Особенности рынка труда в России

Существенную долю российского рынка труда составляет неформальный сектор экономики. Во второй половине 90-х годов численность граждан в России, для которых неформальная занятость являлась единственной, составляла 7 миллионов человек, а общие масштабы неформальной занятости оцениваются в размере 10-12 миллионов человек. Наиболее важная социально-экономическая функция неформального сектора экономики состоит в том, что он в 1990-е годы компенсировал последствия сокращения занятости в формальном секторе, а в настоящее время дает части россиян возможность иметь дополнительный заработок, смягчая тем самым социальное напряжение в обществе. В то же время неформальный сектор экономики оказывает отрицательное воздействие на собираемость налогов и другие экономические показатели.

Сохраняются значительные различия уровня занятости и уровня безработицы в субъектах Российской Федерации вследствие дифференциации экономического развития регионов и низкой трудовой мобильности населения. В 2002 году 9 субъектов Российской Федерации отнесены к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда. Требует кардинального улучшения состояние занятости населения в Чеченской Республике, а также в других республиках Северного Кавказа, где уровень общей и регистрируемой безработицы превышает средний показатель по России в 1,5-3 раза. Остается острой проблема занятости в населенных пунктах с градообразующими организациями, в которых в настоящее время проживает свыше 24 миллиона человек. Негативное воздействие на региональный рынок труда оказывает массовый отток населения трудоспособного возраста из северных, восточных и дальневосточных территорий, богатых сырьевыми ресурсами, что ведет к неравномерному распределению трудовых ресурсов по территории России, к концентрации излишней рабочей силы в одних регионах и нехватке трудовых ресурсов в других регионах.

Структурные изменения и сокращение спроса на рабочую силу в 90-е годы вызвали рост общей безработицы, которая достигла максимума в феврале 1999 года (после финансового кризиса 1998 года) - 10,4 миллиона человек, или 15 процентов экономически активного населения. Максимальный показатель регистрируемой безработицы отмечался в апреле 1996 года - 2,8 миллиона человек, или 3,8 процента экономически активного населения.

Экономический рост привел к снижению среднегодовой численности безработных, рассчитанной по методике Международной организации труда, с 7,5 миллиона человек в 2000 году до 5,7 миллиона человек в 2002 году, или с 10,5 до 8,1 процента экономически активного населения, а также к относительной стабилизации среднегодовой численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости (в 2000-2001 годах - 1,1 миллиона человек (без учета данных по Чеченской Республике), или 1,5 процента экономически активного населения, и незначительному росту в 2002 году (1,3 миллиона человек (с учетом данных по Чеченской Республике), или 1,8 процента).

2.2 Проблемы рынка труда на современном этапе

В настоящее время уровень безработицы (по официальным данным) достаточно низкий, хотя он и постепенно повышается. Оценить действительные масштабы безработицы довольно трудно. Наряду с зарегистрированной существует скрытая безработица (вынужденные отпуска и неполная рабочая неделя). В то же время велика скрытая, официально не фиксируемая "теневая" занятость по найму и индивидуальная трудовая деятельность. Невозможность ее учета создает искаженное представление об уменьшении занятости. Значительная часть работников, не имеющих официального трудового дохода, либо имеет "теневой доход", либо за ним сохраняется временно не функционирующее рабочее место. Безработица реально не стала острой социальной проблемой в общественном масштабе (хотя в различных регионах страны ситуация существенно различается).

До сих пор преобладает увольнение работников по собственному желанию, а не вследствие сокращения потребности предприятий в рабочей силе. В то же время процесс перемещения рабочей силы из "легального" сектора экономики в "теневой" (даже при тенденции к его замедлению) в целом имеет отрицательный характер, хотя и неоднозначен по последствиям. С одной стороны, он позволяет сохранить или даже увеличить доход работника, смягчить социальные последствия кризисных явлений в официальной экономике и обеспечить удовлетворение тех потребностей общества, которые она по тем или иным причинам не может удовлетворить. С другой стороны, истощаются трудовые ресурсы страны в целом, усиливаются диспропорции в экономике, снижается собираемость налогов и т.д.

На сегодняшний день главной проблемой занятости остается не безработица, а неэффективное использование трудоустроенной рабочей силы, в первую очередь находящейся в вынужденном простое. В связи с этим значительную часть населения беспокоит угроза потери работы.

В настоящее время ситуация на рынке труда приобретает новые черты. Во-первых, многолетняя скрытая безработица, которой сопутствует ею же обусловленный дефицит рабочей силы, продолжается. Падение производства, с одной стороны, и низкая эффективность организации производства и труда с другой, увеличивают масштабы недоиспользования работников.

