Функционирование рынка общественных благ в современной экономике

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Общественные блага были и остаются одним из факторов, обеспечивающих рост благосостояния, выступая важнейшим показателем качественного состояния производительных сил.

Нынешняя ситуация в России характеризуется деформацией структуры производства общественных благ. Это требует решения проблем значимости и результативности функционирования рынка общественных благ. С развитием общества роль общественных благ динамично возрастает. В связи с этим увеличивается необходимость исследования проблем функционального роста общественных благ.

Процессы, протекающие в российской экономике, оказывают серьезное влияние на систему экономических отношений всех субъектов экономики. Появляются новые взаимоотношения в системе воспроизводства общественных благ, что предполагает исследование их места в современной экономике. Надо отметить, что недооценка этого сектора экономики напрямую сказывается на снижении эффективности функционирования всех её сфер.

Усиление масштабности рыночных отношений требует специального изучения особенностей рынка общественных благ для удовлетворения потребностей в них. Известно, что в целом структура потребностей человека включает в себя, с одной стороны, множество материальных потребностей, с другой стороны, социально- ориентированные потребности развития личности. Во многом эти потребности удовлетворяются общественными благами. Ухудшение экологической обстановки, деградация окружающей природной среды предполагает производство таких общественных благ как чистый воздух и экологически чистая вода.

Угроза международного терроризма и политическая нестабильность побуждают акцентировать внимание на таком общественном благе как безопасность.

Надо учитывать, что рыночная экономика и частный сектор не в состоянии производить достаточное количество общественных благ без помощи государства. Частное предпринимательство не располагает данными реальных предпочтений человека в конкретных общественных благах. Но главное состоит в том, что для их производства требуются огромные капиталозатраты, которые может осуществлять только государство. Все это обуславливает актуальность исследования проблем насыщения рыночного спроса в общественных благах.

Целью курсовой работы является рассмотрение теоретических основ функционирования рынка общественных благ в современной экономике. В соответствии с этой целью в курсовой работе ставились и решались следующие задачи:

выявить роль общественных благ в системе понятий благо, разработать классификацию общественных благ по исходным признакам;

исследовать возможности производства общественных благ в государственном и частном секторах экономики с учетом удовлетворения возрастающего спроса и удовлетворения потребностей населения;

Объектом исследования в работе выступает производство общественных благ, их распределение и потребление в различных экономических системах.

Предметом исследования являются экономические отношения, складывающиеся между субъектами экономики по поводу производства общественных благ и их потребления.

1. Понятие «благо» в экономической теории

1.1 Общая характеристика блага

В многообразии благ можно разобраться и выявить их признаки с помощью классификации. Классификация, как метод научного исследования позволяет совершенствовать понимание особенностей и экономической предназначенности благ, умение их распознавать, формировать оптимальные варианты производства и обеспечения ими потребителей, анализировать возможности замещения общественных благ частными и наоборот, а также определить признаки сопоставления реального спроса и фактического предложения благ. Как правило, классификация строится по главному, основному признаку. Выбранный признак (или признаки) позволяют установить особенности и возможную цель государственного и регионального управления данным конкретным объектом. В экономической теории многие исследователи разделяют блага на настоящие (текущие) и будущие, прямые и косвенные, долговременные и краткосрочные, материальные и нематериальные, экономические и неэкономические (даровые), индивидуальные и коллективные, частные и общественные. Необходимо отметить, что классификация общественных благ может быть произведена и с учетом критерия внешнего эффекта (помимо классификации с учетом возможности исключения и степени использования этих благ), что наиболее значимо при характеристике экономических отношений, возникающих по поводу производства и потребления социально значимых услуг Носков В.А., Свиридов H.H., Грабова О.Н. Институционализация общественных благ. - Самара: Издательство Самарского научного центра РАН, 2003.- с. 123..

1.2 Экономические и не экономические блага

Основополагающей категорией товарного производства является «товар». Однако исторически и логически этой категории предшествовала категория «благо».

Благо - все то, что способно удовлетворять человеческие потребности, например, дары природы, вещественные продукты труда, услуги, которые отвечают его интересам, целям и стремлениям.

Блага разделяют на неэкономические и экономические.

Неэкономические блага предоставляются человеку природой, т. е. без затрат его труда и существуют в неограниченном количестве (например, воздух, морская вода, солнечное тепло и др.).

Экономические блага - это блага хозяйственной (трудовой) деятельности человека, которые существуют в ограниченном количестве.

Экономические блага весьма разнообразны. В зависимости от критериев их можно классифицировать на следующие виды (рис.1).

Рис. 1. Классификация экономических благ

Экономическое благо в условиях товарного производства приобретает форму товара.

Товар - это экономическое благо, которое удовлетворяет какую - либо потребность человека и используется для обмена, купли-продажи на рынке.

Согласно классической теории важнейшими свойствами товара являются его потребительная стоимость и стоимость.

Потребительная стоимость - это способность товара удовлетворять какую - либо потребность человека.

Поскольку товар удовлетворяет потребности не самого производителя, а другого лица, то он имеет не просто потребительную стоимость, а общественную потребительную стоимость, т. е. является потребительной стоимостью для других.

Стоимость товара - это овеществленный в товаре общественный труд производителя.

Стоимость товара проявляется через внешнюю форму ее выражения - меновую стоимость.

Меновая стоимость представляет собой количественное соотношение (пропорцию), в которой товары одного рода обменивается на товары другого рода Носков В.А., Свиридов H.H., Грабова О.Н. Институционализация общественных благ. - Самара: Издательство Самарского научного центра РАН, 2003.- с. 124..

