Государственное регулирование развития рынков

Рынок - обязательный компонент товарного хозяйства. Без товарного производства нет рынка, без рынка нет товарного производства. Объективная необходимость рынка вызвана теми же причинами, что и товарное производство: развитием общественного разделения труда и экономическим обособлением субъектов рыночных отношений. Эти условия зарождались и развивались как единое целое, как единый процесс взаимодействия производства и сбыта продукции.

Рынок -- общественный институт, обеспечивающий взаимодействие продавцов и покупателей для совершения ими сделки купли-продажи определенного товара или услуги. Грязнова А. Г. Экономическая теория. Экспресс-курс : учебное пособие. - М.: КНОРУС, 2005. - с. 552

Рынок -- это конкурентная форма связи между хозяйствующими субъектами.

Внешне, на поверхности рынок выражает связь между продавцами, посредниками-торговцами и покупателями. При более глубоком понимании, принимая во внимание воспроизводственный аспект, рынок выступает как форма конкурентной связи между производством и потреблением.

С таким определением рынка тесно связано еще одно его понимание: рынок -- это общественная форма организации и функционирования экономики, при которой обеспечивается взаимодействие производства и потребления без посреднических институтов, регулирующих деятельность производителей и потребителей.

В экономической системе в целом взаимодействуют три самостоятельные хозяйственные подсистемы: государство, натуральное хозяйство (когда вся произведенная продукция потребляется внутри хозяйства, например личное подсобное хозяйство) и рынок. Журавлева Г.П. Экономика: Учебник. -- М.: Юристь, 2001. -- с. 87

Для функционирования рынка требуются следующие основные условия:

1) наличие и реализация многообразных форм собственности (частной, государственной, муниципальной, кооперативной и др.). Различные формы собственности позволяют создавать самые разнообразные товары и услуги, удовлетворяющие потребности людей, стимулируют развитие технологий, расширение ассортимента, повышение качества товаров, снижение производственных издержек, элиминируют возможность появления дефицита, обеспечивают возможность выбора и адекватность применения физических п духовных потребностей человека;

2) наличие рыночной инфраструктуры как совокупности хозяйственных форм, обеспечивающих движение товарных, денежных, финансовых и информационных потоков. Она включает в себя три основных элемента: рынок товаров и услуг, рынок факторов производства, финансовый рынок.

Рынок товаров и услуг - это сфера рыночных отношений, где осуществляется купля-продажа товаров и услуг, формируется спрос и предложение и устанавливается цена под воздействием детерминирующих факторов. Он требует создания и функционирования: 1) товарных бирж; 2) оптовой и розничной торговли; 3) маркетинговых служб.

Рынок факторов производства (экономических ресурсов) представляет собой систему отношений но купле-продаже факторов производства, с помощью которых производятся товары и услуги. К факторам производства относятся: земля, труд, капитал, предпринимательские способности, информация.

Финансовый рынок - это рынок, на котором осуществляются операции с финансовыми активами, т.е. деньгами, цепными бумагами и т.д. Финансовый рынок предполагает функционирование фондовых, валютных бирж, рынков ценных бумаг, межбанковского кредита и т.д. На финансовом рынке происходит перераспределение денежного капитала между заемщиками и кредиторами. Традиционно финансовый рынок подразделяется па денежный рынок и рынок капиталов. На денежном рынке происходит движение краткосрочных средств, а на рынке капиталов - долгосрочных.

Все эти три рынка органически взаимосвязаны и воздействуют друг на друга. Максимова В.Ф. Микроэкономика. - М.: Маркет ДС, 2005. - с. 25

Рынок имеет богатую структуру, что предопределяет множественность критериев разграничения структурных элементов. Рынки можно классифицировать по различным признакам.

По территориальному признаку рынки делятся на местные, национальные, мировые.

По степени зрелости рыночных отношений рынок подразделяют на развитый и формирующийся.

По отношению к действующему законодательству выделяют легальный и теневой рынки.

По типу конкуренции делят на рынок свободной (совершенной) конкуренции и рынки несовершенной конкуренции. К последним относятся чистая монополия, олигополия, монополистическая конкуренция. Бутырнова Т. С. Экономика. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004. - с. 61

Рынок выполняет определенные функции:

- выдает сигналы производству по выработке определенных товаров и услуг, их увеличению или сокращению;

- уравновешивает спрос и предложение;

- обеспечивает сбалансированность экономики;

- на основе дифференциации товаропроизводителей ведет к утверждению нового, прогрессивного в жизни общества;

- это своеобразный двигатель научно-технического прогресса;

- объективно формирует корпус умелых предпринимателей, дисциплинирует субъектов рыночных отношений.