Во-вторых возникли существенные сбои в воспроизводстве профессионально-квалификационной структуры занятых. Не восполняется естественное выбытие рабочих старших возрастов по многим профессионально-квалификационным группам. Тем самым ставится под угрозу развитие ведущих отраслей народного хозяйства прежде всего машиностроения. В целом масштабы и уровень профессиональной подготовки рабочих массовых профессий не соответствует перспективным требованиям. Перераспределение занятых по отраслям (прежде всего возрастание удельного веса непроизводственной сферы), в целом необходимое и прогрессивное, не только превышает нынешние возможности народного хозяйства, но и нередко осуществляется нерационально (непомерно высокая доля охранных структур, нехватка учителей и медицинских работников).

В целом основные характеристики занятости (ее структура, динамика и т.д.) в большей мере свидетельствуют о сохранении прежней неудовлетворительной ситуации с использованием рабочей силы, чем о ее рыночных преобразованиях.

Особый интерес представляет анализ положения молодежи на российском рынке труда. Его необходимость обуславливается двумя важнейшими обстоятельствами: во-первых, молодые люди составляют около 35% трудоспособного населения России, во-вторых, они - будущее страны. Молодежь уже сегодня во многом определяет политические, экономические и социальные процессы в обществе. Вместе с тем она во всем мире является одной из наиболее уязвимых групп на рынке труда.

На молодежный возраст приходятся главные социальные и демографические события в жизненном цикле человека: завершение общего образования, выбор и получение профессии, вступление в брак, рождение детей. Эта категория населения подразделяется на ряд групп, определяющих положение на рынке труда.

Подростковая группа (молодежь до 18 лет) представляет в основном учащихся средних школ и профессиональных училищ. В основном они не вовлечены в трудовую деятельность. Однако значительное снижение жизненного уровня большей части населения изменило жизненную позицию этой категории молодежи. Многие из них стремятся заработать деньги любым путем. Чаще всего это самозанятость, вроде мойки машин и торговли газетами или работа в "теневом" секторе экономики. Легальный рынок неквалифицированного детского труда крайне узок. Поэтому если не решать проблему государственного контроля за детской занятостью, возникнет опасность увеличения криминального потенциала общества.

Молодежь в возрасте 18-24 года - это студенты и молодые люди, завершающие или завершившие профессиональную подготовку. Они являются самой уязвимой группой, вступающей на рынок труда, так как не имеют достаточного профессионального и социального опыта, и в силу этого менее конкурентоспособны.

В 25-29 лет молодые люди уже в основном имеют определенную квалификацию, некоторый жизненный и профессиональный опыт. Они знают, чего хотят, чаще всего уже имеют собственную семью и предъявляют достаточно высокие требования к предлагаемой работе.

Снижение общего уровня жизни населения привело к сверхзанятости среди учащейся молодежи, вынужденной работать в свободное от учебы время. Возрастает также количество предложений за счет выпускников учебных заведений. Отсутствие механизма, регулирующего трудоустройство выпускников учебных заведений приводит к возникновению серьезных проблем. Особенную тревогу вызывает утрата молодежью ценности профессионализма. Проявляется четкая тенденция к люмпенизации молодежи, что в ближайшей перспективе отразится на социальной структуре общества.

Несмотря на кризис, в экономике все больше ощущается рост потребности в повышении общеобразовательного уровня работников, увеличивается спрос на профессиональное образование. Если существующие в настоящее время тенденции в воспроизводстве квалифицированных кадров не изменятся, то в ближайшей перспективе можно ожидать роста безработицы среди неквалифицированного населения, и прежде всего молодых людей, которые не продолжают дальнейшего образования, не имеющих профессии или должной квалификации. Поэтому необходима рациональная организация профессионального образования молодежи, согласованного как с развитием отечественной экономики, так и с тенденциями на мировом рынке труда. В последнее время все большее число молодых людей считает получение полноценного образования необходимым условием достижения желаемого социального статуса и более высокого материального положения. Профессиональное обучение становится важнейшим элементом рыночной инфраструктуры. Вот почему при сокращении набора в ПТУ и средние специальные учебные заведения прием студентов в вузы из года в год увеличивается.

