Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

• КУРСОВАЯ РАБОТА
• на тему: «Государственная антимонопольная политика»
• Содержание
• Введение
• Глава I. Сущность и необходимость государственного регулирования предпринимательской деятельности
• Глава II. Место антимонопольной политики в системе государственного регулирования
• Глава III. Оптимизация механизма государственной антимонопольной политики в условиях экономического роста
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Результатом перехода экономики России к новому этапу социально-экономического развития явилось прекращение государственной экономической политики в своем прежнем виде и превращение ее в политику перераспределения огромного массива государственной собственности, накопленной трудом поколений. В результате государственной экономической политики, проводимой в конце ХХ века, российская экономика оказалась в крайне неблагоприятной ситуации. В итоге небывало глубокого для мирного времени затяжного кризиса отечественная экономика была отброшена на несколько десятилетий назад по объему производства, конкурентоспособности продукции, уровню и качеству жизни, эффективности управления. При этом объективные причины и факторы сочетались с крупными стратегическими ошибками, просчетами и другими субъективными факторами.

В настоящее время в нашей стране предпринимаются значительные усилия в области регламентаций условий функционирования и принципов формирования новой модели российской экономики и ее отдельных отраслей с учетом кардинальных и масштабных изменений, происходящих в современном мире, в частности это касается вопросов разработки антимонопольного законодательства, направлений реализации структурной реформы в сферах естественных монополий. Экономическая политика конкретизирует принципы государственного вмешательства в экономику для реализации его стратегических задач в текущем периоде во взаимосвязи приоритетных направлений деятельности государства. Перечень этих приоритетных направлений государственной экономической политики изменяется в зависимости от исторического этапа развития. К этим направлениям можно отнести экономическую политику в разрезе отраслей материального производства и непроизводственной сферы, политику в области приватизации и, несомненно, антимонопольную политику.

Предметное наполнение антимонопольной политики российской экономики, несомненно, определяется необходимостью ее институционализации на основе хорошо продуманной экономической концепции, отвечающей императивам современных форм конкуренции. Одним из них служит требование интеграции предприятий с целью выигрышного структурного позиционирования в отрасли. Объективные предпосылки для этого феномена формируют тенденции расширения области применения предприятиями норм сетевого экономического сотрудничества, это явление сегодня является ответом на рост индивидуализма и динамизма поведения потребителей, технологические изменения, глобализацию спроса и предложения. В этих условиях постулаты теории монополистической конкуренции находят свое отражение во взаимном сочетании двух моделей - совершенной конкуренции и чистой монополии, предполагающей разнообразие продукции, когда различные поставщики предлагают сходную продукцию, но не полностью взаимозаменяемую. Монополистическая конкуренция обладает большей общностью, чем чистая конкуренция, поскольку включает в себя и монополию и конкуренцию и, таким образом, охватывает всю макроэкономическую систему. Кроме того, исследование в отечественной литературе проблем, связанных с особенностями государственного регулирования отдельных отраслей, часто носит поверхностный, неглубокий характер, а использование богатого зарубежного опыта в данной сфере требует его адаптации к российским условиям. Необходимость рассмотрения данных проблем и разработки предложений для их решения определили актуальность настоящего исследования.

Таким образом, все более актуальным становится подробное исследование всех аспектов становления антимонопольной политики в современных условиях развития экономики РФ, в первую очередь, в отношении естественных монополий, что позволит извлечь наибольшую экономическую выгоду для государства, а также удовлетворить социальные нужды населения и стабилизировать социально-экономическую ситуацию в стране.

Целью данного исследования является формирование оптимального механизма реализации государственной антимонопольной политики, теоретико-методологическое обоснование антимонопольной политики как инструмента государственного регулирования в рамках целевого ориентира российских рыночных реформ, а также определение условий конкуренции, обеспечивающих формирование перспективной структуры экономики.

В соответствии с определенной целью поставлены и обоснованы следующие задачи:

1. Выявить роль и значение государства в управлении экономическими процессами в обществе.

