Размещено на http://www.allbest.ru/

2

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Рынок труда и его основные элементы

1.1 Понятие рынка труда

1.2 Основные элементы и функции рынка труда

1.3 Сегменты рынка труда

2. Формирования рынка труда в Российской Федерации

2.1 Особенности формирования рынка труда в Российской Федерации

2.2 Характеристика основных проблем развития рынка труда в России

2.2.1 Безработица

2.2.2 Теневая занятость

2.2.3 Сокращение численности населения

2.2.4 Миграция

2.2.5 Проблема качества рабочей силы

2.2.6 Трудоустройство молодежи

3. Государственная политика на рынке труда

Заключение

Список использованной литературы

Практическая часть

ВВЕДЕНИЕ

Рынок труда - наиболее сложный элемент рыночной экономики. Здесь не только переплетаются интересы работника и работодателя при определении цены труда и условия его функционирования, но и отражаются практически все социально-экономические изменения в обществе.

Поэтому явления, происходящие на рынке труда в России, необходимо изучать с двух сторон: с одной стороны - как проявление общих закономерностей, присущих рыночной экономике; с другой стороны - с учетом российской специфики формирования рыночной среды.

Рынок труда является одним из индикаторов, состояние которого позволяет судить о национальном благополучии, стабильности, эффективности социально-экономических преобразований. Складывающаяся многоукладная экономика и ее структурная перестройка предъявляют новые требования к качеству рабочей силы, ее профессионально-квалификационному составу и уровню подготовки, обостряет конкуренцию между работниками. Тем самым актуализируются задачи выяснения влияния факторов, которые формируют процессы на рынке труда, оценки закономерностей, тенденций и перспектив его развития.

Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, которые лишились работы. Поэтому, такие проблемы, как занятость населения, безработица, конкурентоспособность рабочей силы и, в целом рынок труда, актуальны для экономики страны и актуальны для рассмотрения.

1. РЫНОК ТРУДА И ЕГО ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ

1.1 Понятие рынка труда

рынок труд занятость

Рынок труда является органической составляющей любой рыночной экономики, выполняющей функции механизма распределения и перераспределения общественного труда по сферам и отраслям хозяйства, видам и формам деятельности по критерию эффективности труда и производства в соответствии со структурой общественных потребностей и форм собственности.

В общем виде под рынком труда понимают систему общественных отношений, связанных с наймом и предложением рабочей силы или ее куплей и продажей. В узком понимании это система экономических отношений в области использования рабочей силы (воспроизводства, функционирования, социальной защиты) на различных уровнях хозяйствования. В рыночной экономике система производственных (экономических) отношений базируется на свободной купле и продаже рабочей силы, в силу чего эти отношения называются рыночными.

Рынок труда имеет ряд важных особенностей, накладывающих отпечаток на его функционирование:

1. Неотделимость прав собственности на товар (труд) от его владельца. Труд представляет собой процесс расходования рабочей силы от своего носителя, в процесс купли-продажи труда возникают особые отношения.

2. Большая продолжительность контакта продавца и покупателя. Сделка, совершаемая на рынке труда, предполагает начало длительных отношений между продавцом и покупателем.

3. Наличие и действие неденежных аспектов сделки. Это, прежде всего условия груда, микроклимат в коллективе, перспективы продвижения по службе и профессионального роста.

4. Наличие большого числа институциональных структур особого рода. К их числу относятся: система трудового законодательства; различные учреждения и службы регулирования занятости, государственные программы в области труда и занятости и т.д.

5. Высокая степень индивидуализации сделок. Они отличаются огромным разнообразием, поскольку каждый работник в своем роде уникален, а каждое рабочее место в той или иной мере отличается от другого и предъявляет к претендентам свои специфические требования. ( 11, с.105)

Главными составными частями рынка труда являются совокупное предложение (П), охватывающее всю наемную рабочую силу, и совокупный спрос (С) как общая потребность экономики в наемной рабочей силе. Они составляют совокупный рынок труда (рис.1).

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Рис. 1. Совокупный рынок труда

Таким образом, та часть, которая образуется путем пересечения совокупного спроса и совокупного предложения, носит название удовлетворенный спрос на труд (УС). Не пересекающиеся части соответствуют текущему рынку:

ТР=СР-УС,

где СР -- совокупный рынок труда;

ТР - текущий рынок труда.

Текущий рынок труда образуется за счет естественного и механического движения рабочей силы и рабочих мест (ввод новых и выбытие старых).

1.2 Основные элементы и функции рынка труда

К основным элементам рынка труда относятся: субъекты рынка труда, правовые аспекты, регламентирующие отношения субъектов на рынке труда; конъюнктура рынка; службы занятости населения; инфраструктура рынка труда; система социальной защиты и др.

Главными субъектами рынка труда являются работодатели и наемные работники.

Работодатель -- наниматель, который может быть представлен разными формами в зависимости от узаконенной структуры отношений собственности. Им могут быть: государственные предприятия, акционерные общества, общественные организации, колхозы, частные предприятия, хозяйственные ассоциации, кооперативы, совместные предприятия, индивидуальные наниматели и т.п.

Наемные работники -- это свободные трудоспособные граждане, для которых работа по найму является главным источником средств существования и индивидуального воспроизводства. Для работодателей они представляют различную ценность в зависимости от пола, возраста, квалификации, социального статуса и ряда социально приобретенных качеств (ответственности, исполнительности, дисциплинированности, предприимчивости и др.).

Отношения на рынке труда складываются из трех основных компонентов:

* отношений между наемными работниками и работодателями;

* отношений между субъектами рынка труда, представителями общественных объединений (профсоюзы, ассоциации работодателей) и службы занятости);

* отношений между субъектами рынка труда и государством.

