identification and disclosure of illegal acts in the customs sphere -- the FCS of Russia, the Ministry of Internal Affairs of Russia and the FSB of Russia. As the subject of the study, the authors selected the joint activities of these bodies in special conditions, namely, in four newly incorporated subjects of Russia, where counteraction to customs offenses and crimes occurs in a situation related to the ongoing staffing of the territorial divisions of these bodies, regular shelling, activation of criminal elements, which together are the causes of vulnerability of newly established customs borders of Russia and can cause significant damage to the economic interests of the Russian state. In such a complicated situation, the interaction of the relevant law enforcement agencies is of exceptional importance. In the article, the authors propose an improved model of interaction between the Federal Customs Service of Russia, the Ministry of Internal Affairs of Russia and the FSB of Russia. The practical application of the proposed model will contribute to ensuring the safety of customs officials.

Keywords: Federal Customs Service; Ministry of Internal Affairs; Federal Security Service; security assurance; interaction model; customs offenses

Введение

В современных условиях перед государством остро стоит задача по обеспечению безопасности. При этом актуальным становится вопрос межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти, которые призваны предупреждать и пресекать правонарушения, в особенности в нестабильных экономических и геополитических условиях.

Вопросам обеспечения национальной и экономической безопасности государства посвящены работы И.В. Манаховой [1], Т.Е. Телятника [2], Особенности взаимодействия ФТС России и МВД России при организации таможенного контроля раскрыты в работах О.П. Матвеевой [3], Е.Г. Бормотовой, А.А. Вороны, В.Ю. Диановой¹.

Особенности и результаты совместной работы ФТС России и ФСБ России рассматриваются в работе В.С. Вобликовой, М.А. Чаплыгиной, А.Р. Третьякова [4], В.В. Черкесова [5] и др.

Цель исследования -- определить особенности взаимодействия ФТС России, МВД России и ФСБ России при выявлении и раскрытии таможенных правонарушений в особых условиях, а также дать рекомендации по его оптимизации. федеральная таможенная служба государственный

В науке существуют различные подходы к определению термина «национальная безопасность», однако большинство из них лишь по форме, но не по содержанию отличается от понятия, закрепленного в Стратегии национальной безопасности Бормотова, Е.Г. Управление таможенной деятельностью (актуальные вопросы взаимодействия федеральной таможенной службы с государственными контролирующими органами) / Е.Г. Бормотова, А.А. Ворона, В.Ю. Дианова // Учебное пособие. Общество с ограниченной ответственностью «Издательский центр "Интермедия"». -- СПб. 2020. 144 с. Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»]. -- URL: www.consultant.ru/document/cons doc LAW 389271/ (дата обращения: 13.06.2023)..

К примеру, с позиции Г.Г. Попова, Попов, Г.Г. Миграционная безопасность России (институционально-правовой анализ): дис. ... канд. юрид. наук. -- Ростов-на-Дону, 2006. -- 31 с. национальная безопасность представляет собой ситуацию, в условиях которой наиболее значимые интересы личности, общества и государства надежно защищены и при этом созданы условия для реализации этих интересов.

В.В. Бегеза Бегеза, В.В. Проблемы эффективности правоохранительной деятельности в системе обеспечения национальной

безопасности Российской Федерации / В.В. Бегеза. -- DOI: 10.7256/2454-0595.2022.2.37631 // Административное и муниципальное право. -- 2022. -- № 2. С. 20-35. (дата обращения -- 13.06.2023). URL:

https://nbpublish.com/library read article.php?id=37631. справедливо полагает, что национальная безопасность, выступая комплексным понятием, включает в себя три равнозначных составляющих компонента безопасности с точки зрения социального субъекта -- личности, общества и государства. Дефиниция данного автора дополняет приведенное выше определения Г.Г. Попова тем, что национальная безопасность, помимо прочего, должна обеспечивать стабильное и динамичное развитие государства.

Что касается официально закрепленного определения национальной безопасности, которое приведено в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, то в соответствии с ним, под рассматриваемым феноменом понимается состояние защищенности российских национальных интересов от угроз как внешнего, так и внутреннего характера.

Такое состояние предполагает возможность реализации на достойном уровне правого статуса личности, закрепленного в Основном законе государства Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок

от 14 марта 2020 г.). -- URL: https://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 28399/ (дата обращения:

13.06.2023)., защиту государственных суверенитета и целостности, а также развитие России в социальном и экономическом плане.