2. Провести теоретико-методологическое обоснование антимонопольной политики в РФ, выработать рекомендации по формированию оптимального механизма государственной антимонопольной политики в РФ.

3. Предложить механизм формирования антимонопольной политики в рамках целевого ориентира российских рыночных реформ, проанализировать современное состояние данного инструмента государственного регулирования российской экономики на настоящем этапе развития антимонопольной службы.

4. Разработать концептуальные положения по оптимизации процесса функционирования федеральной антимонопольной службы в современных условиях, на основе чего выявить потенциальные возможности регулирования естественных монополий в кратко-, средне- и долгосрочном периодах.

антимонопольное регулирование предпринимательство экономический рост

Глава I. Сущность и необходимость государственного регулирования предпринимательской деятельности

Государственное регулирование отличается от прямого вмешательства в экономику тем, что оно направлено не на субъектов рынка, а на среду их функционирования, оставляя при этом за предпринимателями право на самостоятельное принятие решений по выбору сферы своей деятельности.

Основная задача государственного воздействия на предпринимательскую деятельность заключается в определении того, какие стороны предпринимательской деятельности, в каких масштабах и формах, с помощью каких инструментов и методов должны подвергаться государственному регулированию.

Государственное регулирование экономики реализуется с помощью мер макроэкономического регулирования, а процесс государственного воздействия на предпринимательство - преимущественно мерами, направленными на деятельность субъектов микроэкономики. Следовательно, понятие государственного регулирования экономики является более широким, чем понятие государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Государственное воздействие на предпринимательскую деятельность может принимать различные формы в зависимости от масштаба, инструментов, содержания и характера регулирующих мер.

Общая схема форм государственного воздействия на предпринимательство представлена на рисунке 1.



Рис. 1 Формы государственного воздействия на предпринимательскую деятельность

Государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой целенаправленное воздействие государства на процессы возникновения и функционирования субъектов предпринимательства, выражающееся в признании статуса субъекта предпринимательства, предоставлении ему права на занятие тем или иным видом деятельности, законодательном установлении порядка осуществления указанной деятельности, а также соответствующем контроле, стимулировании и поддержке предпринимательства с целью создания благоприятных условий для реализации предпринимательской инициативы.

На рисунке 2 приведена система методов и инструментов государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности.

Рис. 2 Методы и инструменты государственного регулирования экономики и предпринимательства

Государственное регулирование реализуется посредством применения как административно-законодательных, так и экономических методов. В целях совершенствования процесса регулирования предпринимательской деятельности, государство должно опираться главным образом на

экономические, косвенные методы, и только в исключительных случаях применять методы прямого административного воздействия.

Уровень развития предпринимательства в стране характеризуется динамикой изменения численности предпринимательских организаций. Данные таблицы 1 показывают, что рост общего количества предприятий и организаций российской экономики опережает рост количества малых предприятий.

Таблица 1 Количество предприятий в экономике Российской Федерации

Год	Количество коммерческих организаций всего (тыс.)	Прирост количества предприятий по сравнению с прошлым периодом, %	Количество малых предприятий, (тыс.)	Прирост числа малых предприятий по сравнению с предыдущим периодом,%	Доля малых предприятий в общей численности коммерческих организаций, %
1999	2901	+28,9	841,7	-	37,4
2000	3106	+7,06	890,6	5,8	30,69
2001	3346	+7,7	879,3	-2	28,3
2002	3594	+7,4	843,0	-4,1	25,19
2003	3845	+6,9	882,3	+4,6	24,54
2004	4150	+7,9	893,0	+1,2	23,22
2005	4417	+6,4	953,1	+6,7	22,57

Общая численность коммерческих организаций возросла с 1999 по 2005г. в 1,5 раза. Количество малых предприятий за тот же период выросло лишь на 13 %

Доля малых предприятий в общей численности предпринимательских организаций за период с 2000 по 2005 г. снизилась с уровня 30,69% до 22,57%. Для сравнения, в странах с развитой рыночной экономикой этот показатель составляет 70 - 90 % от общего количества предприятий.