Приведенная выше концепция товара и его свойств в экономической науке известна как теория трудовой стоимости. Эта теория была основана еще классиками политической экономии - Адамом Смитом и Давидом Рикардо. Со временем ее продолжили К. Маркс и его приверженцы.

Однако в современной неоклассической экономической науке существуют несколько иные подходы к характеристике товара и его свойств. В частности, введены в научное обращение такие понятия, как полезность, ценность и редкость товара.

Если сравнить категории «потребительная стоимость» и «полезность», то на первый взгляд они являются как бы синонимами, между ними нет разницы. Они будто бы выражают одно и то же - способность экономических благ удовлетворять потребности человека, быть полезными для него. Но это не совсем так. У классиков потребительная стоимость - объективное, абстрактное свойство любого товара, который производится для того, чтобы удовлетворять человеческие нужды. Потребительная стоимость для них - это естественная полезность товара вообще, безотносительно к потребностям конкретного человека.

Полезность у неоклассиков, в отличие от потребительной стоимости, понятие чисто субъективное, индивидуальное для каждого конкретного человека. Она показывает степень удовлетворения или приятности, которые получает конкретный человек от потребления того или иного товара или услуги Вехи экономической мысли. Теория отраслевых рынков. Т.5. Под общ. Ред. А.Г. Слуцкого. СПб.: Экономическая школа, 2003.- с. 145..

Один и тот же товар с одинаковой потребительской стоимостью может иметь совсем разную степень полезности для различных потребителей. Например, полезность хлеба разная для сытого и голодного человека, сигареты - для человека, который курит, и того, который не курит, и т. д. Но все эти товары, независимо от разной полезности для различных людей, не теряют своей объективной основы - потребительной стоимости.

Ценность. Люди, покупая те или иные товары, тем самым как бы оценивают степень их полезности конкретно для себя. Неоклассики оценку степени полезности блага индивидом рассматривают как ценность. Поэтому ценность для них категория субъективная. Ценность имеет лишь то, что является ценным в глазах покупателя, чьи субъективные оценки и являются основой для определения произведенного блага как стоимости.

Люди оценивают товары и услуги не только потому, что на их производство израсходован общественно необходимый труд, а и потому, что они имеют полезность. С их точки зрения, лишь полезность экономических благ может придавать затратам труда общественно - необходимый характер. Ценность у них выполняет функцию выражения полезности товара и затрат труда (стоимости товара).

Соединение стоимости и ценности и их общественное признание выражается в цене. Цену можно считать формой денежного выражения стоимости и ценности товара.

Цена предопределяет возможность одновременного проявления интересов производителей и потребителей. Только стоимость является движущим мотивом для товаропроизводителя, равно как ценность - движущий мотив для потребителя.

С позиций неоклассических взглядов, ценность благ зависит также и от их редкости, т. е. от запаса (количества) благ, которые способны удовлетворить нужды человека.

Редкость - характеристика экономических благ, которая отражает ограниченность ресурсов для удовлетворения безграничных потребностей людей.

Большую ценность имеют те блага, которые ограничены, сравнительно с потребностями в них людей. Например, вода имеет большую полезность для человека, чем бриллианты. Но воды достаточно, а бриллиантов мало. Поэтому бриллианты, полезность которых намного меньше для удовлетворения жизненных потребностей людей (без них можно вообще обойтись), оцениваются ими дороже, чем вода Экономические и неэкономические блага. Электронный ресурс. Режим доступа: http://pidruchniki.ws/19240701/politekonomiya/ekonomicheskie_neekonomicheskie_blaga.

1.3 Общественные блага в структуре экономических благ

Особенностью общественных благ является то, что их полезность распространяется больше чем на одного человека (национальная оборона, мосты, защита от наводнений и т.п.). Производство таких благ, как правило, не выгодно частному сектору, но они необходимы обществу в целом, и государство берет на себя их производство.

Общественные блага - блага, выгода от пользования которыми неразделимо распределена по всему обществу независимо от того, хотят или нет отдельные его представители приобретать это благо.

Общественные блага обладают 2-мя характерными свойствами:

1. Несоперничество в потреблении

2. Неисключаемостью.

Несоперничество в потреблении состоит в том, что при увеличении количества потребителей какого-либо общественного блага никогда не снижается полезность, доставляемая каждому из потребителей. При предоставлении общественного блага индивидуальному потребителю предельные издержки = 0. А при увеличении потребителей реализуются условия Парето-улучшения (Парето - улучшениями называются такие изменения экономических ситуаций, при которых по сравнению с предыдущим состоянием никто не проигрывает и хотя бы некоторые участники экономической жизни выигрывают) Гальперин В. М., Игнатьев С. М., Моргунов В. И. Микроэкономика. В 2-х томах. Институт «Экономическая школа», Санкт-Петербург, 2004.с.89..

Неисключаемость состоит в том, что производитель общественного блага не имеет возможности по своему желанию отстранить какого - либо потребителя от пользования этим благом. Поставщики общественных благ не в состоянии вступать в обособленные экономические взаимоотношения с каждым из их потребителей.

Общественные блага оплачиваются за счет общего налогообложения, а не покупаются отдельными потребителями на рынке. Примером общественного блага служит система национальной обороны, поскольку касается всех и каждого в равной степени.

Блага подразделяются на следующие группы (рис. 2).

Рисунок 2. Классификация общественных благ по степени заинтересованности в них государства.

