Государственная отраслевая политика на примере рынка ценных бумаг Российской Федерации

Сущность и типы отраслевой политики государства. Государственное регулирование естественных монополий. Внешнеторговая политика в условиях несовершенной конкуренции. Антимонопольное регулирование. Государственное регулирование рынка ценных бумаг РФ.

Рубрика Экономика и экономическая теория
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 27.11.2012
Размер файла 265,0 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

  • Введение
  • Глава 1. Теоретические основы государственной отраслевой политики
  • 1.1 Сущность и типы отраслевой политики государства
  • 1.2 Естественная монополия
  • 1.3 Внешнеторговая политика в условиях несовершенной конкуренции
  • 1.4 Антимонопольное регулирование
  • Глава 2. Государственная отраслевая политика на примере рынка ценных бумаг Российской Федерации
  • 2.1.Рынок ценных бумаг
  • 2.2 Государственное регулирование рынка ценных бумаг РФ
  • 2.3 Направления антимонопольной политики на рынке ценных бумаг
  • Заключение
  • Список использованной литературы

Введение

отраслевая политика ценная бумага

Тема курсовой работы «Государственная отраслевая политика на примере рынка ценных бумаг Российской Федерации».

Помимо регулирования и антитрестовской (в области конкуренции) политики, в некоторых странах проводится политика в отношении конкретных фирм или их групп. Особое значение в этом ряду имеет отраслевая политика. Ее цели существенно отличаются от целей регулирования и антитрестовской политики. Если последние направлены на поддержку конкуренции, то отраслевая политика ориентирована на укрепление положения на рынке конкретной фирмы или отрасли.

Целью курсовой работы является исследование государственной отраслевой политики на примере рынка ценных бумаг Российской Федерации.

Достижение поставленной цели обусловлено решением следующих задач:

Изучить теоретические основы государственной отраслевой политики.

Рассмотреть основные сферы отраслевой политики государства.

Раскрыть понятие рынка ценных бумаг.

Рассмотреть государственное регулирование и антимонопольную политику относительно рынка ценных бумаг.

Объект курсовой работы - государственная отраслевая политика.

Предмет - регулирование рынка ценных бумаг.

По большому счету, отраслевая политика непопулярна у экономистов. На практике это выглядит так, словно правительство выбирает победителей из множества фирм и отраслей.

В качестве аргумента в пользу отраслевой политики часто ссылаются на Министерство промышленности и внешней торговли Японии (МПВТ). Действительно, японский экспортный сектор добился грандиозных успехов, и в этом главную роль сыграло МПВТ. Так, во многом благодаря поддержке этого министерства Япония стала мировым лидером в производстве полупроводников. Однако наряду с успехами случались и промахи. Например, в 1980-х годах проект по разработке «компьютера пятого поколения», который должен был оставить американских конкурентов далеко позади, имел весьма плачевные результаты.

При написании данной курсовой работы мною были использованы учебные материалы отечественных и зарубежных авторов, таких как Авдашева С. Б., Кабраль Луис М. Б., Галанов В. А. и др.

Глава 1. Теоретические основы государственной отраслевой политики

1.1 Сущность и типы отраслевой политики государства

Эффективная организация отраслевых рынков в реальном мире невозможна без осуществления оптимальной промышленной политики государства. Именно деятельность государства определяет ту экономическую среду, в которой принимает решения современная фирма. Государство определяет правила, по которым совершаются деловые операции экономических агентов, оказывает воздействие на потоки товаров и ресурсов в экономике, поддерживает или препятствует той или иной деятельности индивидов и институтов экономической системы.

С точки зрения микроэкономической теории, базовой причиной необходимости государственной отраслевой и промышленной политики служат так называемые провалы рынка. К провалам рынка относятся монопольная власть, внешние эффекты (экстерналии), общественные блага и несовершенство системы информации. В целом провалы рынка снижают эффективность спонтанной рыночной конкуренции. Применительно к конкретным рынкам они проявляются в высоком уровне необратимых издержек входа и трансакционных издержек.

Общей целью государственной отраслевой политики служит решение проблем, связанных с провалами рынка, для повышения общественного благосостояния. Основными концепциями, составляющими базис отраслевой политики, служат:

экономическая эффективность. Конкуренция на товарных рынках не является сама по себе целью, она лишь служит способом достижения экономической эффективности. Конкуренция является средством создания среды, благоприятствующей снижению издержек производства, созданию новых продуктов, новых видов деятельности, новых методов производства и организации, развития НИОКР, технического прогресса и инноваций. Необходимым уровнем конкуренции служит тот, при котором обеспечивается достижение указанных частных целей. следовательно, оптимальный уровень конкуренции, государственной отраслевой политики в целом и антимонопольной в частности меняется в зависимости от особенностей страны, периода ее экономического развития, места в мировом хозяйстве и многих других факторов. Развитие конкуренции является процессом, а не результатом деятельности, и какие бы то ни было количественные ориентиры конкурентной политики (например, низкая концентрация производства и продаж) должны использоваться с многочисленными оговорками и крайне осторожно;

оптимизация поведения экономических агентов. Развитие конкуренции - это процесс, а не результат. Подмена самостоятельных решений экономических агентов государственным регулированием неэффективна из-за:

эволюции рынков благодаря использованию частной информации, которой располагают только фирмы;

внешних шоков, воздействия которых на экономическую систему невозможно предугадать;

невозможности в государственной политике учесть весь комплекс интересов экономических агентов. Усилия государства по созданию конкурентной отраслевой структуры должны способствовать тому, чтобы субъекты экономики имели наиболее широкие возможности принимать самостоятельные решения. Применительно к товарным рынкам это означает создание условий, благоприятных для конкуренции, -прежде всего, снижение барьеров входа в отрасль путем развития рыночной инфраструктуры.

Типы отраслевой политики.

