Экономическая конкуренция и монополистическая деятельность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема 6. Правовое регулирование экономической конкуренции и монополистической деятельности

План

1. Понятие экономической конкуренции и монополистической деятельности

2. Правовые основы государственного регулирования экономической конкуренции

3. Виды нарушений антимонопольного законодательства и экономической конкуренции

4. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства и экономической конкуренции

Литература

экономический конкуренция монополия законодательство

1. Понятие экономической конкуренции и монополистической деятельности

Экономическая конкуренция - состязание между субъектами хозяйствования с целью получения благодаря собственным достижениям преимуществ над другими субъектами хозяйствования, вследствие чего потребители, субъекты хозяйствования имеют возможность выбирать между несколькими продавцами, покупателями, а отдельный субъект хозяйствования не может определять условия оборота товаров на рынке (ст. 1 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» от 11.01.2001 г.).

Характерные черты экономической конкуренции:

1. Конкуренция является разновидностью социального регулятора, определяющего поведение различных субъектов. В этом качестве конкуренция выполняет регулирующие функции, формирует экономические и общественные пропорции, влияет на поведение людей. Право как один из элементов системы социального регулирования взаимодействует с конкуренцией, регулирует ее, но не может заменить самой конкуренцию.

2. Юридической предпосылкой для конкуренции служит свобода экономической деятельности (в соответствии со статьями 13, 42 Конституции Украины все субъекты права равны перед законом, каждый имеет право на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом, государство обеспечивает защиту конкуренции в предпринимательской деятельности).

3. Конкуренция является предпосылкой реализации прав потребителей (право на выбор товаров, на получение информации). Отсутствие конкуренции на рынке фактически превращает многие из этих прав в фикцию или существенно их ограничивает, именно поэтому в Хозяйственном кодексе Украины потребитель является участником хозяйственных отношений и конкурентной среды.

4. Конкуренцию правомерно рассматривать как общественные отношения, складывающиеся между участниками хозяйственных отношений в процессе осуществления хозяйственной деятельности. Они приобретают юридическую форму правоотношений со своими субъектами, содержанием, объектами.

Участники экономической конкуренции:

1) производители продукции, товаров, работ и услуг;

2) потребители;

3) лица, которые регулируют отношения в сфере конкуренции:

а) лица, которые поддерживают конкурентную среду, предупреждают и не допускают негативные проявления конкуренции и монополизма, налагают на нарушителей санкции;

б) лица, которые, имея рыночную власть, диктуют другим участникам рынка и потребителям свои условия доступа на рынок.

Функции конкуренции:

1) регулирующая - устанавливает такие правила хозяйствования, которые обеспечивают производство необходимых для общества товаров, работ и услуг;

2) стимулирующая - мотивирует участников конкуренции совершенствовать качество, снижать цену, увеличивать ассортимент товара, а также производить его необходимое количество для потребителя с целью сохранения или увеличения своей доли на рынке;

3) контрольная - осуществляет контроль участников конкуренции за эффективностью деятельности своих конкурентов.

Виды конкуренции:

Добросовестная конкуренция - это конкуренция, при которой субъекты хозяйствования не нарушают предписаний антимонопольно-конкурентного законодательства и не применяют таких методов борьбы, которые противоречат правилам, торговым и другим честным обычаям в предпринимательской деятельности. Добросовестная конкуренция стимулирует субъектов хозяйствования к эффективной деятельности и тем самым способствует достижению наилучших социальных и деловых результатов, наиболее полно удовлетворяет нужды потребителя, ведется борьба за расширение доли на рынке, удешевление продукции и повышение ее качества.

Недобросовестная конкуренция - это любые действия в конкуренции, противоречащие правилам, торговым и другим честным обычаям в предпринимательской деятельности. Недобросовестная конкуренция мешает интересам потребителей; приводит к ухудшению качества продукции, уменьшению ассортимента; позволяет получить незаработанную прибыль; приводит к монополизму.

Монополистическая деятельность - это любые действия субъектов хозяйствования или органов власти, направленные на ограничение, недопущение или запрещение конкуренции.

Что касается монополии, то в специальной юридической литературе термин «монополия» используется для характеристики:

1. Господствующего (доминирующего) положения субъекта предпринимательской деятельности на рынке;

2. Особых полномочий (привилегий и прав) субъектов предпринимательской деятельности на осуществление какого-либо вида предпринимательской деятельности на рынке.

Монопольное положение - это доминирующее положение субъекта хозяйствования, которое дает ему возможность самостоятельно или совместно с другими субъектами ограничивать конкуренцию на рынке определенного товара, работ или услуг.

В соответствии со ст. 12 Закона Украины «О защите экономической конкуренции»

Субъект хозяйствования занимает монопольное (доминирующее) положение на рынке товара, если:

а) на этом рынке у него нет ни одного конкурента;

б) не испытывает значительной конкуренции вследствие ограниченности возможностей доступа других субъектов хозяйствования относительно закупки сырья, материалов и сбыта товаров, наличия барьеров для доступа на рынок других субъектов хозяйствования, наличия льгот или иных обстоятельств.