Свободный рынок характеризуется следующими чертами:

- неограниченным числом участников рыночных отношений и свободной конкуренцией между ними;

- свободным доступом к любым видам хозяйственной деятельности всех членов общества;

- неограниченной свободой продвижения капитала и рабочей силы;

- наличием у каждого участника полной информации о рынке;

- стихийным установлением цен в ходе свободной конкуренции;

- на свободном рынке ни один участник не в состоянии изменить рыночную ситуацию по своему усмотрению.

В известной мере можно говорить, что свободный рынок представляет саморегулирующийся механизм. Однако, любая система наряду с достоинствами имеет и свои недостатки. Применительно к свободному рынку эти недостатки заключаются в следующем:

- Рынок ведет к дифференциации доходов, а следовательно, и уровней жизни населения;

- Не создает условий для реализации права на труд;

- Не гарантирует полную занятость населения;

- Не создает стимулов для производства товаров и услуг коллективного пользования;

- Не создает мотиваций для фундаментальных научных исследований;

- Не защищает среду обитания человека от загрязнения;

- Рынок готов удовлетворить любую потребность, вплоть до патологической. Ермишин П.Е. Основы экономической теории. - М., 2000. - с. 33

Рынок должен быть регулируемым, чтобы снять или как-то ограничить отрицательные его последствия. Регулируемый рынок -- это результат цивилизации, результат гуманизации общества, когда государство стремится как-то смягчить удары рынка по интересам отдельных членов общества, но не настолько, чтобы свести на нет мотивацию к творческому, инициативному труду и риску в хозяйственной деятельности.

1.3 Государственное регулирование рынка

Государственное регулирование рынка представляет собой вмешательство государства в функционирование рынка, реализуемое через отдельные экономические меры, социально-экономическую, валютно-финансовую, структурно-инвестиционную и научно-техническую политику с целью локального и длительного воздействия на его развитие.

Исходя из целей, государственное регулирование выполняет важные функции в рыночной экономике. Рыночная экономика, основанная на частной собственности, не может функционировать без необходимой законодательной базы. Должна быть обеспечена неприкосновенность частной собственности, гарантированы соблюдение заключенных частных контрактов и защита граждан от произвола бюрократии. Поэтому важнейшей функцией государства является создание правовой основы функционирования и развития экономической системы. Это реализуется через законодательство о собственности, налогах, предпринимательстве, внешнеэкономической деятельности, антимонопольные законы и др. Государство должно создать такой экономический «фон», который обеспечил бы благоприятные условия для субъектов рыночной экономики.

Рыночный механизм сам по себе в «чистом виде» не позволяет своевременно выявлять преимущества стран в конкурентной борьбе, быстро концентрировать ресурсы для приоритетного развития соответствующих отраслей, ускоренной структурной перестройки промышленности. Это функция государственного регулирования экономики. Одна из главных функций государственного регулирования - активизация, интенсификация прежде всего инвестиционной, инновационной и предпринимательской деятельности, при обеспечении стабильности национальной валюты. Это достигается мерами финансовой, денежной и кредитной политики.

Функцией государственного регулирования является воздействие государства на распределение доходов в обществе. Как известно, рынок признает лишь один критерий распределения доходов - итог участия в конкуренции на рынке товаров и услуг, капиталов и рабочей силы. Поэтому справедливыми считаются как высокие доходы тех, кто преуспел в конкуренции, так и низкие тех, кто потерпел неудачу. Понадобилось определенное время, чтобы общество осознало и признало, что распределение доходов, справедливое с точки зрения рынка, несправедливо в общечеловеческом плане. Требуются и меры социальной защиты населения.

В теории и практике государственного регулирования важное место занимает инструментарий государственного регулирования. Одним из инструментов являются законодательные и правовые документы, издаваемые государством. Здесь прежде всего имеется в виду промышленное и банковское законодательство, при помощи которого государство пытается поддерживать определенную структуру - степень монополизации рынка; тарифно-таможенные механизмы, очерчивающие границы национальных систем государственного регулирования; трудовое законодательство, регламентирующее условия и правила купли-продажи рабочей силы; наконец, различные государственные стандарты, регулирование условий эксплуатации окружающей среды.