Экономическая эффективность функционирования предпринимательских фирм в целом по стране характеризуется количеством

и долей убыточных предприятий и организаций в структуре экономики, а также размером сальдированного финансового результата деятельности предпринимательских организаций.

Приведенные в таблице 2 данные свидетельствуют о том, что удельный вес убыточных организаций в экономике Российской Федерации имеет стабильную динамику к снижению, однако в сочетании с постоянным ростом количества предприятий и организаций абсолютное количество убыточных предприятий и организаций не уменьшается.

Таблица 2. Показатели деятельности предприятий и организаций российской экономики.

Показатель/год	1999	2000	2001	20002	2003	2004	2005
Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) деятельности организаций российской экономики (млн. Руб.)	723158	1190597	1141253	923320	1456171	2485439	3004375
Удельный вес убыточных предприятйи и организаций в экономике российской федерации, (% от общего числа)	40,8	39,8	37,9	43,5	43,0	38,1	33,5
Численность убыточных предприятий и организаций в экономике российской федерации (тыс.)	1183,61	1236,18	1268,13	1563,39	1653,35	1581,15	1479,69

На основе анализа тенденций развития предпринимательских организаций выделен ряд основных проблем, влияющих на развитие российского предпринимательства:

-несовершенство законодательной и нормативно-правовой базы предпринимательства;

-недостаточное развитие рыночной инфраструктуры предпринимательства;

-перекос в сторону непроизводственной деятельности с ориентацией на торгово-закупочную деятельность;

-проблемы, связанные с уходом предпринимателей в сферу теневой экономики;

-противоречивая и нестабильная налоговая система;

-несовершенство системы государственной поддержки малого предпринимательства;

-отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения развития малого предпринимательства;

-необходимость контроля соблюдения принципов свободной конкуренции и ограничения монополистической деятельности на товарных и финансовых рынках.

Система государственного регулирования предпринимательской деятельности должна, по мнению автора, обеспечивать регулирование предпринимательства как единого процесса, начиная с момента создания предпринимательской фирмы и до последнего этапа ее существования.

Формирование системы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности является сложным и длительным процессом, в основе которого лежат:

- законодательная и нормативная база, определяющая специфические условия деятельности субъектов предпринимательства, регулирующая формы и методы его поддержки и процедуры принятия решений в области государственного регулирования;

- правоприменительные процедуры, гарантирующие соблюдение законности и равноправие представителей бизнеса в отношениях с органами власти и другими хозяйствующими субъектами; обеспечение безопасности и защиты предпринимателей от незаконных действий конкурентов и органов государственного управления;

- система специализированных институтов, обеспечивающих разработку и реализацию государственной политики по регулированию и поддержке предпринимательства: органы государственной власти и управления, общественные объединения и организации предпринимателей, инфраструктура поддержки предпринимательства;

- государственные программы поддержки и содействия развитию предпринимательства, которые разрабатываются Правительством при участии союзов и ассоциаций предпринимателей; программы социально -экономического развития регионов;

- ресурсное и финансовое обеспечение, необходимое для реализации мер по поддержке предпринимательства, наряду с созданием условий и механизмов для привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций, а также радикальным совершенствованием налоговой системы.

Политика государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности призвана обеспечить комплексную реализацию указанных направлений формирования системы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности.

Может быть выделен и проанализирован ряд направлений государственного регулирования, формирующих общие условия ведения предпринимательской деятельности (рисунок 3).

Рис. 3 Основные сферы государственного регулирования, формирующие условия ведения предпринимательской деятельности

Глава II. Место антимонопольной политики в системе государственного регулирования

Формирование благоприятных условий для развития предпринимательства является главной задачей государственного регулирования предпринимательской деятельности. В связи с этим, в диссертационной работе было изучено и проанализировано развитие объективных для всех хозяйствующих субъектов направлений государственного регулирования предпринимательской деятельности: антимонопольного, налогового и административного регулирования, а также системы государственной поддержки.

