Размещено на http://www.allbest.ru/

Свободные экономические зоны в России

Содержание

• Введение
• 1. История создания свободных экономических зон
• 2. Свободные экономические зоны в России
• 3. Особенности зонирования в России
• Заключение
• Список использованной литературы
• Введение
• Трансформация мировой экономики, изменчивость геополитической ситуации, формирование новых центров экономического роста определяют четкий вектор развития российской экономики - переход от сырьевой направленности к инновационному, технологическому развитию. Только таким путем можно прийти к освоению достижений технологического прогресса и качественному прорыву в отечественной экономике. Безальтернативность стратегии инновационного обновления промышленного производства требует более пристального внимания к инвестиционным процессам и их инновационной составляющей.
• Привлечение прогрессивных нововведений и их массовое тиражирование, соединение заимствованных зарубежных технологий с отечественными разработками, дальнейшая коммерциализация результатов НИОКР могут быть обеспечены созданием специальных территориальных образований - особых экономических зон (ОЭЗ). Мировая практика показала, что при эффективной организации их деятельности можно не только дать толчок развитию экономики страны, но и вывести ее в мировые лидеры. Примером тому служит Китай, где особые экономические зоны составляют треть территории. В 1992-2005 гг. в нашей стране существовали свободные экономические зоны (СЭЗ). Однако в отсутствие эффективного законодательства, которое регулировало бы их деятельность, опыт оказался неудачным.
• Особую экономическую зону можно представить как разновидность международного института СЭЗ, специфика которой заключается в особом территориальном статусе и законодательно регулируемой предпринимательской деятельности.
• В связи с этим необходимо углубленное изучение экономико-правовых и организационно-финансовых составляющих функционирования в нашей стране института ОЭЗ. Это предполагает анализ зарубежного опыта, разработку механизмов вовлечения в ОЭЗ предприятий тяжелого и среднего машиностроения, способных дать новый импульс развитию отечественной экономики. Новое законодательство об ОЭЗ должно поощрять инновационные разработки и затраты на НИОКР, создавая технико-внедренческие инкубаторы бизнес-идей для последующей их коммерциализации путем переноса серийного производства в промышленно-производственные особые зоны.
• Развитие ОЭЗ в стране не противоречит нормам международного права, в том числе и нормам Всемирной торговой организации. Хотя основополагающей нормой этой организации является безусловное применение в торговле между ее членами режима наибольшего благоприятствования и национального режима, допускаются определенные исключения для участников соглашений о зоне свободной торговли или таможенном союзе, а также для неблагополучных в социально-экономическом отношении регионов.
• Создание в нашей стране регионов ускоренного экономического роста должно подчиняться единой концепции их развития, которую только предстоит сделать частью законодательной системы государства. Эта концепция должна включать вопросы определения принципов создания ОЭЗ, их территориальной дислокации, развития инфраструктуры, контроля доступа в зоны, организации хозяйственно-экономической деятельности.

1. История создания свободных экономических зон

В мировой экономике в начале семидесятых годов получило распространение новое экономическое явление - создание локализованных территорий со специальным льготным экономико-правовым режимом хозяйствования. Эти территории, получившие в мировой и отечественной экономике обобщенное название свободных экономических зон (СЭЗ) и особых экономических зон (ОЭЗ), создают исключительно благоприятные условия для развития рыночных отношений, предпринимательства, аккумуляции мирового передового опыта современных технологий, производства и торговли. Они направлены на ускоренный подъем экономики отдельных районов и целых стран.

История создания СЭЗ восходит к маю 1973 года, когда в Киото была принята международная конвенция о свободных экономических зонах. С тех пор это новое явление в мировой экономике получило бурное развитие. В общем виде в конвенции свободная экономическая зона понималась как часть территории одного государства, где ввезенные на нее товары рассматриваются как товары, находящиеся за границами таможенной территории в отношении к правовым положениям импорта и соответствующим налогам и не подлежат установленному таможенному контролю. Мировая практика накопила огромный положительный опыт создания СЭЗ различного типа. На начало 1997 г. в мире существовало около 1300 СЭЗ, в том числе более 300 экспортно-производственных зон, 400 свободных торговых зон, 400 научно-промышленных зон и пр. Только в экспортно-производственных зонах объем экспорта товаров достиг 25 млрд. долл. в год. Разнообразие типов зон свидетельствует о том, что они формировались под различные экономические условия стран и имели разные целевые задачи Белорусов А.С. Международный менеджмент. М.: 2007. - С.312.