Материальной базой и важным инструментом государственного регулирования являются государственная собственность и государственное предпринимательство. Государственная собственность используется в качестве базы для достижения как долгосрочных, так и конъюнктурных, антициклических целей государственного регулирования. К числу структурных целей относятся освоение капиталоемких и рисковых направлений НТП, решение ряда региональных задач (освоение неразвитых территорий, строительство новых и перевод уже существующих предприятий в депрессивные районы).

Государственная собственность используется для регулирования социальных процессов. Инструментами государственного регулирования выступают финансовая, денежно-кредитная, промышленная, структурная и научно-техническая политика. С помощью последних (промышленной, структурной и научно-технической) обеспечивается стимулирование и достижение экономического роста, макроэкономической сбалансированности.

Социальная политика и внешнеэкономическое регулирование являются мерами государственного регулирования, не уступающими по значимости вышеперечисленным инструментам. С помощью социальной политики обеспечивается достижение социальной безопасности, относительно справедливого распределения доходов.

Внешнеэкономическое регулирование включает в себя торговую политику государства, управление валютным курсом, систему внешнеторговых тарифов, квот, лицензий.

Для каждой страны набор инструментов и степень вмешательства государства не являются универсальными. Есть специфика, отличия, применение тех или иных инструментов только в данной стране или группе стран. Нестерова А.Д. Государственное регулирование экономики: Курс лекций. - Калининград: Калинингр. ун-т., 2000. - с. 14

1.3 Методы государственного регулирования рыночной экономики

Государство выполняет свои функции, применяя различные методы, к которым рыночная система предъявляет различные требования.

Во-первых, исключаются любые действия государства, разрывающие рыночные связи. Недопустимы, например, тотальное директивное планирование, натуральное распределение производственных ресурсов и предметов потребления ( фонды, талоны, купоны и т. д. ), всеобщий административный контроль над ценами и т. п. Отсюда не следует, что в условиях рыночной экономики государство снимает с себя всякую ответственность, допустим за уровни и динамику цен. Напротив, государство внимательно следит за ценами и , опираясь главным образом на экономические методы управления, старается не допустить их бесконтрольного инфляционного роста, причем имеет для этого гораздо больше возможностей, чем при административном ценообразовании.

Во-вторых, влиять на рынок как самонастраивающуюся систему можно в основном экономическими методами. Если государство полагается исключительно на административные методы , то оно способно разрушить рыночный механизм. Вместе с тем это не означает , что в рыночном хозяйстве административные методы не имеют право на существование, в ряде случаев их применение не только допустимо , но и необходимо.

В-третьих, экономические регуляторы не должны ослаблять или заменять рыночные стимулы, их следует применять по правилу "не мешай рынку". Если государство игнорирует это требование , не обращает внимание на то, как действие регуляторов отражается на механизме рынка, последний начинает давать сбои.

Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия. Методы классифицируют по различным критериям. Различаются методы прямого и косвенного влияния.

Методы прямого воздействия вынуждают субъектов экономики принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. В качестве примера можно назвать размер налогов, величину амортизационных отчислений, бюджетные процедуры по государственным инвестициям. Прямые методы часто имеют высокую эффективность вследствие оперативного достижения экономического результата. Но у них есть и недостатки. Они затрагивают не только тех агентов рынка, на которых непосредственно направлены государственные меры, но и субъектов, связанных с ними рыночными отношениями. Иначе говоря, прямые методы нарушают естественное развитие рыночных процессов.

Методы косвенного воздействия создают лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты экономических отношений предпочитали варианты, которые соответствуют целям экономической политики. К таким методам относятся, например, программирование, предоставление рыночному сектору экономической информации. Недостатком косвенных методов является определенный временной лаг, возникающий между моментами принятия мер государством, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.

Методы государственного регулирования классифицируются и по критерию организационно-институциональному. Здесь различают административные и экономические методы.

1. Административные (прямые) способы воздействия на хозяйствующих субъектов, посредством приказов, распоряжений правительства, указов президента, принятия законодательных актов, призванных упорядочить и развивать отношения между государством и субъектами рынка.