Отраслевая политика государства осуществляется различными методами, с разной степенью непосредственной вовлеченности государства в принятие экономических решений. С известной долей условности по мере возрастания государственной активности в экономике можно выделить следующие типы отраслевой политики, таблица 1.1.

Таблица 1.1 - Типы отраслевой политики государства

Структурная политика в целях ускорения экономического роста, разработка системы координации экономических решений (вплоть до создания системы индикативного планирования), контроль над потоками капитала в экономике

Пассивная защитная отраслевая политика ставит основной целью борьбу с монополиями, деятельность которых приводит к неэффективному размещению ресурсов и создает потери общественного благосостояния. Непременной частью такой политики служит антимонопольное регулирование, контроль над горизонтальными и вертикальными слияниями и поглощениями. Классифицируется такая политика как защитная, поскольку большинство ее целей «негативны»: государство лишь противодействует возникновению и использованию монопольной власти. Несмотря на энергичные и решительные действия, связанные с осуществлением такой политики, условно можно классифицировать ее как политику пассивную: с одной стороны, ее мероприятия проводятся только при условии существенного отклонения рыночной структуры от конкурентной, с другой стороны, этот тип отраслевой политики не вызывает никакой производственной активности. Пассивная и защитная отраслевая политика служит лишь прообразом отраслевой политики для большинства современных экономических систем. Одним из аргументов против выбора модели пассивной и защитной отраслевой политики является то, что ее осуществление ставило бы конкретную страну в неблагоприятное положение в системе международной торговли. Более активное антимонопольное регулирование любой страной приводит к снижению прибыли отечественных фирм в пользу зарубежных монополий как на внутреннем рынке, так и на рынке третьих стран.

Концепция «благоприятного экономического климата» (наступательная, но пассивная отраслевая политика) предполагает не просто ограничение и борьбу с монопольной властью, но и содействие конкретным типам экономической активности. Так, например, налоговые и финансовые льготы для мелких и средних предприятий не укладываются в рамки собственно антимонопольного регулирования, но безусловно содействуют развитию конкуренции. В качестве другого примера политики, содействующей развитию конкуренции, можно привести антиинфляционную политику. Наличие позитивных целей экономической активности государства позволяет классифицировать эту модель как «наступательную». Пассивность такого типа отраслевой политики состоит в том, что она улучшает лишь условия принятия решений фирмами и домохозяйствами, но не ставит целью воздействовать на конкретные решения. Такая модель экономической политики наиболее близка правительствам, отвергающим активное вмешательство в экономику. Однако осуществление такой политики наталкивается на такие проблемы, как, например, проблемы структурной безработицы и несбалансированного экономического роста, которые все же могут потребовать от государства принятия более конкретных мероприятий.

Активная защитная отраслевая политика использует мероприятия, имеющие конкретную направленность, но в целях предотвращения тех или иных решений фирм. Примером может послужить протекционистская внешнеторговая политика, оказывающая существенное воздействие на развитие отраслевых структур. Страны Европейского Сообщества приняли подобную модель политики в 70-80 гг. под воздействием обострения конкуренции со стороны Японии и новых индустриальных стран на мировом рынке.

Активная наступательная отраслевая политика характеризуется сочетанием конкретных, наряду с общими, и позитивных целей, и направленного воздействия государства на решения экономических агентов. Такова отраслевая политика в любой реформируемой экономике. Глубина и формы вмешательства государства в отраслевое развитие могут быть различны. Такая отраслевая политика оказывает наиболее существенное влияние - как положительное, так и отрицательное, - на развитие экономической системы в целом. Далее будут рассмотрены некоторые сферы отраслевой политики государства: регулирование естественных монополий, внешнеторговую политику в условиях несовершенной конкуренции, а также проблемы антимонопольного регулирования.

1.2 Естественная монополия

Модель монополии основывается на предположении о том, что на определенном рынке действует один-единственный поставщик.

Монополия - это фирма-отрасль, производящая продукцию, не имеющая заменителей. Поэтому фирма-монополист диктует цену на свою продукцию.

Монополия выступает в следующих формах:

1) закрытая - защищена от конкуренции юридически: авторским правом, патентом;

2) открытая - не имеет специальной защиты от конкуренции (фирмы, впервые вышедшие на рынок с новой продукцией);

3) естественная - эксплуатирующая уникальные природные ресурсы (электросети, компании водоснабжения, газовые предприятия).

Особое место занимает феномен “естественной монополии”. К естественным монополиям относятся предприятия общественного пользования и предприятия, эксплуатирующие уникальные природные ресурсы (электрические и газовые предприятия, компании водоснабжения, линии связи, транспортные фирмы). Как правило, подобные “естественные монополии” находятся в собственности государства или действуют под его контролем. Существование естественных монополий объясняется особым эффектом, связанным с масштабом производства - эффектом экономии ресурсов в результате укрупнения производства. Вследствие лучшей технической оснащенности и большей мощности крупного предприятия происходит повышение производительности труда, а значит и понижение издержек на единицу продукции.

Неверно понимать под естественной монополией только те структуры, которые связаны с естественными или природными ресурсами. Наиболее общее определение можно дать следующее: естественная монополия -- когда определенный субъект рынка в течение длительного времени имеет возможность получать высокую отдачу от роста масштабов производства. Другими словами, естественная монополия (или олигополия) возникает там, где действует закон преимущества крупного производства. Это и МГТС, и Единая энергосистема России, и Газпром, нефтяной комплекс, авиационная промышленность, производство энергетического оборудования, современное автомобилестроение и ряд других производств.

