Безработица в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Безработица в России

безработица статистика учет занятый

Сущность и типы. Понятие и причины образования

На различных этапах развития человеческого союза эффективность использования рабочей силы была различной. Первобытному союзу свойственны были полная занятость населения всего трудоспособного населения общины и одновременно перенаселение отдельных территорий; отсюда постоянная борьба племен за территорию. При рабстве имела место полная трудоустроенность всех рабов и относительное перенаселение свободных граждан, часть которых становилась колонистами или воинами, их основным назначением было пополнение армии рабов. При феодализме и азиатском способе производства имело место абсолютное и относительное аграрное перенаселение, часть людей была скрыто излишней, некоторые из них уходили в отхожие промыслы, другие пополняли армию, назначение которой было в захватывании новых земель. В условиях чистого капитализма на индустриальной стадии его развития, при владычестве рыночных отношений возникло новое социально-экономическое явление - армия безработных.

Экономическая наука неоднократно предпринимала попытки выяснить причины безработицы. Одну из первых подобных попыток предпринял французский экономист Ж.Б. Сэй. Рынок найма он рассматривал как частный случай закона спроса и предложения. Графически закон рынка труда Ж.Б. Сэя можно представить в следующем виде: уровень заработной платы - кривая предложения труда - Кривая спроса на труд - Количество труда - уровень безработицы.

Кривая спроса на труд отражает спрос на труд со стороны предпринимателей. Кривая предложения труда отражает его величину в связи с изменением уровня заработной платы. Если уровень оплаты труда будет повышен с точки D до точки С, это, с одной стороны, приведет к сокращению спроса на труд до величины СА, т.е. к увольнению части наемных работников, с другой стороны, это приведет к увеличению предложения на труд на величину АВ. Возвращение в точку равновесия Е приведет к исчезновению безработицы: весь спрос на труд будет удовлетворен его предложением при данной цене труда на уровне точки D. Вывод из закона Ж.Б. Сэя достаточно ясен и прост: причина безработицы - чрезмерно высокий уровень заработной платы.

Закон рынка труда Ж.Б. Сэя вызвал полемику, которая длится уже полтора века. Идея автоматического равновесия спроса и предложения на рынке труда была подвергнута критике английским экономистом, священником Томасом Мальтусом (1766-1834). По его мнению, и капитал и население в течение значительного периода времени могут быть избыточными по отношению к спросу на продукцию. Причиной падения спроса является сокращение личных доходов, а уменьшение этих выгодвызывается демографическими причинами: темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Следовательно, причину безработицы надо искать в чрезмерно быстром росте населения. Современный опыт социального развития показал однако, что во многих высокоразвитых странах имеет место предельно низкая рождаемость и даже абсолютное сокращение населения, однако безработица существует. Значит, причины безработицы - в другом.

Принципиально иное объяснение причин безработицы дал К. Маркс. По его мнению, причиной безработицы является не рост заработной платы, не быстрые темпы роста народонаселения, а накопление капитала в условиях роста технического строения индекса пром производства. Переменный капитал, авансируемый на покупку рабочей силы, растет более медленными темпами по сравнению с постоянным капиталом, авансируемым на покупку средств производства. Другой причиной является банкротство предприятий в условиях рынка.

Факторами, усиливающими безработицу, являются кризисы и спады в экономике, миграция сельского населения в город.

Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономика развивается циклически, когда подъемы и экономические спады сменяют друг друга, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь профит потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.

Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А. Пигу, который в своей известной книге «Теория безработицы» (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить цена выпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость населения. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.

Общий вывод по вопросу о причинах безработицы состоит в том, что сама рыночная форма компании хозяйства неизбежно порождает безработицу, ибо она неизбежно предполагает:

1) разорение части предприятий;

2) накопление капитала в условиях технического и научного прогресса;

3) диспропорциональность в динамике потребления, сбережений и инвестиций;

4) циклический характер производства;

5) несовершенство конкуренции на современном рынке в целом и прежде всего на рынке труда.

Согласно определению Международной фирмы труда, человек в возрасте 10-72 лет (в Российской Федерации 15-72 лет) признаётся безработным, если на критическую неделю обследования населения по проблемам занятости населения он одновременно:

1) Не имел работы

2) Искал работу

3) Был готов приступить к работе

Учёт безработных

В современной Российской Федерации учёт занятого населения ведётся двумя методами: по данным Минздравсоцразвития РФ, на основании обращений безработных в службу трудоустроенности. Поскольку у значительной части населения отсутствует стимул к регистрации своего статуса как безработного, сводные данные являются некорректными. Такие сводные данные публикуются в статистических сборниках справочно. по данным обследования населения по проблемам занятости населения. Такое обследование проводится 1 раз в квартал. Объём выборки для обследований определён в размере 0,06% численности населения в возрасте 15-72 лет на квартал и 0,24% - на год. В качестве основы выборки используются материалы переписи населения. Годовой объём выборочного массива по Российской Федерации в целом составляет около 260 тыс. человек в возрасте 15-72 лет (приблизительно 120 тысяч домашних хозяйств), что соответствует 0,24% численности населения данного возраста. Ежеквартально в целом по Российской Федерации обследуются около 65 тысяч лиц в возрасте 15-72 лет (около 30 тысяч домашних хозяйств), или 0,06% от численности населения данного возраста. Данные, получаемые в результате такого обследования, публикуются Росстатом РФ.