К перечисленным свойствам рынка труда в российских условиях добавляются свойства, связанные с самим процессом формирования рынка, с сосуществованием застарелых проблем и новых явлений. К началу экономических реформ среди сложившихся особенностей выделялись следующие:

сверхзанятость населения в результате чрезмерного спроса на труд и неэффективного использования трудового потенциала (скрытая безработица достигала, по разным оценкам, от 10 до 25% занятого населения);

дефицит рабочей силы по ряду профессий, существенное число вакансий, недостаток образовательной и профессиональной подготовки, а также трудовой мобильности, необходимой для адаптации к меняющимся производственным условиям;

при значительном числе высококвалифицированных специалистов в производстве, науке, образовании, здравоохранении, управлении и других сферах большие масштабы (до 25 млн. человек) занятых неквалифицированным трудом;

ярко выраженная региональная природа проблем занятости, существование трудоизбыточных районов и районов, испытывающих дефицит трудовых ресурсов;

функционирование теневого рынка труда - распространение неофициальных, незарегистрированных форм занятости и т.д. (в настоящее время, по данным МВД РФ, в деятельность теневого сектора вовлечено на постоянной основе более 9 млн. человек);

психологические установки, сложившиеся за годы советской власти, а в определенной мере - в предшествующий период: солидарность, взаимопомощь, коллективизм в отношениях между работ­никами, зачастую - между работниками и администрацией. К таким установкам можно отнести также ограниченные потребности и соответствующие им весьма умеренные представления об обеспеченности.

Таким образом, по мере развития рыночных отношений и конкуренции, ускорения перестройки отраслевой структуры занятости ценность профессиональной подготовки работника неизбежно возрастет. Это будет способствовать увеличению занятости молодежи на учебе. Мировой и отечественный опыт подтверждают тенденцию роста продолжительности обучения молодежи и более позднего ее вступления в активную трудовую деятельность. Одновременно и изменяются требования нанимателей к рабочей силе. От тактики получения сиюминутной прибыли предприниматель переходит к долговременной стратегии получения устойчивых доходов в условиях конкуренции, поэтому в последствие у них появится необходимость в увеличении найма молодой рабочей силы.

2.3 Анализ динамики и структуры рынка труда в РФ

Росстат подвел итоги выборочного обследования населения по проблемам занятости по состоянию на вторую неделю ноября 2010 года.

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в ноябре 2010г. составила 75,3 млн.человек, или более 53% от общей численности населения страны.

В численности экономически активного населения 70,2 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 5,0 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

По сравнению с ноябрем 2009г. численность занятого населения увеличилась на 881 тыс.человек, или на 1,3%, численность безработных сократилась на 1148 тыс.человек, или на 18,6%.

Ниже представлена диаграмма, показывающая уровни экономической активности, занятости и безработицы населения за 2008-2010 гг.

Численность безработных снизилась с 5,1 млн.человек в октябре 2010г. до 5,0 млн.человек в ноябре 2010г.; уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения - с 6,8% до 6,7%.



Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в ноябре 2010г. составил 63,1%.

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 3,3 раза превышает численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце ноября 2010г. в государственных учреждениях службы занятости населения численность зарегистрированных безработных практически осталась на уровне октября и составила 1528 тыс.человек.



Следует отметить, что при анализе заработной платы в РФ до 1991 года внимание было сконцентрировано в основном на изучении абсолютных размеров и темпов роста номинальной заработной платы. Ее динамика определялась преимущественно изменением производственных показателей, повышением квалификации и централизованными мероприятиями. Однако в 1991 году и особенно в последние годы в связи с обвальным ростом потребительских цен практически все увеличение заработной платы было подчинено задаче облегчения для работающих последствий этого роста. Темпы прироста заработной платы стали измеряться не несколькими процентами, а разами. Они перестали быть аналитичными, и, естественно, появилась потребность в более широком использовании категории «реальная заработная плата».

Номинальная заработная плата - это сумма денег, полученная за час работы, день работы, неделю и т.д.

Реальная заработная плата - это покупательная способность номинальной заработной платы.

Следует заметь, что в связи со значительной сложностью определения реальная заработная плата в рублях, как правило, не публикуется. Для анализа ее динамики используются относительные величины (см. прил. 4).

Нельзя забывать, что прожиточный минимум, ориентированный на минимально допустимые размеры потребления наиболее важных для человека материальных благ и услуг, не обеспечивает нормального воспроизводства рабочей силы, так как не учитывает полного набора товаров и услуг, необходимых для удовлетворения первоочередных материальных и культурных потребностей. На сегодняшний день минимальная заработная плата в России составляет 4330 рублей.



3. Основы формирования новой модели российского рынка труда

3.1 Роль рынка труда в модернизации российской экономики

Модернизация национальной экономики имеет в качестве одного из ведущих и приоритетных направлений модернизацию рынка труда. Однако в условиях глобального экономического кризиса модернизация экономики может стать причиной серьёзных проблем для российского рынка труда. Мероприятия по реформированию экономики без изменения структуры производства и создания новых рабочих мест не эффективны и бессмысленны. В этом случае модернизация может привести к исчезновению одной трети существующих в настоящее время рабочих мест. При сохранении текущего уровня ВВП повышение производительности труда в России до уровня развитых стран, возможно, потребует увеличения безработицы в несколько раз…

Бывший президент России Д.А. Медведев в Послании Федеральному Собранию отметил следующее. «В XXI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация. И это будет первый в нашей истории опыт модернизации, основанной на ценностях и институтах демократии. Вместо примитивного сырьевого хозяйства мы создадим умную экономику, производящую уникальные знания, новые вещи и технологии, полезные людям». Таким образом, основными задачами модернизации экономики России, ставшей благодаря Президенту России главной целью национальной экономической политики, являются повышение конкурентоспособности продукции и производительности.