При классификации используется ряд характеристик, одна из которых связана со спецификой территориального охвата. Территориально-региональное устройство формирует специфику сообщества, которое потребляет благо. Границы этого сообщества могут не совпадать с границами общества, финансирующего и производящего данное благо. В соответствии с этим критерием общественные блага подразделяются на локальные, общенациональные и мировые.

К мировым общественным благам можно отнести, такие как: борьба с загрязнением воздуха, расширением озоновой дыры, защита мирового океана, т.е. те блага, которые доступны либо всем жителям планеты, либо предоставляются жителям определенного региона, нескольким странам.

К общенациональным общественным благам относится право на судебную защиту, гражданская и военная безопасность, право и возможность пользоваться государственной или частной собственностью. Многие исследователи в качестве общенациональных общественных благ выделяют политическую стабильность, правопорядок, общественное согласие, единую национальную идею. Разделение функций распределения ресурсов по уровням власти основано на географических пределах распространения эффекта потребления общественных благ. Когда выгоды от каждой единицы общественного блага получает все население страны, то решение об их производстве несомненно, должно быть результатом общенационального коллективного выбора Гальперин В. М., Игнатьев С. М., Моргунов В. И. Микроэкономика. В 2-х томах. Институт «Экономическая школа», Санкт-Петербург, 2004.с.96..

Например, стратегические вооружения предназначены для защиты всех граждан от опасности агрессии. Общенациональные органы власти создаются, как раз для того, чтобы решать вопросы, затрагивающие интересы граждан независимо от их места проживания. Однако во многих случаях происходит локализация выгод, приносимых общественным благом, такие блага называют региональными.

В любом обществе целью государства является обеспечение населения общественными благами.

Государство, опираясь на правовую систему, уполномочено применяет в интересах граждан внеэкономические методы в производстве общественных благ. Д.ля этого государство производит блага коллективного пользования - такие, как защита от внешней угрозы, поддержание правопорядка, борьба с террористами, соблюдение антимонопольного законодательства и т.п. Такая сфера деятельности государства изначально сопряжена с обеспечением безопасности граждан, т.е. с предоставлением таких услуг, которые по своей сути оказываются за рамками рыночных отношений и производством так называемых чистых общественных благ. Однако современное государство находится не за пределами рынка или над рынком, а органично встроено в него. Как автономный рыночный игрок государство отвечает за реализацию интересов общества в целом. Являясь одним из неотъемлемых субъектов рынка, оно отличается от других субъектов. Это в значительной мере связано с качественным различием общественных и частных благ, их социальной и индивидуальной полезности. Поскольку ограниченность ресурсов присуща государству так же. как и любому другому агенту рынка, оно призвано максимизировать не индивидуальную, а социальную полезность благ Гальперин В. М., Игнатьев С. М., Моргунов В. И. Микроэкономика. В 2-х томах. Институт «Экономическая школа», Санкт-Петербург, 2004. с.106..

Государство берет на себя производство общественных благ и в силу общественно-политических причин (обеспечение внутренней и внешней безопасности традиционно относится к базовым функциям государства), соображений социального характера (современное государство принимает на себя определенные социальные обязательства, часть из которых состоит в обеспечении равного и бесплатного доступа граждан страны к определенным благам), низкой инвестиционной привлекательности производства общественных благ.

2. Экономическое значение общественных благ

2.1 Общая характеристика общественных благ

Общественный товар (благо) - товар или услуга, который потребляется коллективно всеми членами общества, независимо от того, в какой степени каждый член общества оплатил пользование этим товаром или услугой. Продажа общественного блага на рынке означала бы, что его покупатель делает доступным это благо не только для своего личного пользования, но также для использования любым другим членом общества. Если бы некто производил общественное благо для своей выгоды, с целью получения дохода, то этот производитель также приносил бы пользу и всем остальным гражданам. Например, обеспеченный человек прибегнул к услугам частной охранной компании для обеспечения безопасности в своем доме. Это приведет к возникновению положительного внешнего эффекта для его соседей.

Общественные блага занимают в национальной экономике значительное место. Их адекватная интерпретация, управление их производством, распределением и потреблением являются залогом эффективного функционирования и развития национальной экономики.

В обобщенном смысле блага - это определенная совокупность средств, которые позволяют удовлетворить потребности, как определенного человека, так и населения в целом Гальперин В. М., Игнатьев С. М., Моргунов В. И. Микроэкономика. В 2-х томах. Институт «Экономическая школа», Санкт-Петербург, 2004, с. 123..

Наиболее эффективным считается производство общественных благ в сообществах наибольшего размера, так как рост абсолютных издержек может отставать от увеличения достигаемого результата за счет опережающего увеличения численности потребителей и его полезности для каждого из них при условии, что новые потребители оплачивают общественные блага, то есть являются членами этого сообщества. Однако реальность показывает, что конкурентоспособными могут быть не только крупные государства, но и относительно небольшие. Такое положение вещей связано с наличием затрат на подчинение и принуждение которое может быть тем более добровольным чем более понятны и очевидны цели которые преследует государство вводя их. Так люди склонны одобрять налогообложение, если они знают, какие именно блага они получат в обмен на свои деньги, и если они испытывают потребность в данных общественных благах и если их стоимость соизмерима с субъективной ценностью для большинства членов общества. Очевидно, такая координация деятельности сообщества и его членов возможна в большей степени в небольших группах, где количество процедур согласования необходимых для принятия эффективного решения гораздо ниже, чем в более крупных сообществах. Кроме того, вероятность найти решение, удовлетворяющее интересам каждого из ста человек больше чем решение, удовлетворяющее интересам каждого из десяти тысяч и соответственно каждого из десяти тысяч больше, чем каждого из нескольких десятков миллионов находящихся не только в разных социальных, но в разных географических условиях. Конкурентоспособность того или иного сообщества, в конечном счете, определяется его способностью предоставлять те общественные блага, которые необходимы потребителям, и с наименьшими затратами для членов этого сообщества.

