Авиационное строительство в Российской Федерации

Обновление парка воздушных судов российских авиакомпаний и таможенно-тарифная политика

Указанные выше требования по шуму, эмиссии, точности навигации и по обеспечению безопасности стимулируют процесс списания старого парка. Кроме этого, мощным фактором ускоренного обновления авиапарка в условиях резко возросших цен на авиационной топливо становится низкая топливная эффективность большинства самолетов действующего парка. Таким образом, государственная политика технического регулирования и повышения безопасности на авиационном транспорте в сочетании с экономическими стимулами обновления воздушных судов должны привести к ускорению процесса списания воздушных судов действующего авиапарка.

В этих условиях особую значимость для сохранения и поддержания российской авиапромышленности приобретает таможенно-тарифная политика в области авиационной техники. Корректировка этой политики будет проводиться при соблюдении следующих взаимосвязанных принципов:

Меры защиты отечественных производителей авиатехники не должны снижать конкурентоспособность отечественных компаний авиатранспортной отрасли в их конкурентной борьбе с иностранными авиаперевозчиками.

Предпринимаемые меры должны носить открытый и универсальный характер, исключающей, как это было ранее, принятие индивидуальных решений по отношению к отдельным авиапредприятиям-импортерам.

Объектами таможенно-тарифной защиты должны быть вполне конкретные модели отечественной авиатехники, период действия защитных мер также должен быть определенной продолжительности.

Подход к новым и подержанным самолетам должна быть различный. Ввоз подержанной иностранной авиатехники должен сдерживаться мерами таможенно-тарифной политики в большей мере, чем новой авиатехники.

Таможенно-тарифная политика должна разрабатываться с учетом как возможности ответных и компенсационных мер, так и с учетом необходимости расширения международного кооперационного сотрудничества.

5. Адаптация правовой базы

Реализация продуктового и организационного компонентов настоящей Стратегии требует внесения радикальных изменений в существующую правовую базу. Перечень первоочередных законодательных инициатив, направленных на снятие ограничений для реализации стратегии включает:

Федеральный закон «О государственном регулировании развития авиации» от 8 января 1998 года № 10-ФЗ

Суть необходимых изменений состоит в расширении возможностей участия иностранных акционеров в акционерном капитале авиационных организаций, осуществляющих деятельность по разработке, производству, испытаниям, ремонту и (или) утилизации авиационной техники сверх предусмотренного действующим законодательством лимита (25%-1 акция). Целесообразность участия российских авиастроительных предприятий в международных промышленных партнерствах и совместных предприятиях, а также привлечение иностранных инвестиций, в том числе на свободных финансовых рынках, для реализации авиастроительных проектов требует отхода от универсального ограничения (25% - 1 акция для всех без исключения авиастроительных предприятий) и создания законного основания для принятия Правительством Российской Федерации индивидуальных решений. Это потребует законодательного усиления имеющихся инструментов контроля за приватизацией оборонных и стратегически важных предприятий авиационной промышленности, соблюдением режимов секретности и нераспространения военных и двойных технологий.

Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» от 27 декабря 1995 года № 213 ФЗ

Существующее законодательство, регламентирующее порядок разработки систем вооружения и военной техники (ВВТ) исходит из предположения, что все НИОКР в этой области выполняются исполнителями работ исключительно в рамках оборонного заказа, т.е. оплата работ (услуг) производится в соответствии с условиями государственного контракта, заключаемого государственным заказчиком с исполнителем работ, из средств федерального бюджета. При этом организации-разработчики существенно ограничены в возможностях привлечения негосударственных инвестиций, в том числе в использовании собственных средств для выполнения инициативных разработок ВВТ, поскольку действующая нормативно-правовая база не предусматривает возможности закрепления за ними прав на результаты интеллектуальной деятельности на продукцию военного назначения, что является для них гарантией возврата инвестиций.

Суть необходимых изменений состоит в предоставлении исполнителям НИОКР военного назначения, в том числе в рамках совместных проектов военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, возможности выполнения таких НИОКР не только за счет средств федерального бюджета, но и за счет собственных и привлекаемых средств. При этом законодательством должно быть предусмотрено, что затраты собственных средств организаций-исполнителей НИОКР военного назначения, а также их затраты на обслуживание и возврат привлекаемых сторонних инвестиций должны компенсироваться из средств федерального бюджета или иным образом, например, предоставлением эксклюзивных прав на производство соответствующей продукции военного назначения для государственных нужд и/или экспортных поставок, либо предоставлением иных исключительных прав (прав интеллектуальной собственности), с возвратом понесенных затрат в виде лицензионных платежей.