В СССР и затем в России идеи СЭЗ встретили понимание и поддержку общественного мнения с 1987-1988 гг. Немаловажное влияние на это имело бурное развитие СЭЗ в Китае, Тайване и Южной Корее. Однако в России процесс формирования СЭЗ совпал с трудным переходным периодом в экономике страны. Это сказалось на содержании и становлении СЭЗ. Фактически к 1997 году в стране на основе индивидуальных законодательных актов было только две СЭЗ - в Калининградской области и Находке. К сожалению, эти СЭЗ в силу ряда причин объективного и субъективного характера не получили еще развития.

Россия значительно позже многих других стран мира стала на путь создания СЭЗ, осознав значение этого направления для своего экономического развития. Мировой опыт успешного функционирования СЭЗ в конце 80-х гг. привлек пристальное внимание российских реформаторов, в результате чего была поставлена задача за 2-3 года создать широкую сеть такого рода зон. Первым официальным документом на эту тему было Постановление Совета Министров СССР № 1405, вышедшее в декабре 1988 года.

Формирование законодательной базы по свободным экономическим зонам было связано с законом СССР «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных республик» (апрель 1990г.) и Указом Президента СССР «Об иностранных инвестициях в СССР» (октябрь 1990г.). Данные документы сформулировали концепции и цели создания СЭЗ, определили допускаемые виды деятельности в этих зонах, обосновали планируемую специализацию зон. Основной целью создания свободных экономических зон в тот период была активизация внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций путем создания современных предприятий в СЭЗ.

СЭЗ создавались как вспомогательный институт государственной экономической политики, способ стимулирования межгосударственных экономических отношений СССР. При этом сами спецзоны зачастую рассматривались как чудодейственное средство по переходу от командной, дефицитной экономики к рыночно-ориентированной. По представлениям российских бизнесменов, экономическая зона должна выглядеть как «заповедник нормального рынка в ненормальной стране».

Предполагалось, что первые зоны возникнут на Дальнем Востоке, то есть в регионе с развитым научно-техническим потенциалом, и будут способствовать росту производства наукоемкой продукции на базе действующих национальных технологий и иностранного капитала. Налоговые льготы предусматривались только в отношении предприятий с иностранными инвесторами, а система регулирования этих льгот относилась к компетенции Союза ССР.

Но Союзная программа по созданию СЭЗ не была реализована по целому ряду причин. К главным из них следует отнести:

· несовместимость концепции СЭЗ с действующим общенациональным механизмом хозяйствования;

· неразрешенность огромного количества технологических проблем функционирования этих зон;

· а также пассивное отношение потенциальных инвесторов к данной программе Ткач А.В. Производственная кооперация - М.: ИТК Дашков и К, 2007. - С.74.

Следует отметить, что зоны совместного предпринимательства не представляли большого интереса ни для потенциальных иностранных инвесторов в связи с ограниченностью возможностей освоения российского рынка через механизм этих зон, ни для российских предприятий в связи с отсутствием, как эффективных стимулов для образования предприятий в этих зонах, так и возможностей по реализации эффективных проектов.

Правительством СССР в декабре 1989 г. было принято постановление о создании СЭЗ в городах Находка и Выборг. Через полгода краткие положения общего характера в отношение СЭЗ были изложены в «Основах законодательства об иностранных инвестициях в СССР».

Началом второго этапа становления свободных экономических зон на территории России можно считать учреждение Верховным Советом РСФСР в июле-сентябре 1990 года ряда новых СЭЗ. В дополнение к уже существующим свободным экономическим зонам, были учреждены новые: в г. Ленинграде, г. Зеленограде, в Алтайском крае, Сахалинской, Новгородской, Кемеровской, Читинской и Калининградской областях и Еврейской автономной области. СЭЗ на этом этапе создавались по инициативе регионов. Учреждение осуществлялось на уровне РСФСР.