Антимонопольное регулирование как часть государственной экономической политики включает в себя три взаимосвязанных направления:

-разработку и принятие специального антимонопольного законодательства;

-формирование адекватной системы органов управления,

осуществляющих возложенные на них функции по антимонопольному регулированию;

-практическая реализация и контроль исполнения требований антимонопольного законодательства.

Несовершенство существовавшей до октября 2006 г. законодательной базы антимонопольного регулирования, препятствовало развитию конкуренции на рынках и затрудняло функционирование малых и средних предприятий.

Характеристику нарушений в сфере антимонопольного регулирования в России подтверждают данные официальной статистики, представленные в таблице 3.

Таблица 3. Динамика выявленных нарушений законодательства о конкуренции

год	Количество выявленных нарушений
	Злоупотребление доминирующим положением	Антиконкурентные соглашения хоз. субъектов и органов власти	Антиконкурентные действия органов власти
1996	1296	105	416
1997	1031	101	1145
1998	1058	173	999
1999	1026	128	947
2000	1273	120	1230
2001	1537	109	1241
2002	1420	139	1667
2003	1378	174	1597
2004	1422	156	1598
2005	1432	152	1985
2005/1996	110,5%	144,8%	477,2%

Из данных таблицы 3 следует, что количество злоупотреблений доминирующим положением за период 1996-2005 г. увеличилось на 10, 5 %, количество антиконкурентных соглашений хозяйствующих субъектов и органов власти почти на 45%, а количество антиконкурентных действий органов власти - почти в 5 раз.

Могут быть выделены общие рекомендации по развитию антимонопольного регулирования предпринимательской деятельности:

- совершенствование конкурентного законодательства как набора предписаний относительно запрещенных и разрешенных действий хозяйствующих субъектов;

- совершенствование механизмов применения норм антимонопольного законодательства, ввиду того, что не существует автоматического и однозначного соответствия между содержанием норм и их применением;

- предоставление адекватной информации и создание стимулов у участников хозяйственного оборота для применения норм антимонопольного законодательства;

- усиление ответственности за нарушения антимонопольного законодательства путем применения экономических санкций.

Ввиду того, что ограничение конкуренции на рынке способствует росту цен, особое значение, по нашему мнению, следует уделить государственному регулированию уровня тарифов монополистов, в связи с чем предлагается использовать как ценовые, так и неценовые методы.

К ценовым методам относятся:

- ввести процедуру регистрации цен (тарифов);

-предложить предварительное декларирование цен;

-устанавливать единые правила по расчету и применению тарифов;

-устанавливать цену на уровне лучшего стандарта в отрасли. К неценовым методам относятся:

- введение типовых форм договоров со стандартными условиями обслуживания потребителей;

- утверждение правил заключения публичных договоров и их исполнение;

- привязка цены товаров и услуг к их качеству;

- установление публичных обязательств в отношении социально приоритетных групп потребителей;

- обеспечение информационной прозрачности в ценообразовании;

- регулирование недискриминационного доступа к товарам и услугам. государства.

Отправной точкой реализации антимонопольной политики в РФ стало формирование целостной системы антимонопольных органов в федеральном центре и регионах, начало которой положило создание в 1990 году Государственного комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России). Следует отметить, что в настоящее время задачей ФАС является не только и не столько антимонопольное регулирование, сколько развитие полноценной антимонопольной политики поддержки конкуренции. Однако она подчиняется непосредственно главе Правительства РФ, между тем, как свидетельствует зарубежная практика, эффективность антимонопольной политики находится в обратной зависимости от степени политизированности соответствующего органа. Это означает, что такая зависимость ФАС может снижать действенность принимаемых ей решений.

Основу правового регулирования антимонопольной политики составляет Закон РФ “Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности”.

Данный Закон определяет правовые основы ограничения и предупреждения монополизма, недопущения недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности и осуществления государственного контроля за соблюдением норм антимонопольного законодательства.