2. Экономические (косвенные) методы этого регулирования.

Сюда относятся:

а) принципы налогообложения и перераспределения доходов,

б) льготы, дотации, трансферты (государственные выплаты),

в) инвестиции из госбюджета,

г) политика ускоренной амортизации,

д) государственные закупки продуктов и услуг, заказы частным предприятиям,

ж) стимулирование инвестиций,

з) стимулирование развития малого и среднего бизнеса,

и) лицензирования, ценовое регулирование в первую очередь естественных монополий, а также товаров и услуг, имеющих жизненно важное значение (жилищно-коммунальные услуги, электроэнергия, общественный транспорт),

к) защита национального производителя,

л) обеспечение занятости,

м) стимулирование экспорта и другие меры воздействия на производителя. Агеев В. М., Щербаков В, Н. Система экономических отношений в России, 2001. - с.203

Административные методы подразделяются на методы запрета, разрешения, принуждения и основываются на регулирующих действиях, связанных с обеспечением правовой инфраструктуры. Цель принимаемых мер - создание определенных «правил игры» в рыночной экономике. Административные методы предписывают строго контролируемую линию поведения экономических агентов.

Экономические методы не ограничивают свободу выбора, порой расширяют ее. Появляется дополнительный стимул, на который субъект может либо отреагировать, либо не обратить ни малейшего внимания, в любом случае оставляя за собой право на свободное принятие рыночного решения. Изменение, например, государством ставки процента по своим долговым обязательствам добавляет к числу доступных вариантов выгодного размещения сбережений еще один - покупку или продажу государственных ценных бумаг.

Жесткое разграничение экономических и административных методов несостоятельно, так как порой и административные и экономические методы несут в себе черты того и другого. Прибегая, например, к прямому контролю над ценами, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования инвестиций и т.д. Или влияние налогов и кредитных ставок как экономических мер скажется на экономическом поведении только после того, как будет принято административное решение об изменении тех и других. Нестерова А.Д. Государственное регулирование экономики: Курс лекций. - Калининград: Калинингр. ун-т., 2000. - с. 17

Таким образом, государство призвано корректировать те недостатки, которые присущи рыночному механизму. Как известно, рынок имеет негативные стороны: не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов и защиты окружающей среды; не может регулировать использование ресурсов, принадлежащих всему человечеству, например рыбных богатств океана.

В условиях рынка порой игнорируются потенциально негативные последствия принимаемых решений и не создаются стимулы для производства товаров и услуг коллективного пользования, не гарантируется право на труд и доход, не обеспечивается целенаправленное развитие фундаментальных исследований в науке. Рынок в основном ориентирован не на производство социально-необходимых товаров, а на удовлетворение запросов тех, кто имеет деньги. Он подвержен нестабильному развитию с присущими этому рецессионными и инфляционными процессами. Государство берет на себя ответственность за создание относительно равных условий для взаимного соперничества предпринимательских фирм, для эффективной конкуренции, для ограничения монополизированного производства. Государство должно направлять экономические ресурсы на удовлетворение коллективных потребностей людей, создавать производство общественных товаров и услуг. Участие государства в экономической жизни диктуется и тем, что ему надлежит заботиться об инвалидах, о детях, стариках, малоимущих, регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы. Не стоит забывать и о внешней политике, регулировании платежного баланса и валютных курсов.

В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макро- и микроэкономических процессов.

В условиях рынка государственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями с целью приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям хозяйствования.

2. Государственное регулирование развития рынка труда Российской Федерации

Рынок труда (Labour market) - взаимодействие спроса на труд и предложения труда, распределение ресурсов труда на основе рыночных сигналов (цен, заработной платы) и рыночных механизмов координации. Рощин С.Ю., Разумова Т.О. Экономика труда: экономическая теория труда: Учебное пособие. - М.: ИНФРА - М, 2001. - с.332

Рынок труда - это свобода спроса и предложения рабочей силы, свобода движения заработной платы и других видов доходов при соблюдении установленного законом гарантированного минимума. Рязанцев И.П., Халиков М.С. Экономическая социология (региональный аспект): Учебное пособие. - М.: МАКС Пресс, 2003. - с.223

По мнению многих авторов, рынок труда представляет собой систему отношений по поводу купли - продажи рабочей силы.