В основу принципа территориального размещения следует положить теорию полюсов и центров роста, которая позволила обосновать механизм положительного влияния СЭЗ на экономические процессы в определенном регионе через потоки товаров, услуг, капитала, рабочей силы, инноваций. Полюс роста как одна из форм экономического пространства основан на определенной отрасли, которая стимулирует развитие других отраслей посредством межхозяйственных связей, способствуя эффективной концентрации экономической деятельности в городах и городских агломерациях. Отрасли-моторы как доминирующие единицы обладают мощным «эффектом вовлечения», повышая масштабы и темпы экономической экспансии и модифицируя структуру всей национальной экономики. Любые технические нововведения образуют концентрации, группируясь вокруг лидирующей отрасли.

2. Свободные экономические зоны в России

Одно из перспективных направлений развития мировой экономики, и особенно российской, - создание и формирование свободных экономических зон (зон свободного предпринимательства), представляющих собой особый вид государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Ни в отечественной, ни в зарубежной литературе пока не утвердилась единая трактовка, и даже общепризнанное определение понятия «свободная экономическая зона». В самой общей форме принято определять СЭЗ как обладающий выгодным экономико-географическим положением регион или часть страны, где устанавливается беспошлинный или льготный экспортно-импортный режим и достигается его некоторая торговая и валютно-финансовая обособленность от остальных регионов страны. Свободной экономической зоной может быть не только часть страны, но и вся (небольшая) страна в целом.

Свободные экономические зоны - это интернациональных экономические формирования. Они приобрели глобальный характер, охватив практически все страны мира и богатые, и бедные. С их помощью осуществляется весьма интенсивная интеграция целых регионов в систему мирохозяйственных связей, что в значительной степени способствует развитию экономики отдельных регионов. В сложившихся условиях, когда на внутренние инвестиции рассчитывать особенно не приходится наиболее реальным способом привлечения внешних инвестиций, в том числе и иностранного капитала, становится организация СЭЗ. Они способны привлекать крупные международные компании, использующие в производстве высокие технологии и ноу-хау, создавать новые и совместные предприятия. И что очень важно для развития отечественного бизнеса, создаются реальные экономические условия для вложения частного капитала коммерческих структур в экономику. В конечном итоге образование свободных экономических зон будет способствовать организации новых предприятий, увеличению занятости населения и уровня заработной платы, увеличению дополнительных налоговых поступлений в бюджет региона, страны, исчисляемых в десятках миллиардов долларов, обеспечению продовольственной безопасности как страны в целом, так и отдельных регионов Шевчук В.А. Международные экономические отношения. - М.: РИОР, 2006. - С.102.

В России опыт создания первых свободных экономических зон был отрицателен. К сожалению, он не дал ожидаемого эффекта ни в привлечении инвестиций, ни в качестве одного из инструментов развития депрессивных регионов РФ. М. В. Причин такого резкого провала было несколько. Иностранные предприниматели обычно приглашаются в зону после того, как так создана необходимая инфраструктура. А капиталовложения в инфраструктуру составляют основную долю всех затрат, связанных с созданием и функционированием СЭЗ. Поэтому примерно 80% всех инвестиций в СЭЗ приходится на внутренние источники капиталовложений. В России же многие надеются покрыть основные первоначальные затраты за счет иностранных источников, что зарубежным предпринимателям просто непонятно.

Вторая ошибка, допускаемая при организации СЭЗ, - совершенно необоснованный расчете на крупные прибыли уже после двух-трех лет их функционирования. С особой осторожностью следует подходить к созданию СЭЗ в восточных районах страны, где и сроки строительства длиннее, и затраты выше, и среднее качество продукции ниже.

Кроме того, планка продукции (50%), что должна была быть поставляема на экспорт, была существенно завышена, т.к. на тот момент продукция России, которую можно было бы отнести к высокотехнологичной, составляла 1,5% экспорта страны.

Попытки создания СЭЗ в границах целых областей и краев не могли увенчаться успехом. За дело взялись неграмотно, одержимые только одним желанием - получить иностранные инвестиции, или инвестиции из федерального бюджета, обеспечить себе льготы и привилегии за счет остальных регионов. Совершенно не учитывалось, что при этом целая область или край должны быть практически исключены из единого таможенного пространства России.