Для целей настоящего Закона употребляются следующие термины:

- рынок товара (товарный рынок) сфера оборота товара одной потребительской стоимости, в пределах которой определяется монопольное положение;

- конкуренция состязательность предпринимателей, когда их самостоятельные действия ограничивают возможности каждого их них влиять на общие условия реализации товара на рынке и стимулируют производство тех товаров, в которых нуждается потребитель;

- монопольное положение доминирующее положение предпринимателя, дающее ему возможность самостоятельно или вместе с другими предпринимателями ограничивать конкуренцию на рынке определенного товара. Монопольным признается положение предпринимателя, доля которого на рынке определенного товара превышает 35%.

- монопольная цена цена, устанавливаемая предпринимателем, который занимает монопольное положение на рынке и приводит к ограничению конкуренции и нарушению прав потребителя;

- монопольная деятельность действия (бездеятельность) предпринимателя (предпринимателей) при условии монопольного положения на рынке одного предпринимателя (группы предпринимателей) в производстве и реализации товаров, а также действия (бездеятельность) органов власти и управления, направленные на недопущение, существенное ограничение или устранение конкуренции;

- монопольное образование предприятие, объединение или хозяйственное общество и другое образование, занимающее монопольное положение на рынке.

Злоупотреблениями монопольным положением считаются:

- навязывание таких условий договора, которые ставят контрагентов в неравное положение, или дополнительных условий, не относящихся к предмету договора, в том числе навязывание товара, не нужного контрагенту;

- ограничение или приостановление производства, а также изъятие из оборота товаров в целях создания или поддержки дефицита на рынке или установления монопольных цен;

- частичный или полный отказ от реализации или закупки товара при отсутствии альтернативных источников снабжения или сбыта в целях создания или поддержания дефицита на рынке или установления монопольных цен;

- другие действия в целях создания препятствий доступа на рынок (выхода из рынка) других предпринимателей;

- установление дискриминационных цен (тарифов, расценок) на свои товары, ограничивающих права отдельных потребителей.

Дискриминацией предпринимателей органами власти и управления признается:

- запрещение создания новых предприятий или других организационных форм предпринимательства в какой-либо сфере деятельности, а также установление ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, на производство определенных видов товаров в целях ограничения конкуренции;

- принуждение предпринимателей к приоритетному заключению договоров, первоочередной поставке товаров определенному кругу потребителей;

- принятие решений о централизованном распределении товаров, что приводит к монопольному положению на рынке;

- установление запрета на реализацию товаров из одного региона страны в другой;

- предоставление отдельным предпринимателям налоговых и других льгот, ставящих их в привилегированное положение по отношению к другим предпринимателям;

- ограничение прав предпринимателей по приобретению и реализации товаров;

- установление запретов или ограничений относительно отдельных предпринимателей или групп предпринимателей.

Недобросовестной конкуренцией признается:

- неправомерное использование товарного знака, фирменного наименования или маркировки товара, а также копирование формы, упаковки, внешнего оформления, имитация, копирование, прямое воссоздание товара другого предпринимателя, самовольное использование его имени;

- умышленное распространение заведомо ложных или неточных сведений, которые могут нанести ущерб деловой репутации или имущественным интересам другого предпринимателя;

- получение, использование, разглашение коммерческой тайны, а также конфиденциальной информации в целях нанесения ущерба деловой репутации или имуществу другого предпринимателя.

Для проведения антимонопольной политики государство создает антимонопольные службы, основной задачей которых является контроль монополистических тенденций в стране. Антимонопольные службы не являются частью законодательной власти, но их компетенция позволяет им выполнять совещательную функцию. Подобные организации не имеют права действовать авторитарными методами, например, закрывать предприятия. Но они могут заставить предприятие, доминирующее на рынке, возобновить поставку продукции тому получателю, которому в этих поставках было противозаконно отказано. Все их решения обязательны для исполнения. В противном случае накладываются денежные штрафы, предусмотренные законодательством за нарушение антимонопольного закона. При этом необходимо отметить, что все решения антимонопольной службы должны подлежать проверке государственными судами.

Глава III. Оптимизация механизма государственной антимонопольной политики в условиях экономического роста

Разрешение этой актуальной проблемы, несмотря на становление в нашей стране экономики рыночного типа, предполагает активное участие государства в разработке и реализации стратегии социально-экономического развития. Между тем сам вопрос о месте и роли государства в экономической системе российского общества и по сей день остается чрезвычайно дискуссионным.