Таким образом, на рынке общественных благ в той или иной форме и степени утверждается конкуренция между поставщиками благ, а также конкуренция между различными институтами - метаконкуренция. Смягчая или нейтрализуя ряд изъянов государства и рынка, она способствует более рациональному распределению ресурсов и снижению затрат на каждую программу и операцию при повышении их полезной отдачи. В то же время государство, опираясь на новые технологии и богатый организационный опыт, способно держать конкурентные силы под контролем, в не опасном для общества русле.

Необходимо также отметить, что система конкурентных торгов на рынке общественных благ постоянно совершенствуется; идет отбор и обработка оптимальных вариантов; общие подходы модифицируются применительно к отраслевой и местной специфике. Те или иные ограничения в применении этого механизма постепенно снимаются прогрессом в разработке методологии и в практике учета количественных и качественных показателей производства общественных благ, а также в результате внедрения информационных технологий с их возможностями более строгого и систематического мониторинга контрактов.

В той части рынка общественных благ, которая представлена учреждениями науки, образования, здравоохранения, социального обслуживания, культуры, жилищных услуг, действие рыночного механизма существенно ограничивается ее социальной природой. Однако и в этих сферах конкуренция принуждает производителей учитывать потребительский спрос, считать затраты, максимизировать результаты Гальперин В. М., Игнатьев С. М., Моргунов В. И. Микроэкономика. В 2-х томах. Институт «Экономическая школа», Санкт-Петербург, 2004. с. 136.. При условии предоставления производителям большей свободы в хозяйственных операциях, а потребителям - возможности выбора услуг в зависимости от их цен, в качества, и других параметров создается почва для развертывания конкуренции и установления обратных связей спроса и предложения. При этом особенно важно усиление воздействия спроса на производство, в общественной экономике традиционно весьма слабое или действующее через политические механизмы с большим опозданием и далеко не в полную силу. В борьбе за потребителя намного точнее определяются стоимостные, объемные, структурные и другие параметры спроса, а производство нацеливается на его более полное удовлетворение и экономию затрат. Модель оказания государственных услуг, таким образом, трансформируется: сугубо распределительный механизм замещается актом купли-продажи, хотя и не в классическом рыночном, а в приближенном к нему варианте.

В сфере здравоохранения формы рыночных отношений различаются в зависимости от действующей в стране организационно - финансовой модели и по видам медицинского обслуживания. В одних странах система распределения услуг замещается отношениями купли-продажи на основе функционального и организационного разделения производителя, потребителя и «третьей» стороны, финансирующей услуги и выражающей интересы пациентов; в других - усиливается влияние рыночных рычагов, конкуренции в рамках традиционных моделей. Например, радикальной реформой в Великобритании предусмотрено создание внутреннего рынка: местные органы здравоохранения и группы врачей общей практики ныне выступают в роли покупателей больничных услуг своих пациентов.

Таким образом, общественные блага -- блага, обладающие следующими признаками:

признак неисключения -- практически невозможно исключить человека из круга потребителей данного блага,

признак неконкурентности в потреблении -- потребление блага одним человеком не уменьшает возможностей потребления его другим,

признак неделимости -- благо нельзя разложить на отдельные единицы.ё

2.2 Виды общественных благ

В национальной экономике существует обширный видовой состав благ. В зависимости от их видовой принадлежности и определяются их сущностные характеристики.

По характеру потребления выделяют следующие основные виды благ:

общественные, отличающиеся тем, что находятся в свободном потреблении всеми членами общества и не могут быть использованы индивидуально;

индивидуальные (частные блага), отличающиеся тем, что они могут быть использованы только одним членом общества и направлены на удовлетворение только его потребностей.

В числе общественных благ выделяют как собственно общественные, так и коллективные блага.

Коллективное благо отличается от общественного тем, что оно может быть использовано всеми членами общества только ограниченно.

Общественные блага - это совокупность товаров и услуг, которые предоставляются населению на безвозмездной основе, за счет финансовых средств государства.

К общественным благам относятся, например, дороги, здравоохранение, образование, услуги, предоставляемые государственными и муниципальными органами власти, мосты.

Производство и распределение общественных благ относится к основным функциям государства, его первоочередным задачам. Здесь проявляется направленность государства на отражение и реализацию интересов всего населения страны. Та форма, в которой государство сегодня берет на себя обязанности, связанные с общественными благами, сформировалась только в ХХ в. Сегодня нормальное функционирование национальной экономики невозможно представить без таких общепринятых благ, как бесплатная система здравоохранения, образования, внешняя и внутренняя безопасность государства, социальное обеспечение и страхование. Общественными благами являются и работа служб гражданской обороны, ликвидации чрезвычайных ситуаций. Значение общественных благ заключается в том, что в них имеется потребность не у части, а у всего населения.

Относительно механизма производства и распределения общественных благ законы национальной экономики бессильны - они не способны эффективно работать в этой области рынка. Поэтому объективно эту задачу на себя берет государство - государственный аппарат.

Отличительные черты и классификация общественных благ.