Еще одной серьезной причиной провала первых экономических зон России - это высокая степень коррупции.

Таким образом, слабыми сторонами особых экономических зон первого поколения в России можно отнести: увлечение гигантскими масштабами территории, грандиозность производственных планов и инвестиционных ожиданий, нечеткость механизма предоставления льгот предпринимателям, сложность в ряде случаев экологических проблем. Нельзя не отметить и стремление местной администрации ограничить свободу трансграничного перемещения товаров. В частности, речь идет о Калининградской области, где через неделю после принятия федерального закона о создании зоны местная администрация «продавила» постановление правительства РФ о резком ограничении импорта большого перечня товаров на территорию области.

Одна из главных причина была в том, что многие аспекты деятельности этих зон и их резидентов не были четко отрегулированы в законодательстве. Результат этого известен: почти все зоны, по сути, были внутренними оффшорами, а их резиденты не вели экономической деятельности, направленной на развитие регионов, где была зарегистрирована та ли иная особая экономическая зона. Семенов К.А. Международные экономические отношения. - М.: Юнити-Дана, 2006. - .126

На сегодняшний день ситуация изменилась. Вступивший в действие в 2005 году Федеральный закон «Об особых экономических зонах в РФ» позволил создавать качественно другие ОЭЗ с целью развития обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей российской экономики, транспортной инфраструктуры.

Законом было определено два вида ОЭЗ - технико-внедренческие и промышленно-производственные.

С целью снижения административной нагрузки на субъекты экономической деятельности особых экономических зон предусмотрен механизм, обеспечивающий реализацию принципа «одного окна». Его суть в том, чтобы инвестор по всем или по большинству вопросов взаимодействовал с как можно меньшим числом органов власти. Реализация этого ключевого для ОЭЗ принципа будет осуществлена путем делегирования ряда полномочий Федеральному агентству по управлению особыми экономическим зонами.

Первый и единственный пока конкурс по отбору заявок на создание в России особых экономических зон промышленно-производственного типа проводился на основании Федерального закона от 22 июля 2005 года. Претендентами на создание ОЭЗ выступили 43 региона. 28 ноября 2005 года конкурсная комиссия по отбору заявок во главе с тогдашним министром экономического развития и торговли РФ Германом Грефом назвала двух победителей - Липецкую область (г. Липецк) и Республику Татарстан (г. Елабуга). В январе 2006 года состоялась официальное открытие особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Липецк».

Условия создания свободных экономических зон оговорены в ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 г.

На территории государства могут создаваться только три типа ОЭЗ:

· Технико-внедренческие (площадью не более 2 кмІ);

· Промышленно-производственные (площадью не более 20 кмІ);

· Туристско-рекреационные;

Никакая ОЭЗ, кроме зон туристско-рекреационного типа, не может находиться на территории нескольких муниципальных образований или включать полностью территорию административного образования.

На территории ОЭЗ не допускается:

· Добыча и переработка полезных ископаемых;

· Производство и переработка подакцизных товаров, за исключением легковых автомобилей и мотоциклов;

ОЭЗ, кроме ОЭЗ туристско-рекреационного типа, могут создаваться только на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Решение о создании ОЭЗ принимается Правительством РФ по итогам проведения конкурса.

Кроме того, для Калининградской области Федеральным Законом № 16-ФЗ от 10.01.2008 г. предусмотрены особые условия функционирования ОЭЗ (распространение режима ОЭЗ на территорию всей области, значительные налоговые и таможенные льготы).

Цели создания ОЭЗ с точки зрения государства:

· Привлечение прямых иностранных инвестиций, передовых технологий хотя бы на ограниченную часть территории страны.

· Создание новых рабочих мест для высококвалифицированного персонала.

· Развитие экспортной базы.

· Импортозамещение.

· Апробация новых методов менеджмента и организации труда.

Цели создания с точки зрения инвесторов:

· Освоение новых рынков сбыта.

· Приближение производства к потребителю.

