Социальная защита населения в Республике Беларусь

В Беларуси экономическая политика зачастую называется социально ориентированной. В результате её проведения сохраняется высокая степень равенства доходов населения, сопоставимая со странами ЕС. Однако сам уровень доходов в Беларуси значительно отстаёт от такового в странах Центральной и Восточной Европы. В последние годы снижаются государственные расходы на образование и медицину и одновременно растёт объём платных услуг в этих секторах. Уровень заработной платы в Беларуси значительно отстаёт от среднего уровня в странах Центральной и Восточной Европы - при том, что темпы роста производительности труда в Беларуси значительно выше.

С начала 2000-х гг. начался процесс снижения социальной нагрузки на предприятия и увеличения коммерциализации предоставляемых услуг, в особенности медицинских и образовательных. Одновременно с этим население имело возможность пользоваться огромным количеством различных льгот. Всего около 65 % населения имело права на льготы, включая льготы на проезд, приобретение лекарств, оплату услуг ЖКХ, стоматологию. Более 50 категорий населения могли воспользоваться льготами числом более ста. В 2007 г. произошло реформирование системы льгот в сторону резкого сокращения с одновременным увеличением масштаба адресной социальной поддержки. В настоящее время средства, выделяемые для социальной поддержки бедных, распределяются все еще неэффективно, часто идут не в те семьи, которые являются действительно бедными.

За годы реформ в Республике Беларусь снизился реальный уровень основных видов доходов населения: заработной платы, пенсий, пособий, стипендий и других социальных выплат. В реальном выражении они составляют менее половины от дореформенного (1990 г.) уровня. Реальное содержание доходов только с января 1998 г. по январь 1999 г. уменьшилось на 18 %, а в январе-августе 1999г. с учетом роста цен - на 3 %.

В Беларуси система социальной защиты в основном охватывает официально утвержденные уязвимые группы, к которым относятся одинокие пенсионеры, люди с ограниченными возможностями, многодетные семьи, ветераны войны. Однако многие уязвимые социальные группы остаются без достаточного внимания со стороны системы социальной защиты. Это относится, в первую очередь, к безработным и бездомным, проблемы которых осознанно игнорируются. На июнь 2009 г. пособие по безработице составляло BYR 45 000, то есть 17.6 % от прожиточного минимума, или 4.1 % от средней заработной платы. Более того, для его получения необходимо отработать определённое время на общественных работах. Государство не увеличивает пособие по безработице, надеясь таким образом стимулировать занятость среди населения. При этом оно активно субсидирует государственные предприятия, на которых сохраняется избыточная занятость.

Таким образом, к числу особо важных проблем, требующих решения в рассматриваемом периоде, относятся:

§ обеспечение гарантий граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспеченности жильем;

§ нормализация демографической ситуации;

§ обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

§ создание экономических и правовых условий для повышения трудовой активности, развития предприимчивости и деловой инициативы трудоспособного населения;

§ повышение жизненного уровня населения;

§ улучшение состояния и эффективное развитие отраслей социальной сферы.

В Республике Беларусь необходимо совершенствовать систему социальной защиты.

Во-первых, требуется выбрать социальную модель государства, которая включает в себя:

- для работающих - институт достойной заработной платы, обеспечивающий работнику и членам его семьи приемлемые уровень и качество жизни;

- для пенсионеров - институт пенсионного страхования, который бы обеспечивал наемным работникам возможность заработать;

- для всех граждан страны - гарантированное (бесплатное) оказание медицинской помощи в рамках базовой программы государственного здравоохранения, дополняемое обязательным медицинским страхованием для работающих;

- для всех граждан страны - гарантированное (бесплатное) предоставление возможностей для получения среднего и высшего профессионального образования.

Во-вторых, государственные расходы на социальные цели следовало бы законодательно установить на уровне не ниже минимальных стандартов, рекомендованных конвенциями и рекомендациями МОТ, Копенгагенской декларацией о социальном развитии (1995 г.), Европейской социальной хартией.

В-третьих, необходимо разработать общенациональную (структурированную по основным направлениям) программу развития систем образования, здравоохранения и жилищно-коммунальной сферы, которая включала бы федеральную и согласованные с ней региональные программы [11].

В социально-трудовой сфере политика государства направлена на повышение уровня занятости населения и эффективного использования ресурсов труда. Основные усилия будут нацелены на обновление и улучшение структуры рабочих мест, развитие кадрового потенциала, создание благоприятных условий для развития малого бизнеса.

Здравоохранение также является важнейшим компонентом социальной политики Республики Беларусь. Бюджетные расходы на здравоохранение в 2011 г. составили 3,9 % ВВП. Минимальный норматив бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение выполнен, который составил 353 тыс. рублей на человека. Экспорт услуг организациями здравоохранения возрос на 23% и составил 8,6 млн. долл. США.

Приоритетными направлениями в 2011 г. в области здравоохранения:

· формирование системы управления качеством в отрасли;

· реконструкция и оснащение организаций здравоохранения;

· оптимизация лекарственного обеспечения;

· реструктуризация учреждений здравоохранения;

· упорядочение оказания платных медицинских услуг;

· реализация принятых государственных и отраслевых программ в области здравоохранения.

Основной целью развития системы образования в 2011 г. являлось повышение качества и конкурентоспособности образовательных услуг. Дальнейшее развитие системы высшего образования обеспечивает принятый в 2007 г. Закон Республики Беларусь "О высшем образовании".

Совершенствование социальной защиты населения предполагает повышение эффективности социальных программ и целенаправленное использование средств, выделяемых на удовлетворение социальных нужд. В этом направлении предусматривается:

· усиление адресности социальной защиты посредством четкой ориентации социальных программ на определенные группы населения и увязка социальной помощи с материальным положением получателей;

· совершенствование структуры и порядка формирования бюджетных расходов на социальные нужды на основе использования системы государственных стандартов;

· организация действующей системы социальных пособий и выплат на базе разработки единых принципов и критериев предоставления.