Монопольным (доминирующим) считается положение субъекта хозяйствования, доля которого на рынке товара превышает 35 процентов, если он не докажет, что испытывает значительную конкуренцию.

Монопольным (доминирующим) также может быть признано положение субъекта хозяйствования, если его доля на рынке товара составляет 35 или менее процентов, но он не испытывает значительной конкуренции, в частности вследствие сравнительно небольшого размера долей рынке, принадлежащих конкурентам.

Считается, что каждый из двух или более субъектов хозяйства занимает монопольное (доминирующее) положение на рынке товара, если в отношении определенного вида товара между ними нет конкуренции.

Монопольным (доминирующим) считается также положение каждого из нескольких субъектов, если в отношении них выполняются следующие условия:

1) совокупная доля не более чем трех субъектов хозяйствования, которым на одном рынке принадлежат наибольшие доли на рынке, превышает 50 процентов и при этом они не докажут, что испытывают значительную конкуренцию;

2) совокупная доля не более чем пяти субъектов хозяйствования, которым на одном рынке принадлежат наибольшие доли на рынке, превышает 70 процентов и при этом они не докажут, что испытывают значительную конкуренцию.

Взяв за основу такие критерии, можно выделить следующие виды монополий:

а) создаваемые в результате непосредственного регулирующего воздействия государства;

б) образуемые вследствие самостоятельных действий субъектов хозяйствования без непосредственного регулирующего воздействия государства;

в) возникающие в результате обладания исключительными правами.

Монополии, создаваемые в результате непосредственного регулирующего воздействия государства делятся на государственные и естественные (природные).

Государственная монополия - это монополия, созданная в соответствии с законодательством конкретного государства, определяющим товарные границы монопольного рынка, понятие субъекта монополии (монополиста), формы контроля и регулирования его деятельности, а также компетенцию контролирующего органа. В частности, в Украине действует государственная монополия на производство оружия и боеприпасов.

Естественная (природная) монополия - это такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на данном рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства товаров (работ, услуг) и иных установленных специальным законом причин. Сфера создания и деятельности естественных (природных) монополий регулируется как ЗУ «О естественных монополиях», так и ЗУ «О транспорте», «О связи», «О трубопроводном транспорте», «Об электроэнергетике» и др. Сообразно названиям данных законов выделяются области экономики, где наиболее очевидно возникновение естественных (природных) монополий.

Соответственно Закону Украины «Об естественных монополиях» и ст. 28 ХК Украины деятельность субъектов природных монополий регулируется в таких сферах:

Ш транспортировка нефти и нефтепродуктов трубопроводами;

Ш транспортировка естественного и нефтяного газа трубопроводами и его распределение;

Ш транспортировка других веществ трубопроводным транспортом;

Ш передача и распределение электрической энергии;

Ш пользование железнодорожными путями, диспетчерскими службами, вокзалами и другими объектами инфраструктуры, которые обеспечивают движение железнодорожного транспорта общего пользования;

Ш управления воздушным движением;

Ш связи общего пользования;

Ш централизованного водоснабжения и водоотвода;

Ш централизованного снабжения тепловой энергии;

Ш специализированных услуг транспортных терминалов, портов, аэропортов перечень, которых определяется Кабинетом Министров Украины.

Следующий вид монополий - это монополии, образуемые вследствие самостоятельных действий субъектов хозяйствования под воздействием различных факторов на рынке (экономических и внеэкономических) без вмешательства со стороны государства. Например, монополистом может стать добросовестное предприятие, приложившее свой капитал наиболее удачным образом, усовершенствовав производственный процесс, снизив издержки производства и предложив потребителю товар (работы, услуги) наивысшего качества по наилучшей цене. Иным примером правомерного достижения монопольного положения может быть ситуация, связанная с возникновением временной (открытой) монополии. Такая монополия возникает, когда один хозяйствующий субъект временно становится единственным поставщиком продукта, его конкуренты могут появиться на рынке позже. Такая ситуация зачастую возникает, когда предприятие впервые предлагает потребителю совершенно новую продукцию (работы, услуги).

Третьим видом монополии, выделенным в данной теме, являются монополии, возникающие в результате обладания исключительными правами. Этот вид монополии связан с монопольным (доминирующим) положением на рынке, которое стало результатом обладания, использования определенным субъектом исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации юридического лица, продукции (работ, услуг). Таковыми являются права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, наименования мест происхождения товаров, фирменные наименования и т.п. Такой вид монополии в литературе также называют закрытой (законной) монополией. Сущность такой монополии заключается в том, что она защищена от конкуренции с помощью юридических ограничений. Субъект хозяйственной деятельности может занимать монопольное положение на рынке по использованию этих объектов исходя из факта юридического признания за ним статуса их обладателя (владельца).

Укрупнение предприятия связано с таким понятием как экономическая концентрация. Экономическая концентрация охватывает широкий круг отношений: создание, реорганизацию (слияние, присоединение), прямое или опосредованное приобретение активов (целостных имущественных комплексов) или долей (акций, паев) субъектов хозяйствования всех форм собственности и организационно-правовых форм, создание ассоциаций, концернов, межотраслевых, региональных и других объединений предприятий, преобразование органов управления в указанные объединения и прочее.