Специфика естественной монополии заключается в том, что как монополия она препятствует свободной конкуренции, но как воспроизводственная структура она дает экономию издержек. Эти -выгоды могут попасть в руки определенных лиц, которые будут диктовать свои условия, свои цены. Однако просто директивно ликвидировать естественную монополию -- значит повысить издержки. Как следствие, неминуемо повышение цен на продукцию естественной монополии, т.е. может наблюдаться такое явление, как инфляция издержек. Очевидна социальная неблагоприятность данного решения. Отсюда вывод: естественная монополия может быть ликвидирована единственным способом -- появлением нового технологического способа создания тех же самых благ и услуг, как, например, произошло в телефонной связи с появлением мобильных систем.

В остальном же естественные монополии (и олигополии) должны быть под непрерывным контролем, а возможно, и прямым управлением со стороны государства. Важно при этом, чтобы государство стимулировало, создавало условия поиска технологических нововведений, поддерживало научно-технический прогресс как фактор экономического роста нашей страны.

Государственное регулирование естественных монополий.

Если отрасль является естественной монополией, это дает фирме возможность установления цены выше издержек и ограничения объема выпуска по сравнению с оптимальным для общества. Такая отрасль требует определенных мероприятий со стороны правительства для достижения эффективности производства и размещения ресурсов. Основными формами государственного регулирования естественных монополий служат:

ценообразование на продукцию естественных монополий;

ограничение доходности фирмы- естественной монополии;

регулирование отношений собственности на фирмы, действующие на рынке естественных монополий.

Таким образом, цель государственного регулирования естественных монополий состоит в том, чтобы защитить общество от их всевластия на рынках путем регулирования цен и регламентации качества обслуживания.

1.3 Внешнеторговая политика в условиях несовершенной конкуренции

Несовершенная конкуренция - конкуренция в условиях, когда отдельные производители имеют возможность контролировать цены на продукцию, которую они производят.
При несовершенной конкуренции затруднены вступление в рынок и выход из рынка, ограничен доступ к информации.

Под внешнеторговой политикой понимается целенаправленное воздействие государства на торговые отношения с другими странами. Основными целями внешнеторговой политики являются:

изменение степени и способа включения данной страны в международное разделение труда;

изменение объема экспорта и импорта;

изменение структуры внешней торговли;

обеспечение страны необходимыми ресурсами (сырьем, энергией и т.п.);

изменение соотношения экспортных и импортных цен.

Некоторые цели имеют долговременный характер, например изменение степени и способа включения данной страны в международное разделение труда. Другие же цели могут быть достигнуты в более короткие промежутки времени, например изменение объема экспорта или импорта.

Существует два основных направления внешнеторговой политики:

политика свободной торговли (фритредерство);

протекционизм.

Политика свободной торговли (free trade) в чистом виде означает, что государство воздерживается от непосредственного воздействия на внешнюю торговлю, оставляя за рынком роль основного регулятора. Однако это не означает, что государство вообще устраняется от влияния на это направление хозяйственной деятельности. Оно заключает договоры с другими странами, чтобы предоставить максимальную свободу своим хозяйствующим субъектам.

Свободная торговля приводит к положительным политическим последствиям, так как в этом случае страны становятся в большей степени взаимозависимыми, а следовательно, снижается опасность враждебных действий по отношению друг к другу.

Проведение политики свободной торговли позволяет получить наибольшую выгоду от международного экономического обмена в основном странам экономически более развитым, хотя в чистом виде она никогда и нигде не применялась.

Протекционизм (protectionism) - политика, направленная на защиту отечественной экономики от иностранной конкуренции. В отличие от политики свободной торговли при протекционизме исключается свободное действие рыночных сил, поскольку предполагается, что экономический потенциал и конкурентоспособность на мировом рынке отдельных стран различны и поэтому свободное действие рыночных сил может быть невыгодным для менее развитых стран. Неограниченная конкуренция со стороны более сильных иностранных государств может привести в менее развитых странах к экономическому застою и формированию неэффективной для данной страны экономической структуры.

Протекционизм способствует развитию в стране определенных отраслей производства. В аграрных странах протекционизм зачастую является необходимым условием индустриализации. Кроме того, при протекционизме сокращается безработица. Однако слишком длительное применение этой политики может привести и приводит к экономическому застою, так как если устранить иностранную конкуренцию, то ослабляется заинтересованность отечественных предпринимателей в повышении технического уровня и эффективности производства.

Внешнеторговая политика служит важным компонентом отраслевого регулирования. Импортно-экспортные потоки, демпинг, тарифы, субсидии и квоты оказывают существенное влияние на развитие рынков внутри страны и на формирование их структуры.

Международная торговля, порожденная сравнительными преимуществами производства в разных странах и позволяющая использовать специализацию и повышать эффективность, ведет к росту общего благосостояния. Любые ограничения, налагаемые на экспорт/импорт, снижают эффективность производства и ухудшают экономическое положение использующих их стран. История внешнеторговой политики противоречит столь упрощенной трактовке роли либерализма и протекционизма во внешнеэкономических отношениях. Практика показывает, что в ряде случаев использование импортных/экспортных тарифов и квот может быть оправданным, когда на мировом рынке отечественным производителям противостоят конкуренты, обладающие монопольной властью. Государство в этом случае может стремиться повысить общественное благосостояние либо ограничивая монопольную власть зарубежных фирм на внутреннем рынке, либо помогая отечественным производителям приобрести/усилить монопольную власть на зарубежных рынках.

В первом случае государство использует элементы протекционизма для повышения конкурентоспособности отечественных производителей по отношению к иностранным конкурентам, обладающим преимуществами в издержках. Инструментами государственного регулирования могут быть либо импортные тарифы, либо импортные квоты Основной проблемой регулирования служит достижение компромисса между интересами потребителей, производителей и государственного бюджета. Во втором случае государство опирается на стимулирование экспорта для повышения прибыли отечественных производителей, используя экспортные субсидии. Эффективность такой политики определяется соотношением суммы субсидий и роста прибыли экспортеров.