Общественные блага обладают следующим специфическими чертами:

отсутствием конкуренции в потреблении общественных благ, обусловленное тем, что использование блага одним человеком нисколько не уменьшает ценности и значения. От количества лиц, использующих общественное благо, его ценностные характеристики существенным образом не страдают. Например, высаженными на клумбе цветами могут наслаждаться, не вызывая потери их ценности, сколько угодно людей;

неделимостью блага, обусловленной тем, что индивид не может самостоятельно определять характеристики блага, объем его производства. Например, освещение на улице не может включаться и выключаться в определенное время по просьбе определенного человека. Он может только использовать или же не использовать это благо;

нерыночным характером стоимости блага, связанным с тем, что на него не действуют законы свободного рынка и конкуренции. Производство общественных благ не может быть регулируемо законами рынка, а поэтому на себя эту функцию берет государство, искусственно определяя характер производства и распределения общественных благ;

тотальным и неисключаемым характером блага, связанным с тем, что его потребление не может быть ограничено определенной группой населения, или тем, что это не является целесообразным. Например, уличным освещением, газонами пользуется все население - нельзя локализовать определенными рамками этот процесс.

По критерию масштаба распространения в рамках национальной экономики выделяют следующие виды благ:

общегосударственные общественные блага. Это блага, которые имеют значение и распространяются на территории всего государства. К ним, например, относится деятельность федеральных органов государственной власти, армии, Федеральной службы безопасности;

местные общественные блага. Это блага, к которым имеет доступ только часть населения страны. Обычно эти границы проводятся в соответствии с региональной принадлежностью населения. К ним, например, относятся, городские парки, городское освещение.

В зависимости от степени доступности выделяют следующие виды общественных благ:

исключаемые общественные блага. Это блага, использование которых может быть ограничено определенным кругом населения. Например, вход в музей может осуществляться по билетам, а следовательно получателей этого блага можно ограничить, но характеристики блага от этого не пострадают;

неисключаемые общественные блага. Это блага, использование которых не может быть ограничено только определенными кругом населения. Это, например, городское освещение.

Так как количество населения, потребляющего общественные блага, большое, а взимание платы за его предоставление затруднено, то в этом случае единственным эффективным производителем благ может быть государство Носков В.А., Свиридов H.H., Грабова О.Н. Институционализация общественных благ. - Самара: Издательство Самарского научного центра РАН, 2003.- с. 173..

Для того чтобы эффективно обеспечивать население общественными благами, государство должно обладать определенными финансовыми средствами, которые необходимы для их производства, которые образуются в результате взимания налогов. Налоги - это своеобразная плата за пользование благами, осуществляемая всем населением.

Специфика потребления общественных благ.

Основной особенностью общественных благ выступает граница, в рамках которой они потребляются. От этого зависит специфика производства, распределения и потребления благ.

На основании территориальных границ выделяют следующие общественные блага:

Международные общественные блага. Это блага, к которым имеет доступ и которые потребляются всем населением, вне зависимости от территориальных границ государства. К таким благам относятся, например, научно-технические исследования и разработки, мероприятия, направленные на улучшение экологической ситуации, международная валютная система. Производство и распределение общественных благ на международном уровне достаточно затруднено, так как для этого необходима значительная концентрация ресурсов не только одного государства, а всей мировой экономики. Только в этом случае можно добиться сколько - нибудь ощутимой эффективности и результативности.

Национальные общественные блага. Это блага, которые производятся, распределяются и потребляются в рамках определенной национальной экономики. Масштабы их распространения четко ограничены территорией определенного государства и не могут выходить за них, например, на международный уровень. К ним, например, относятся армия, флот, деятельность федеральных органов государственной власти.

Местные общественные блага. Это блага, которые производятся, распределяются и потребляются не на уровне всего государства, а на местном уровне. Производство этих благ необходимо в том случае, когда у определенного региона существуют отличные от общегосударственных потребности. К таким благам относятся, например, уборка мусора, концерты, театры, городские парки.

Все три уровня производства, распределения и потребления общественных благ имеют большое значение для нормального функционирования национальной экономики. В процессе ее функционирования все они активно взаимодействуют между собой.

Беря на себя производство общественных благ, государство тем самым решает важнейшую проблему их потребления - интегративность. Она состоит в том, что издержки, необходимые для взимания платы за использование большинства благ, превышают издержки на их производство. Например, невозможно себе представить, что было бы целесообразно брать плату за пользование уличным освещением. Одновременно с этим для производства благ необходимы финансовые средства. Государство с помощью налоговой системы может эффективно взимать плату за использование благ.

Одной из важнейших особенностей потребления общественных благ является сложность осуществления эффективного контроля за обеспечением населения ими, а также количественными объемами его производства. Обычно для этого используются социальные стандарты, в которых отражается качество и объемы общественных благ.

Одной из важнейших проблем потребления общественных благ является нежелание населения оплачивать их Носков В.А., Свиридов H.H., Грабова О.Н. Институционализация общественных благ. - Самара: Издательство Самарского научного центра РАН, 2003.- с. 173.. Это является существенным препятствием в повышении качества общественных благ, а поэтому реальный спрос на благо занижается. Это обусловлено тем, что при большом количестве потребителей общественного блага доля в его использовании отдельного индивидуума незначительна, а поэтому он стремится уклониться от затрат, необходимых для производства благ. При уменьшении количества населения, использующего блага, можно эффективно рассчитать долю участия каждого человека в пользовании благом и возложить на него соответствующее бремя по его производству.

Другой особенностью потребления общественных благ является уравнение. Вне зависимости от вклада каждого конкретного человека в производство общественного блага он получает равное со всеми его количество.

Производство общественных благ.

Исключительно важное значение имеет обеспечение эффективного или оптимального объема производства общественных благ.