Понятие концентрации определяется корпоративным и должностным аспектом. Корпоративный аспект охватывает случаи слияния, присоединения, приобретения активов, коллективного учредительства, приобретения долей (паев, акций) субъектов хозяйствования. Должностной аспект предусматривает совместительство руководящих должностей в различных субъектах хозяйствовании.

Следствием концентрации может выступить монопольное (доминирующее) положение субъектов хозяйствования на рынке. Поэтому к таким действиям законодательство предъявляет определенные требования и предусматривает в этой сфере меры государственного контроля.

2. Правовые основы государственного регулирования экономической конкуренции

Саморегулирование рынка необходимо корректировать и дополнять целенаправленным воздействием на экономическую систему с целью уменьшения негативного проявления рыночной стихии. Такое влияние осуществляется при помощи государственного регулирования, одним из видов которого и является регулирование конкуренции. Его главное назначение - стимулировать конкуренцию, предупреждать и пресекать противоправную деятельность субъектов хозяйствования, посягающую на механизм конкурентной борьбы.

Государственное антимонопольно-конкурентное регулирование - это целенаправленная деятельность государства, осуществляемая на основании и в пределах, допускаемых законодательством, по установлению и реализации правил хозяйствования на товарных рынках с целью предотвращения монополистических злоупотреблений, защиты добросовестной конкуренции и обеспечения эффективных рыночных отношений.

К средствам антимонопольного регулирования следует отнести:

Ш лицензирование;

Ш установление максимального уровня цен и тарифов, предельных нормативов рентабельности;

Ш декларирование изменения цен;

Ш установление стандартов и показателей качества для товаров и услуг;

Ш регулирование объема рынка производства;

Ш установление государственных заказов и контрактов;

Ш разделение рынков;

Ш тарифное регулирование импорта и экспорта товаров.

Ш обеспечение равного доступа потребителей к товарам, которые производятся (реализуются) субъектами природных монополий.

Важнейшими формами государственного антимонопольно-конкурентного регулирования является нормативное и организационное воздействие.

Организационное воздействие заключается в создании государством антимонопольных органов и наделении их соответствующим объемом прав с тем, чтобы они могли оказывать реальное и положительное воздействия на экономические отношения.

Цель государственного регулирования:

1) удовлетворение потребностей населения путем защиты прав потребителей как экономически слабой стороны в отношениях с товаропроизводителями;

2) обеспечение свободы конкуренции;

3) поддержка предпринимательства, что обеспечивает появление новых субъектов, товаров;

4) защита национальных товаропроизводителей.

К объектам антимонопольной политики относится монополизированный рынок в целом и его отдельные элементы; хозяйствующие субъекты, которые занимают монопольное положение; государственные организационные структуры монопольного типа; центральные органы государственной исполнительной власти.

Субъектами антимонопольной политики в Украине являются государственные органы, которые обеспечивают процесс демонополизации экономики и развития конкуренции. К ним относятся: Верховная Рада, Президент Украины, Кабинет Министров Украины, Антимонопольный комитет Украины, Фонд государственного имущества Украины, центральные и местные органы государственной исполнительной власти, руководство и трудовые коллективы предприятий (объединений) и покупатели.

Государственную политику в сфере конкуренции выполняет специальный орган - Антимонопольный комитет Украины.

Функции Антимонопольного комитета:

1) регулирующая - принятие на основании законов и в пределах своих полномочий нормативных актов по вопросам конкуренции;

2) контрольная - осуществление контроля за состоянием товарных рынков и соблюдения его участниками установленных государством правил;

3) разведывательно-юридическая - выявление нарушений, установление их состава, лиц- нарушителей и применения к ним санкций.

Основные задачи Антимонопольного комитета:

Ш осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства;

Ш предотвращение, выявление и прекращение нарушений антимонопольного законодательства;

Ш контроль за экономической концентрацией;

Ш содействие развитию добросовестной конкуренции.

Система антимонопольных органов (дальше - АМК):

Антимонопольный комитет Украины (АКУ) включает:

Главу АКУ, который назначается на 7 лет Президентом при согласии ВРУ;

10 государственных уполномоченных, из числа которых назначаются 2 первых заместителя и 3 заместителя Главы АКУ;

структурные подразделения аппарата, которые обеспечивают организационную, техническую, аналитическую, информационно-справочную работу.

Регулирование деятельности субъектов природных монополий в сферах, определенных действующим законодательством, осуществляется национальными комиссиями регулирования природных монополий, которые образуются и функционируют в соответствии с Законом Украины «О естественных монополиях». В случаях, установленных законом, регулирование деятельности субъектов природных монополий может осуществляться органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

3. Виды нарушений антимонопольного законодательства и экономической конкуренции

Статьями 29-36 ХК Украины регламентируются основные виды нарушений антимонопольного законодательства и экономической конкуренции:

1. Злоупотребление монопольным положением на рынке (ст. 29 ХК Украины).