Федеральный закон «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» от 19 июля 1998 года № 114 ФЗ Действующее законодательство в сфере ВТС требует следующих корректировок.

Существующее законодательство в области военно-технического сотрудничества не предусматривает в прямой формулировке реализацию такой модели ВТС, как совместный проект полного цикла (от разработки до послепродажного обслуживания), т.е. таких проектов, в которых нет «иностранного заказчика продукции военно-технического назначения», «экспортных контрактов» на поставки этой продукции, «внешнеторговых цен» и других атрибутов экспортных контрактов ВТС в закрепленном в законодательстве понимании этих терминов. Это перестало соответствовать мировой практике, анализ которой показывает, что индустриально развитые страны и их партнеры по ВТС переходят от ранее общепринятых схем взаимодействия (продажа готовой продукции и лицензионное производство) к перспективным интеграционным моделям многосторонней промышленной кооперации при разработке, производстве и сервисном обслуживании В и ВТ. Узаконивание деятельности, связанной с разработкой, производством, поставками (закупками) и послепродажным обслуживанием продукции военного назначения, проводимыми совместно с иностранными субъектами военно-технического сотрудничества устраняет указанный изъян действующего законодательства.

Кроме того, необходимо законодательное расширение прав предприятий по проведению предконтрактной проработки с иностранными партнерами вопросов военно-технического сотрудничества, а также снятие ограничений на самостоятельное ведение внешнеэкономической деятельности в сфере предоставления услуг и поставки запасных для предприятий, имеющих в государственной собственности пакеты акций размером менее 51%.

Заключение

1. В современном отечественном обществоведении наибольшей популярностью пользуются три социологические макротеории: формационная (К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин и др), цивилизационная (К. Ясперс, П. Сорокин, У. Ростоу, О. Тофлер и др) и модернизационная (Т. Бернс, А. Этцион, М. Арчер и др.).

Теория модернизации - это одно из направлений теорий общественно-исторического развития.

2. В общем виде модернизация определяется как переход от традиционного общества к современному, которое включает в себя, прежде всего коренное отличие от традиционного, т.е. ориентацию на инновации, преобладание инноваций над традицией, светский характер социальной жизни, поступательное (нециклическое) развитие, выделенную персональность, преимущественную ориентацию на инструментальные ценности, индустриальный характер, массовое образование, активный деятельностный психологический склад

3. Российское самолетостроение должно быть позиционировано на мировом авиарынке в качестве третьего крупного центра, наряду с США и Западной Европой.

4. Авиационная промышленность России для успешного развития должна сегодня решить одну из важнейших задач - обеспечить себя квалифицированными кадрами.

5. Комплекс мер, предусмотренных в рамках настоящей Стратегии, позволит обеспечить динамичное развитие российской авиапромышленности на основе частно-государственного партнерства, современных механизмов корпоративного управления, совершенствования правовой базы и новых методов государственной поддержки. Это позволит принципиально изменить стратегическую конкурентную позицию авиапромышленности России на мировом авиарынке, что фактически приведет к ее возвращению на этот рынок в качестве мирового центра авиастроения, продвигающего новую конкурентоспособную авиатехнику.

6. Важнейшими задачами развития государственной системы управления является расширение практики программно-целевого планирования, совершенствование методик ценообразования на военную продукцию, улучшение системы подготовки кадров и организации работы представителей государства в советах директоров акционерных обществ отрасли.

Глоссарий

1. Дифференциация - передача отдельных функций, ранее принадлежавши семье, специализированным социальным институтам.

2. Интеграция - процесс взаимного сближения и образования взаимосвязей.

3. Конкуренция - борьба на рынке между производителями за лучшие производства и место на рынке.

4. Конкурентно способность - способность компании, фирмы производить продукцию, услуги, соответствующие или превосходящие по качеству и стоимости уже присутствующие на рынке товары или услуги.

5. Консобциум - объеденение фирм для реализации одного проекта.

6. Контрмодернизация - альтернативный вариант модернизации по незападному образцу.

7. Концерн - монополизация рынка на основе диверсификации.

8. Культура - один из важных моментов в изучении процессов модернизации.

9. Модернизация - усовершенствование, улучшение, обновление объекта, приведение его в соответствие с новыми требованиями и нормами, техническими условиями, показателями качества. Модернизируются в основном машины, оборудование, технологические процессы.