При этом важным аспектом является идентификация приоритетов формирования механизма реализации государственного регулирования экономики, обеспечивающих равновесие сфер влияния антимонопольной и промышленной политики, общей целью которых является обеспечение устойчивого экономического развития и повышение благосостояния населения. Различие между ними кроется в средствах используемых для ускорения темпов и повышения устойчивости экономического развития. Основным методом реализации промышленной политики служит предоставление ограниченному числу субъектов национальной экономики дополнительных ресурсов, которые могут быть использованы для развития. Основным же методом антимонопольной политики является обеспечение равных условий конкуренции, что создает стимулы для инвестиций и нововведений в различных формах. Их экономические и организационные особенности реализации связаны с резким повышением роли инноваций в экономическом развитии. В современных условиях главным источником конкурентных преимуществ отдельных участников рынка стала способность к самостоятельному генерированию нововведений, а на уровне экономики в целом - стимулы к инвестированию в инновационное развитие. Эти стимулы, как известно, тем выше, чем лучше конкурентная среда на рынках, ниже барьеры входа на рынки, в большей степени защищены права собственности, ниже вероятность недобросовестной конкуренции. В такой ситуации повышается роль антимонопольной политики как необходимого фактора успешной реализации промышленной политики. Таким образом, именно степенью взаимодействия антимонопольной и промышленной политики определяется та или иная используемая модель государственного регулирования монополистических структур.

В отношении содействия реализации антимонопольной политики представляется целесообразным использовать принцип структурно-функционального анализа монополистических структур.

В аспекте аргументации подобного подхода необходимо отметить, что он дает три главных преимущества:

- позволяет лучше понять общее функционирование экономики;

- заставляет отказаться от гипотезы о всеобщей взаимозависимости однородных единиц во всей экономике;

- выявляет наличие зон антимонопольного регулирования, неравных по величине, значению и т.п.;

- позволяет избегать механистических интерпретаций антимонопольных мер;

- позволяет уточнить возможность применения экономических теорий и экономических законов;

- создает предпосылки для выработки эффективной антимонопольной политики.

В его содержании нами выделяется вариант учета регионально-отраслевой кластеризации, который предопределяет широкие возможности в плане антимонопольного контроля.

Формирование рыночной инфраструктуры, в частности ее производственной части, оказывает существенное влияние на развитие национальной экономики. Это положение предопределяет особое внимание вопросам реформирования отраслей, где доминируют естественные «инфраструктурные» монополии, в рамках государственной антимонопольной политики. Последняя призвана обеспечить такой баланс сил между рынком и фирмой, чтобы каждый из этих механизмов координации экономической деятельности работал наилучшим образом, поэтому к ее содержанию предъявляются строгие требования.

Существуют все основания полагать, что российская система антимонопольного регулирования была построена без учета мирового исторического опыта и глубокого понимания смысла и специфики этого инструмента реализации государственной власти. Идея такого регулирования впервые возникла в США в период формирования корпоративного капитализма, когда естественным образом шел процесс укрупнения американских компаний, и столь же естественными выглядели попытки сохранить старую, классическую систему свободной конкуренции. Однако сегодня признается, что эти компании создают структурный каркас экономики этой страны. Отечественный феномен такого регулирования на момент его становления состоит в следующем. Его объектом стали естественные монополии, тогда как вне его поля компетенции остались искусственные монополии, т.е. ФПГ, образование которых инициировало государство и которые, в конечном итоге, оказались экономически несостоятельными. Очевидно, что в этих условиях потенциал монополий первого типа должен использоваться в целях макроэкономического маневрирования на фоне углубления хода их реформирования и структуризации российской экономики за счет становления крупных предприятий, которые способны обеспечить ее поступательное развитие.