Важным аспектом обеспечения национальной безопасности выступает защита государственной территории. Это предполагает не только защиту границ, но и таможенный контроль за перемещением через нее различных объектов. Реализация этого аспекта возложена на ряд государственных структур, среди которых особе место занимают ФТС России, МВД России и ФСБ России.

В современных условиях в Российской Федерации есть ряд территорий, где вопросы защиты территории государства сталкиваются с наиболее серьезными вызовами и угрозами -- это четыре новых субъекта, включенных в состав России на основании федеральных конституционных законов от 4 октября 2022 года. Федеральный конституционный закон от 4 октября 2022 г. № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта -- Донецкой Народной Республики» // Собрание законодательства РФ, 10 октября 2022 г. № 41 ст. 6930; Федеральный конституционный закон от 4 октября 2022 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта -- Луганской Народной Республики» // Собрание законодательства РФ, 10 октября 2022 г. № 41 ст. 6931; Федеральный конституционный закон от 4 октября 2022 г. № 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта -- Запорожской области» // Собрание законодательства РФ, 10 октября 2022 г. № 41 ст. 6932; Федеральный конституционный закон от 4 октября 2022 г. № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта -- Херсонской области» // Собрание законодательства РФ, 10 октября 2022 г. № 41 ст. 6933.

Ситуация на этих территориях продолжает оставаться нестабильной в связи с продолжающимися боевыми действиями в условиях регулярных обстрелов, что значительно осложняет работу государственных органов и создает благоприятную почву для перемещения через вновь демаркированную границу недекларированных грузов. Все это, безусловно, становится угрозой национальной безопасности государства.

Органы государственной власти, выполняя возложенные на них задачи по обеспечению национальной безопасности на обозначенных территориях, функционируют в экстремальных условиях, существенно отличающихся от ординарных. Такие условия несения службы -- в обстановке повышенной сложности -- именуются особыми. В научной литературе термин «особые условия» представлен в двух аспектах -- как характеристика факторов оперативной обстановки, в которой приходится действовать правоохранительному органу, а также как специфический правовой режим функционирования соответствующих органов [6].

Не вдаваясь в дискуссии по поводу понятия особых условий, отметим, что, по нашему мнению, к подобным условиям следует относить те, которые связывают служебную деятельность с повышенной сложностью, обусловленной имеющимися опасностями для жизни и здоровья как самих сотрудников, так и местного населения, а также для сохранности материальных ценностей, что требует усиленной мобилизации сил и средств. Особые условия могут характеризоваться необходимостью принятия решений в ситуации цейтнота, дефицита сил и средств, угроз, вызванных нестабильной оперативной обстановкой.

Согласно Указу Президента РФ от 19.10.2022 № 7567, на территории вновь включенных в состав России субъектов введено военное положение, которое, как прямо вытекает из статьи 35 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, Указ Президента РФ от 19 октября 2022 г. № 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей» // Собрание законодательства РФ, 24 октября 2022 г. № 43 ст. 7381. ^{Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». -- URL:} https://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 122329/ (дата обращения: 14.06.2023). относится к особым условиям прохождения службы.

Вывод об усложненном характере несения службы в ФТС, МВД и ФСБ России на территории новых субъектов можно сделать и из других источников. Так, 5 апреля 2023, выступая на заседании Совбеза РФ по поводу укрепления правопорядка в новых субъектах, Президент России В.В. Путин отметил, что ситуация в на этих территориях продолжает оставаться напряженной и сопряжена с регулярными обстрелами из различного вида орудий, а также активизацией криминалитета в виде организованной преступности, финансовых махинаций, оборота наркотических средств, оружия и боеприпасов, что происходит на фоне снижения правоохранительного контроля.

Президент также заявил, что в сложившихся условиях на территориальные подразделения правоохранительных органов ложится колоссальная нагрузка и рекомендовал привлекать к сотрудничеству местные кадры, владеющие обстановкой, с целью налаживания оперативного реагирования на поступающие сообщения о совершении противоправных деяний Об обеспечении законности, правопорядка и общественной безопасности на территориях новых субъектов Российской Федерации. -- URL: http://www.scrf.gov.ru/council/session/3469/ (дата обращения: 14.06.2023)..