Состоит в осуществлении одного из указанных ниже видов действий:

Ш навязывания таких условий договора, которые ставят контрагентов в неравное положение, или дополнительных условий, которые не касаются предмета договора, включая навязывание товара, не нужного контрагенту;

Ш ограничение или прекращение производства, а также исключения товаров из оборота с целью создания или поддержки дефицита на рынке или установление монопольных цен;

Ш другие действия, совершенные с целью создания препятствий доступа на рынок (выхода из рынка) субъектов хозяйствования;

Ш установление монопольно высоких или дискриминационных цен (тарифов) на свои товары, что приводит к нарушению прав потребителей или ограничивает права отдельных потребителей;

Ш установление монопольно низких цен (тарифов) на свои товары, что приводит к ограничению конкуренции.

2. Заключение неправомерных соглашений между субъектами хозяйствования (ст. 30 ХК Украины) - антиконкурентные действия;

Антиконкурентными согласованными действиями, ответственность за которые предусмотрена ст. 50 Закона Украины «О защите экономической конкуренции», являются не любые, а такие, которые привели или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с Распоряжением Антимонопольного комитета Украины «Об утверждении Типовых требований к согласованным действиям для общего освобождения от предварительного получения согласия органов антимонопольного комитета Украины на согласованные действия субъектов хозяйствования» от 12.02.2002 № 27, горизонтальными согласованными действиями признаются заключение субъектами хозяйствования сделок в любой форме, принятие хозяйственными объединениями решений в любой форме, любое другое согласованное конкурентное поведение субъектов хозяйствования, целью которого является координация конкурентного поведения. При этом субъекты хозяйствования, допускающие согласованные действия, конкурируют или могут конкурировать между собой на одном товарном рынке.

Вертикальными согласованными действиями этим же распоряжением признаются такие же действия, однако совершаемые субъектами хозяйствования, которые не конкурируют и не могут конкурировать друг с другом при существующих условиях рынка товара, однако пребывают или могут пребывать в отношениях купли-продажи на соответствующих товарных рынках (продавец-покупатель, поставщик-потребитель). Целями, преследуемыми такими действиями на рынках, являются, например, установление исключительного права продажи по типам покупателей или ограничение деятельности правомерных пользователей объектами промышленной собственности на основе лицензионных договоров и пр.

Совершение антиконкурентных согласованных действий запрещается и влечет за собой ответственность согласно закону.

Вместе с тем указанные согласованные действия могут быть разрешены соответствующими органами Антимонопольного комитета Украины, если их участники докажут, что эти действия оказывают содействие:

Ш усовершенствованию производства, приобретению или реализации товара;

Ш технико-технологическому, экономическому развитию;

Ш развитию малых или средних предпринимателей;

Ш оптимизации экспорта или импорта товаров;

Ш разработке и применению унифицированных технических условий или стандартов на товары;

Ш рационализации производства.

Тем не менее, указанные согласованные действия не могут быть разрешены органами Антимонопольного комитета Украины, если конкуренция существенно ограничивается на всем рынке или в значительной его части.

Неправомерными соглашениями между субъектами хозяйствования признаются соглашения или согласованные действия, направленные на:

установление (поддержку) монопольных цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

деление рынков по территориальному принципу, объему реализации или закупки товаров, их ассортименту или по кругу потребителей или по другим признакам - с целью их монополизации;

устранение из рынка или ограничения доступа к нему продавцов, покупателей, других субъектов хозяйствования.

3. Дискриминация субъектов хозяйствования (ст. 31 ГК Украины);

Согласно ст. 8 ЗУ «О защите от недобросовестной конкуренции» дискриминация - это распространение любой формы ложных, неточных или неполных сведений, связанных с лицом, либо деятельностью субъекта хозяйствования, который причинили или могут причинить ущерб деловой репутации субъекта хозяйствования. Деловой репутацией считается оценка профессиональных качеств, приобретенных в течение длительного времени, общественная оценка деятельности хозяйствующего субъекта и его продукции. Исходя из смысла закона наличие ущерба для деловой репутации предпринимателя следствие его дискриминации, и вина правонарушителя не являются необходимыми элементами составов правонарушения, достаточна возможность его причинения.

Эти нарушения могут совершаться со стороны органов власти, органов местного самоуправления или органов административно-хозяйственного управления и контроля.

По объекту воздействия такие правонарушения подразделяют на три группы:

а) акты (действия), затрагивающие организационно-экономическую деятельность хозяйствующих субъектов и выражаются в создании необоснованных препятствий на пути образования новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности;

б) акты (действия), затрагивающие текущую экономическую деятельность хозяйствующих субъектов и устанавливающие прямые или косвенные запреты на осуществление отдельных видов деятельности или производство определенных видов товаров, или предписывают совершить определенные действия. Здесь следует понимать, что запреты, устанавливаемые противоправными актами органов власти, органов местного самоуправления или органов административно-хозяйственного управления и контроля, могут касаться как определенных видов или направлений деятельности (например, запрет на проведение торгово-закупочной деятельности), так и конкретных видов товаров, работ или услуг (например, запрет на выпуск лакокрасочных материалов). Особо следует обратить внимание на запреты властных органов на перемещение товаров из одного региона в другой. Рассматриваемые препятствия чаще всего носят характер косвенных барьеров в виде взимания особых платежей (сборов);

в) акты (действия) по необоснованному предоставлению отдельным хозяйствующим субъектам различных экономических льгот (изъятий из общих правил общеправового режима). В соответствии с законодательством Украины льготы в какой-либо отрасли хозяйствования могут устанавливаться и предоставляться только в случаях, прямо предусмотренных законом и только для стимулирования экономической деятельности). Под льготой, как правило, понимается полное или частичное освобождение от обязанности или предоставление определенного права.