В отличие от многих других реформ антимонопольные институты создавались и развивались довольно быстро и с наименьшим сопротивлением со стороны промышленных кругов РФ. Антимонопольная политика изначально рассматривалась как пассивная защита возникающей конкуренции с преимущественно разрешительно-запретительной функцией, вследствие чего в ней прослеживаются следующие представления: концентрация производства отождествляется с негативными монопольными эффектами; деконцентрация - это главный способ борьбы с монополизмом; демонополизация и приватизация- это тождественные понятия. Все это свидетельствует о том, что пока нет должной четкости в разграничении сфер и инструментов антимонопольного регулирования и промышленной политики.

Сегодня приходит понимание того, что демонополизация автоматически не создает эффективный конкурентный рынок и целесообразно проведение согласованных мер антимонопольной и промышленных политик. Признано, что вопросы прямого разукрупнения предприятий, занимающих доминирующее положение, в большинстве случаев не могут дать положительного эффекта, а высокий уровень концентрации производства не может однозначно рассматриваться в качестве препятствующего элемента для реформирования экономики. Таким образом, соотношение между конкуренцией и государственным регулированием меняется в зависимости от стратегических задач национальной экономики.

Одной из сфер антимонопольной политики, где политический аспект особенно значим, является регулирование деятельности естественных монополий. Оценка факторов и социально-экономических последствий реформирования естественных монополий, а также пределов возможностей влияния антимонопольного законодательства на формирование институциональной среды дала основание считать адвокатирование конкуренции действенным решением, обеспечивающим рост эффективности государственного регулирования национальной экономики. Предметное наполнение этой экономической категории определяют те положения, что отдельные участники рынка обладают ограниченной рациональностью в вопросах понимания экономических выгод от конкуренции и повышение их информированности об этом дополняет комплекс мер антимонопольного принуждения.

Адвокатирование конкуренции - сравнительно новое направление антимонопольной политики. В США - стране с наиболее богатой историей антимонопольного регулирования первые программы по адвокатированию конкуренции появились лишь в середине 1970-х годов. Адвокатирование конкуренции - набор видов деятельности антимонопольных органов направленных на укрепление конкурентной среды экономической активности посредством использования механизмов, которые не относятся к системе принуждения, к соблюдению установленных правил и ориентированы главным образом на осознание выгод конкуренции, в том числе и через воздействие на другие государственные организации.

Кроме того, целесообразно констатировать, что оценка эффективности деятельности ФАС России сегодня относится к числу одной из наиболее значимых проблем антимонопольной политики. Обращение к адвокатированию конкуренции в этом плане позволяет предложить следующие показатели такой оценки:

- доля нарушений, устраненных без возбуждения дела, в общем числе выявленных нарушений;

- доля нормативно-правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, в которых были учтены замечания и предложения ФАС России, в общем числе рассмотренных актов с отрицательными заключениями;

- количество публикаций в СМИ, направленных на информирование о деятельности ФАС России.

Необходимо отметить, что отдельные специалисты утверждают следующее. Требуется вообще отказаться в перспективе от антимонопольного регулирования как самостоятельного направления экономической политики государства. Очевидно, что антимонопольное правоприменение в значительной мере зависит от того, каким образом настроены стимулы участников рынка в плане защиты конкуренции в целом, а не защиты себя от конкуренции других хозяйствующих субъектов.

Кроме повышения эффективности правоприменения, важное преимущество адвокатирования конкуренции состоит в расширении числа объектов антимонопольной политики. При этом оно выполняет комплекс дополняющих по отношению к антимонопольному принуждению функций.

Адвокатирование конкуренции построено не на принуждении, а на убеждении и информировании. Конечные общественно-значимые результаты подобной деятельности заключаются в нейтрализации потерь общества от монополии в статике и приобретении дополнительных выигрышей от конкуренции в динамике. Особенность данных результатов состоит в том, что они мультиплицируются не только антимонопольной политикой как таковой, но и другими мерами государственного регулирования.

Все эти вопросы требуют глубокой научной проработки, исследования наиболее рациональных направлений по оптимизации механизма государственной антимонопольной политики, реформирования существующей сегодня системы государственного регулирования в целом, а также решения целого ряда иных задач по совершенствованию данного направления государственной экономической политики.