В отличие от частного блага общественное благо неделимо, не может быть продано по частям, и все пользователи потребляют одинаковое количество блага. Следовательно, невозможно определить цену на отдельные единицы общественного блага. Невозможность определения цены на определенные единицы общественного блага обусловливает наличие особенностей определения совокупного спроса на общественное благо. Цена в данном случае не является величиной переменной. Поэтому совокупный спрос на общественное благо отражает предельную полезность всего имеющегося его наличного объема. Потребители должны потребить весь объем произведенного блага целиком. Совокупный спрос на частное благо получается путем сложения индивидуальных спросов, а совокупный спрос на общественное благо определяется путем суммирования индивидуальных предельных выгод, получаемых от имеющегося наличного объема блага. Кривая совокупного спроса на частное благо формируется путем суммирования индивидуальных кривых спроса вдоль горизонтальной оси (рис. 3), а кривая совокупного спроса на общественное благо - путем сложения индивидуальных кривых спроса по вертикали (рис.4).

Рис. 3. Спрос на Рис. 4. Спрос на общественное благо частное благо

Специфика общественных благ заключается в том, что их потребление всегда сопровождается положительными эффектами для всех. Поэтому общество заинтересованно в обеспечении подобными благами всех потребителей. Следовательно, проблема общественных благ состоит не в распределении, а в обеспечении оптимального объема их производства. Решение проблемы обусловлено применением общего принципа: благо должно производиться в объеме, при котором предельные общественные выгоды, выраженные суммой предельных выгод всех потребителей, уравниваются с предельными общественными издержками его производства.

Говоря об общественных благах нельзя обойти такое понятие, как право. Право является одной из важнейших общечеловеческих ценностей.

К величайшим духовным ценностям человечества относятся сущностные характеристики права: свобода, равенство и справедливость, что позволяет выделить правовую аксиологию в самостоятельный раздел учения о ценностях. Да и само право выступает важнейшей ценностью и элементом общего блага. В самом общем виде под общим благом в истории общества понимали то, что имело для человека положительное значение, положительный смысл.

Общее благо в юридическом контексте можно понимать как феномен, возникающий в результате функционирования права как социального института. По своей сути оно обозначает качественные характеристики вещи или явления как общечеловеческой ценности. В философско - правовом осмыслении общего блага выделяют следующие его сущностные свойства.

Общее благо - это ценность, которая является значимым для людей в культурном, общественном и личностном отношении. Общее благо как высшая добродетель существовало, существует, и будет существовать, пока существует человечество. Вне человека общее благо лишено смысла В.С. Юрчук. Философия права. Учебный курс. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.e-college.ru/xbooks/xbook152/book/index.

Общее благо - это общечеловеческая ценность. Это означает, что его требования распространяются и признаются всеми людьми, независимо от пола, возраста, этнической или религиозной принадлежности. В таком общечеловеческом смысле общее благо выступает неким эталоном, с которым соизмеряются другие ценности или поступки людей.

Общее благо - это высшая ценность. Оно обладает всеми характеристиками, которые присущи высшим ценностям, и, прежде всего, неутилитарностью, т.е. ценность общего блага определяется не его практическим применением для чего-либо иного, а все иное, напротив, приобретает значимость лишь в контексте общего блага. В правовой сфере общее благо является предельной ценностью. Все остальные правовые ценности - свобода, равенство, справедливость, право, закон и др. - не более чем субценности, служащие для его достижения.

Правовой аспект общего блага имеет свои специфические правовые характеристики.

Одной из таких характеристик является свобода. Она предполагает независимость в рамках дозволенного и недозволенного. Например: не убий, не укради, не прелюбодействуй - это рамки, в пределах которых человек свободен. Емко и точно по поводу свободы сказал И. Кант: «Поступай внешне так, чтобы свободное проявление твоего произвола было совместимо со свободой каждого, сообразной со всеобщим законом».

И далее Кант говорит: «Свобода - независимость от принудительного произвола других».

Следующая правовая характеристика общего блага - равенство. Оно предполагает соразмерность, эквивалентность свободы, которой располагают разные люди. Равенство устанавливает равную меру для всех в их совместной жизнедеятельности, оно дает возможность формально (т.е. не фактически, а на уровне принципа) предоставить всем членам общества равные возможности, равные права на конкретные блага: на образование, на судебную защиту, на труд и т.п. Но формальное равенство одновременно предполагает и неравенство (в труде, в образовании и т.д.), ведь все люди разные, и лишь формальное равенство как элемент общего блага устанавливает единый масштаб, который и позволяет обнаружить фактическое неравенство в рамках правового поля и влиять на него.

Наконец, философско-правовой аспект общего блага неразрывно связан со справедливостью как с субценностью - общезначимым соответствием должного и сущего, наличием и обеспечением неотъемлемых прав человека как разумного и правового существа.

Справедливость всегда соотносилась с формальным равенством в правах и ответственности, с эквивалентностью кары - содеянному, с правомерностью (т.е. с соответствием праву). Именно с этими сторонами справедливости связанны атрибуты богини Фемиды. Следовательно, правовая роль справедливости заключается в том, что она призвана ликвидировать привилегии, утвердить равенство и свободу людей Алексеев С.С. Философия права. -- М., 2000. -- С. 78..

Ценностные характеристики общего блага совпадают с сущностными характеристиками права. Таким образом, право - это и есть элемент общего блага, так как только право обеспечивает равенство, свободу и справедливость. И, наоборот, общее благо есть результат функционирования права. В силу этого и само право есть благо.