· Минимизация затрат, связанная с отсутствием экспортных и импортных таможенных пошлин (как в случае, например, с Калининградской областью)

· Доступ к инфраструктуре.

· Использование более дешевой рабочей силы.

· Попытка снижения влияния бюрократии.

3. Особенности зонирования в России

22 декабря 2005 постановлением Правительства РФ в России организовано шесть особых экономических зон:

1. четыре технико-внедренческих (инновационных) в городах:

· Дубна,

· Москва (Зеленоград, ТВЗ «Зеленоград»),

· Санкт-Петербург (поселок Стрельна, зона «Нойдорф»),

· Томск;

2. две промышленно-производственные зоны в городах:

· Елабуга - ОЭЗ «Алабуга».

· Липецк - ОЭЗ «Липецк».

3. 3 февраля 2007 года постановлениями Правительства РФ в России создано семь особых экономических зон туристcко-рекреационного типа:

· в Республике Алтай - Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. № 67

· в Республике Бурятия - Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. № 68

· в Алтайском крае - Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. № 69

· в Краснодарском крае - Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. № 70

· в Ставропольском крае - Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. № 71

· в Иркутской области - Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. № 72

· в Калининградской области - Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. № 73

Всего в 2008 году было зарегистрировано более 50 резидентов ОЭЗ

Кроме того, на всей территории Калининградской области действует Особая Экономическая Зона, созданная 01.04.2006 г. в соответствии с Федеральным законом № 16-ФЗ от 10.01.2006 г., которая имеет несколько особенностей: применение режима свободной таможенной зоны для большинства ввозимых на территорию области товаров, распространение ОЭЗ на всю территорию области и пр. По состоянию на 06.05.2008 г. данная ОЭЗ привлекла 56 официально зарегистрированных резидентов с общим объемом инвестиций 1 млрд 320 млн руб.

В г. Магадан действует торгово-производственная зона, созданная в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1999 г. С помощью правового режима зоны предполагается решить основные задачи в экономике и социальной сфере области: развитие производительных сил, насыщение потребительского рынка всевозможными товарами, повышение уровня жизни населения. С 1 января 2006 г. до 31 декабря 2014 г. участники зоны при осуществлении ими хозяйственной деятельности на территории зоны и в пределах Магаданской области освобождаются от уплаты налога на прибыль, инвестируемую в развитие производства и социальной сферы.

Особые экономические зоны любого типа могут иметь различный статус организации их границ. Доступ на территорию зоны может быть свободным с точки зрения пропускного (пограничного) режима, а может быть жестко регламентированным и ограниченным. Поэтому в первом случае такие зоны следует считать свободными, во втором - закрытыми или специальными. В КНР, например, с 1980 г. действуют так называемые специальные экономические зоны, которые представляют собой типичный образец зон закрытого типа. Отличительный их признак - значительная автономия местных властей, их достаточная самостоятельность по отношению к центральному правительству при формировании экономической политики, автономные законы, регулирующие отдельные стороны хозяйствования и жизнедеятельности. Вместе с тем в таких зонах имеются внутренние границы, которые нельзя пересечь без специального паспорта. В то же время в Китае существует другой тип зон - открытые прибрежные города, куда можно приезжать без специальных паспортов и разрешений Фомишин С.В. Международные экономические отношения. - Ростов н/Д: Феникс, 2006. - С.371.

В России организационный статус зон предусматривает жесткий тип доступа на их территорию товаров и людей. Не ставя под сомнение важность полноты таможенного контроля на территории ОЭЗ, отметим, что некоторые требования, установленные Федеральной таможенной службой России, слишком строги. Так, несмотря на то что ответственность за сохранность товаров и транспортных средств, перемещенных на территорию ОЭЗ, и за уплату таможенных платежей несет резидент зоны, закон обязывает его создавать ограждение периметра предприятия, устанавливать сложные охранные видеосистемы, обустраивать контрольно-пропускные пункты и специальные площадки для таможенного контроля, обеспечивать таможенные органы техническими средствами. Для резидента ОЭЗ это означает удорожание проекта, снижение нормы рентабельности и увеличение срока окупаемости.