Методы внешнеторговой политики России учитывают международную практику и особенности социально-экономической ситуации внутри страны. В арсенал методов внешнеторговой политики включены как тарифные, так и нетарифные методы. В 1993 г. в России принят Закон «О таможенном тарифе» и «Таможенный кодекс».

1.4 Антимонопольное регулирование

Различные виды монополий постоянно возникают в условиях экономики любого типа. Это означает, что противомонопольная профилактика должна входить в круг важнейших обязанностей государства. Поскольку появление монополий в экономике является объективным процессом, то и антимонопольная деятельность должна представлять собой не программу, рассчитанную на определенный срок, а долговременную и многоцелевую политику. Смысл этой политики состоит в непрерывной работе соответствующих органов государственного управления как по демонополизации экономики, так и по регулированию монополий.

Политика демонополизации экономики направлена прежде всего на разработку системы мер, ограничивающих слияния фирм и иные межфирменные соглашения, С этой целью в различных странах разрабатываются и принимаются антитрестовские законы. Важнейшими составляющими политики демонополизации являются: деконцентрация сложившихся монополий, а также развитие конкуренции в монополизированных отраслях. Как показала зарубежная и отечественная практика, немалый антимонопольный эффект дает такая форма разгосударствления и демонополизации, как либерализация товарных рынков. Антимонопольной профилактике способствуют стимулирование малого и среднего бизнеса, а также любых форм предпринимательской деятельности, частичное превращение национальной экономики в открытую для иностранного капитала и т. д.

Антимонопольное законодательство может пониматься в узком и широком смысле слова. В первом случае оно направлено против чистых монополий и крупных олигополии, обладающих избыточной монопольной властью, а также на предотвращение «нечестных» действий, нарушающих общепринятые нормы делового общения. Широкая трактовка антимонопольного законодательства направлена против всех форм накопления монопольной власти (в том числе и мелкими фирмами), любых форм монопольного поведения.

В 90-х годах в России сделаны первые шаги по разработке и применению антимонопольного законодательства. В новом Уголовном кодексе к преступлениям отнесены монополистические действия и ограничения конкуренции. Речь идет о монополистических действиях, которые совершены путем установления монопольно высоких или монопольно низких цен. Уголовно наказуемым признано также ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической деятельности, установления или поддержания единых цен (УК РФ, пункт 1 статьи 178).

К числу экономических преступлений относится принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения (статья 179); незаконное использование чужого товарного знака (статья 180); использование в рекламе заведомо ложной информации относительно товаров, работ или услуг, а также их изготовителей (исполнителей, продавцов), совершенное из корыстной заинтересованности и причинившее значительный ущерб (статья 182).

В 1991 г. впервые был принят Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Отдельные положения этого Закона в дальнейшем уточнялись и получали более конкретную форму в других нормативных актах.

Итак, антимонопольное законодательство поставило определенные преграды монополизации рыночной экономики. Одновременно государство выступило гарантом сохранения конкуренции в ее цивилизованных формах. Естественно, все это сказалось на развитии новых видов конкуренции, в которых участвуют монополии.

Таким образом, причиной необходимости государственной отраслевой и промышленной политики служат так называемые провалы рынка. К провалам рынка относятся монопольная власть, внешние эффекты (экстерналии), общественные блага и несовершенство системы информации. В целом провалы рынка снижают эффективность спонтанной рыночной конкуренции.

Общей целью государственной отраслевой политики служит решение проблем, связанных с провалами рынка, для повышения общественного благосостояния.

Выделяют следующие типы отраслевой политики: пассивная защитная отраслевая политика, наступательная, но пассивная отраслевая политика, активная защитная отраслевая политика, активная наступательная отраслевая политика.

Некоторые сферы отраслевой политики государства: регулирование естественных монополий, внешнеторговая политика в условиях несовершенной конкуренции, а также проблемы антимонопольного регулирования.

Глава 2. Государственная отраслевая политика на примере рынка ценных бумаг Российской Федерации

2.1 Рынок ценных бумаг

Термин «ценная бумага» обозначает документ, полученный инвестором от того, кому он предоставил свой капитал во временное или постоянное пользование. Ценные бумаги можно разбить на три группы: акции представляют собственность, облигации -- долг, производные инструменты -- право на собственность.

Это особая форма существования капитала наряду с его существованием в денежной, производительной и товарной формах. Суть ее состоит в том, что у владельца капитала сам капитал отсутствует, но имеются все права на него, которые и зафиксированы в форме ценной бумаги.

Рынок ценных бумаг, как и другие рынки, представляет сложную организационно-экономическую систему с высоким уровнем целостности и законченности технологических циклов.

В общем виде рынок ценных бумаг можно oпpeделить как совокупность экономических отношений по поводу выпуска и обращения ценных бумаг между его участниками.

В этом смысле понятие рынка ценных бумаг не отличается и не может отличаться от определения рынка любого другого товара, например нефти. Отличия появляются, если сравнить сам объект исследуемого рынка. Номенклатура рынка ценных бумаг соответствует не рынку какого-то одного товара, а товарному рынку в целом. Далее, если товары производятся на заводах и фабриках, то ценные бумаги выпускаются в обращение. Чтобы товар дошел до своего потребителя, нужна своя организация товародвижения, а для ценной бумаги -- своя. Товар продается один или несколько раз, а ценная бумага может продаваться и покупаться неограниченное число и т.д. Рынок ценных бумаг -- это составная часть рынка любой страны. Основой рынка ценных бумаг являются товарный рынок, деньги и денежный капитал. Первый является надстройкой над вторым, производным отношению к ним.

Классификации видов рынков ценных бумаг имеют много сходе классификациями самих видов ценных бумаг. Так различают:

международные и национальные рынки ценных бумаг;

национальные и региональные (территориальные) рынки;

рынки конкретных видов ценных бумаг (акций, облигаций и т.д.);

рынки государственных и корпоративных (негосударственных) ценных бумаг;

рынки первичных и производных ценных бумаг.