Модернизировать (фр. modernizer, moderne -- современный) -- это значит делать современным, изменять соответственно требованиям современности, вводя различные усовершенствования. В первую очередь это относится к отечественному производству, которое нуждается в новой технике и технологиях и повышении производительности труда, которое означает количество произведенной продукции на каждого работника.

Модернизация рынка труда выступает составной частью как социальной, так и экономической модернизации России.

Социальная модернизация - это прежде всего модернизация социальной сферы: здравоохранения, образования, культуры и т.д. Но и рынок труда не является в чистом виде экономическим институтом, здесь тоже присутствует социальная составляющая, которую необходимо, говоря русским языком, осовременить.

Экономическая модернизация включает мероприятия по модернизации экономических аспектов рынка труда. Например, необходимо модернизировать уровень заработной платы, который получают работники, привести в соответствие с современными требованиями МРОТ и минимальный прожиточный минимум во всех регионах России, провести мероприятия, связанные с разработкой долгосрочной концепции рынка труда и её реализацией и т.д.

В рамках экономической модернизации критериями глубины модернизационных преобразований являются, например, такие параметры, как: средний срок службы основных фондов, долю ресурсосберегающих технологий, производительность труда, концентрацию производства и конкурентоспособность продукции. В конечном счете, модернизация проявит себя в снижении цен на товары массового спроса при их изобилии и качестве и обеспечении достойной заработной платы на рабочих местах. Если выпуск товаров останется на прежнем уровне, то повышение производительности труда в два раза будет означать соответствующее уменьшение рабочих мест тоже в два раза. В настоящее время производительность труда в России составляет около 30% от уровня производительности труда в США.

Модернизация, курс на которую инициирован Президентом России, предусматривает максимальное увеличение производительности труда, а это означает сокращение занятых на неэффективных предприятиях страны трудовых ресурсов -- персонала. Если в результате модернизации производительность труда в России вырастет в несколько раз, но при этом не изменятся внешние условия (страна будет производить ровно столько, сколько производит сегодня, продукция будет того же качества, не вырастет внутренний платежеспособный спрос), тогда можно будет говорить о сокращении работников промышленности в точно такое или даже большее число раз.

Здесь налицо действие экономического закона, который гласит следующее: рост производительности труда сопровождается повышением конкурентоспособности, что приводит к расширению доли соответствующей экономики на мировом рынке.

Вероятно, мнение о том, что модернизация неизбежно приведёт к росту безработицы несколько прямолинейно. Модернизация -- это одновременное сокращение рабочих мест в одних секторах и некоторое увеличение их числа в других секторах экономики.

В целом, проведение модернизации без серьёзного изменения структуры производства и создания новых рабочих мест -- «бессмысленная инициатива». Но к «лишним» на действующих российских предприятиях экономисты относят одну треть рабочих мест.

Производительности труда мирового уровня вряд ли можно достичь в течение нескольких лет. Поэтому первые шаги модернизации в России, вероятно, будут не слишком болезненными. Например, в Японии в период самых успешных модернизационных движений в 1970-е годы уровень безработицы был одним из самых низких в мире.

Если модернизировать отдельные участки отечественной экономики, мы будем порождать социальные проблемы в смежных участках. Поэтому модернизация обязательно должна сопровождаться созданием новых рабочих мест в трудоёмких отраслях. Эффект роста безработицы вследствие технического перевооружения производства наблюдался, например, в Великобритании в ходе промышленного переворота, когда механизация производства привела к массовой безработице. Возникло движение английских рабочих, луддитов, которые в конце XVIII - начале XIX вв. протестовали против внедрения машин, прибегая в ряде случаев к их разрушению.

В экономике России существует недопроизводство по многим видам товаров и услуг, нерациональная география размещения объектов, острый дефицит инфраструктуры: хороших дорог, хорошего транспорта, недостаточное качество и количество жилья, производства отечественной полезной для здоровья продовольственной продукции и др. Всё это потребует привлечения миллионов рабочих рук, необходимо только находить финансирование. Рост безработицы вследствие модернизации производства возможен и в современных условиях, но будет носить средне- и долгосрочный характер.