Рынок труда включает отношения между нанимателями (работодателями) и наемными работниками, а также отношения каждого из них с другими субъектами рынка (работодатели - работодатели: наемные работники - наемные работники). Это система, направленная на повышение эффективности занятости населения. Она способствует переливу рабочей силы из одних секторов экономики в другие, обеспечивает сокращение издержек производства и обращения, стимулирует нормализацию соотношения спроса - предложения, т.е. соотношения между свободными рабочими местами и незанятыми, а также активно ищущими работу гражданами.

Особенность рынка труда - во многом работник сам определяет, сколько времени он хотел бы работать, а сколько - отвести для альтернативного вида занятий и отдыха. Дилемма "работа - досуг": характерный наклон кривой предложения труда - повышающаяся заработная плата стимулирует работника к труду лишь до определенного момента (в течение этого отрезка досуг и свободное время приносятся в жертву высокому заработку). По достижении высокого материального положения и благосостояния работник приостановит дальнейшее предложение своего труда и откажется от дополнительной занятости даже при росте заработной платы.

Рынок труда имеет ряд важных особенностей, накладывающих отпечаток на его функционирование.

1. Неотделимость прав собственности на товар (труд) от его владельца. Труд представляет собой процесс расходования рабочей силы от своего носителя, в процесс купли - продажи труда возникают особые отношения.

2. Большая продолжительность контакта продавца и покупателя. Сделка, совершаемая на рынке труда, предполагает начало длительных отношений между продавцом и покупателем.

3. Наличие и действие неденежных аспектов сделки. Это прежде всего условия груда, микроклимат в коллективе, перспективы продвижения по службе и профессионального роста.

4. Наличие большого числа институциональных структур особого рода. К их числу относятся: система трудового законодательства; различные учреждения и службы регулирования занятости, государственные программы в области труда и занятости и т.д.

5. Высокая степень индивидуализации сделок. Они отличаются огромным разнообразием, поскольку каждый работник в своем роде уникален, а каждое рабочее место в той или иной мере отличается от другого и предъявляет к претендентам свои специфические требования.

Главными составными частями рынка труда являются совокупное предложение, охватывающее всю наемную рабочую силу, и совокупный спрос как общая потребность экономики в наемной рабочей силе.

Чистый конкурентный рынок труда характеризуется следующими чертами:

1) большое число фирм конкурируют друг с другом при найме конкурентного вида труда.

2) многочисленные квалифицированные рабочие, имеющие одинаковую квалификацию, независимо друг от друга предлагают данный вид услуг труда.

3) ни фирмы, ни рабочие не осуществляют контроль над рыночной ставкой заработной платы, ни те, ни другие не диктуют заработную плату.

Цена труда (заработная плата) устанавливается как конкурентное равновесие спроса и предложения по различным категориям работников, по видам работ, по наличию и отсутствию профсоюзов. Рыночное равновесие может быть нарушено либо повышением заработной платы и, как следствие, увеличением безработицы, либо увеличением занятости и, следовательно, инфляцией номинально растущей и реально снижающейся заработную плату. Цены на ресурсы являются основным фактором, определяющим денежные доходы, и одновременно они выполняют функцию распределения ресурсов по различным отраслям и фирмам.

Рынок труда негибок, так как:

1) продажа раб силы - единственный источник существования для многих рабочих;

2) невозможно быстро сменить профессию или повысить квалификацию;

3) рынок регулируется государственными законами и коллективными договорами;

4) на рынке труда задан предел роста и предел падения цен.

Можно выделить внешние и внутренние факторы, влияющими на рынок труда:

1) внешние - кризисный спад общественного производства, структурная перестройка производства, сокращение вооружённых сил, изменение отношений собственности, денежно - кредитная и финансовая политика государства;

2) внутренние (они являются систематизирующими и воздействуют на предложение труда, а не на его спрос) - демографическая ситуация, образование, подготовка и переподготовка кадров, миграция.

Тот факт, что спрос на труд является производным от производимого с его помощью продукта, наводит на мысль, что спрос на труд будет зависеть от его производительности и рыночной цены товара, который производится с его использованием.