Заключение

Основные выводы по работе:

- Главной целью всякой антимонопольной политики является пресечение монополистических злоупотреблений;

- Российские монополии в большинстве своем естественные и формировались по координально иному пути нежели зарубежные;

- В практике проведения антимонопольной политики постоянно сосуществуют два подхода, имеющие свои достоинства и недостатки: поведенческий критерий применения санкций, структурный критерий применения санкций;

- Практика антимонопольного регулирования искусственных монополий в развитых странах обычно сочетает оба подхода.

- Реализация положений антимонопольного законодательства за рубежом осуществляется в административном, судебном или смешанном порядке. В последнем случае решения административных органов могут быть обжалованы в судах.

- Можно выделить три принципиальных возможности понижения степени монополизации в России: прямое разделение монопольных структур; иностранная конкуренция; создание новых предприятий.

- Главным органом, осуществляющим антимонопольную политику в России, является Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства

- Основными законами, регулирующими монополии, являются закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и закон «О естественных монополиях».

Подводя итоги, можно охарактеризовать антимонопольное законодательство и антимонопольную политику России как необходимые атрибуты структурных преобразований во всех сферах экономики страны. Бесспорно, в некоторых случаях (но лишь в малой толике от их общего количества) существование монополии является оправданным и необходимым, но за этими процессами должен осуществляться жесткий контроль со стороны государства по недопущению злоупотребления своим монопольным положением.

Есть еще одна проблема, заключающаяся в том, что десятилетиями складывающаяся отраслевая монополия не может быть быстро заменена свободным и самоорганизующимся рынком, ведь утверждение конкурентных отношений -- не единовременная моментальная акция, а процесс длительный, сложный, а для немалого же числа предприятий -- губительный. Выжить смогут лишь те предприятия, которые обеспечат более высокое качество товара, относительно более низкие цены и быструю сменяемость ассортимента.

На данном этапе проблема монополизации и недобросовестной конкуренции перестает быть чисто экономической она все больше становится политической и общественной. Поэтому чрезвычайно необходимо, чтобы население РФ осознало всю пагубность и все отрицательные последствия монополии как таковой. Бесспорно, в некоторых случаях (но лишь в малой толике от их общего количества) существование монополии является оправданным и необходимым, но за этими процессами должен осуществляться жесткий контроль со стороны государства по недопущению злоупотребления своим монопольным положением.

Решающую роль в создании на рынке благоприятной конкурентной среды играют антимонопольное законодательство и деятельность антимонопольных органов, правильное поведение которых способствует стабилизации всей экономики в целом.

Список использованной литературы

1. Большаков А. С. Экономика общественного сектора. М.: ФИЛИНЪ, 2000 - 464 с.

2. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. М.: Юристъ, 2001 - 528 с.

3. Введение в макроэкономику. /Под ред. М.Е. Дорошенко. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 175 с.

4. Градов А. П. Национальная экономика. СПб.: Питер, 2007 - 240 с.

5. Доржиев Б.Ж. Антимонопольное регулирование - сущность и обоснование необходимости // Вестник ВСГТУ. Научный журнал.- №3.- 2005.- С. 76-80 - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ

6. Доржиев Б.Ж. Место и роль антимонопольной политики государства в современной экономической системе / Б.Ж. Доржиев, В.Т. Доржиева // Вестник ВСГТУ. Научный журнал.- № 4.-2004.- С.89-94. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ.

7. Доржиев Б.Ж. Опыт применения российскими антимонопольными органами действующих методов анализа конкуренции // Интеллектуальный потенциал ВУЗов на развитие Дальневосточного региона России: Материалы VIII Междунар. конф. студентов, аспирантов и молодых ученых. 24-26 мая 2006 г.: В 6 кн. Кн. 3 - Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2006 г.- С. 75-77

8. Кошелев А. Н. Национальная экономика. М.:ЭКСМО, 2008 - 160 с.

9. Курс экономической теории /под ред. проф. Чепурина М.Н., Киселевой Е.А. - Киров: АСП, 1999 - 400 с.

Размещено на Allbest.ru

...