В модернизации Россия должна делать ставку на отрасли промышленности с явно выраженным мультиплицирующим эффектом, такие, как космос и авиация, автомобилестроение, судостроение, машиностроение, где производственный цикл довольно длительный. Например, производство авианосца может занимать 10-15 лет. Так что если сегодня начинать проводить модернизацию, эффект безработицы возникнет уже при будущих поколениях. Но повышение производительности труда и рентабельности модернизированных производств приведут к росту доходов бюджета, поэтому потери безработным на первых порах могут быть компенсированы государством в виде социальных выплат.

Далее возможны следующие варианты развития событий на рынке труда:

первый вариант: высвободившихся безработных «поглотит» растущий сектор услуг. Потенциал для роста этого сектора в России достаточно большой.

второй вариант: высвободившихся безработных «поглотит» модернизированный индустриальный сектор. В России доля сферы услуг в ВВП достаточно высока. Вопрос не в том, насколько она вырастет в результате модернизации, а в том, что мы имеем очень низкоразвитый индустриальный сектор. В России он занимает порядка 14%, в то время как даже в постиндустриальной Германии -- более 30%. Так что главная задача модернизации -- качественно, а не количественно изменить отечественный индустриальный сектор, провести сверхиндустриализацию, соответствующую запросам новейшего времени.

На мой взгляд, самое главное в модернизации -- это преобразование институтов, соответственно, для модернизации экономики необходимо преобразование экономических институтов. «Без институциональных изменений современная российская экономика не может быть восприимчива к инновационному типу развития, а инновационная политика государства -- эффективной».

Необходимо оценивать степень модернизации по глубине институциональных преобразований. Безработица вполне может оставаться на текущем уровне, но институционально -- это будет другая экономика, с другой банковской системой, с иным антимонопольным регулированием и т. д.

Итак, модернизация рынка труда - это прежде всего модернизация его главных экономических институтов, повышение их эффективности, а также инфраструктуры:

Модернизация заработной платы работников;

Модернизация рабочих мест предприятий и фирм;

Модернизация бирж труда;

Модернизация государственных институтов посредничества в трудоустройстве;

Модернизация инфраструктуры рынка труда.



3.2 Роль государства в формировании новой модели российского рынка труда

Государственное регулирование занятости и рынка труда предполагает изучение и использование экономических условий, организационных и нормативно-правовых механизмов, позволяющих осуществлять целенаправленное воздействие на динамику основных параметров трудовой сферы. Генеральной целью политики государства является содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости. При этом создание максимально благоприятных условий для обеспечения работой всех, кто ее ищет и готов работать, должно стать неотъемлемой составной частью стратегических целевых установок государства.

Можно указать на следующие основные инструменты государственного регулирования, так или иначе применяемого во многих странах с развитой рыночной экономикой.

Во - первых, широкое распространение общего государственного планирования с применением целевых установок и ориентированных показателей. При этом общее государственное планирование охватывает такие важные показатели, как национальный доход, динамика цен, внешняя экономическая деятельность и т.д., и создает тем самым основу долгосрочной экономической политики. Все это способствует более динамичному и поступательному развитию рыночного хозяйства.

Во-вторых, среднесрочное финансовое планирование, которое представляет собой механизм использования государственного бюджета в качестве основного инструмента всей системы государственного регулирования рыночных отношений.

В-третьих, политика «согласования действий», сутью которой является достижение согласованности интересов работодателей, работников и государства. При этом происходит согласование размеров прибылей и заработной платы с учетом общих потребностей рыночной экономики той или иной страны.

В-четвертых, активное применение такого инструмента, как государственная кредитно-денежная политика. Экономическая политика российского правительства, направленная на уменьшение дефицита госбюджета путем сокращения государственных расходов, усиливает нестабильность положения многих российских граждан, работающих на предприятиях и организациях, деятельность которых долгое время была связана с государством как крупнейшим заказчиком и работодателем.

Итак, государственная политика в сфере развития рынка труда Российской Федерации должна опираться на обновленные институты рынка труда, нормативно-правовую базу и соответствующие организационные структуры по всей территории страны и обеспечивать развитие продуктивной свободно избранной занятости, снижение масштабов безработицы до уровня, не препятствующего экономическому росту: создание нормативно-правовых, экономических условий для эффективного функционирования гибкого рынка труда; усиление роли социального партнерства; повышение качества рабочей силы и стимулирование создания новых рабочих мест.

Государство обеспечивает унификацию системы социального и трудового законодательства, определяет объем прав работодателей и работников в сфере найма, возможность их участия в управлении производством, пределы компетенции местных органов управления рынком труда и т.д. Помимо использования нормативов прямого действия, государство осуществляет косвенное регулирование рынка труда через налоговую, кредитно-денежную, амортизационную политику, а также с помощью других мер общеэкономического характера, то есть можно говорить о решающей роли государства в формировании рынка труда.