Наличие и взаимодействие всех элементов рынка труда необходимо для его функционирования. Рынок труда выполняет ряд функций:

* организация встречи работодателей и наемных работников;

* обеспечение конкуренции на рынке труда как между работодателями, так и наемными работниками;

* установление равновесных ставок заработной платы;

* решение вопросов занятости населения;

* осуществление социальной поддержки безработных

Современный рынок труда имеет мощную корневую систему. Он опирается на гигантские организационные структуры, охватывающие не только экономику, но и многочисленные государственные, общественные и частные институты, включая национальную систему образования, в том числе принадлежащую фирмам, учреждения культуры, здравоохранения, различные некоммерческие социальные организации, институт семьи.

1.3 Сегменты рынка труда

Под сегментацией рынка труда обычно понимают его разбивку на отдельные группы - сегменты - на основе различий в нуждах, характеристиках или поведении работников. При этом происходит разбивка предложения рабочей силы и спроса на нее на группы, объединяющие людей, которые одинаково реагируют на один и тот же побудительный мотив занятости. Выделение отличительных черт и свойств на рынке у групп продавцов(наемных работников) и групп покупателей ( работодателей) способствует оптимизации контактов между ними, т.е.трудоустройству на взаимовыгодной основе.

Сегменты рынка труда можно представить в следующем виде (рис.2).

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Рис. 2. Сегменты рынка труда

С позиции качества рабочих мест рынок труда можно представить в виде двух основных сегментов: первичный рынок (квалифицированные рабочие места) и вторичный рынок (неквалифицированные рабочие места).

Первичный рынок труда - рынок для которого характерны стабильный уровень занятости и высокий уровень заработной платы, а также возможность профессионального продвижения, профессиональные технологии, система управления и т.п.

Вторичному рынку труда свойственны большая текучесть кадров и нестабильная занятость, низкий уровень заработной платы, отсутствие профессионального продвижения, роста квалификации.

Сегментация рынка труда предусматривает также его деление на внутренний и внешний рынок. Внутренний рынок труда - это система социально-трудовых отношений, ограниченных рамками одного предприятия. Данный рынок характеризуется наличием и составом работников на предприятии, их движением внутри него, уровнем занятости, наличием свободных, вновь создаваемых и ликвидируемых рабочих мест.

Внешний рынок труда - система социально-трудовых отношений между работодателями и наемными работниками в масштабе страны, региона, отрасли. Он предполагает первичное распределение работников по сферам приложения труда и их движение между предприятиями. Внешний рынок труда в значительной степени реализуется через текучесть кадров.

Современные условия характеризуются ослаблением внутреннего рынка труда. Фирмы все больше ориентируются на внешние по отношению к ним источники кадрового обеспечения.

Также в России современный рынок труда можно разделить на открытый и скрытый. Открытый рынок может быть представлен как официально организованный и неофициальный (теневой).

Открытый рынок труда охватывает все трудоспособное население, фактически ищущее работу и нуждающееся в профориентации, подготовке и переподготовке, все вакантные рабочие места и должности, а также ученические места в государственном и негосударственном секторах.

Официально организованный рынок труда включает рабочую силу и вакансии, зарегистрированные в Государственной службе занятости, и ученические места в системе формального профобразования.

Неофициальный рынок труда представляет ту часть спроса на труд, учебные места и предложения рабочей силы, которые не охвачены услугами государственных органов трудоустройства и учебных структур формального образования. Границы неофициального рынка труда весьма гибки, подчинены стихийному изменению соотношения спроса и предложения.

Скрытый рынок труда образуют работники, сохраняющие статус занятых, но имеющие в ближайшей перспективе достаточно высокую долю вероятности потерять работу.

Сегментация рынка труда позволяет проанализировать факторы, влияющие на мобильность рабочей силы на рынке труда, определить его перспективы. Анализ проводится по разным критериям и признакам: по пространственной протяженности и административно-территориальной зависимости; по демографическим признакам; по профессиональным признакам; по управляемости рынка и т.д.

В процессе анализа особо выделяются сегменты, где сосредоточены малоконкурентные группы лиц, нуждающихся в работе.

2. ФОРМИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Особенности формирования рынка труда в Российской Федерации

Российский рынок труда имеет ряд особенностей. Он формируется на базе фрагментарного рынка труда, действовавшего в советское время, и несет на себе отпечаток прошлых подходов к профессиональной подготовке, распределению и перераспределению рабочей силы и ее цены. Развитие российского рынка труда происходит в условиях общего кризиса и большего удельного веса теневой экономики с ее теневым рынком труда. (10, с.57)

Новая социально-экономическая ситуация, возникшая в начале 90-х годов, привела к качественному изменению экономической структуры населения, возникновению новых типов экономического поведения в сфере занятости и на рынке труда. Всеобщая (но неэффективная) занятость, охватывающая практически всё трудоспособное население, трансформируется в занятость рыночного типа, предполагающего, что структура трудоспособного населения состоит не только из тех, кто имеет доходное занятие, но и из безработных и тех, кто не ищет работу (экономически неактивное население). Тем самым процессы предложения труда и занятости населения могут быть описаны известными макро- и микроэкономическими моделями, учитывающими специфику транзитивных экономических процессов.

Одним из направлений рыночных преобразований является появление и функционирование эффективного частного сектора при одновременной оптимизации размеров и структуры общественного.

В ходе рыночных преобразований в России произошло стихийное перераспределение трудовых ресурсов. Так, после 1992 г. из 23,5 млн. человек, занятых в промышленности, 11,6 млн. перешли в иные сферы деятельности, прежде всего связанные с самозанятостью и неформальной занятостью или работой в новом коммерческом секторе (учрежденных вне рамок процесса приватизации организациях), главным образом в хозяйственных обществах и товариществах.