Виды безработицы

Выделяют следующие виды безработицы:

Безработица вынужденная и добровольная. Первая возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Вторая связана с нежеланием людей работать, например, в условиях понижения заработной платы. Добровольная безработица усиливается во время экономического бума и снижается при спаде в экономике; её масштабы и продолжительность различны у лиц разных профессий, уровня квалификации, а также у различных социально-демографических групп населения.

Безработица зарегистрированная - незанятое население, занимающееся поиском работы и официально взятое на учёт.

Безработица маргинальная - безработица слабозащищённых слоёв населения (молодёжи, женщин, инвалидов) и социальных низов.

Безработица неустойчивая - вызывается временными причинами (например, при добровольной смене работниками мест работы или увольнении в сезонных отраслях промышленности).

Безработица циклическая - вызывается повторяющимися спадами в экономике производства в стране или регионе. Представляет собой маржу между уровнем безработицы в текущий момент экономического цикла и естественным уровнем безработицы. Для разных стран естественным признаётся разный уровень безработицы.

Безработица сезонная - зависит от колебаний в уровне экономической активности в течение года, характерных для некоторых отраслей экономики.

Безработица структурная - обусловлена изменениями в структуре спроса на труд, когда образуется структурное несовпадение между квалификацией безработных и требованием свободных рабочих сил. Структурная безработица обуславливается масштабной перестройкой экономики, изменениями в структуре спроса на потребительские товары и в технологии производства, ликвидацией устаревших отраслей и профессий, причём существует 2 типа структурной безработицы: стимулирующая и деструктивная.

Безработица технологическая - безработица, связанная с механизацией и автоматизацией производства, в результате которой часть рабочей силы становится излишней либо нуждается в более высоком уровне квалификации.

Безработица институциональная - безработица, возникающая в случае вмешательства государства или профсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в естественном рыночном хозяйстве.

Безработица фрикционная - время добровольного поиска работником нового места работы, которое устраивает его в большей степени, нежели прежнее рабочее место.

Безработицу различают по типам в зависимости от причин и среды возникновения. В экономической теории выделяют следующие основные виды безработицы: фрикционная; структурная; циклическая. Кроме того, безработица может быть скрытой, как это было в Российской Федерации в последние годы; сезонной; добровольной; зарегистрированной; длительной; молодежной; безработицей среди мужчин и женщин. Я не буду подробно останавливаться на всех видах безработицы, особенно на трех основных. Я лишь хочу рассмотреть те виды безработицы, о которых мы говорим на лекциях реже.

Динамика безработицы

Динамика безработицы в Российской Федерации довольно-таки нетипична. В странах Восточно Европы начало рыночных реформ ознаменовалось резким скачком открытой безработицы - как общей, так и регистрируемой. Практически везде она сразу превысила 10%-ю отметку, а в ряде стран (Болгария, Польша, Словакия) поднималась до 15-20%. Исключением была Чехия, где безработица долгое время удерживалась на уровне 3-4%. Приблизительно к 1995 году показатели безработицы в большинстве стран Восточной Европы стабилизировались, а затем по мере ускорения темпов экономического роста стали постепенно снижаться.

В отличие от этого в Российской Федерации не отмечалось каких-либо резких скачков в динамике общей безработицы: ее рост был медленным и постепенным и лишь на шестом году рыночных реформ она преодолела 10%-й барьер, достигнув того уровня, который установился в большинстве стран Восточной Европы уже после того, как там начался экономический подъем.

По масштабам спада Россия превосходила другие постсоциалистические страны, так что естественно было бы ожидать, что и по масштабам безработицы она тоже окажется в числе «лидеров». Но несмотря на большую глубину кризиса рост безработицы был выражен слабее и носил менее «взрывной», нежели в странах Восточной Европы, характер, растянувшись на достаточно длительный период.

Молодежная безработица

Как показывает статистика, бремя безработицы различно для представителей разных социальных групп. Обычно напряженной является ситуация на молодежном рынке труда. Выпускники учебных заведений, не имея достаточного опыта работы и квалификации, пополняют ряды безработных. Еще более критическая ситуация складывается с использованием труда подростков, не достигших трудоспособного возраста. Она во многом спровоцирована несовершенством российского законодательства. С одной стороны, им вводятся различные льготы на производстве, с другой - предоставление льгот экономически невыгодно руководству предприятий. Растет неформальная трудоустроенность молодежи, особенно подростков.