Смысл той или иной классификации рынка ценных бумаг определяется ее практической значимостью.

2.2 Государственное регулирование рынка ценных бумаг РФ

Регулирование рынка ценных бумаг необходимо для упорядочения деятельности на нем всех его участников и операций между ними со стороны организаций, уполномоченных обществом на эти действия. Регулирование рынка ценных бумаг охватывает:

в государственное регулирование;

в регулирование со стороны профессиональных участников рынка ценных бумаг, или саморегулирование рынка. Государство может передать часть своих функций по регулированию уполномоченным или отобранным им организациям профессиональных участников рынка ценных бумаг; последние также могут договориться о том, что созданная ими организация получает некие права регулирования по отношению ко всем участникам данной организации;

общественное регулирование, или регулирование через общественное мнение.

В конечном счете, именно реакция широких слоев общества в целом на какие-то действия на рынке ценных бумаг является первопричиной тех или иных регулятивных действий государства или профессионалов рынка.

Регулирование рынка ценных бумаг нацелено на:

поддержание порядка на рынке, создание нормальных условий для работы всех участников рынка;

защиту участников рынка от недобросовестности и мошенничества отдельных лиц или организаций, от преступных организаций;

обеспечение свободного и открытого процесса ценообразования на ценные бумаги на основе спроса и предложения;

создание эффективного рынка, на котором всегда имеются стимулы для предпринимательской деятельности, а каждый риск адекватно вознаграждается;

формирование (в определенных случаях) новых рынков, поддержку необходимых обществу рынков и рыночных структур, рыночных начинаний и нововведений;

достижение каких-либо общественных результатов (например, повышение темпов роста экономики, снижение уровня безработицы и т.д.).

Процесс регулирования на рынке ценных бумаг включает в себя:

создание нормативной базы функционирования рынка -- разработку законов, постановлений, инструкций, правил, методических положений и других нормативных актов, которые ставят функционирование рынка на общепризнанную и всеми соблюдаемую основу;

отбор профессиональных участников рынка, соответствующих определенным требованиям по знаниям, опыту и капиталу;

контроль за выполнением всеми участниками рынка норм и правил функционирования рынка;

систему санкций за отклонение от норм и правил, установленных на рынке.

Государство на российском рынке ценных бумаг выступает в качестве:

эмитента при выпуске государственных ценных бумаг;

инвестора при управлении крупными портфелями акций промышленных предприятий.

профессионального участника при торговле акциями в ходе приватизационных аукционов;

регулятора при написании законодательства и подзаконных актов;

верховного арбитра в спорах между участниками рынка через систему судебных органов.

Государственное регулирование рынка ценных бумаг -- это регулирование со стороны общественных органов государственной власти. К основным государственным органам, регулирующим рынок ценных бумаг в России на федеральном уровне, относятся Главное правовое управление и Контрольное управление Администрации Президента РФ. Первое непосредственно участвует в работе Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ); второе осуществляет специальный мониторинг выполнения указов и распоряжений Президента РФ, связанных с приватизацией и рынком ценных бумаг.

Роль государства в регулировании рынка ценных бумаг сводится к следующему:

идеологическая и законодательная функция (концепция развития рынка, программа ее реализации, управление программой, законодательные акты для запуска и развития рынка);

концентрация ресурсов (государственных и частных) на цели строительства и в первую очередь на опережающее создание инфраструктуры;

установление «правил игры» (требований к участникам операционных учетных стандартов);

контроль за финансовой устойчивостью и безопасностью рынка (регистрация и контроль за входом на рынок, регистрация ценных бумаг, надзор за финансовым состоянием инвестиционных институтов, принятие мер по их оздоровлению, контроль за соблюдением правовых и этических норм, применение санкций);

создание системы информации о состоянии рынка ценных бумаг, ее открытость для инвесторов;

формирование системы защиты инвесторов от потерь (государственные или смешанные схемы страхования инвестиций);

предотвращение негативного воздействия на фондовый рынок других видов государственного регулирования (монетарного, валютного, фискального, налогового);

предупреждение чрезмерного развития рынка государственных ценных бумаг (отвлекающего часть денежного предложения инвестиционных ресурсов на покрытие непроизводительных расходов государства).

Большинство этих задач в настоящее время еще не нашло своего решения либо находятся в стадии проработки.

Государство выступает также: крупнейшим эмитентом (финансирование государственного долга) и инвестором (государственная собственность в ценных бумагах предприятий и банков, централизованные капитальные вложения через инвестиции в ценные бумаги); макроэкономическим регулятором, используя инструменты рынка ценных бумаг в операциях на открытом рынке для проведения своей денежной политики; крупнейшим дилером на рынке государственных ценных бумаг.

2.3 Направления антимонопольной политики на рынке ценных бумаг

К сожалению, приходится констатировать факт, что имеющий место конструктивный диалог с Центральным Банком Российской Федерации в рамках развития конкуренции на рынке финансовых услуг не удается наладить с другим регулятором финансового рынка - Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг.

Принимаемые ФКЦБ России нормативные решения зачастую приводят к ухудшению условий конкуренции на рынке ценных бумаг и препятствуют состязательности профессиональных участников рынка ценных бумаг при предоставлении финансовых услуг на фондовом рынке.

Несмотря на то, что проведение государственной политики по развитию конкуренции и антимонопольному регулированию на рынке ценных бумаг является задачей, которая должна решаться совместно, можно сказать, что ФКЦБ России дистанцируется от рассмотрения конкурентной проблематики. Из-за этого отдельные решения ФКЦБ России принимаются без учета требований антимонопольного законодательства и не в пользу финансового рынка в целом.