В период радикальных экономических реформ в России резко обесценились знания, опыт и навыки, полученные людьми в системе советского образования и в процессе производственной деятельности в советской же системе хозяйствования. Рынок труда предъявил новые требования к качеству рабочей силы, и накопление человеческого капитала фактически началось тогда заново - если не «с нуля», то с довольно низкой отметки.

Сегодня в развитие человеческого потенциала россиян прямо или косвенно инвестируются значительные средства - как государством, так и работодателями и самими работниками.

Современный Российский рынок труда не сбалансирован: с одной стороны, он избыточен по объему, а с другой стороны, является трудодефицитным по своей структуре, т.е. происходит перенакопление рабочей силы на предприятиях, аккумуляция избыточной численности работников, при этом повышение спроса на рабочую силу приводит к трудодефициту.

Также необходимо отметить, что рынки труда в России весьма существенно различаются в разных регионах. Эти различия обусловлены как общеэкономическим состоянием регионов, спецификой производственных предприятий, преобладающих в регионах (убыточные, стратегически важные объекты, новые перспективные организации и т.п.), так и природно-климатическими условиями, наличием полезных ископаемых и другими факторами.

Рабочая сила в России отличается чрезвычайно низкой территориальной мобильностью, порожденной многими факторами: особенностями менталитета, институциональными препонами, неразвитым рынком жилья и др.

Специфической российской особенностью является жесткая привязка зарплаты к результатам деятельности предприятий. Это явление является свидетельством того, что в России до сих пор не сформировался развитый рынок труда, при котором уровень зарплаты для работников определенной квалификации почти не зависит от результатов деятельности предприятия. Вернее зависит только в части некоторых дополнительных и премиальных выплат, например по итогам года (если он был успешный для фирмы или предприятия). Такое положение фиксирует один важный принцип взаимодействия работников с работодателями: работники (рабочая сила) - это внешний, по отношению к предприятию, элемент, стоимость которого определяется не внутренними интересами предприятия, а внешними закономерностями.

Также российской модели рынка труда характерно отсутствие автоматической индексации зарплат, низкий уровень минимальной заработной платы, низкая доля базовой части в заработной плате и высокая доля переменной, задержки заработной платы - их пик пришелся на 1998 год, и наконец, неофициальные выплаты, которые также широко распространены.

На российском рынке труда легко обнаружить примеры злоупотребления со стороны работодателей, реальная власть которых часто выходит за рамки равноправных отношений партнеров по найму. Это проявляется не только в занижении зарплаты, но и в консервации скверных условий занятости, игнорировании норм трудового законодательства, сознательном искажении информации о качестве рабочих мест и т.п. Выдача основной части зарплаты ”в конверте”, делающая работников зависимыми от субъективизма нанимателей, - только одно из проявлений неравных условий, в которых может оказаться одна из сторон трудовых отношений.

Это нельзя объяснить лишь монопсоническим характером профессиональных и территориальных рынков труда. Неравные конкурентные возможности работников и работодателей институционально закреплены трудовым законодательством и еще более - сложившимися традициями. В соответствии со ст.15 ТК РФ работник обязан подчиняться правилам внутрифирменного распорядка, а фактически - работодателю, который их утверждает. Объективно это создает основу для злоупотреблений, особенно если государство не вмешивается в трудовые отношения.

Все это вызывает необходимость вырабатывать соответствующую российскую политику занятости, а также стратегии и тактики механизма регулирования российского рынка труда.

2.2 Характеристика основных проблем развития рынка труда в России

Основные проблемные места современного рынка труда в России могут быть очерчены следующим образом:

2.2.1 Безработица

Безработица в статистике распадается на два различных показателя. Во-первых, безработица по обследованиям Росстата, которая в некоторых публикациях именуется «безработицей по критериям МОТ». К безработным относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения (15-72 года), которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям:

? не имели работы (доходного занятия);

? занимались поиском работы в течение четырех недель, предшествующих обследуемой неделе, т. е. обращались в государственную или коммерческую службы занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации организации или работодателю, использовали личные связи и т. д. или пред- принимали шаги к организации собственного дела;

? были готовы приступить к работе в течение обследуемой недели.

Во-вторых, регистрируемая (зарегистрированная) безработица. Безработица, определенная исходя из критериев Федеральной службы по труду и занятости (Роструда), зафиксированных в Законе «О занятости населения в Российской Федерации»

Согласно этому закону, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. (4, с.27)

Мировой экономический кризис очень сильно повлиял на ситуацию на российском рынке труда. На конец декабря 2009 года безработными в России были 6,2 миллиона человек.

В среднем за 2009 год уровень безработицы Росстат оценил в 8,4 процента от экономически активного населения России, а к безработным отнес 6,37 миллиона человек.

Из-за экономического спада в России, начавшегося в 2008 году, российские предприятия провели массовые сокращения штата, а часть работников отправили в неоплачиваемый отпуск. В результате в первом квартале 2009 года безработица начала стремительно расти, достигнув в апреле отметки в 10,2 процента от экономически активного населения

В августе 2010г., по предварительным итогам обследования населения по проблемам занятости, 5,2 млн.человек, или 6,9% экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда). В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано 1,7 млн.человек, в том числе 1,4 млн.человек получали пособие по безработице.