Уменьшение возраста вступления на рынок найма оборачивается ростом нестабильной трудоустроенности, высокой текучести рабочей силы. Особенно высока молодежная безработица в малых городах, где часто существует лишь одно градообразующее предприятие.

Российская молодежь характеризуется неустойчивостью жизненных установок: в силу этого она более мобильна при выборе и поиске Рабочего места и в то же время не готова к самостоятельным действиям на рынке труда.

Во всех переходных экономиках уровень долговременной безработицы среди молодежи превышает уровень долговременной безработицы среди всей рабочей силы - явление, нечасто встречающееся в зрелых рыночных экономиках. Хотя в Российской Федерации разрыв между этими показателями относительно невелик: в 1999 г. он составлял 1,5 процентного пункта против 4,2 процентного пункта в странах Восточной Европы. Отсюда следует, что молодые россияне имели, как правило, более широкие возможности для трудоустройства, чем их сверстники из других постсоциалистических стран.

Стабилизации ситуации на молодежном рынке труда может способствовать более активная политика содействия занятости населения. Она должна включать в себя создание новых Рабочих мест для молодежи; обучение профессиям, пользующимся спросом на рынке труда; использование гибких, нестандартных форм трудоустроенности; увеличение затрат на образование молодежи.

Сельская безработица

Особый феномен Российской Федерации - сельская безработица. Официально в середине 1995 г. ее уровень лишь слегка превышал городскую безработицу и составлял 2,8%. Однако региональные различия были весьма велики, в некоторых областях Нечерноземья она достигает 7-9% (Ярославская, Ивановская, Псковская области). Повышена она и в Предуралье, и во многих автономиях.

На уровне безработицы в сельской местности сильно сказывается ситуация в областных городах, степень развитости маятниковых трудовых миграций. Вычленить собственно сельскую безработицу можно только в периферийных районах, удаленных от городских мест приложения труда.

Причины сельской безработицы различны. Попытки выжить вынуждают некоторых председателей опираться на надежных и малопьющих работников, что неизбежно ведет к резкому сокращению штатов. Некоторые сами уходят из колхозов или АО, так как зарплата там мала и нерегулярна. В любом случае это феномен парадоксальный, поскольку большинство сельских безработных - это люди, ведущие то же личное хозяйство и часто живущие на доходы от него, которые порой значительно превышают пособие по безработице. Таким образом, тезис о нехватке работников на селе явно не соответствует действительности.

Безработица среди мужчин и женщин

В Российской Федерации безработица среди мужчин и женщин почти одинаковая, в отличие от стран Восточной Европы, где безработица среди женщин гораздо выше, чем среди мужчин. Возможно, женщины более склонны обращаться за помощью в государственные службы занятости населения. А быть может, это объясняется традиционно высокой экономической активностью женской рабочей силы, которая десятилетиями поддерживалась в бывших социалистических экономиках. Наличие у женщин опыта трудовой деятельности, мало уступающего по продолжительности опыту мужчин, делает их позиции на рынке труда более прочными.

Длительная безработица

Длительная безработица обесценивает трудовой капитал, и чем дольше человек не работал, тем труднее ему найти работу. Вдобавок он все ниже оценивает свои возможности, не только на рынке труда, но и вообще как работника, а это не способствует изменению его статуса.

Некоторым людям, оставшимся без работы, достаточно предоставить информацию о Рабочих местах, дать необходимую консультацию. Других надо перепрофилировать, поскольку по своей специальности они вряд ли устроятся. Есть, наконец, люди, склонные к длительной безработице. Пособие выдается не просто потому, что человек потерял работу, а только как результат определенного соглашения, которое предусматривает, что человек будет как-то действовать, чтобы выйти из этого положения. Не выполняешь соглашения - лишаешься пособия. Вообще считается, что в промежутке между полугодом и двенадцатью месяцами вмешательство государства и федерации еще может быть эффективным, то дальше - вряд ли.

Сегодня в Российской Федерации более 60 процентов средств выделяются на пассивные реакции государства: человек регистрируется как безработный - ему выплачивается пособие, вот и все. Средства на активную политику в этой сфере сокращаются. Но ведь понятно, что выбор стратегии всегда зависит от финансирования. Между прочим, опыт других стран показывает, что активная политика в сфере трудоустроенности себя окупает. Долгосрочные безработные составляют группу высокогориска во всех отношениях. Способность к самоорганизации в приемлемых для союза формах - ресурс не безграничный; судя по всему, он часто исчерпывается за двенадцать месяцев. После двух-трех лет «безделья» государство практически теряет этих людей как рабочую силу; дальше они будут нуждаться в длительной реабилитации, и на это уйдет гораздо больше средств, чем их ушло бы на осуществление осмысленной активной программы с самого начала. Если общество осознает, что это так, что нынешняя политика просто опасна, если средства начнут распределять по-другому, службы занятости населения можно переориентировать на иную политику.

Размещено на Allbest.ru