В связи с этим в течение 2002 года МАП России был вынужден возбудить ряд дел в отношении ФКЦБ России по признакам нарушения статьи 12 Федерального закона «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг». Необходимо отметить, что изначально МАП России предпринимались попытки устранения возникающих разногласий в рамках переговорного процесса.

Большой общественный резонанс получили меры ФКЦБ России по «укрупнению» регистраторов, которые приводят к устранению с рынка услуг по ведению реестров владельцев именных ценных бумаг значительного количества регистраторов.

В связи с принятием нормативных правовых актов ужесточающих лицензионные требования, предъявляемые к регистраторам, в МАП России и в его территориальные управления поступили заявления региональных регистраторов, администраций ряда субъектов Российской Федерации: Владимирской, Пензенской, Кемеровской областей, Краснодарского края о нарушении ФКЦБ России антимонопольного законодательства.

Рассматриваемая проблема имеет прежде всего региональный аспект: именно региональные регистраторы столкнулись с наибольшими затруднениями по выполнению вступивших в силу с 1 июля 2002 года требований по достаточности собственных средств и количеству эмитентов с числом акционеров более 500.

Данный вопрос также широко обсуждался на федеральном уровне: в рамках саморегулируемой организации «Профессиональная ассоциация регистраторов, трансфер-агентов и депозитариев» (ПАРТАД), на заседании Комиссии Государственной Думы по защите прав инвесторов.

Установление новых лицензионных требований определило необходимость принятия рядом регистраторов решений о реорганизации в форме слияния или присоединения. По состоянию на 1 июля 2002 года около 15% из общего числа регистраторов вынуждены были принять такие решения. Более половины регистраторов, выполнивших лицензионное требование по достаточности собственных средств, при его ужесточении в 2004-2005 годах вновь не будут удовлетворять указанному лицензионному требованию.

Вместе с тем, значительное сокращение количества регистраторов может привести к таким негативным последствиям на рынке ценных бумаг, как заключение соглашений и ведение согласованных действий крупнейшими регистраторами по тарифам, взимаемым с эмитентов и зарегистрированных в реестре лиц, раздел рынка финансовых услуг по территориальному принципу.

Кроме того, в соответствии с вступившими в силу также с 1 июля 2002 года изменениями в Федеральный закон «Об акционерных обществах», число акционеров, при котором держателем реестра акционеров акционерного общества должен быть регистратор, снижено с 500 до 50.

Одновременное уменьшение числа регистраторов и увеличение числа эмитентов, держателем реестра акционеров которых должен быть регистратор, может привести к ситуации, при которой часть эмитентов не в состоянии будет выполнить требование законодательства об акционерных обществах по передаче реестра акционеров регистратору. При этом законодательством Российской Федерации в отношениях регистратора и эмитента установлен принцип свободы договора, и регистратор не обязан принимать для ведения реестры, в которых он экономически не заинтересован. То есть в данном случае мы видим ограничение потребителей финансовых услуг в выборе финансовых организаций, которые их предоставляют.

Все это говорит о недостаточной проработке вопросов, связанных с конкурентной политикой на рынке ценных бумаг, при подготовке ФКЦБ России нормативных документов и, следовательно, ведет к принятию неэффективных с точки зрения развития конкуренции решений.

В целях соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации на рынке ценных бумаг МАП России направлял ФКЦБ России предложения о внедрении процедур предварительного рассмотрения принимаемых ФКЦБ России нормативных правовых актов до их утверждения. При этом данное предложение имеет вполне конкретные способы реализации:

- включение представителя МАП России в состав Экспертного совета при ФКЦБ России, в число функций которого входит предварительное рассмотрение принимаемых ФКЦБ России нормативных правовых актов;

- получение Минюстом России при осуществлении государственной регистрации нормативных правовых актов ФКЦБ России заключения МАП России об их соответствии антимонопольному законодательству.

Реализация отмеченного предложения на практике в максимальной степени способствовала бы устранению возникающих разногласий и повышению эффективности взаимодействия в целях развития конкуренции на рынке ценных бумаг. К сожалению, данное предложение не было реализовано.

Теперь хотелось бы рассмотреть практику обжалования в судебном порядке действий МАП России по возбуждению дел в отношении ФКЦБ России о нарушении антимонопольного законодательства на рынке финансовых услуг.

Суть исков ФКЦБ России и принятых спорных судебных решений сводится лишь к рассмотрению возможности возбуждения антимонопольными органами дел в отношении ФКЦБ России. При этом абсолютно не рассматриваются по существу конкурентные проблемы, вопросы антимонопольного законодательства: ограничивает, собственно, тот или иной нормативный правовой акт конкуренцию или нет, соответствует ли он нормам антимонопольного законодательства.

Очевидно, что антимонопольное законодательство и иные нормативные правовые акты о защите конкуренции на рынке финансовых услуг - такое же полновесное законодательство, как и любое другое: будь то банковское законодательство или законодательство о рынке ценных бумаг. Поскольку Федеральным законом «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» на МАП России возложены ответственные задачи по контролю соблюдения антимонопольного законодательства на рынке финансовых услуг, в том числе соответствия принимаемых федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов в области регулирования финансовых рынков требованиям антимонопольного законодательства, МАП России будет прикладывать максимум усилий для выполнения поставленных задач.

Самое главное при этом - понимание того факта, что осуществление государственной политики по развитию конкуренции на рынке финансовых услуг - задача не только антимонопольных органов. Это совместная задача МАП России и профильных регуляторов, которая наиболее эффективно может быть решена в рамках взаимопонимания, постоянного взаимодействия и сотрудничества.

Заключение

Итак, в заключении можно сделать следующие выводы.

В первой главе курсовой работы были раскрыты теоретические основы государственной отраслевой политики.