Сложившаяся ситуация, вызванная целым комплексом внутренних и внешних проблем, не может быть решена одномоментно. Требуются значительные усилия со стороны руководителей органов государственного управления для реализации разработанной стратегии. Для устойчивого развития страны в условиях реформирования экономики государству отводится роль по проведению сильной социальной политики, которая призвана реализовать гарантии граждан на медицинскую помощь, социальную защиту, образование, полноценное питание, удовлетворение материальных и духовных потребностей человека.

Заключение

Система социальной защиты предназначена для создания определенной защищенности и безопасности социально уязвимым слоям населения. Функция социальной защиты заключается в оказании помощи человеку, находящемуся в трудной жизненной ситуации, или в том, чтобы предупредить возможные материальные трудности.

Система социальной защиты должна быть гибкой, рассчитанной на предупреждение возможных факторов социального риска, а не на устранение уже возникших очагов социальной напряженности. Основой для этого должна быть научно обоснованная система социальных гарантий в виде системы минимальных социальных стандартов, которые устанавливаются органами государственной власти как социальные нормы и нормативы, определяющие уровень гарантированного удовлетворения важнейших потребностей человека в материальных благах, бесплатных и общедоступных социально-культурных услугах.

Основными компонентами системы социальной защиты являются: социальное страхование, общественное вспомоществование (социальная помощь) и социальное обслуживание.

Государственная социальная политика в ближайшие годы должна быть направлена, прежде всего, на решение острых социальных проблем, которые определяют социальную безопасность государства: необходимо динамично повышать уровень доходов населения и решить проблему бедности; уменьшить дифференциацию доходов; повысить крайне низкий уровень минимальных социальных стандартов; улучшить положение в пенсионном и социальном обеспечении населения.

За период с 2001 по 2011 гг. социальная политика была направлена на улучшение качества жизни населения. Например: увеличилась численность занятых в экономике, доля работников в сфере услуг увеличилась до 53,6 % в 2006 г., на 1 января 2011 г. уровень безработицы в республике составил 0,8 %, что говорит о снижении по сравнению с 2006г.(1,5 %). Среднемесячная заработная плата в январе декабре 2008 года увеличилась по сравнению с 2007 годом на 26,2 %. С 1 января 2001г. функционирует система адресной помощи. Она включает оказание социальной помощи наиболее незащищенным категориям граждан: многодетным или неполным семьям, воспитывающим несовершеннолетних детей, детей-инвалидов в возрасте до 18 лет. Особое внимание уделено отмене льгот отдельным группам лиц.

Сильная социальная политика в сочетании с инициативой белорусских граждан призвана обеспечить повышение уровня и качества их жизни, поселить в сердцах уверенность завтрашнем дне.

Список использованных источников

1. Аверин, А.Н. Государственная система социальной защиты населения: учебное пособие. Стереотипное издание. - М.: Издательство РАГС, 2010. - 124 с.

2. Бондарь, Н.Н. Социальная политика в Республике Беларусь: учебное пособие / Н.Н. Бондарь, А.И. Терлиженко. - Минск: БГЭУ, 2005. - 146 с.

3. Волгин, Н.А. Социальная политика: учебное пособие. - М.: Экзамен, 2002. - 736 с.

4. Законы Республики Беларусь в области социальной защиты населения [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http:// www.pravo.by/main.aspx. - Дата доступа: 15.11.2012.

5. Кунгурова, Н. И., Терехов, В.К. Социальная работа: учебное пособие.- Мн.: МФЦП. - 2007. - 448 с.

6. Макроэкономика: учеб. пособие / А.В. Бондарь [и др.]. - 2-е изд. - Минск: БГЭУ, 2009. - 415 с.

7. Макроэкономика: учебник / И.В. Новикова, Ю.М. Ясинский, А.О. Тихонов и др.; под ред. И.В. Новиковой и Ю.М. Ясинского. - Мн: Вышэйшая школа, 2007. - 480 с.

8. Николаевский, В.В. Система социальной защиты: теория, методология, практика. - Мн. : Право и экономика, 2004. - 464 с.

9. Антонова, Н.Б. Организационная структура государственного управления: учебное пособие.- Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005. - 231 с.

10. Официальный сайт Национального статистического комитета Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http:// www.belstat.gov.by/homer/ru/indicators/uroven.php. - Дата доступа: 10.11.2012.

11. Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http:// www.mintrud.gov.by/ru/gsp/gsp. - Дата доступа: 15.11.2012.

12. Официальный сайт Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http:// www.ssf.gov.by/priside/about/cerrent_fond. - Дата доступа: 15.11.2012.

13. Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. - М.Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2001. - 160 с.

14. Полоник С.С., Удовенко И.М., Боровик Л.С. Социальная политика Беларуси в начале XXI века". - Мн.: НИЭИ, 2005. - 279 с.

15. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг. - Минск: Беларусь, 2011. - 79 с.

16. Социальное положение и уровень жизни населения Республики Беларусь: статистический сборник. - Минск: Национальный статистический комитет Республики Беларусь, 2010. - 357 с.

Приложение А

Рисунок 1. Удельный вес численности работающих пенсионеров в общей численности пенсионеров

Приложение Б

Таблица 1. Государственная адресная социальная помощь во 2 полугодии 2011 года

Приложение В

Таблица 2. Расходы Фонда социальной защиты населения, Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь

Приложение Г

Таблица 3. Информация о субъектах хозяйствования, имеющих наибольшие суммы задолженности по платежам в Фонд социальной защиты населения

Размещено на Allbest.ru