3.3 Стратегии формирования новой модели российского рынка труда

Стратегия 2020.

Стратегия 2020 -- это краткое общепринятое наименование обновленного варианта Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года (КДР), подготовленной по заказу российского правительства в 2011 году.

Стратегию 2020 по поручению российского правительства разрабатывали в течение 201 года более 1000 экспертов под руководством ГУ Высшая школа экономики и Российской академии народного хозяйства и госслужбы.

Стратегия 2020 - это второй вариант концепции долгосрочного развития России до 2020 года (сокращенно -- КДР). Первый вариант в 2006-2007 годах разрабатывали в соответствии с поручением Президента РФ В.Путина Минэкономразвития и другие ведомства. Целью разработки первого варианта Концепции было заявлено «определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008 -- 2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе».

Необходимость разработки второго варианта КДР-2020 была обусловлена двумя причинами. Во-первых, утверждение концепции совпало с серьезным усилением мирового финансово-экономического кризиса. До осени 2008 года он затрагивал только развитые страны, но утверждена правительством КДР была уже после того, как экономический кризис начался и в России. В результате КДР оказалась устаревшей, по сути, уже в момент своего принятия. Кризис привел к резкому и глубокому падению экономических показателей и сделал невыполнимыми большинство количественных ориентиров первого этапа реализации КДР-2020, который должен был охватить 2007-2012 года. Так, в 2012 КДР планировала достичь в отношении к 2007 году:

увеличения ожидаемой продолжительности жизни на 2,5 года;

роста ВВП на 37--38%;

роста производительности труда на 40--41%;

снижения энергоемкости ВВП на 17-19%;

роста реальных располагаемых доходов населения - на 53-54%;

роста инвестиций в основной капитал на 80--85% и т.д.

Все эти показатели из-за кризиса выполнены не были. Во-вторых, ведомственный характер разработки КДР привел к тому, что в ней детально указывались количественные ориентиры, которых следовало достичь к 2020 году в той или иной сфере, но в программе не были детально проанализированы проблемы и вызовы, стоящие перед российской экономикой и обществом.

Стратегия 2020 базируется на двух основаниях - новой модели экономического роста и новой социальной политике. Новая модель роста необходима, поскольку исчерпала себя прежняя модель, опиравшаяся на быстрый рост внутреннего спроса и цен на товары российского экспорта. Без новой модели роста невозможна и новая социальная политика: России необходимы темпы роста экономики как минимум на 5% в год. При этом это должен быть рост, не основанный на экспорте сырья и государственном перераспределении ресурсов из сырьевого сектора в сектора экономики с низкой эффективностью и высокой занятостью.
Одна из основных идей Стратегии 2020 - маневр, который позволяет задействовать неиспользованные ранее факторы конкурентоспособности - высокое качество человеческого потенциала, научный потенциал. Новая социальная политика должна учитывать не только интересы незащищенных слоев населения, но и тех, которые способны реализовать потенциал инновационного развития. Это средний класс, который с экономической точки зрения характеризуется возможностью выбирать модели трудового поведения и потребления.

Стратегия 25Ч25.

Новая индустриализация: 25 миллионов качественных рабочих мест к 2025 году.

«Деловая Россия» представила 16 мая свое видение стратегии долгосрочного развития страны. Она отражена в документе с рабочим названием «Стратегия 25х25». Авторы документа убеждены: единственным ответом на экономические вызовы современности и главной задачей развития на сегодняшнем этапе является новая индустриализация страны и создание как можно большего числа высокопроизводительных высокооплачиваемых рабочих мест. К 2025 году их должно быть создано как минимум 25 миллионов.

Суть «Стратегии 25х25», предложенной «Деловой Россией» на рассмотрение политическим кругам, состоит в том, чтобы обеспечить в России к 2025 году 25 миллионов высокопроизводительных и высокооплачиваемых рабочих мест. Часть из этих рабочих мест должна быть создана с нуля, а часть - модернизация уже существующих в настоящее время. Предполагается, что такое массовое создание рабочих мест совместно с новой индустриализацией дадут России шанс для устойчивого развития.

Этот путь эксперты «Деловой России» называют новой индустриализацией. «Решение проблем экономики, может быть реализовано через постановку простой и конкретной задачи - повысить производительность существующих и создать новые высокопроизводительные рабочие места: каждый россиянин должен производить и зарабатывать в 3 раза больше чем сегодня», - отмечается в Стратегии. - «Наша цель - создать к 2025 году 25 млн. новых современных высокопроизводительных рабочих мест с производительностью не менее 3 млн. рублей в год, в конкурентном секторе экономики России».