Причиной необходимости государственной отраслевой и промышленной политики служат так называемые провалы рынка. К провалам рынка относятся монопольная власть, внешние эффекты, общественные блага и несовершенство системы информации. В целом провалы рынка снижают эффективность спонтанной рыночной конкуренции. Общей целью государственной отраслевой политики служит решение проблем, связанных с провалами рынка, для повышения общественного благосостояния.

Можно выделить следующие типы отраслевой политики:

Пассивная защитная отраслевая политика - она ставит основной целью борьбу с монополиями, деятельность которых приводит к неэффективному размещению ресурсов и создает потери общественного благосостояния.

Наступательная, но пассивная отраслевая политика - предполагает не просто ограничение и борьбу с монопольной властью, но и содействие конкретным типам экономической активности.

Активная защитная отраслевая политика использует мероприятия, имеющие конкретную направленность, но в целях предотвращения тех или иных решений фирм.

Активная наступательная отраслевая политика характеризуется сочетанием конкретных, наряду с общими, и позитивных целей, и направленного воздействия государства на решения экономических агентов.

Некоторые сферы отраслевой политики государства: регулирование естественных монополий, внешнеторговая политика в условиях несовершенной конкуренции, проблемы антимонопольного регулирования.

Естественная монополия представляет собой такое положение на рынке, когда определенный субъект рынка в течение длительного времени имеет возможность получать высокую отдачу от роста масштабов производства. Цель государственного регулирования естественных монополий состоит в том, чтобы защитить общество от их всевластия на рынках путем регулирования цен и регламентации качества обслуживания

Под внешнеторговой политикой понимается целенаправленное воздействие государства на торговые отношения с другими странами. Существует два основных направления внешнеторговой политики: политика свободной торговли (фритредерство) и протекционизм. В арсенал методов внешнеторговой политики России включены как тарифные, так и нетарифные методы. В 1993 г. в России принят Закон «О таможенном тарифе» и «Таможенный кодекс».

Появление монополий в экономике является объективным процессом, следовательно, антимонопольная деятельность должна представлять собой не программу, рассчитанную на определенный срок, а долговременную и многоцелевую политику. Смысл этой политики состоит в непрерывной работе соответствующих органов государственного управления как по демонополизации экономики, так и по регулированию монополий. В 1991 г. впервые был принят Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Во второй главе курсовой работы была рассмотрена государственная отраслевая политика на примере рынка ценных бумаг.

В общем виде рынок ценных бумаг можно oпpeделить как совокупность экономических отношений по поводу выпуска и обращения ценных бумаг между его участниками.

Государственное регулирование рынка ценных бумаг -- это регулирование со стороны общественных органов государственной власти. К основным государственным органам, регулирующим рынок ценных бумаг в России на федеральном уровне, относятся Главное правовое управление и Контрольное управление Администрации Президента РФ.

Роль государства в регулировании рынка ценных бумаг сводится к установлению требований к участникам операционных учетных стандартов, контролю за финансовой устойчивостью и безопасностью рынка, предотвращению негативного воздействия на фондовый рынок других видов государственного регулирования, предупреждению чрезмерного развития рынка государственных ценных бумаг и др.

Основной проблемой при регулировании рынка ценных бумаг является то, что принимаемые ФКЦБ России нормативные решения зачастую приводят к ухудшению условий конкуренции на рынке ценных бумаг и препятствуют состязательности профессиональных участников рынка ценных бумаг при предоставлении финансовых услуг на фондовом рынке.

Несмотря на то, что проведение государственной политики по развитию конкуренции и антимонопольному регулированию на рынке ценных бумаг является задачей, которая должна решаться совместно, можно сказать, что ФКЦБ России дистанцируется от рассмотрения конкурентной проблематики. Из-за этого отдельные решения ФКЦБ России принимаются без учета требований антимонопольного законодательства и не в пользу финансового рынка в целом. Все это говорит о недостаточной проработке вопросов, связанных с конкурентной политикой на рынке ценных бумаг, при подготовке ФКЦБ России нормативных документов и, следовательно, ведет к принятию неэффективных с точки зрения развития конкуренции решений.

Необходимо понимание того факта, что осуществление государственной политики по развитию конкуренции на рынке финансовых услуг - задача не только антимонопольных органов. Это совместная задача МАП России и профильных регуляторов, которая наиболее эффективно может быть решена в рамках взаимопонимания, постоянного взаимодействия и сотрудничества.

Список использованной литературы

Авдашева С. Б. Теория организации отраслевых рынков. - М.: Магистр, 2001. -311 с.

Алехин Б. И. Рынок ценных бумаг. - 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 461 с.

Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник. -- М.: Юристъ, 2002. -- 568 с.

Галанов В. А. Рынок ценных бумаг. - М.: Финансы и статистика, 2006. - 448 с.

Жуков Е. В. Рынок ценных бумаг. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 399 с.

Журавлева Г. П. Экономическая теория. Микроэкономика-1, 2. -- 2-е изд., испр. и доп. -- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2006. -- 934 с.

Кабраль Луис М. Б. Организация отраслевых рынков. Пер. с англ. А. Д. Шведа. - Мн.: Новое знание, 2003. - 356 с.

Камаев В. Д. Экономическая теория. -- М.: Юрайт-Издат, 2006. -- 557 с.

Миркин Я. М. Ценные бумаги и фондовый рынок . - М.: Издательство «Перспектива», 2002. - 527 с.

Николаева И. П. Мировая экономика. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 510 с.

Орешин В. П. Государственное регулирование национальной экономики. - М.: Инфра-М, 2001. - 124 с.

Салихов Б. В. Экономическая теория. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2005. -- 704 с.

Фомичев В.И. Международная торговля: Учебник; 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 446 с.

Южанов И. Антимонопольная политика на рынке финансовых услуг // Конкуренция и рынок. - № 17. - 2003. - Электронная версия журнала. - режим доступа: [http://www.konkir.ru/article.phtml?id=336].