Необходимо также упростить административный режим в отношении перемещаемых через границу зоны товаров, как это предусмотрено в международных конвенциях. В отношении ввозимых или вывозимых с территории ОЭЗ товаров таможенные органы не должны требовать предоставления более одного коммерческого или таможенного документа (обычная грузовая таможенная декларация, коммерческий счет, транспортная накладная, экспедиторская расписка и т.д.).

Непрерывность производственного процесса требует мобильной, гибкой, простой систем учета и контроля товаров и операций. Отчетную документацию по операциям и товарам можно оформлять с использованием правил электронного обмена данными. Такой обмен между резидентами и контролирующими органами обеспечивает точность, скорость и сокращение расходов. Замена бумажной документации электронной обработкой данных может стать катализатором дальнейшей реформы и модернизации неэффективных таможенных процедур.

Следуя основному принципу таможенной деятельности - содействие развитию торговли без ущерба для эффективности контроля, - таможенные органы должны ограничиваться теми формами контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Здесь поможет система управления рисками (СУР), основные принципы которой закреплены в Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации. СУР позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не снижая эффективности контроля, и освобождает участников внешнеэкономической деятельности от излишнего бюрократического контроля. Мировая практика свидетельствует, что правильно построенная система электронного декларирования, увязанная с СУР, приводит к повышению собираемости платежей и снижению количества нарушений со стороны резидентов ОЭЗ и должностных лиц контролирующих органов.

Как показывает зарубежный и отечественный опыт, организационно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в ОЭЗ должно быть направлено на поддержание и обеспечение равного доступа субъектов предпринимательства к необходимой инфраструктуре, на защиту конкуренции, введение специальных налоговых режимов, а также создание благоприятных условий для привлечения инвестиций Ерохин В.Л. Международное предпринимательство. М.: Финансы и статистика, 2008. - С.140.

Эффективная инвестиционная политика в ОЭЗ должна основываться на следующих принципах:

1. Четкое, законодательно закрепленное разделение полномочий между органами федеральной и региональной власти. На этой основе у региональных органов исполнительной власти появится реальная возможность разработать долгосрочные программы привлечения российских и иностранных инвестиций, координировать их с планами развития территорий и обеспечить рациональное размещение соответствующих объектов.

2. Объединение функций регулирования инвестиционных процессов как на федеральном, так и на региональном уровне. В общероссийском масштабе такая организационная структура уже создана в Минэкономразвития РФ. В регионах часть соответствующих функций могла бы быть возложена на постоянно действующие экспертные советы при администрациях субъектов Федерации.

3. Предоставление инвесторам, особенно иностранным, информации об особенностях регионального и местного законотворчества, о ближайших планах и перспективах развития экономики и торговли. Необходим региональный информационный центр для сбора и публикации важнейшей коммерческой информации, особенно об объектах и условиях инвестирования, ранжировании предприятий региона, режиме вложения инвестиций в те или иные отрасли в соответствии с местными приоритетами.

Участие иностранного капитала в создании ОЭЗ, безусловно, является положительным фактором, так как способствует ускорению технического прогресса и повышает качество экономического роста страны-реципиента. Размещая капитал в регионе, компании с иностранным участием привносят современные технологии и технику, новые способы организации производства и управления, открывают выход на мировой рынок. Но, несмотря на очевидные плюсы от присутствия иностранного капитала, необходимо определить список отраслей, классифицированных в отношении его допуска в ОЭЗ, следующим образом: инвестиции разрешены; поощряются; ограничены; запрещены. Льготы иностранным инвесторам необходимо предоставлять в обмен на передачу технологий и ноу-хау Пивоваров С. Международный менеджмент. - СПб.: Питер, 2008. - С.161.

Определяющими факторами, влияющими на приток инвестиций в ОЭЗ, в настоящее время являются:

· гарантии как общеэкономической, так и политической стабильности в регионе, принимающем капитал;

· стабильность федерального и регионального налогового законодательства;

· гарантированность получения стабильной прибыли и ее свободного использования резидентом зоны.