3. Общественные блага в российской экономике

В последние 10-12 лет сформировались локальные рынки общественных благ в различных регионах России, ограниченные институционально-законодательными актами. Помимо общих характерных черт они имеют специфические особенности, как по формированию, так и по функционированию, что обусловлено географическими, национальными, социальными факторами и традициями.

Публичная власть в РФ делится по административно-территориальным единицам (субъектам властеотношений). В Конституции РФ этот термин не используется, но дается перечисление типов административно-территориальных единиц: республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа, муниципальные образования. За каждым субъектом властеотношений закрепляются различные «наборы» общественных благ, которые они обязаны предоставить населению. Отсюда и вытекает несколько определений понятия «предмет ведения» власти.

Предмет ведения власти (экономический подход) - общественная потребность, закрепленная законом за данным субъектом (уровнем) власти, за удовлетворение которой он несёт ответственность.

Предмет ведения власти (юридический подход) - сфера общественных отношений (общественных дел), регулирование которой отнесено законодательством к компетенции данного уровня власти Альбац Евгения. Государство в России -- неэффективный поставщик услуг. Электронный ресурс. Режим доступа: http://newtimes.ru/articles/detail/2848/.

Содержание (состав) предмета ведения также определяется с двух позиций. Экономисты определяют состав предметов ведения как набор общественных благ (товаров, работ, услуг, обязательств), которые обязан предоставить орган публичной власти для удовлетворения общественной потребности. Юристы определяют состав предмета ведения как конкретные вопросы (общественные дела), в пределах которых субъект властеотношений реализует свою власть, чтобы обеспечить удовлетворение общественной потребности.

Например, предметом ведения являются «образование», «здравоохранение», «культура и искусство» и пр.

Некоторые сферы общественной деятельности (социальная сфера, например) являются «сложными» по составу общественных дел. Поэтому допускается разбиение этих сфер на части, каждая из которых закрепляется за разными уровнями власти.

Поэтому предмет ведения может «состоять» из одного, либо нескольких взаимосвязанных видов деятельности - «общественных дел» или «частей» (общественных благ - у экономистов).

Например, предмет ведения «образование» распадается на части: «дошкольное образование», «среднее образование» (включает начальное, неполное среднее, полное среднее), профессиональное образование (включает начальное, среднее, высшее и дополнительное).

Предметы ведения также могут быть «исключительными» (закрепляться только за данным субъектом властеотношений: только за федерацией, только за субъектом РФ, только за муниципалитетом) или «совместными» (выполняться совместно с другими субъектами властеотношений). Разграничение предметов ведения по субъектам властеотношений - политическая задача, решение которой зависит от особенностей страны (её размеров и уровня экономического развития, профессионализма управленцев, сложившейся политической системы и традиций, уровня развития информационных технологий и т.п.) Альбац Евгения. Государство в России -- неэффективный поставщик услуг. Электронный ресурс. Режим доступа: http://newtimes.ru/articles/detail/2848/.

Мировая экономическая система требует от России перемен.

Начиная с 70-ых годов, корпорации пытаются навязать во всем мире модель неолиберального капитализма, где государство должно отказаться от финансирования общественных благ и эти сектора должны быть открыты для прибыли Альбац Евгения. Государство в России -- неэффективный поставщик услуг. Электронный ресурс. Режим доступа: http://newtimes.ru/articles/detail/2848/.

Но логика общественных благ и прибыли противоречат друг другу: частная капиталистическая компания стремится увеличить прибыль и выплатить акционерам более высокие дивиденды, понизив расходы и увеличив цены, поэтому передача общественных благ в частные руки приводит во всем мире:

к росту цен на общественные блага,

в результате падают доходы населения, т.к. все эти блага - жизненно необходимы - от них нельзя отказаться. Таким образом, приватизация общественных благ увеличивает пропасть между богатыми и бедными и способствует росту бедности. Наиболее бедную часть населения высокие цены вынуждают отказаться от использования общественных благ, как это произошло, к примеру, на Филиппинах, где бедные не могут получить медицинскую помощь из - за роста цен на лечение, а врачи эмигрируют в США, и в ЮАР, где тысячи людей были отключены от водоснабжения и электричества, потому что не могут его оплачивать.

последствия приватизации в других странах показали, что из-за логики максимизации прибыли и сокращения расходов была уволена часть работников этих секторов и были сокращены трудовые права, ухудшилось качество услуг, а также не проводились необходимые инвестиции по содержанию и ремонту инфраструктуры, что привело к катастрофическим последствиям: К примеру, в Великобритании на приватизированной железной дороге из-за экономии на ремонте путей и системе безопасности произошла серия трагедий, в которых погибли люди, а в городе Берген в Норвегии из-за экономии расходов на очистку воду разразился лямблиоз.

МВФ, Всемирный Банк и ВТО продвигают приватизацию общественных благ, требуя:

сократить и отменить государственное финансирование этих областей,

отменить регулирование государством цен на общественные блага,

разрешить их приватизацию,

пустить на «рынок» общественных благ крупные корпорации из США и ЕС.

МВФ и Всемирный Банк заставляют правительство России все время повышать цены на газ, электричество, воду и транспорт, а также открыть сектор ЖКХ, образование, здравоохранение и др. сектора для доступа международных корпораций. Неолиберальные реформы в рамках кредитов Всемирного Банка осуществляются при непосредственном участии Всемирного Банка в совместных проектах с соответствующими министерствами России. На настоящий момент, в процессе проведения реформы цены на воду, газ, электричество выросли уже в большинстве регионов и были начаты реформы по приватизации здравоохранения и образования. На неолиберальную реформу сектора общественных благ Россия взяла ряд кредитов Всемирного Банка:

образование - «Education reform project» (кредит в 50 млн. $, общая сумма расходов на реформу - 71,1 млн. $.) и «Проект инновации образования» (кредит в 71 миллион долларов (общая стоимость 96,6),

здравоохранение - «Health reform pilot» (кредит 66 млн. $) и «Health reform implementation project» (кредит в размере 30 млн. $) и др.