Несмотря на то что уровень зарегистрированной безработицы в РФ снизился до рекордных в этом году 1,68 млн человек, численность безработных, зарегистрированных в службе занятости , не опускается до докризисного уровня. "Мы первый раз в этом году опустились ниже планки в 1,7 млн. А до кризиса было 1,3-1,4 млн. Мы близко подошли, но не достигли",-- заявил заместитель главы Минздрава Максим Топилин. Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости, в 2008 году составила 1,4 млн человек. Максимум в 2,286 млн человек Минздрав зафиксировал в феврале 2010 года.

"Рынок труда стабилизовался, но до уровня 2007-2008 годов еще далеко",-- отмечает заведующий лабораторией прогнозирования трудовых ресурсов ИНП РАН Андрей Коровкин. При этом, по его словам, официальная безработица зависит от бюджетного финансирования и от работы служб занятости, поэтому она не "всегда отражает экономическую конъюнктуру" -- в отличие от безработицы по классификации Международной организации труда (МОТ). Впрочем, как и официальная, безработица по МОТ далека от докризисных показателей. В 2008 году уровень безработицы по МОТ в РФ составлял 4,8% экономически активного населения, в 2009 году -- 6,3%. По последним данным Росстата, в июле 2010 года уровень безработицы составлял 7%, и, по прогнозу Андрея Коровкина, в целом по 2010 году будет не ниже 6%. (7, с.5)

Сохраняются значительные различия уровня занятости и уровня безработицы в субъектах Российской Федерации вследствие дифференциации экономического развития регионов и низкой трудовой мобильности населения. Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Северо-Кавказском федеральном округе.

Остается острой проблема занятости в населенных пунктах с градообразующими организациями. Негативное воздействие на региональный рынок труда оказывает массовый отток населения трудоспособного возраста из северных, восточных и дальневосточных территорий, богатых сырьевыми ресурсами, что ведет к неравномерному распределению трудовых ресурсов по территории России, к концентрации излишней рабочей силы в одних регионах и нехватке трудовых ресурсов в других регионах.

Кризис принципиально изменил расстановку сил на рынке труда. Сегодня этот рынок всецело принадлежит работодателям. Производство падает, появляются лишние руки, и дающий работу теперь - царь и бог. Два года назад все было наоборот: производство росло, тут и там требовались квалифицированные специалисты и наемный работник был хозяином положения

2.2.2 Теневая занятость

Кризис привлек внимание к проблеме безработицы и частично отвлек внимание от более важного вопроса, а именно структуры занятости. А у нас она плохая. И нет никаких свидетельств того, что улучшается. Чтобы было понятно, о чем идет речь, следует хотя бы схематично нарисовать ситуацию на российском рынке труда.

К кризису мы подошли в ситуации, когда занятость на крупных и средних предприятиях составляла чуть более половины экономически активного населения. В 2009 году этот показатель опустился до 49%. Считается, что это “хорошая” занятость. По крайней мере, известно, чем эти люди занимаются. По оценке экспертов, еще 6 млн. человек трудятся на малых предприятиях. Эта цифра приблизительная, полученная на основе выборочных обследований. С другой стороны, далеко не весь малый бизнес у нас зарегистрирован. Наконец, есть такой раздел -- “прочее”, в который входят все остальные занятые. Это 26 млн. человек. Чем занимаются эти люди, сказать трудно. Для сравнения: 26 млн. человек -- это численность занятых в Италии. И, наконец, есть такой феномен, как неформальная занятость. Она существует во всех сегментах экономики. Таких на данный момент 13 млн. человек . Вот такой у нас рынок труда.

Политика, которую реализует государство, направлена лишь на его маленький сегмент, он называется зарегистрированной безработицей. Что получается в итоге: государство поддерживает сегмент рынка труда в 15% в виде помощи некоторым избранным предприятиям и еще около 3% безработных. Все остальное находится за пределами какой-либо трудовой политики. (3, с.12)

В соответствии с методикой ООН в теневую экономику, которая не платит налоги, включаются следующие виды деятельности:

- скрытая - законодательно разрешенная, но официально не учитываемая (полностью или частично) деятельность в рамках формализованных структур и процедур;

- неформальная - законодательно разрешенная, но не учитываемая деятельность неформальных структур;

- нелегальная - законодательно запрещенная деятельность (криминальная и иная противоправная).

Значительную часть теневой экономики составляет сектор неформальной экономики, тесно связанный с ее другими секторами.

Недавно вышедшая статистика Росстата по числу занятых людей в неформальном секторе экономики за 2009 год дает возможность оценить долю теневой экономики регионов по этому важнейшему показателю. В качестве критерия определения единиц неформального сектора по методике Росстата принят критерий отсутствия государственной регистрации в качестве юридического лица. В число занятых в этом секторе не входят люди, занимающиеся запрещенными (преступными) видами деятельности (коррупция, мошенничество, наркоторговля, проституция, рэкет, рейдерство, шантаж и другие).

В среднем по России распределение численности занятых в неформальном секторе по видам экономической деятельности в 2009 году, по данным Росстата, следующее: торговля - 34,3%, с/х - 24,9%, строительство - 10,1%, транспорт и связь - 9,2%, обрабатывающие производства - 8,9%, предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг - 4,6%, операции с недвижимостью - 3,2%, гостиницы и рестораны - 2,3%.

Приведенные виды экономической деятельности со значительной долей теневого сектора общеизвестны в этом качестве. Особняком стоит сельское хозяйство, которое во всех регионах получает дотации из бюджетов и преференции. И освобождено от части налогов. И, например, картофель выращивается населением в стране в основном "неформально".

В обрабатывающей промышленности, а также в финансовом секторе доля "неформалов" сравнительно невелика. И это определило попадание промышленно развитых субъектов РФ в последнюю двадцатку списка рейтинга (от Челябинской области до Санкт-Петербурга).