Вторая разновидность правонарушений, совершаемых органами власти, органами местного самоуправления, органами административно-хозяйственного управления и контроля, заключается в их согласованных действиях, ограничивающих конкуренцию.

Указанные согласованные действия, в том числе сделки, могут иметь место как между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с обеих сторон, так и между органами власти (местного самоуправления), с одной стороны, и хозяйствующим субъектом, с другой стороны. Форма согласованных действий (сделок) может быть различная (устная, письменная, фактические действия). Например, подобной сделкой является соглашение между органом санитарного надзора и отдельным предпринимателем о том, что только данным предпринимателем будет осуществляться подготовка технических заключений для получения разрешений на эксплуатацию объектов торговли.

Дискриминацией субъектов хозяйствования органами власти согласно с положениями ХК Украины признается:

Ш запрещение создания новых предприятий или других организационных форм хозяйствования в любой сфере хозяйственной деятельности, а также установления ограничений на осуществление отдельных видов хозяйственной деятельности или производство определенных видов товаров с целью ограничения конкуренции;

Ш принуждение субъектов хозяйствования к приоритетному заключению договоров, первоочередной реализации товаров определенным потребителям или к вступлению в хозяйственные организации и другие объединения;

Ш принятие решений о централизованном делении товаров, которое приводит к монопольному положению на рынке;

Ш установление запрещения на реализацию товаров из одного региона Украины в другой;

Ш предоставление отдельным предпринимателям налоговых и других льгот, которые ставят их в привилегированное положение относительно других субъектов хозяйствования, что приводит к монополизации рынка определенного товара;

Ш ограничение прав субъектов хозяйствования относительно приобретения и реализации товаров;

Ш установление запрещений или ограничений относительно отдельных субъектов хозяйствования или групп предпринимателей.

Дискриминация субъектов хозяйствования не допускается.

Законом могут быть установленные исключения из положений этой статьи с целью обеспечения национальной безопасности, обороны, общественных интересов.

4. Недобросовестная конкуренция (ст. 32 ХК Украины).

Недобросовестной конкуренцией признаются любые действия в конкуренции, который противоречат правилам, торговым и другим честным обычаям в предпринимательской деятельности.

Недобросовестной конкуренцией является неправомерное использование деловой репутации субъекта хозяйствования, создание препятствий субъектам хозяйствования в процессе конкуренции и достижения неправомерных преимуществ в конкуренции, неправомерный сбор, разглашение и использование коммерческой тайны, а также другие действия, которые квалифицируются в соответствии с частью первой этой статьи.

Недобросовестная конкуренция тянет за собой юридическую ответственность лиц, если их действия имеют негативное влияние на конкуренцию на территории Украины, независимо от того, где совершены такие действия.

К нарушениям подобного рода относятся следующие:

Дискредитация хозяйствующего субъекта, которой признается распространение в любой форме неправдивых, неточных или неполных сведений, связанных с личностью или с деятельностью хозяйствующего субъекта (предпринимателя), которые причинили или могли бы причинить вред деловой репутации хозяйствующего субъекта.

Купля-продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг с принудительным ассортиментом, которые предполагают навязывание покупателю (потребителю) товаров, не нужных ему.

Склонение поставщика к дискриминации покупателя (заказчика), которое проявляется в побуждении конкурентом покупателя (заказчика) поставщика, непосредственно или через посредника, к предоставлению определенных преимуществ перед покупателем (заказчиком) без достаточных на то оснований. (Конкурент обращается к покупателю и говорит о недостатках, например, организации, что делает ремонт, а хвалит себя не имея таких оснований).

Склонение к бойкоту хозяйствующего субъекта рассматривается как побуждение конкурентом другого лица, непосредственно или через посредника, к отказу от установления договорных связей с этим хозяйствующим субъектом.

Пример. Аптека была одна. При открытии другой аптеки, ранее аптека монополист обращалась к другим лицам об отказе от установления договорных связей с этим субъектом хозяйствования, аргументы приводила в местных совете. На центральную аптеку наложен штраф, нарушение прекращено.

Склонение хозяйствующего субъекта к разрыву договора с конкурентом, выражающееся в совершении с корыстными целями или в интересах третьих лиц побуждение хозяйствующего субъекта (предпринимателя) - участника договора к неисполнению или ненадлежащему исполнению договорных обязательств перед этим конкурентом путем предоставления или предложения хозяйствующему субъекту (предпринимателю) - участнику договора, непосредственно или через посредника, материального вознаграждения, компенсации или прочих преимуществ.