График предельного продукта в денежном выражении труда является графиком спроса на этот ресурс. Это вытекает из правила, согласно которому фирме в условиях конкуренции наиболее выгодно применять труд до точки, в которой цена за труд равна его предельному продукту в денежном выражении. Кривая спроса на труд отлого понижается, ибо предельный продукт дополнительных вводимых единиц труда понижается в соответствии с законом убывающей доходности. Если фирма продает продукцию на рынке в условиях несовершенной конкуренции, то кривая спроса на труд падает еще и по другой причине: цена на продукт должна понижаться, чтобы фирма смогла реализовать больше продукции. Рыночный спрос на труд можно вывести путем суммирования по горизонтали кривых спроса всех фирм, потребляющих данный ресурс.

Спрос на труд будет изменяться, то есть кривая спроса на труд будет перемещаться, в результате:

1. Изменения в спросе, а соответственно и в цене на продукт, который производится с помощью данного ресурса;

2. Изменений в производительности труда в силу либо роста количества и повышения качества иных ресурсов, в сочетании с которыми используется данный ресурс, либо в связи с повышением качества самого труда;

3. Изменений в цене иных ресурсов.

Эластичность спроса на труд будет тем меньше:

- чем меньше коэффициент снижения предельного продукта труда;

- чем больше число имеющихся в наличии подходящих ресурсозаменителей;

- чем выше эластичность спроса на продукт;

- чем больше доля труда в совокупных издержках производства.

2.2 Состояние рынка труда в РФ

Рынок труда в России находится на стадии формирования, что определяет основные его специфические особенности, хотя этим они и не исчерпываются. Первой особенностью рынка труда в России является установившаяся тенденция обесценивания квалифицированной рабочей сипы, которая становится самой дешевой на рынках экономически развитых стран по отношению к уровню ее производительности. Второй особенностью рынка труда в России является его несбалансированность в профессиональном, квалификационном, демографическом, региональном, отраслевом . аспектах. Например, размещение населения не соответствует размещению производства по территории России. Юг России, Северный Кавказ, относительно бедные природными ресурсами, а также крупные города являются трудоизбыточными районами, а такие, буквально начиненные ресурсами и производством, районы, как Западная и Восточная Сибирь, Приморье, -- трудонедостаточными, не говоря уже о Крайнем Севере и Дальнем Востоке. Третья особенность рынка труда в России заключается в том, что, во-первых, его формирование еще не закончилось, т е подлинно свободной купли-продажи рабочей силы у нас в стране еще нет Во-вторых, этому препятствуют такие речикты командно-административной системы, как институт прописки (с 1995 г регистрации), наличие целого ряда административных, правовых ограничений, мешающих образованию единого рынка труда в России и не позволяющих окончательно сформулировать, например, статус безработного. Российский рынок труда быстро развивается, тем не менее на него должно быть обращено особое внимание Правительства РФ, заинтересованных государственных организаций и учреждений, так как именно здесь решаются основные, наиболее острые противоречия социального, политического, национального и, конечно, экономического порядка переходной, а значит весьма нестабильной, российской экономики. Баликоев В. З. Общая экономическая теория. - М.: Омега-Л, 2005. - с. 493

В России, на конец 2004 года, потерявших заработок насчитывалось 6,2 миллиона человек, или 8,2 процента экономически активного населения. Уменьшилась и скрытая безработица. Число работников, вынужденных трудиться в режиме неполного рабочего времени или же находящихся в отпуске по инициативе администрации без сохранения или с частичным сохранением заработка, уменьшилось с 4,7 процента в 2003 году до 3,3 процента в прошлом. Однако все больше граждан обращаются в службы занятости, и число официально безработных растет. За год безработными в установленном порядке были признаны 3,2 миллиона человек, что на 18 процентов больше по сравнению с 2003 годом. На 1 марта число таких граждан перевалило за два миллиона. Шмелева Е. Заработок к пособию. // Российская газета. - 30 марта, 2005. - № 3732. - с.2

Занятость в российской экономике оказалась на удивление устойчивой и не слишком чувствительной к шокам переходного процесса. За весь пореформенный период ее падение составило 12 - 14 процентов и было явно непропорционально масштабам сокращения ВВП, которое, по официальным оценкам, достигало 40 процентов.