Первую же двадцатку рейтинга составляют регионы с высокой долей безработных, высокой долей торговли, с/х, строительства. И со сравнительно невысокой долей обрабатывающей промышленности (от Дагестана до Курской области).

Доля неформальной экономики, как показывает статистика, снижается ближе к Северу и в направлении промышленного Урала и Сибири. Наиболее велика ее доля в торговле, с/х, в строительстве, на транспорте, а чем дальше на Север и на Восток, тем ниже вклад в экономику регионов этих видов экономической деятельности. И тем больше свободных рабочих мест в промышленности и ниже безработица.

Очень низкая доля занятых в неформальных секторах экономики Москвы и Санкт-Петербурга связана с превышением спроса на труд над его предложением, отсутствием с/х, сравнительно низкой долей в экономике (ВРП) строительства и сравнительно цивилизованным характером торговли.

По данным Росстата, за два года число занятых в неформальном секторе экономики выросло на 12%. А число преступлений в сфере экономики снизилось за эти же два года на 4%. Основными факторами существования и роста неформального сектора теневой экономики, сужающего налогооблагаемую базу регионов, являются правовой нигилизм, высокое налоговое бремя на экономику (35% ВВП) вкупе с неформальными поборами с бизнеса чиновниками и криминалом, неэффективность правоохранительных органов и особенно коррупция.

В первом полугодии 2010 года, несмотря на все усилия, призывы и критику президента РФ, число зарегистрированных преступлений по взяточничеству пошло на убыль - снизилось на 8%. Число преступлений по присвоению или растратам снизилось на 33,5%. По мошенничеству - на 10%.

Теневой сектор России и регионов растет, а милицейская статистика показывает стабильное снижение преступлений в сфере экономики с 2006 года. От палочной статистики на словах отказались, но явилась, видимо, ее новая мутация. (5, с.7)

2.2.3 Сокращение численности населения

Численность населения в трудоспособном возрасте в последние годы в России росла, хотя общая численность населения снижалась. Динамика этого показателя рассматривается как основной демографический фактор предложения рабочей силы на рынке труда. В 1992 г. численность населения в трудоспособном возрасте составляла 83,1 млн человек, а затем начала расти в результате волнообразных изменений в возрастной структуре населения.

Иначе говоря, в данный период поколения россиян, вступающих в эту возрастную группу, превосходили численность людей, умирающих в трудоспособном возрасте или выходящих за его верхние пределы. В 2006 г. численность населения в трудоспособном возрасте составляла 90,3 млн человек, в 2007 г., согласно предварительным оценкам Росстата, ожидалось начало сокращения, вплоть до 74,8 млн человек в 2026 г.

Если основная проблема 1990-х -- начала 2000-х гг. состояла в приросте населения трудоспособного возраста на фоне сначала спада, затем недостаточно быстрого (с точки зрения решения проблем занятости) роста производства и спроса на труд в стране, то в перспективе просматривается проблема сокращения численности этой категории населения. Возникает демографическая основа для дефицита рабочей силы. По-видимому, остановить процесс сокращения численности населения в трудоспособном возрасте уже не удастся. Но смягчить остроту проблемы можно методами демографической политики.

По прогнозу ООН, численность населения РФ в 2020 году составит 126,7-138,0 млн. человек, в 2050 году - 89,0-130,0 млн. человек. В России демографические прогнозы разрабатываются Федеральной службой государственной статистики (Росстатом). На период до 2020 года Росстат предполагает изменение общей численности населения до 131,8-142,4 млн.человек, против 141,9 млн. человек в августе 2008 года.

"Демографическая яма" - не метафора, придуманная учеными. Это жизненная реальность, и она объективна. Если можно еще сомневаться в том, что будет к середине века, то ситуация к 2030 году прогнозируется с достоверностью. Все младенцы, которые вступят к тому времени в трудоспособный возраст, уже родились и их можно сосчитать. Так вот, сосчитали: через 20 лет людей в трудоспособном возрасте в России станет на 18 миллионов меньше, чем сегодня. То есть мы потеряем 20% трудоспособного населения (сегодня оно составляет 90 млн человек).

Такое резкое сокращение неизбежно приведет к спаду в экономике, и, соответственно, упадет уровень жизни всех россиян: снизятся доходы и зарплаты, будут съеживаться социальные программы, пенсии. Правительству придется прибегать к таким непопулярным мерам, как удлинение рабочего дня и повышение пенсионного возраста. Сегодня у нас на каждого пенсионера приходится трое трудоспособных, а в ближайшем будущем одного пенсионера придется, условно говоря, "кормить" уже двоим.(1, с.27)

2.2.4 Миграция

Сейчас в России нелегально работают около 4 миллионов иностранцев. Это подсчеты Федеральной миграционной службы. "На 1 сентября на территории нашей страны находились более 7 миллионов 157 тысяч человек. Из них 960 тысяч - те, кто имеет разрешение на работу, - приводит статистику директор Федеральной миграционной службы. Константин Ромодановский. - 250 тысяч - люди, получившие вид на жительство, разрешение на временное проживание и так далее. Еще порядка одного миллиона - те, кто приехал учиться, лечиться или в гости. Из оставшихся 5 миллионов 85 процентов - люди трудоспособного возраста. И скорее всего, они незаконно трудятся". (3, с. 4)

Главной проблемой массовой нелегальной трудовой миграции является то обстоятельство, что, занимая (на данном этапе) на российском рынке труда самые не престижные рабочие места (в ЖКХ, на транспорте, в строительстве) мигранты соглашаются на сколь угодно тяжелые условия труда и крайне низкую заработную плату. Тем самым у работодателей в соответствующих секторах отпадает необходимость заботиться о повышении производительности труда, техническом перевооружение рабочих мест (для того, чтобы они отвечали уровню квалификации россиян) и главное -- о поддержании социально приемлемого уровня заработной платы.