Главным локомотивом решения этой задачи должен стать промышленный сектор, так как только развитие промышленности может обеспечить быстрый и качественный рост экономики и наиболее высокие темпы прироста производительности труда. Среди приоритетных отраслей - имеющих значительный инвестиционный потенциал, способных создать высокий внутренний спрос и обеспечить максимальный мультипликативный эффект - глубокая переработка сырья, машиностроение, сельское хозяйство, жилищное строительство и др. Кроме того, генераторами рабочих мест могут стать частные компании в таких отраслях как медицина, образование, социальные услуги.

При этом, для раскрытия имеющегося потенциала экономики, российская юрисдикция должна обладать конкурентоспособным инвестиционным климатом: условия для ведения бизнеса в России должны быть как минимум не менее благоприятным, чем у стран наших конкурентов в Европе и Азии.

Для этого нужно реализовать ряд системных решений, а именно:

реализовать принцип наименьшего и наилучшего регулирования по сравнению со странами конкурентами,

избавиться от тарифных барьеров,

добиться конкурентности тарифов естественных монополий,

осуществить налоговый маневр - создать конкурентную структуру налогообложения,

перенести налоговую нагрузку с производственного сектора на природную ренту,

отменить институт государственных арбитражных судов, заменив их на систему негосударственных третейских судов,

перевести сферы технического регулирования, где не приняты новые российские регламенты, на стандарты ЕС,

провести масштабную приватизацию городской и сельскохозяйственной земель, обеспечив преимущество прежде всего тем инвесторам, кто создает больше новых рабочих мест,

гарантировать равные условия для государственных и частных предприятий в секторе оказания социальных услуг,

обеспечить свободное и эффективное перемещения грузов по территории России,

Отдельным пунктом в «дорожной карте» Стратегии является развитие промышленных парков - авторы документа предлагают создать специальные, сходные со особыми экономическими зонами, условия для промпарков, под управлением частных компаний. Таким образом, за три года будет создано не 3 млн рабочих мест в 300 промпарках на территории России. Согласно документу, новые рабочие места планируется создавать преимущественно в сфере импортозамещения, глубокой переработки сырья, постиндустриальных отраслях «новой экономики», за счет модернизации традиционных отраслей промышленности, либерализации малого бизнеса, а также - в сельском хозяйстве и строительстве.

«Стратегия 25х25» затрагивает и сферу государственного управления. Эксперты предлагают отделить управление текущим состоянием, которое должно осуществлять Правительство от управления развитием, которое должны осуществлять специально созданные институты. «Необходимо максимально внедрять механизмы Проектного управления, для каждой из программ фиксировать конкретные счетные целевые показатели, бюджеты проектов, назначать проектных менеджеров, имеющих право самостоятельно распоряжаться бюджетом, но ответственных за результат», - подчеркивается в документе.

«Деловая Россия» также предлагает собственный рецепт борьбы с главным злом, веками препятствующим развитию страны - коррупцией. «Иллюзия - считать, что коррупция - наша национальная черта. Коррупция в России носит технический характер и стимулируется рентным характером её экономики. Аналогичные проблемы неоднократно успешно решались во многих странах в период их развития. Для этого нужна лишь политическая воля и развитие рыночной экономики - а значит, среднего класса, который является основным заказчиком прозрачных демократических институтов», - подчеркивается в Стратегии.

3.4 Инфраструктурные условия формирования рынка труда

Инфраструктура рынка труда включает государственные и негосударственные основы содействия занятости, кадровые службы предприятий и фирм, общественные организации и фонды, правовую и нормативно-правовую среду, которые обеспечивают взаимодействие между спросом и предложением работы.

Основной функцией инфраструктуры рынка работы есть регулирования отношений между работодателями и работниками по поводу оплаты труда, ее условий, решение социально-трудовых конфликтов. В странах с развитой рыночной экономикой ведущей силой регулирования рынка работы есть коллективно-договорная система. Несомненным преимуществом коллективно-договорного регулирования рынка работы есть гибкость принятия взаимовыгодных решений, которую нельзя сравнить ни с законодательными, ни с административными методами. Условия коллективного договора набирают форму соглашения между работодателями и работниками, которая обязывает обе стороны действовать в соответствии с этими условиями, не удаваясь к крайним мероприятиям - забастовок или массовых освобождений, которое обеспечивает экономическую и социальную стабильность.

Цивилизованный рынок труда, кроме взаимодействия работодателей и нанимаемых работников, предусматривает также наличие институционных структур защиты коллективных интересов обеих сторон (например, профсоюзов, союзов предпринимателей, объединений работников с ограниченной конкурентоспособностью и т.п.) и государственного посредничества в вопросах социального партнерства. Участие специальных государственных органов в отношениях субъектов рынка работы призванная обеспечивать паритетность отношений, организовывать и регулировать политику занятости с помощью экономических инструментов и правовых норм.