У нас не отмечалось каких - либо резких скачков в динамике безработицы. Ее рост был медленным и постепенным, и лишь на шестом году рыночных реформ она перешагнула десятипроцентный рубеж, достигнув того уровня, который установился в большинстве других постсоциалистических стран уже после возобновления экономического. Только Чехия и Румыния на протяжении большей части 1990 - х годов демонстрировали более низкие показатели, чем Россия, но стоило российской экономике вступить в фазу оживления, как показатели безработицы стремительно пошли вниз, уменьшившись более чем в полтора раза, - с максимальной отметки 14,6 процента, зафиксированной в начале 1999 года, до 7,5 процента в середине 2002 года. Таких темпов сокращения безработицы не знала ни одна другая переходная экономика.

Говоря о тенденциях развития рынка труда в России в целом, нельзя не рассматривать его региональные аспекты. Если в западных странах рынки труда являются национальными и частично интегрированными, то у нас пока формируются локальные и региональные, которые в последнее время приобрели характер некоторой самостоятельности и самодостаточности. Однако под влиянием общемировой тенденции - увеличения мобильности и миграции трудовых ресурсов - можно прогнозировать, что в ближайшие пять лет мы будем наблюдать формирование национального рынка рабочей силы.

По прогнозам большинства специалистов рекрутинговых компаний в целом на рынке труда ожидается довольно благоприятная ситуация. Обострение конкуренции заставляет больше внимания уделять именно человеческим ресурсам. В первую очередь увеличится спрос на управленцев, а уж потом на тех, кто сможет обеспечить технологический уровень предприятия.

Продолжится миграция специалистов из крупных городов в регионы, в основном это касается производственной сферы. Направление миграции сейчас несколько изменилось: кадры перемещаются вслед за денежным потоком в города, где возрождается экономика. Наиболее востребованными остаются управленцы, а затем уже специалисты и технологи, способные наладить производство на совершенно ином, более высоком техническом уровне, а таких регионов мало. Евпланов А.Резюме в дефиците. // Российская газета. - 16 ноября, 2004. - № 485. - с.4

Уровень экономической занятости населения на рынке труда в России растет медленными темпами. Это обусловлено следующими факторами: до сих пор сохраняется тенденция превышения предложения рабочей силы над спросом; профессиональный уровень значительной части работников российских организаций не соответствует требованиям международных стандартов, что отрицательно влияет на их конкурентоспособность на международном рынке труда; недостаточный уровень развития сферы малого бизнеса; наличие нелегальной миграции, создающей неконтролируемую ситуацию на внутреннем рынке труда. По прогнозам, в целом на рынке труда ожидается благоприятная ситуация - увеличится спрос на управленцев, а также на тех, кто сможет обеспечить технологический уровень предприятия.

2.3 Государственное регулирование рынка труда

Вследствие многообразия внутренних регуляторов, а также в силу социальной важности эффективного функционирования рынка рабочей силы он нуждается в квалифицированном регулировании. Представляется, что создание такой действенной системы регулирования в сфере занятости является одной из основных социальных задач проводимых в России реформ. Надо сказать, что кое-что в этой области уже сделано. Принят закон о занятости, создаются биржи труда (службы содействия найму), началась регистрация безработных.

В общей системе государственного регулирования рынка труда можно выделить два основных типа воздействия: прямое и косвенное.

К методам воздействия на занятость можно отнести:

- прямые (административные): законодательное регулирование, трудовое законодательство, коллективные договоры;

- косвенные (экономические): финансовая, монетарная, фискальная политики. Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. -- М.: ЮНИТИ, 2000. - с. 65

Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда.

Во-первых, это программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест; во-вторых, программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы; в-третьих, программы содействия найму рабочей силы и, в-четвертых, программы по социальному страхованию безработицы, т.е. правительство выделяет средства на пособия безработным.

В рамках этих программ в США, например, в послевоенный период были созданы сотни тысяч рабочих мест в государственном секторе (в сфере общественных услуг - образование, медицинское обслуживание, коммунальное хозяйство, а также в строительстве общественных зданий и сооружений и ремонтно-восстановительных работах).

Все более важное значение приобретают также государственное содействие найму и программы подготовки и переподготовки кадров.

Также существует комплекс мер косвенного регулирования данного рынка: налоговая, денежно-кредитная и амортизационная политика правительства. Кроме того, немалое влияние на рынок труда оказывает и законодательство в области социального обеспечения, трудовых отношений, гражданских прав и т.п.