Формально дело выглядит так, что «гастарбайтеры» занимают рабочие места, от которых отказываются россияне. Фактически предприниматели сознательно делают так, чтобы рабочие места на их предприятиях стали неприемлемыми для россиян, после чего нанимают и в интересах получения дополнительной при- были жестоко эксплуатируют, нарушая нормы налогового, миг- рационного и трудового законодательства, низкооплачиваемых нелегальных иммигрантов. Безусловно, ситуация, сложившаяся в данном секторе рынка труда, является неблагоприятной как для российского общества, так и для большинства мигрантов. (5, с.35)

Также нелегальная трудовая миграция - это колоссальные финансовые убытки бюджета.

Необходимость регулирования миграции не подвергается сомнению. Проблема - в поиске разумного баланса между максимизацией выгоды от притока мигрантов и минимизации неизбежных социальных рисков.

2.2.5 Проблема качества рабочей силы

В настоящее время высокие темпы изменения производственных технологий, характера и содержания профессионального труда требуют от работников не только наличия необходимой для конкретных условий производства профессиональной обученности, но и опережающих знаний позволяющих успешно осваивать новые виды техники, новые технологии, поскольку профессиональный опыт в современных условиях производства устаревает гораздо быстрее чем завершается трудовая деятельность специалиста. Именно от качества, а не от количества рабочей силы зависит производительная способность каждого хозяйственного звена: участка, цеха, предприятия.

Для России, поставившей в последние годы перед собой задачу перехода на путь инновационного развития, проблема развития человеческого капитала и использования его в целях роста национального богатства стоит достаточно остро. Внедряемые на предприятиях инновации неэффективны, затраты на разработку инновационного продукта не окупаются полученной прибылью, инновационные идеи в процессе их разработки и усовершенствования морально устаревают и т. п. По данным исследования, специально подготовленного к Международному экономическому форуму (Санкт-Петербург, 2010 год) экспертами РЭШ, компании PricewaterhouseCoopers в России, РВК и «Роснано», одной из ключевых причин этого положения признается «нехватка управленческих кадров, способных реализовывать инновационные проекты, и нехватка сотрудников, способных на инновационную деятельность».

Притом что сегодня по числу студентов вузов, приходящихся на 10 тыс. человек населения, Россия уверенно опережает практически все страны мира, качественные показатели существенно снизились. Преподаватели вузов жалуются на низкое качество подготовки выпускников школ. В свою очередь, работодатели не только критикуют уровень подготовки выпускников вузов (особенно технических), но вынуждены их доучивать по специальным программам, затрачивая порой десятки тысяч долларов на одного нового молодого «специалиста». В социологических опросах, проведенных в России в 2008 году, в ответ на вопрос, дефицит каких ресурсов сдерживает развитие экономики, большинство российских предпринимателей назвало не деньги, не сырье и даже не технологии, а дефицит квалифицированных кадров, прежде всего компетентных экономистов и управленцев.

Иными словами, в стране создалась парадоксальная ситуация, когда количественное предложение специалистов социально-экономических дисциплин явно превышает спрос на них, и одновременно спрос на компетентных менеджеров и специалистов экономических и правовых специальностей превышает предложение таковых. (7,с.15)

Анализ положения дел в производстве выявляет существенное снижение профессионально-квалификационного уровня рабочих, особенно молодых, падение трудовой и производственной дисциплины, нежелание интенсивно работать, отсутствие креативного мышления, слабое восприятие инноваций. Отсутствие действенного механизма мотивации повышения квалификационного уровня и традиционный статус работника как наемной рабочей силы приводит к тому, что он не стремится повысить свой профессиональный уровень, так как не видит четкой взаимосвязи между уровнем квалификации, качеством труда и вознаграждением за него.

Ситуация, складывающаяся в области обеспеченности промышленности высококвалифицированными рабочими(ВКР), характеризуется разнонаправленными тенденциями. С одной стороны, проводимая в настоящее время государством структурная перестройка, направленная на переход от сырьевой к инновационной экономике, предполагает значительное увеличение спроса на рынке труда на рабочих высокой квалификации, как по традиционным, так и ныне редким, а то и отсутствующим профессиям. С другой стороны, в промышленности имеет место дефицит рабочих различных профессий, основными причинами которого являются:

- деградация системы начального профессионального образования(НПО), не способной отвечать на спрос промышленности, особенно в части подготовки ВКР;

- значительное снижение престижности рабочих профессий;

- отсутствие продуманной системы воспроизводства рабочей силы, вт.ч. неразвитость частно-государственного партнерства при подготовке и переподготовке рабочих, т.е. партнерства между бизнесом и властью.

2.2.6 Трудоустройство молодежи

Число безработных молодых людей в мире достигло внушительной цифры. Почти 81 миллион человек в возрасте от 15 до 24 лет не имеют работы, а это порядка 13 процентов экономически активного населения планеты.

Таковы данные Международной организации труда (МОТ). Впрочем, в России молодежная безработица выше, чем в среднем по миру, - 16 процентов.

По данным МОТ, в 2007 году, до начала мирового финансового кризиса, уровень безработных среди этой возрастной группы в мире достигал 11,9 процента. В 2007-2008 годах прирост молодежной безработицы составил 1,1 миллиона человек, а в 2008-2009 годах - уже 6,7 миллиона. Двухлетний итог - 7,8 миллиона новых нетрудоустроенных молодых людей в мире. Это самый высокий показатель за всю историю исследований.