Не стоит забывать о модернизации рынка труда, которая включает в себя необходимость модернизировать инфраструктуру рынка труда, что предполагает создание развитого рынка жилья, необходимого при переездах рабочей силы, развитого рынка образовательных услуг, дающих возможность мигрировать за границу с российскими дипломами и т.д. Например, до сих пор в России отсутствует система т.н. непрерывного образования, которая уже достаточно давно функционирует в развитых странах мира. В результате чего за рубежом работники, достигшие пенсионного возраста, могут успешно конкурировать с выпускниками университетов за свои рабочие места в том случае, если сохраняют здоровье и готовность работать в столь зрелом возрасте (60 и более лет).

К функциям инфраструктуры рынка труда относится также посредничество между работником и работодателем, содействие их контактам и взаимодействию, помощь в отборе и отборе работников и выборе места работы, в составлении трудового контракта и т.п.. Основную частицу этой работы выполняют негосударственные предприятия, спрос на услуги которых возрастает пропорционально развития и дифференциации рынка работы.

Элементы инфраструктуры рынка труда

В соответствии с этими и вторыми функциями в инфраструктуре рынка работы можно выделить такие элементы:

комплекс регулирования и гарантирование занятости: законы и нормативные акты, которые гарантируют гражданские права в сфере трудовой занятости;

комплекс регулирования заработной платы (законы, соглашения, договоры, арбитраж и т.п.);

комплекс регулирования компенсаций в связи с потерей или переменой работы, а также при переподготовке (законы и нормативные акты, которые регулируют компенсации при освобождении из работы, помощь по безработице, помощь на иждивенцев безработного, подъемные при переезде на новое место работы, стипендию при переобучении и т.п.);

пенсионная система, поскольку она имеет значительное влияние на экономическую активность работников передпенсиойнного возраста, на количество экономически активного населения за счет трудоспособных людей пенсионного возраста, которые могут или заниматься нанимаемой работой, или нет, в зависимости от размера пенсии и т.п.;

комплекс регулирования условий работы (законы и нормативные акты, которые регулируют использование работы разных категорий работников вообще (например, несовершеннолетних, беременных женщин, инвалидов), и в частности в неблагоприятных для здоровья условиях;

службы занятости и трудоустройство. Сюда прежде всего относится государственная служба занятости, а также многочисленные негосударственные посредники между работодателями и работниками на рынке работы (биржи работы, агентства по отбору персонала, агентства по трудоустройству, организации, которые предоставляют услуги из профориентации, консалтингу персонала, лизингу персонала и т.п.);

система профессиональной подготовки и переобучение;

объединение работников как выразители их интересов (прежде всего профсоюза);

объединение работодателей как выразители их интересов;

кадровые службы предприятий и фирм, общественные организации и фонды содействия занятости.

Таким образом, многофункциональная и высокоэффективная инфраструктура - неотъемлемая характеристика цивилизованного рынка работы, показатель его развитости и критерий действенности. К сожалению, следует отметить, что в России такая инфраструктура в полном понимании пока что не создана.



Заключение

Важным принципом с позиций обеспечения занятости населения при стабилизации экономики является нахождение компромисса между экономическими и социальными результатами. На деле это означает, что все варианты мер, направленных на стабилизацию, должны предварительно оцениваться по их влиянию на рынок труда и корректироваться, если возникнет в этом необходимость.

При выборе путей формирования рынка труда надо исходить из необходимости изучения и анализа внутренних закономерностей, присущих развитию занятости и сохраняющихся в условиях рыночной экономики, поскольку многие факторы, влияющие на важнейшие параметры занятости, зависят непосредственно от человека (численность населения, его половозрастная структура, расселение населения в городской и сельской местностях и т.д.).

Одним из основных элементов формирования политики эффективной занятости является разработка и задействование механизма, регулирующего динамичное равновесие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. В этой связи следует выделить два блока проблем:

* оживление экономической ситуации и инвестиционной активности в стране, создание условий для динамичного движения капитала, разработка мер по развитию системы рабочих мест и увеличению потребности предприятий и организаций в рабочей силе;

* совершенствование системы оплаты труда, расширение возможностей получения населением дополнительных доходов (дивиденды от ценных бумаг, проценты по вкладам и т.д.), развитие системы социальных пособий, дотаций и льгот, снижающих потребность в труде отдельных социально-демографических групп населения, особенно женщин, учащейся молодежи и пенсионеров.

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития многоукладной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики

До недавнего времени Правительство России не обращало должного внимания на данную проблему, что вызывало достаточно справедливые опасения. Но положение отчасти поменялось с принятием “Программы социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 г.”, в которой упор делается на совершенствование рыночных механизмов регулирования занятости.

Размещено на Allbest.ru

...