Подкуп работника поставщика, который заключается в предоставлении или предложении ему конкурентом покупателя (заказчика), непосредственно или через посредника, материальных ценностей, имущественных или неимущественных благ за ненадлежащее исполнение или неисполнение работником поставщика служебных обязанностей, которые следуют из заключенного или связаны с заключением между поставщиком и покупателем договора поставки товаров (выполнения работ, предоставления услуг) что привело или могло привести к получению конкурентом покупателя (заказчика) определенных преимуществ перед покупателем (заказчиком). При этом к работнику поставщика приравнивается и другое лицо, которое в соответствии со своими полномочиями принимает решения от имени поставщика о поставке товара, выполнении работ, предоставлении услуг, влияет на принятие такого решения или каким-либо образом связано с ним.

Подкуп работника покупателя (заказчика), состоящий в предоставлении или предложении ему конкурентом поставщика, непосредственно или через посредника, материальных ценностей, имущественных или неимущественных благ за ненадлежащее исполнение или неисполнение работником покупателя (заказчика) служебных обязанностей, которые следуют из заключенного или связаны с заключением между поставщиком и покупателем договора поставки товаров, выполнения работ, предоставления услуг, что привело или могло привести к получению конкурентом поставщика определенных преимуществ перед поставщиком. (наемный директор магазина будет брать некачественную продукцию).

Достижение неправомерных преимуществ в конкуренции - это получение таких преимуществ относительно иного хозяйствующего субъекта путем нарушения действующего законодательства, что подтверждено решением государственного органа, наделенного властной компетенцией (АМКУ и его территориальных отделений).

ХК Украины выделяет следующие виды недобросовестной конкуренции:

а) неправомерный использование деловой репутации субъекта хозяйствования (ст. 33 ХК Украины).

Неправомерным использованием деловой репутации субъекта хозяйствования признаются: неправомерное использование чужих обозначений, рекламных материалов, упаковки; неправомерное использование товара другого производителя; копирование внешнего вида изделия другого производителя; сравнительная реклама.

Неправомерным является использование без разрешения уполномоченного на то лица чужого имени, коммерческого наименования, торговой марки, других обозначений, а также надлежащих другому лицу рекламных материалов и тому подобное, что может привести к смешиванию с деятельностью другого субъекта хозяйствования, который имеет приоритет на их использование.

Использование в коммерческом наименовании собственного имени гражданина является правомерным, если к собственному имени добавляется любой отличительный элемент, что исключает смешивание с деятельностью другого субъекта хозяйствования.

Неправомерным использованием товара другого производителя является введение в хозяйственное обращение под своим обозначением товара другого производителя путем изменений или снятия обозначений производителя без разрешения уполномоченного на то лица.

Такой тип, как имитация также рассмотрен в ст. 4 ЗУ «О защите от недобросовестной конкуренции». Согласно данной стать неправомерным явление является использование без разрешения уполномоченного на то лица чужого имени, фирменного наименования, знаков для товаров и услуг, других обозначений. А также использование коммерсантов рекламных материалов, упаковки товаров, название литературных, художественных произведений, периодических изданий, название мест происхождения товаров, что может привести к смешиванию с деятельностью другого субъекта хозяйствования, имеющего приоритет на их использовании.

Следовательно, этот состав правонарушения связан с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации либо предпринимателя, либо его товаров, услуг без согласия их правообладателя.

б) создание препятствий субъектам хозяйствования в процессе конкуренции (ст. 34 ГК Украины).

Препятствиями в процессе конкуренции считаются: дискредитация субъекта хозяйствования, навязывания потребителям принудительного ассортимента товаров (работ, услуг), склонения к бойкоту субъекта хозяйствования либо дискриминации покупателя (заказчика), либо к расторжению договора с конкурентом, подкуп работника поставщика или покупателя (заказчика).

Дискредитацией субъекта хозяйствования является распространение в любой форме неправдивых, неточных или неполных сведений, связанных с лицом или деятельностью субъекта хозяйствования, которые нанесли или могли нанести вред деловой репутации субъекта хозяйствования.

Купля-продажа товаров, выполнением работ, предоставлением услуг с принудительным ассортиментом является купля-продажа одних товаров, выполнения работ, предоставления услуг при условии купли-продажи других товаров, выполнения работ, предоставления услуг, не нужных потребителю или контрагенту.

Склонением к бойкоту субъекта хозяйствования считается побуждение конкурентом другого лица, непосредственно или через посредника, к отказу от установления договорных отношений с этим субъектом хозяйствования.

Склонением поставщика к дискриминации покупателя является побуждение, непосредственно или через посредника, к предоставлению поставщиком конкуренту покупателя определенных преимуществ без достаточных на это оснований.

Склонением субъекта хозяйствования к расторжению договора с конкурентом другого субъекта хозяйствования совершено из корыстных побуждений или в интересах третьих лиц побуждения субъекта хозяйствования - участника договора к неиспользованным или использованным неподобающим образом договорных обязательств перед этим конкурентом путем предоставления или предложения субъекту хозяйствования - участнику договора, непосредственно или через посредника, материального вознаграждения, компенсации или других преимуществ

в) достижение неправомерных преимуществ в конкуренции (ст. 35 ХК Украины)

Достижением неправомерных преимуществ в конкуренции является получение определенных преимуществ относительно другого субъекта хозяйствования путем нарушения законодательства, которое подтверждено решением соответствующего органа государственной власти.