В следующем году роста безработицы среди молодежи не ожидается. Самое значительное снижение намечается в странах Центральной и Юго-Восточной Европы (не членах ЕС), а также в СНГ. В развитых странах и государствах Евросоюза в будущем году прогнозируется снижение молодежной безработицы на 0,9 процентного пункта по сравнению с предыдущим годом.

Что касается России, то тут цифры превышают общемировые показатели. По данным Росстата, в среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы составляет 16 процентов. В том числе среди городского населения - 14,7 процента, среди сельского - 18,8 процента. Таким образом, среди молодежи безработных в 2,9 раза больше, чем среди людей в возрасте 30-49 лет. В том числе в городе разница составляет 3,4 раза, на селе - 2 раза. При этом, кстати, общее число официальных безработных снижается.

Основные причины молодежной безработицы в России - это, с одной стороны, желание работодателя получить специалиста не только молодого, энергичного и образованного, но и с опытом работы, которого у молодежи зачастую не хватает. С другой стороны, завышенные требования самих молодых людей. Например, студенты и выпускники вузов в крупных городах, как правило, сразу рассчитывают на престижные должности, зарплату.

Хотя, если верить исследованиям портала Суперджоб, 59 процентов российских компаний готовы принять на работу выпускников вузов, не имеющих опыта по специальности, если те согласны обучаться. Чаще всего их берут на такие стартовые позиции, как менеджер по продажам, оператор call-центра, помощник бухгалтера, секретарь, менеджер по работе с клиентами, ассистент руководителя, курьер.

При этом кадровая политика почти трети отечественных компаний (32 процента) не предусматривает прием на работу специалистов без опыта. Основная причина - нехватка времени, возможностей и желания для обучения молодого персонала.

Проблема известна и на государственном уровне, и для ее решения разработана программа "Стажировка". По ней молодые специалисты, обратившиеся в службу занятости, направляются в компании, где стажируются по своей специальности и при этом получают материальное вознаграждение. Часто по окончании стажировки молодых людей принимают на постоянную работу. В прошлом году в программе приняли участие 64 тысячи выпускников учебных заведений всех уровней. В этом году их будет около ста тысяч. (2, с.9)

3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА НА РЫНКЕ ТРУДА

Государственную политику на рынке труда следует понимать, как совокупность социально-экономических мер, принимаемых государством для достижения целей в сфере воспроизводства (профессиональный состав и другие структурные характеристики, предложение труда), обмена (предложение рабочих мест, трудоустройство и социальная поддержка ищущих работу, ведение переговоров, заключение контрактов) и использования рабочей силы (производительность труда, оплата труда, условия труда, социально-трудовые отношения, карьера работников).

В более узком понимании -- это регулирование предложения труда, спроса на труд, занятости и безработицы. В этом контексте достигается близкое совпадение понятий «политика на рынке труда» и «политика занятости».

Законодательство Российской Федерации о занятости населения состоит из Конституции Российской Федерации, Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 22.08.2004) "О занятости населения в Российской Федерации», других федеральных законов и нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере занятости населения, и принятых в соответствии с федеральными законами и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Система целей политики на рынке труда имеет разветвленный иерархический характер. Обобщая множество целей, можно сказать, что основная цель (цель первого уровня) -- повышение занятости и сокращение безработицы. В качестве целей второго уровня правомерно рассматривать решение конкретных проблем спроса и предложения труда, заработной платы, структуры занятости, профессиональной структуры подготовки кадров, эффективности функционирования институтов и инфраструктуры рынка труда и ряд других.

Сокращение безработицы как главная цель политики на рынке труда затрагивает интересы миллионов людей и одновременно способствует решению общегосударственных макроэкономических задач. Данная цель соответствует двум подходам в социально-экономической политике, которые формулируются как «человек-цель» и «человек-средство». По направлению «человек- цель» сокращение безработицы способствует оздоровлению социально-психологического климата в обществе. По направлению «человек-средство» решение данной задачи ведет к повышению численности функционирующих трудовых ресурсов страны.

Необходимость сокращения безработицы исходит из перечня отрицательных экономических и социальных последствий: недопроизводства ВВП, недобора налогов, понижающего влияния на доходы населения и совокупный спрос, дисквалификации и социально-психологической деградации безработных, негативного влияния безработицы на криминальную сферу, динамику самоубийств, распространение пьянства, наркомании и т. д.

Политика занятости, которая во многих международных документах по- нимается как обязанность государства обеспечить, насколько возможно в дан- ных экономических условиях, максимально высокую занятость, никогда ранее в России не проводилась. Она была урезана до «политики содействия занятости», то есть предоставления лицам, которые обращались в службу занятости, определенного пакета государственных услуг. Из Конституции и Трудового кодекса были удалены прямые формулировки «права на труд». Разработанный МОТ принцип «полной, продуктивной, свободно избранной занятости» также не признан в России на политическом уровне и не зафиксирован в действующем законодательстве.

Следует отметить, что одобренный Правительством Российской Федерации в 2007 г. проект «Концепции действий на рынке труда на 2007-2010 годы», отдавая приоритет таким важнейшим вопросам, как совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда, обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабчую силу, повышение территориальной мобильности рабочей силы, развитие кадрового потенциала, оптимизация привлечения иностранной рабочей силы, повышение качества рабочих мест и др., в то же время не учитывает ряд проблем в сфере рынка труда и занятости, в их числе -- основополагающая проблема создания рабочих мест, государственное инвестирование и стимулирование частного капитала в этом отношении. При этом создание рабочих мест рассматривается как частное дело бизнеса, а не приоритетная задача государственной власти.