отопление - «Municipal Heating Project» (расходы 127,88 млн. долларов, из них 85 млн.- кредит Всемирного Банка).

электричество - «Electricity sector reform support project» (кредит 40 млн. $),

ЖКХ - «Housing and Communal Services Reform Programm» (кредит в 200 млн.$) + «Regional Communal Service Reform», (100 млн.$ - кредит Всемирного Банка)

водоснабжение «Municipal Water & Wastewater Project» (кредит в объеме 122,5 млн. долл.)

и другие.

При вступлении России в ВТО и ГАТС - мы обязаны приватизировать общественные блага.

Мировой опыт приватизации общественных благ показывает, что приватизация общественных благ была разрушительной, поскольку привела к росту цен, к ухудшению качества, падению безопасности, ограничению доступа населения, к увольнениям части занятых в этих сектора людей и ухудшению трудовых прав оставшихся работников; а либерализация сектора общественных благ означала их переход под контроль транснациональных корпорацийА. Ждановская. ГАТС ВТО - соглашение о приватизации общественных благ и разрушении модели социального государства. Электронный ресурс. Режим доступа: http://wto-inform.ru/experts/gats_vto.

В Европе население против приватизации общественных благ и против ГАТС. В Германии с помощью референдумов в ряде городов удалось остановить приватизацию больниц и системы водоснабжения. В Ванкувере в Канаде профсоюзы и другие социальные движения остановили приватизацию водоснабжения. В Боливии население заставило отменить концессию с корпорацией Bechtel и отдать воду под контроль населения. Во Франции и Австрии часть регионов и муниципалитетов объявили себя «зонами, свободными от ГАТС». Парламент Германии потребовал от правительства провести анализ последствий, к которым приведет ГАТС, а «Объединенный профсоюз сферы услуг» Германии потребовал моратория на ведение переговоров по ГАТС.

Следовательно, если Россия вступит в ВТО и подпишет соглашение ГАТС, то мы подпишемся под разрушением социального государства и согласимся на рост цен на ЖКХ, транспорт и введение системы платной и недоступной медицины и образования. Вступление в ВТО - это смерть демократии, это шаг, который даже отбирает у будущих поколений право на создание системы доступных общественных благ, т.к. их либерализация и приватизация прописаны на уровне права.

А. Ждановская, магистр политологии Freie Universitat Berlin, считает, что необходимо остановить вступление России в ВТО.

Для этого необходимо:

объединиться всем секторам, производящим на внутренний рынок, всем профсоюзам, всем ученым и общественным деятелям, общественным организациям, социальным движениям и гражданам,

привлечь внимание СМИ к этой проблеме, проинформировать общество. Необходимо привлечь к этой проблеме общественное внимание выступлениями по телевидению, в газетах, а также общественными акциями протеста.

организовать широкое обсуждение проблем ВТО в рамках референдума.

После вступления России в ВТО мы не сможем остановить разорение целых секторов, рост безработицы, разрушение социального государства, рост тарифов на транспорт и ЖКХ и приватизацию медицины и образованияА. Ждановская. ГАТС ВТО - соглашение о приватизации общественных благ и разрушении модели социального государства. Электронный ресурс. Режим доступа: http://wto-inform.ru/experts/gats_vto.

Иностранные фирмы на российском рынке могут участвовать в тендерах на госзаказы, а также могут потребовать получать те же налоговые льготы и государственные субсидии, как и российские компании. Требование предоставления тех же субсидий - это, по сути, требование от государства отказаться от финансирования общественных благ, потому что государство не сможет, к примеру, финансировать российские государственные и филиалы иностранных частных больниц в России. Итак, эта статья ГАТС заставляет приватизировать общественные блага.

В России и так проблемы с доверием правительству со стороны населения. Всемирный банк измеряет качество работы правительств 212 стран с 1996 года по шести показателям на основе опросов различных групп экспертов(рисунок 5) Альбац Евгения. Государство в России -- неэффективный поставщик услуг. Электронный ресурс. Режим доступа: http://newtimes.ru/articles/detail/2848/.

Рис. 5.

Нет сомнений в том, что прозрачность, подотчетность правительств, независимые СМИ - ключевое условие для улучшения качества института государства. Без этого - неважно, больше налоги или меньше - трудно рассчитывать на повышение качества предоставляемых общественных благ. Создание соответствующей системы бюджетно-налоговых и других институтов воспроизводства общественных благ, можно надеяться, приведет к задействованию в этой области механизма конкуренции - главного двигателя общественного прогресса.

Заключение

При изучении природы общественных благ необходимо принимать во внимание множественность их существования. Во всем этом многообразии благ возможно разобраться и выявить интересующие общественные блага, с помощью классификации. Посредством классификации определяется содержание и состав каждого из объектов исследования. Классификация как метод научного исследования позволяет совершенствовать понимание особенностей экономических благ, умение их распознавать, находить оптимальные варианты обеспечения ими потребителей и анализировать возможности замещения общественных благ частными, а также навыки сопоставления реального спроса и фактического предложения благ, что является принципиально важным для обоснования социально-экономической политики. Классификация строится по основному признаку, выбранный признак (или признаки) даст возможность установить особенности и возможную цель государственного управления этим конкретным объектом.

...