Необходимо установить формальные критерии отбора предприятий, претендующих на получение статуса резидента ОЭЗ. Такими критериями, помимо указанных в соглашениях о ведении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной или портовой деятельности, должны стать: отсутствие задолженности по платежам в федеральный бюджет, экспортная или импортзамещающая ориентация производства в перерабатывающих отраслях, использование российского сырья, материалов, комплектующих, оборудования, сравнительно небольшой срок окупаемости затрат, обеспечение роста занятости населения и доли участия российской стороны по мере реализации инвестиционного проекта.

Кроме того, при анализе представленных инвестиционных проектов необходимо учитывать навыки управления и опыт предпринимательской деятельности претендента; профессионализм его руководящего персонала; компетентность в области маркетинга; опыт в осуществлении аналогичных проектов; данные об объемах операций на внешнем рынке; опыт работы с использованием режимов переработки на таможенной территории и под таможенным контролем, свободной таможенной зоны, свободного склада; отсутствие серьезных правонарушений в области таможенного и налогового законодательства.

Срок действия соглашения о ведении деятельности не должен превышать срока реализации резидентом ОЭЗ конкретного инвестиционного проекта и не обязательно должен равняться сроку действия режима ОЭЗ. Эта мера направлена на то, чтобы функционирование резидентов в ОЭЗ не превратилось в очередную дыру в бюджете. Жесткая привязка срока, в течение которого можно пользоваться льготами, к сроку реализации конкретного инвестиционного проекта должна повысить ответственность предприятий, пользующихся этой льготой, и не позволять, чтобы ее применение продолжалось по инерции после исчезновения причин, по которым она была предоставлена. Срок действия самой ОЭЗ не всегда стоит ограничивать 20 годами (для портовой зоны - 49 годами), как это установлено сейчас. Если зона эффективна и приносит государству прибыль, необходимо предусмотреть возможность его продления.

Заключение

Поскольку практически все страны, которые хотят иметь или имеют ОЭЗ, предоставляют резидентам стандартный набор преференций, то страна, которая желает использовать льготный режим в качестве основного стимула для привлечения иностранных инвестиций или репатриации из-за рубежа собственного капитала, вынуждена будет увеличивать объем льгот. И здесь нужна осторожность и осмотрительность, чтобы не поставить под сомнение общую экономическую и финансовую целесообразность учреждения ОЭЗ.

Весьма существенную роль при создании зон играют также эффективное государственное управление, регулирование, контроль, координация их деятельности, а также ее реальная государственная поддержка. Профессиональное ведение деятельности в ОЭЗ предполагает рациональное взаимодействие государственных контролирующих органов и резидентов ОЭЗ, отлаженную обратную связь между ними. Целесообразно, используя возможности Минэкономразвития и наблюдательных советов ОЭЗ, приобщать их участников к законотворческому процессу через участие в подготовке нормативно-правовых актов в рамках совершенствования положений в зонах.

Таким образом, для повышения эффективности функционирования ОЭЗ в России, помимо стабилизации экономической, правовой и социальной ситуации в стране, необходимо постоянное совершенствование действующего законодательства, создание оптимальных методов контроля за его исполнением. Это позволит привлечь новых резидентов, обеспечить развитие территорий дислокации зон с тем, чтобы они стали действенным инструментом интеграции экономики страны в систему мирохозяйственных связей. Успех второго старта ОЭЗ в российской экономике во многом зависит от единой концепции их развития, которую еще предстоит разработать и сделать частью правовой системы.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон РФ от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» (в ред. Федерального закона от 03.06.2006 № 76-ФЗ)

2. Белорусов А.С. Международный менеджмент. М.: 2007. - 356 с.

3. Ерохин В.Л. Международное предпринимательство. М.: Финансы и статистика, 2008. - 400 с.

4. Пивоваров С. Международный менеджмент. - СПб.: Питер, 2008. -280 с.

5. Семенов К.А. Международные экономические отношения. - М.: Юнити-Дана, 2006. -279 с.

6. Ткач А.В. Производственная кооперация - М.: ИТК Дашков и К, 2007. -614 с.

7. Фомишин С.В. Международные экономические отношения. - Ростов н/Д: Феникс, 2006. -512 с.

8. Шевчук В.А. Международные экономические отношения. - М.: РИОР, 2006. -378 с.

Размещено на Allbest.ru