г) неправомерный сбор, разглашение и использование сведений, которые являются коммерческой тайной (ст. 36 ГК Украины).

Под коммерческой тайной предприятий понимаются сведения, связанные с производством, технологической информацией, управлением финансами и другой деятельностью предприятий, не являющиеся государственной тайной, разглашение, которой может нанести ущерб (cт. 162 ХК Украины).

Нарушение законодательства о защите экономической конкуренции может быть выражено также в незаконном сборе, использовании, разглашении и склонении к разглашению информации, составляющей коммерческую тайну.

В данном случае речь идет о проявлениях недобросовестной конкуренции относительно коммерческой тайны как особого объекта исключительных прав субъектов хозяйствования.

Коммерческой тайной является информация, являющаяся секретной в том понимании, что она в целом или в определенной форме и совокупности ее составляющих частей неизвестна и не является легкодоступной для лиц, которые обычно имеют дело с видом информации, к которому она принадлежит, в связи с чем имеет коммерческую ценность и была предметом адекватных мер по сохранению ее секретности, предпринятых лицом, законно контролирующим эту информацию. Это информация технического, организационного, коммерческого, производственного и прочего характера, за исключением тех сведений, которые в соответствии с законом не могут быть отнесены к коммерческой тайне.

Таким образом, в отношении информации, являющейся коммерческой тайной, применимы четыре характерных признака:

а) это информация, которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность;

б) эта информация неизвестна третьим лицам и к ней нет свободного доступа;

в) по отношению к этой информации ее владелец принимает меры по обеспечению ее конфиденциальности;

г) это сведения, которые по законодательству Украины могут быть отнесены к коммерческой тайне.

Например, Львовский производственно-хозяйственный центр «П» (дальше - ПХЦ) выполняет работы по ремонту энергетического оборудования на атомных и тепловых станциях Украины. Во время ремонта реактора на Хмельницкой АЭС ПХЦ использовал без разрешения техническую документацию, разработанную ОАО «Л», которая является коммерческой тайной последнего. Действия ПХЦ Львовским отделением АМКУ квалифицированы по ст. 19 ЗУ «О защите от недобросовестной конкуренции» как неправомерное использование коммерческой тайны без разрешения уполномоченного на то лица. На нарушителя наложен штраф.

Следует иметь в виду, что Постановлением КМУ №611 от 09.08.1993 «О перечне сведений, которые не составляют коммерческой тайны» установлено, что коммерческой тайной не являются:

Ш учредительные документы, документы, позволяющие заниматься хозяйственной (предпринимательской) деятельностью и ее отдельными видами;

Ш информация по установленным формам государственной отчетности;

Ш данные, необходимые для проверки исчисления и уплаты налогов и прочих обязательных платежей;

Ш сведения о численности и составе работающих, их заработной плате в целом и по профессиям (должностям), о наличии свободных рабочих мест;

Ш сведения об уплате налогов и обязательных платежей;

Ш информация о загрязнении окружающей природной среды, несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, которая причиняет вред здоровью, а также прочих нарушениях законодательства Украины и размерах причиненных при этом убытков;

Ш документы о платежеспособности;

Ш сведения об участии должностных лиц предприятия в кооперативах, малых предприятиях, союзах, объединениях и прочих организациях, занимающихся предпринимательской деятельностью;

Ш сведения, которые подлежат огласке по законодательству Украины (например, о создании и ликвидации субъекта хозяйствования).

Наиболее характерными сведениями, составляющими коммерческую тайну в соответствии с зарубежным законодательством, являются сведения о производстве; об управлении, о планах развития предприятия, совещаниях, финансах, состоянии рынка, партнерах, переговорах, контрактах.

Виды нарушений законодательства о защите экономической конкуренции распространяет ЗУ «О защите экономической конкуренции» (ст. 50 Закона):

Ш антиконкурентные согласованные действия (ст. 6 Закон Украины «О защите экономической конкуренции»);

Ш антиконкурентные действия органов власти, местного самоуправления, административно-хозяйственного управления и контроля;

Ш невиконання решения, предыдущего решения органов АМК Украины, или их выполнения не в полном объеме;

Ш концентрация без получения соответствующего разрешения органов АМК Украины, в случае, когда наличие такого разрешения необходимо;

Ш неподача информации АМК Украины, его территориальному отделению в установленные органами АМК Украины, председателем его территориального отделения или нормативно-правовыми актами сроки;

Ш осуществление участниками согласованных действий - субъектами хозяйствования действий, которые могут быть разрешены органами АМК Украины (ст.10 Закона Украины “О защите экономической конкуренции”, без получения этого разрешения;

Ш делегирование полномочий органов власти или органов местного самоуправления объединениям, предприятиям и другим субъектам хозяйствования, если это приводит или может привести к недопущению, устранению, ограничению или искажению конкуренции;