Меры косвенного регулирования рынка рабочей силы одновременно являются мерами общеэкономического регулирования и воздействия на динамику занятости и безработицы через конъюнктуру в стране. Таким образом, современное государственное регулирование рынка труда представляет собой комплекс экономических, административных, законодательных, организационных и иных мер. Булатов А. С. Экономика. - М.: Юристъ , 2000. - с.200

Государственное регулирование рынка труда должно развиваться как экстенсивно, так и интенсивно.

Под экстенсивными методами подразумеваются занятость в государственном секторе экономики и влияние на занятость на негосударсвенных предприятиях путем предоставления государственного заказа.

Интенсивное развитие предполагает рост влияния государства непосредственно на рынок труда, а также воспроизводство трудовых ресурсов, условия найма и производственную мобильность. При этом непосредственная государственная политика на рынке труда должна быть составляющим элементом общеэкономической политики государства, направленной на ускорение роста экономии, ее структурной перестройки, стимулирование инвестиционного и потребительского спроса и т.д.

Законодательное регулирование занятости и безработицы в России осуществляется в соответствии с Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 г., а также Положением о порядке регистрации безработных граждан и условий выплаты пособий по безработице, принятым Правительством РФ 17 ноября 1992 г.

В соответствии с российским законодательством центр занятости, где зарегистрирован безработный, обязан в течение 10 дней со дня обращения по возможности предложить ему два варианта подходящей работы, а впервые ищущему работу, не имеющему профессии - два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы в пределах транспортной доступности.

В случае невозможности предоставления указанным гражданам подходящей работы из-за отсутствия необходимой профессиональной квалификации им может быть предложено пройти профессиональную подготовку или повысить квалификацию по направлению службы занятости. Кроме того, гражданам, ищущим работу, может быть предложено участие в общественных работах на добровольной основе.

Решение о признании граждан безработными принимается центром занятости не позже 11 календарных дней со дня предъявления всех необходимых документов. При этом безработными не признаются те, кто отказался от двух предложенных вариантов работы, а также впервые ищущие работу, оказавшиеся от двух вариантов профессиональной подготовки. Решение о назначении пособия по безработице принимается центром занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным. Размеры пособий по безработице дифференцируются в зависимости от категорий граждан, признанных в установленном порядке безработными:

- уволенным с предприятий по любым поводам, имевшим до увольнения оплачиваемую работу не менее 12 календарных недель на условиях полного рабочего дня пособие выплачивается в течение первых трех месяцев в размере 75% среднего заработка за последние два месяца работы, в течение следующих четырех месяцев - 60%, в дальнейшем - 45%, но во всех случаях не ниже минимального размера заработной платы, установленного законодательством РФ, и не выше средней заработной платы в данной республике, крае или области;

- уволенным с предприятий на любых основаниях, но не имевшим за последний год 12 недель оплачиваемой работы пособие выплачивается в размере минимальной заработной платы;

- гражданам, ищущим работу впервые, а также стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, пособие по безработице выплачивается только в размере установленной законодательством минимальной заработной платы.

Продолжительность периода выплаты пособия по безработице не может превышать двенадцати календарных месяцев в суммарном исчислении. Выплата пособия прекращается в случаях трудоустройства безработного, прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки с выплатой стипендии, назначения ему пенсии.

Государственное регулирование проблем занятости и безработицы в Российской Федерации осуществляет Министерство труда и социального развития России, а также его органы на местах - центры и службы занятости (биржи труда). Это же ведомство разрабатывает и реализует общую государственную политику в области труда, развития трудовых отношений на основе социального партнерства, предотвращения и разрешения трудовых конфликтов, охраны труда, подготовки и переподготовки кадров.

Большинство экономистов полагают, что проблема безработицы и других диспропорций на рынке труда может быть смягчена только с помощью комбинации различных средств: стимулирования экономического роста, сокращения рабочей недели, создания эффективной системы переподготовки кадров. Булатов А. С. Экономика. - М.: Юристъ , 2000. - с.202

Таким образом, рынок труда представляет собой экономическую среду или пространство, на котором в результате конкуренции между экономическими агентами через механизм спроса и предложения устанавливается определенный объем занятости и уровень оплаты труда. Уровень экономической занятости населения на рынке труда в России растет медленными темпами. По прогнозам, в целом на рынке труда ожидается благоприятная ситуация - увеличится спрос на управленцев, а также на тех, кто сможет обеспечить технологический уровень предприятия.

Заключение