В то же время, органам государственной власти, задействованным в противодействии нарушениям закона в области таможенного регулирования в новых субъектах, приходится решать свои задачи в обстановке, когда эти органы, по сути, приходится создавать заново.

Донецкая и Луганская таможни были созданы приказами ФТС России № 849 и 850 от 11 октября 2022 года и включены в состав Южного таможенного управления Приказ Федеральной таможенной службы от 11 октября 2022 г. № 849 «О создании Донецкой таможни» (с изм. и доп.). -- URL: https://customs.consultant.ru/documents/1153860 (дата обращения -- 15.06.2023); Приказ Федеральной таможенной службы от 11 октября 2022 г. № 850 «О создании Луганской таможни» (с изм. и доп.). -- URL: https://customs.consultant.ru/documents/1153859 (дата обращения: 15.06.2023).. Приказами ФТС России от 7 декабря 2022 года № 998 и 999 в этих таможнях были учреждены таможенные посты¹¹. Приказом ФТС России от 11 октября 2022 года № 851 в Херсонской и Запорожской областях также появились таможенные посты, подчиненные Крымской таможне Приказ ФТС России от 7 декабря 2022 г. № 998 «О создании таможенных постов в структуре Луганской таможни

и о внесении изменений в приказ ФТС России от 11 октября 2022 г. № 850». -- URL:

https://www.alta.ru/tamdoc/22pr0998/ (дата обращения -- 15.06.2023; Приказ ФТС России от 7 декабря 2022 г. № 999 «О создании таможенных постов в структуре Донецкой таможни и о внесении изменений в приказ ФТС России от 11 октября 2022 г. № 849». -- URL: https://www.alta.ru/tamdoc/22pr0999/ (дата обращения: 15.06.2023). ^{Приказ Федеральной таможенной службы от 11 октября 2022 г. № 851 «О создании Запорожского и Херсонского таможенных постов в структуре Крымской таможни». -- URL:} https://customs.consultant.ru/documents/1153861 (дата обращения: 15.06.2023).. В дополнение к указанным документам ФТС России издала приказ от 22.11.2022 № 946 Приказ Федеральной таможенной службы от 22.11.2022 № 946 «Об утверждении Порядка выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия федеральной государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов Российской Федерации». -- URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202212190132 (дата обращения: 16.06.2023)., предполагающий социальную поддержку сотрудникам таможенных органов в виде надбавок за службу в особых условиях. Кроме того, Указ Президента России от 27 февраля 2023 года № 124 Указ Президента РФ от 27 февраля 2023 г. № 124 «Об особенностях поступления на службу в таможенные органы Российской Федерации На территориях Донецкой Народной Республики, Луганской народной Республики, Запорожской области и Херсонской области. -- URL: https://www. garant.ru/hotlaw/federal/1610626/ (дата обращения: 16.06.2023). регламентировал особенности поступления на службу в таможенные органы на территории новых регионов.

Что касается ФСБ России, то ее территориальные управления в январе 2023 года были созданы во всех четырех новых субъектах РФ.

Применительно к органам внутренних дел на выступлении в Госдуме Российской Федерации глава МВД России В.А. Колокольцев заявил, что для полного укомплектования ведомства на новых территориях требуется 52 тысячи сотрудников, которые, согласно плану, должны приступить к исполнению обязанностей не позднее 1 июня 2023 года Глава МВД России Колокольцев: В новых российских регионах понадобится 52 тысячи полицейских. -- URL: https://rg.ru/2022/10/19/glava-mvd-rossii-kolokolcev-v-novyh-rossijskih-regionah-ponadobitsia-52-tysiachi- policejskih.html (дата обращения: 16.06.2023)..

В такой экстраординарной и осложненной обстановке исключительное значение в деле обеспечения стабильности вновь установленных таможенных границ России приобретает взаимодействие соответствующих правоохранительных органов.

Термин «взаимодействие» не нашел закрепления в правовом поле, к примеру, Приказ МВД России и ФТС России от 19 июля 2006 г. № 571/671 Приказ МВД РФ и Федеральной таможенной службы от 19 июля 2006 г. № 571/671 «Об утверждении Инструкции о порядке совместных действий подразделений органов внутренних дел и таможенных органов при выявлении транспортных средств, находящихся в розыске». -- URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/ 12048546/ (дата обращения: 17.06.2023). вместо понятия «взаимодействие» использует понятие «совместные действия».