Ш действия или бездеятельность органов власти, местного самоуправления, административно-хозяйственного управления и контроля (коллегиального органа или должностного лица), которые заключаются в склонении субъектов хозяйствования, органов власти, местного самоуправления, административно-хозяйственного управления и контроля к нарушениям законодательства о защите экономической конкуренции, создании условий для совершения таких нарушений или их легитимации;

Ш ограничительная и дискриминационная деятельность, запрещенная ч. 2 ст. 18, ст. 19, 20 Закон Украины «О защите экономической конкуренции»;

Ш склонение субъектами хозяйствования, объединениями других субъектов хозяйствования к совершению нарушений законодательства о защите экономической конкуренции или содействия совершению таких нарушений;

Ш создание препятствий работникам АМК Украины, его территориального отделения в проведении проверок, обзоров, исключении или наложении ареста на имущество, документы, предметы или другие носители информации предметы или другие носители информации;

Ш нарушение положений, согласованных с органами АМК Украины, учредительных документов субъекта хозяйствования, создания в результате конкуренции, если это приводит к ограничению конкуренции.

Нарушать антимонопольное законодательство и экономическую конкуренцию запрещается, такие действия влекут ответственность в соответствии с законом.

4. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства и экономической конкуренции

Виды ответственности за нарушение в сфере экономической конкуренции следующие:

1. Хозяйственно-административные штрафы - налагаются на субъектов или должностные лица. Размер штрафа зависит от вида деятельности (за нарушения, предусмотренные п. 1, 2, 4, 8-12, 13-16, 18, 19 ст.50 Закона Украины «О защите экономической конкуренции»).

2. Принудительное деление субъекта, если он злоупотребляет монопольным положением на рынке (срок выполнения решения АМК не может быть меньше шести месяцев);

3. Исключение незаконно полученной прибыли (дохода) взыскивается по решению суда в Государственный бюджет Украины за злоупотребление монопольным положением на рынке (ст.ст. 29-30 ГК Украины);

4. Возмещение ущерба, причиненного в результате нарушения законодательства о защите экономической конкуренции, предусмотрено п. 1,2,5, 10,12, 18, 19 ст. 50 Закона Украины «О защите экономической конкуренции», возместится лицом, что совершило нарушение, в двойном размере нанесенного вреда;

5. Изъятие товаров с неправомерный использованным обозначением и копий изделий другого хозяйничающего субъекта (предпринимателя);

6. Опровержение неправдивых, неточных или неполных сведений в случае установления факта дискредитации хозяйничающего субъекта (предпринимателя);

7. Отмена по требованию АКУ лицензий, разрешения на согласованные действия в случае нарушения условий его предоставления, приостановки операций внешнеэкономической деятельности субъектов, блокировки ценных бумаг, предоставления обязательных для выполнения указаний по приостановке нарушений, возобновления предыдущего состояния на рынке;

8. Мероприятия административной ответственности, которые применяются:

- к должностным лицам и другим работникам субъектов хозяйствования, работников органов власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления (за правонарушение, предвидении п.13-16 ст. 50 ЗУ «О защите экономической конкуренции»);

- к должностным лицам органов власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления (за правонарушение, предвидении п.4, 13-16 ст. 50 ЗУ «О защите экономической конкуренции»);

- к гражданам, которые занимаются предпринимательской деятельностью без создания юридического лица, и граждан, которые не являются предпринимателями, и совершили в интересах третьи лица действия, определенные Законом Украины «О защите от недобросовестной конкуренции» как недобросовестная конкуренция (ст. 164-3 Кодекса Украины об административных правонарушениях);

9) Меры уголовной ответственности (7 раздел УК Украины).

Стадии рассмотрения дела о нарушении АМЗ:

Ш возбуждение дела в форме распоряжения АКУ о начале рассмотрения дела;

Ш вынесение предыдущего решения в деле об использовании мероприятий для устранения негативных последствий для субъектов;

Ш рассмотрение дела;

Ш принятие решения в виде признания нарушения антимонопольного законодательства и использовании к нарушителю санкций; признание субъекта монополистом; закрытие дела.

Решение АКУ может быть:

1) пересмотрено высшими органами;

2) обжаловано в суде на протяжении 2 месяцев.

Литература

1. ХК Украины (Глава 3);

2. Закон Украины «О защите прав потребителей»;

3. Закон Украины «Об Антимонопольном комитете Украины»;

4. Закон Украины «О защите от недобросовестной конкуренции»;

5. Закон Украины «О рекламе»;

6. Закон Украины «О естественных монополиях»;

7. Закон Украины «О защите экономической конкуренции»;

8. Об утверждении Методики определения монопольного (доминирующего) положения субъектов хозяйствования на рынке: Распоряжение Антимонопольного комитета Украины № 49-р от 05.05.2002 г.

9. Об утверждении Типовых требований к согласованным действиям для общего освобождения от предварительного получения согласия органов антимонопольного комитета Украины на согласованные действия субъектов хозяйствования: Распоряжение Антимонопольного комитета Украины от 12.02.2002 № 27.

Размещено на Allbest.ru

...