Начало экономического кризиса осенью 2008 г. изменило политику занятости в России в лучшую сторону. Власть впервые с 1991 г. повернулась лицом к проблеме рабочих мест.

В ответ на кризис на рынке труда государство предприняло комплекс мер, направленных на снижение напряженности и на поддержку занятости:

- введен еженедельный мониторинг увольнения работников. С октября 2008 г. Минздравсоцразвития России производит мониторинг рынка труда в разрезе субъектов Российской Федерации, который базируется на официальной информации о планируемых увольнениях работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, представляемой работодателями.

- произошло увеличение пособий по безработице. Было принято Постановление Правительства РФ № 915 от 8 декабря 2008 г., согласно которому установлены на 2009 г. минимальная величина пособия по безработице в размере 850 рублей и максимальная величина пособия по безработице в размере 4900 рублей. Размер пособий на 2010 год не изменился. Внесены изменения в Закон о занятости: теперь величина пособия рассчитывается исходя из средней зарплаты за 3 месяца по последнему месту работы.

- принято Постановление Правительства РФ № 1089 от 31 декабря 2008 г. «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Рос- сийской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направлен- ных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Феде- рации».

- Федеральная служба по труду и занятости запустила интернет-портал «Ра- бота в России»

Кроме того, уменьшились миграционные квоты, увеличилось число бюджетных мест в магистратуре и аспирантуре, произошло усиление контроля за введением режима неполной занятости, стали выделяться средства на реструктуризацию задолженности по ипотечным кредитам для лиц, потерявших работу.

Региональные программы по снижению напряженности на рынке труда включили общественные и временные работы, стажировки, систему опережающего обучения, содействие переезду и содействие самозанятости.

Расходы государства на программы поддержки занятости в абсолютном и относительном выражении выросли по всем направлениям. Если в 2008 году все расходы на политику занятости составляли 0,09% ВВП (в т.ч. пассивные меры - 0,05% ВВП), то в 2009 г. эти расходы составили 0,28% ВВП (в т.ч. пассивные меры - 0,13% ВВП). Однако даже с учетом этого роста из всех стран-членов ОЭСР меньше России на политику на рынке труда (в % к ВВП) тратила только Мексика.

Главной целью именно региональных программ является сохранение существующих рабочих мест и предотвращение роста открытой безработицы. Основной инструмент - субсидирование занятости существующих работников. При этом, хотя программа исполняется на региональном уровне, она финансируется из центра. Бюджетное финансирование составляет примерно 0,1% от ВВП. Доля регионального софинансирования не менее 5% (фактически - первоначально 6,7%, на конец 2009 года - 6,6%).

В 2009 г. региональные программы охватили 3,7% экономически активного населения. Уровень охвата различается по регионам - от менее 1% экономически активного населения (в 7 регионах) до более 7% (в 10 регионах).

Общественные и временные работы являются самой масштабной частью региональных программ как по объему финансирования, так и по числу участников. Средняя продолжительность участия в общественных работах составила 55 дней, варьируя по регионам от 20 до 120 дней. Относительная величина предоставленной поддержки - около 30% от средней заработной платы по региону (от менее 10% до более 60%).

Региональные программы занятости в 2010 году Минздравом признаны успешными: большинство регионов реализуют мероприятия по самозанятости, профобучению, стажировкам выпускников, переезду в другой регион с целью трудоустройства. Программы будут продолжены в 2011 году, но претерпят изменения: общественную работу смогут получить только жители моногородов, пройти профобучение -- только работники предприятий, которые представят программу развития и модернизации. Расходы федерального бюджета в целом на программы планируется сократить до 27,8 млрд руб. против 40 млрд руб. в 2010 году, как и численность участников -- с 1,4 млн человек в этом году до 800 тыс. человек в следующем. (9, с.8)

В настоящее время актуальным является построение новой системы государственного регулирования рынка труда и управления предложением рабочих мест, поскольку стоит задача не только минимизировать нынешнюю безработицу, но и подготовиться к новым вызовам, в будущем неизбежным и связанным с ожидаемым сокращением численности трудоспособного населения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Существенная особенность товара «труд» заключается в его полезности после начала использования. Он не уничтожается при использовании, а, напротив, создает или участвует (по теории предельной производительности) в создании благ.

В связи с этим необходимо отметить особенности рынка труда, которые заключаются в следующем:

во-первых, специфичен сам товар, который продается и покупается - это способности человека, его навыки, опыт, квалификация, с помощью которых он производит какой-то продукт или выполняет работу;

во-вторых, труд в отличие от обычных товаров, покупается не для удовлетворения индивидуальных запросов потребителя, а для того, чтобы производить какую-то конкретную продукцию или услугу.

Современный рынок труда сформировался в условиях реформирования российской экономики и продолжает испытывать негативное воздействие социально-экономического кризиса 90-х годов, обусловившего спад в промышленном секторе и сельском хозяйстве, снижение спроса на рабочую силу, дисбаланс спроса и предложения на рынке труда.

Становлению рынка труда в России препятствует ряд причин. Во-первых, рынок труда не сбалансирован: с одной стороны, существует достаточно большое число вакантных рабочих мест, с другой -- значительное число безработных, чья профессиональная или квалификационная подготовка не соответствует требованиям работодателей. Во-вторых, по-прежнему существуют административные и правовые ограничения на миграцию рабочей силы (институт прописки). В-третьих, отсутствует реальный рынок доступного жилья, что также сдерживает территориальное перераспределение трудовых ресурсов. Наконец, в-четвёртых, экономика всё ещё остаётся высоко монополизированной, что позволяет работодателям диктовать условия занятости (в частности, уровень заработной платы), а работники вынуждены их принимать.

...