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

  • Сущность и типы государственной отраслевой политики. Естественная монополия и антимонопольное регулирование. Внешнеторговая политика в условиях несовершенной конкуренции. Эффективная организация отраслевых рынков. Элементы политики демонополизации.

    контрольная работа [43,8 K], добавлен 05.12.2014

  • Экономическая природа ценных бумаг, их виды и функции. Особенности ценообразования на фондовом рынке. Понятие рынка ценных бумаг. Принципы регулирования современного рынка ценных бумаг. Государственное регулирование Российского рынка ценных бумаг.

    курсовая работа [45,9 K], добавлен 09.10.2013

  • Понятия, виды, цели регулирования рынка ценных бумаг. Государственное регулирование рынка ценных бумаг как многоуровневый процесс воздействия на деятельность всех участников. Его цели, объекты, субъекты и методы. Саморегулирование организаций на РЦБ.

    реферат [25,6 K], добавлен 06.03.2009

  • Рынок ценных бумаг, его функции на современном этапе. Составляющие инфраструктуры фондового рынка. Различия между биржевыми и внебиржевыми торговыми системами. Государственное регулирование российского рынка ценных бумаг, принципы и тенденции развития.

    курсовая работа [78,7 K], добавлен 26.11.2010

  • Сущность естественных монополий: причины возникновения, признаки, границы рынка, плюсы и минусы. Федеральный закон "О естественных монополиях", институт проблем Юрия Саакяна. Методы ценового регулирования. Примеры монополий в Российской Федерации.

    курсовая работа [38,9 K], добавлен 29.05.2012

  • Рынок ценных бумаг: сущность, функции и формы организации. Виды ценных бумаг и их характеристика. Организация первичного и вторичного рынка ценных бумаг. Проблемы организации и функционирования фондового рынка Российской Федерации, уровень его развития.

    курсовая работа [50,9 K], добавлен 17.06.2015

  • Рынок ценных бумаг как сегмент финансового рынка, его субъекты и объекты. Виды ценных бумаг. Цены и доходы на рынке ценных бумаг. Практика формирования белорусского рынка ценных бумаг. Проблемы и перспективы развития рынка ценных бумаг в Беларуси.

    курсовая работа [622,3 K], добавлен 21.11.2016

  • Сущность, классификация видов и особенности функционирования рынка ценных бумаг. Его состав, структура и регулирование. Особенности функционирования РЦБ в России. Основные направления и перспективы развития фондового рынка в Российской Федерации.

    курсовая работа [38,8 K], добавлен 07.11.2012

  • Рынок ценных бумаг, основные понятия и функции. Характеристика российской торговой системы и фондовой биржи. Особенности развития российского рынка ценных бумаг. Развитие электронной торговли. Совершенствование законодательства на рынке ценных бумаг.

    курсовая работа [135,1 K], добавлен 14.01.2015

  • Государственное регулирование в рыночном хозяйстве: цели, задачи, инструментарий. Функции государства, направления и средства государственного регулирования в переходной экономике. Стабилизационная и структурная политика. Институциональные преобразования.

    курсовая работа [80,8 K], добавлен 14.07.2010

  • Сущность, возникновение несовершенной конкуренции. Виды монополи, формы монополистических объединений. Антимонопольное законодательство и регулирование экономики: основные принципы. Демонополизация экономики России. Современная антимонопольная политика.

    курсовая работа [53,5 K], добавлен 14.12.2010

  • Проблемы, виды, функции, тенденции и перспективы развития рынка ценных бумаг в Российской Федерации. Индексы фондового рынка как показатели его состояния. Значение рынка ценных бумаг для развития экономики развитых государств в современный период.

    курсовая работа [133,8 K], добавлен 23.07.2014

  • Ценные бумаги. Структура финансового рынка в России, его особенности. Рынок ценных бумаг - структура, участники, классификация, раскрытие информации, регулирование. Реклама на рынке ценных бумаг. Hалогообложение ценных бумаг. Процентные ставки.

    курсовая работа [42,5 K], добавлен 24.06.2006

  • Экономическая структура естественной монополии. Субъекты регулируемых монополий и этапы установления монопольного режима. Порядок установления предельных цен и налогообложения в естественных монополиях. Государственное регулирование монопольного рынка.

    курсовая работа [809,0 K], добавлен 10.01.2015

  • Понятие, сущность и виды монополий, цели и способы их появления. Антимонопольное регулирование в России, российское антимонопольное законодательство. Антимонопольная политика государства. Цели и показатели деятельности Федеральной антимонопольной службы.

    курсовая работа [41,7 K], добавлен 21.07.2013

  • Сущность, принципы и классификация бюджетной системы. Влияние бюджетной политики государства на финансовую политику предприятия. Государственное регулирование экономики. Бюджетное послание президента РФ на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 гг.

    курсовая работа [59,6 K], добавлен 27.01.2011

  • Понятие естественных монополий, их сфера деятельности, признаки, функции и законодательное регулирование в Российской Федерации. Способы регулирования естественных монополий. Механизм регулирования естественных монополий в условиях российской экономики.

    курсовая работа [1,1 M], добавлен 19.12.2014

  • Общая характеристика естественных монополий. Антимонопольная политика в отношении естественных монополий.

    курсовая работа [40,3 K], добавлен 12.07.2008

  • Понятие и сущность государственного регулирования естественных монополий. Основные цели и задачи реформирования естественных монополий в Российской Федерации. Перспективы развития и направления антимонопольного регулирования естественных монополий.

    курсовая работа [66,5 K], добавлен 07.04.2015

  • Определение роли государства на рынке, эффективности политики государственного ценообразования. Рассмотрение рынка конкуренции, форм и последствий ценового контроля государства. Государственное регулирование цен в естественной монополии ОАО "Газпром".

    курсовая работа [35,3 K], добавлен 29.11.2010

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.