В то же время следует отметить, что термин «взаимодействие» активно применяется как в теории, так и на практике в силу того, что достаточно точно отражает порядок совместных усилий государственных органов правоохраны в ходе выполнения ими своих функциональных задач.

Как справедливо отмечают Н.А. Ярмолич и С.В. Егоров [7], базисом взаимодействия государственных органов в правоохранительной сфере является общее понимание необходимости обеспечения национальной безопасности. Целью взаимодействия при этом является повышение эффективности взаимодействующих субъектов в решении возложенных на них задач. В качестве принципов такого взаимодействия можно указать [8]: паритетность; взаимность; информированность; плановость; быстрота реагирования; системность; наступательность и активность; разумная достаточность и эффективность.

Представляется, что особое значение взаимодействие ФТС России, МВД России и ФСБ России имеет на «начальных» этапах противодействия правонарушениям в таможенной сфере -- этапах выявления и раскрытия противоправных деяний. Именно на этих этапах существует повышенная вероятность упустить из вида совершенное нарушение закона или же утратить доказательства, сбор которых возможен только по «горячим» следам. Под выявлением таможенного правонарушения (административного или уголовного) в рамках настоящего исследования авторами понимается установление факта его совершения, а под раскрытием -- установление всех его значимых обстоятельств, включая то, в соответствии с которым оно становится явным, то есть установление лица, его совершившего.

Взаимодействие Федеральной таможенной службы с Министерством внутренних дел Российской Федерации занимает особое место в развитии и деятельности таможенного дела. Можно сделать вывод, что тесное сотрудничество ФТС России и МВД России оказывает положительную динамику на экономическую безопасность страны в целом, защищая ее от фальшивой и контрафактной продукции. В настоящее время их взаимоотношения уже сложились на достаточно высоком уровне. Существуют определенные формы как внутриведомственного взаимодействия таможенных органов, так и межведомственного взаимодействия этих органов с иными с правоохранительными органами Российской Федерации.

Взаимодействие ФТС России, МВД России и ФСБ России в рассматриваемой сфере осуществляется в рамках следующих мероприятий: территориальные подразделения органов внутренних дел (ОВД) осуществляют оперативно-розыскные мероприятия среди лиц, подозреваемых в причастности к таможенным правонарушениям -- спекулянтов ценностями культуры и валютой, сбытчиков наркотических средств и т. д.; ОВД ведут учет ценностей, изъятых по делам о контрабанде, а также лиц, причастных к совершению преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности, обмениваясь указанной информацией с ФТС России и ФСБ России. Взаимное информирование имеет место также в случаях появления на российском рынке наркотических средств зарубежного производства либо в случаях хищения ценностей с объектов культуры или частных коллекций.

Рисунок 1. Существующая модель взаимодействия ФТС России, МВД России и ФСБ России (составлено авторами)

На рисунке 1 представлена существующая модель взаимодействия ФТС России, МВД России и ФСБ России.

Однако в особых условиях перед органами исполнительной власти остро встает вопрос обеспечения безопасности. Так, авторами предлагается модель взаимодействия ФТС России, МВД России и ФСБ России (рис. 2), учитывающая вопрос обеспечения безопасности должностных лиц таможенных органов.

Рисунок 2. Предлагаемая авторами модель взаимодействия ФТС России, МВД России и ФСБ России (составлено авторами)

ФСБ России ориентируют коллег из ФТС России и МВД России о готовящихся фактах контрабанды, о круге связей подозреваемых и обвиняемых в таких преступлениях, оказывает содействие ОВД в области обеспечения контроля за объектами, входящими в сферу их оперативного интереса [9].

Указанные меры по взаимодействию характерны как для ординарных условий, так и для особых, в которых несут службу территориальные подразделения рассматриваемых органов в новых российских регионах.

Что же касается специфических мер по взаимодействию ФТС России, МВД России и ФСБ России при выявлении и раскрытии таможенных правонарушений в новых регионах, то в целях оптимизации деятельности целесообразно обеспечить присутствие на постах фактического контроля на таможенной границе новых территорий подразделений МВД России и ФСБ России, это позволит сохранять безопасность должностных лиц и создать более безопасные условия работы поста.