10. Модернизация - изменение в соответствии с требованиями современности: придание современного характера чему-либо, приспособление к современным взглядам, идеям, потребностям.

11. Модернизация - принятие ценностей, институтов и культурных моделей «современности», стремление полностью уподобиться лидеру в значимых для его культурной модели характеристиках. При этом могут сохраняться значительная культурная вариативность и многочисленные традиционные элементы.

12. Монополия - рынок, на котором один производитель имеет власть, это позволяет ему устанавливать монопольно высокие цены и получать монопольно высокую прибыль.

13. Отрасль - совокупность предприятий производящих однотипную продукции.

14. Промышленность - совокупность предприятий, занятых производством орудий труда, как для других отраслей народного хозяйства, так и для самой промышленности, а также добычей сырья, материалов, топлива, производством энергии, заготовкой леса и дальнейшей обработкой продуктов, полученных в промышленности или произведённых в сельском хозяйстве, производством потребительских товаров.

15. Промышленность - важнейшая отрасль народного хозяйства, оказывающая решающее воздействие на уровень развития производительных сил общества.

16. Теория модернизации - это одно из направлений теорий общественно-исторического развития.

17. Формализация - подход к социальным институтам как действующим на основе абстрактных и универсальных законов и правил, предполагающий доминирующую позицию науки и экспертов; разделение сфер частной и общественной жизни.

18. Холдинг - держательная компания, сосредотачивающая крупные пакеты акций других компаний, что позволяет контролировать их действия.

19. Экономика - сфера жизни общества, в которой имеется производство, распределение и обмен благ.

20. Экономика - наука об экономических отношениях между людьми в различных экономических системах.

21. М. Вебер (21 апреля 1864, Эрфурт - 14 июня 1920, Мюнхен) - «Аграрная история древнего мира», «Исследования по методологии наук», «Образ общества».

22. Дюркгейм (15 апреля 1858, Эпиналь - 15 ноября 1917, Париж) - «О разделении общественного труда», «Социология. Её предмет, метод, предназначение», «Самоубийство. Социологический этюд», «О некоторых первобытных формах классификации. К исследованию коллективных представлений».

23. Т. Парсонс (13 декабря 1902, Колорадо-Спрингс - 6 мая 1979, Мюнхен) - «The Structure of Social Action», « The Social System», « Понятие общества: компоненты и их взаимоотношения », «Система координат действия и общая теория систем действия. Функциональная теория изменения. Понятие общества».

25. Г. Спенсер (27 апреля 1820, Дерби - 8 декабря 1903, Брайтон) - «Система синтетической философии», «Человек и государство», «Философия и религия. Природа и реальность религии».

27. П. Штомпка (род. 1944 г.) - «Социология: анализ современного общества», «Визуальная социология. Фотография как метод исследования», «Социальное изменение как травма», «Культурная травма в посткоммунистическом обществе».

28. Ш. Эйзенштадт (10 сентября 1923, Варшава - 2 сентября 2010) - «From generation to generation; age groups and social structure», «The Political System of Empires», «Essays on comparative institutions».

Список литературы

1. А.В. Клименко Обществознание: учебное пособие для школьников ст. кл. и поступающих в вузы / А.В. Клименко, В.В. Румынина. - 8 изд. - М., 2008.

2. Авиационная промышленность России - http://www.rus-ind.ru/eng/russia/industry/defence/avia

3. Модернизация России: ключевые проблемы и решения www.rkpr.inion.ru

4. Е. ФЕДОСОВ, Военная авиация России в XXI веке - http://www.testpilot.ru/review/rusxxi.htm

5. Стандартизация в мировом авиастроении - http://www.rgtr.ru/nav/event/avia

6. Стратегия развития авиационной промышленности России на период до 2015г. http://www.mashportal.ru/machinery_russia-451.aspx

7. Алиса Грицкова, Олег Пантелеев - Авиапромышленность России возрождается http://sdelanounas.ru/blogs/2708/

8. Стратегия развития авиационной промышленности http://www.minpromtorg.gov.ru/ministry/programm/8/

9. Машков С.П. Авиа транспорт современной России / С.П. Машков // Транспорт России.- 2008.- №7.

10. Громов Н.Н. Тенденции развития воздушного транспорта России [Текст] / Н.Н. Громов // Развитие авиатранспорта. - 2008. - №2.

11. Махмутов Н.М. Обоснование инвестиционной программы создания, производства и эксплуатации новой транспортной техники (на примере воздушного транспорта) / Автореферат. - М., 2007.

Размещено на Allbest.ru