Экономическая безопасность Российской Федерации
Угрозы экономической безопасности государства и их характеристика. Влияние таможенного тарифа на развитие экономики и защиту экономической безопасности РФ. Роль таможенного тарифа в системе государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.01.2013 |
| Размер файла | 49,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
- Содержание
- Введение
- Глава I. Сущность экономической безопасности государства
- Глава II. Угрозы экономической безопасности и их характеристика
- Глава III. Влияние таможенного тарифа на развитие экономики страны и защиту экономической безопасности Российской Федерации
- 3.1 Роль и место таможенного тарифа в системе мер государственного регулирования ВЭД
- 3.2 Таможенный тариф как инструмент защиты экономической безопасности государства
- Заключение
- Список использованной литературы
Введение
Российская Федерация переживает сложный и противоречивый этап развития, о чем свидетельствует спад производства и инвестиций, свертывание фундаментальных и прикладных исследований, выезд высококвалифицированных специалистов за рубеж, утечка валютных средств, несбалансированность товарообменных операций. В результате снижается конкурентоспособность Российской обрабатывающей промышленности на внутреннем и мировом рынках, увеличивается зависимость Российской экономики от импорта машин, оборудования, передовых технологий и продуктов питания. В связи с этим необходимо применять эффективную систему таможенно-тарифного регулирования.
Таможенно-тарифное регулирование представляем собой совокупность таможенных и тарифных мер, используемых в качестве национального торгово-политического инструмента для регулирования внешней торговли, действующей через механизм ценообразования.
В пользу сохранения в ближайшем будущем протекционистских мер свидетельствует ряд аргументов: защитные пошлины и протекционистские меры позволит сохранить и усилить отрасли, выпускающие стратегические товары и материалы, прежде всего оборонные; усилить экономическую безопасность страны; сохранить в условиях спада производства рабочие места, не допустить превращение страны в экономический придаток; учитывать специфику отдельных регионов; обеспечить защиту молодых отраслей отечественной промышленности, дав возможность окрепнуть и стать эффективными.
Целью данной работы является:
дать представление о понятии "экономическая безопасность государства";
рассмотреть всевозможные угрозы экономической безопасности государства, идущие со стороны иностранных государств;
особенно изучить роль таможенного тарифа в обеспечении экономической безопасности России, а также методы используемые таможенными органами для решения данной задачи.
Переход экономики России на рыночные отношения настоятельно потребовал коренных изменений в характере деятельности таможенной службы страны, превращения ее реально действующий инструмент государственного регулирования внешней торговли.
Проблемы взаимосвязи таможенно-тарифной политики России и состояния национальной экономики является важнейшей частью такой темы как экономическая безопасность России.
Глава I. Сущность экономической безопасности государства
Процесс реформирования в России наряду с определенными достижениями сопровождается обострением кризисных явлений во всех сферах экономики, ухудшением практически всех ключевых социально-экономических параметров. Причем это происходит в условиях прогрессирующей криминализации финансово-экономических. социальных и производственных отношений, несущей реальную угрозу потери государственности и деградации общества в результате социальных конфликтов и распада общества.
Изменения, происходящие в современной России, обусловливают необходимость критического осмысления многих используемых концепций и программ общественного развития страны, особенно регионов, поиска новых путей и способов разрешения возникающих проблем.
В настоящее время очевидна необходимость разработки и реализации новой региональной программы развития, опирающейся на достижения современной цивилизации и учитывающей геополитическую и социально-экономическую специфику отдельных регионов России.
Экономика России и ее регионов находится на этапе перехода к новому этапу реформирования, что требует выработки современных подходов и решений, адекватных общемировым тенденциям развития и особенностям развития экономики России. Это касается, прежде всего, обеспечения эффективного федерализма, реализуемого через систему государственного регионального регулирования.
Проблема государственного регулирования регионального развития особенно актуальна в настоящих условиях, когда идет поиск баланса между рыночными методами регулирования и государственным воздействием на развитие экономики, между сепаратистскими тенденциями и сохранением эффективной государственной вертикали власти.
Особо следует подчеркнуть, что в решении проблем региона необходимо разделить две основные группы вопросов, достаточно взаимосвязанных, но и локализованных: во-первых, кризисные явления в экономике регионов и т. д., связаны с общим экономически кризисом, в стране, и, во-вторых, специфические проблемы отдельных регионов связаны с особенностями их развития и функционирования и обусловлены внутренними причинами.
Одной из ключевых причин кризисного состояния российской экономики и общества является отсутствие реальной системы защиты экономических интересов общества, государства, экономических субъектов и личности. Данная система, как показывает опыт развивающихся стран и практика (и теория), формируется в виде системе экономической безопасности. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г. В. Таможенное право России М.: ЮРИСТЪ, 2005 - С.132
Несмотря на то, что многие вопросы, связанные с решением проблем экономической безопасности, уже исследуются в специальной экономической литературе, актуальными остаются проблемы выработки и реализации эффективных механизмов и инструментов обеспечения экономической безопасности, особенно, на региональном уровне, отвечающих требованиям настоящего этапа реформационного процесса.
Проблема экономической безопасности приобрела актуальность в нашей экономической науке сравнительно недавно. Она не могла возникнуть во времена административно-командной системы, так как существенным признаком этой системы было стремление к автаркии, т.е. обособленному от мирового рынка развитию н функционированию. Все виды внешнеэкономических связей, во-первых, находились под жестким контролем государства во-вторых, их направленность, интенсивность и финансовое обеспечение диктовались не столько экономическими, сколько политическими и идеологическими соображениями.
Положение в сфере экономической безопасности кардинально изменилось как только Россия стала на путь рыночного развития который предполагает постепенное включение ее экономики в систему мирохозяйственных связей. Этот процесс, с одной стороны, позволяет использовать преимущества международной торговли и международного разделения труда, с другой - таит в себе немалые опасности, связанные с низкой конкурентоспособностью российской экономики и отсутствием опыта внешнеэкономической деятельности в условиях отсутствия государственной монополии.
Либеральные реформы последних лет, ориентированные, в частности, на открытость отечественной экономики внешнему рынку, очевидным образом отразились на обострении проблем, связанных с экономической безопасностью. Данные многих современных исследований, к сожалению, говорят о том, что ее основные показатели приобретают угрожающий характер. таможня тариф государство внешнеэкономический
Например, доля импорта считается критически опасной, если она достигает 30% от общего объема внутреннего потребления. Ее фактический уровень составляет в России 53%, в том числе по продовольствию - 25% и 30% соответственно. Вместе с тем, объемы инвестиций в процентах к ВВП составляет лишь 13%, что существенно ниже критического 25-процентного уровня. Что касается расходов на научные исследования, то они составляют и вовсе ничтожную величину 0,5% от ВВП. Эти данные говорят о том, что за видимым благополучием в сфере внешнеэкономической деятельности скрываются серьезные проблемы, связанные с экономической безопасностью страны.
Уже сейчас налицо системный кризис отечественной экономики. Его главные признаки - двукратный слад производства и четырехкратное сокращение доходной базы государства. Правда, внутренний рынок наполнен товарами потребительского назначения и продовольствием. Отсутствует дефицит, существует широкая возможность выбора для потребителя. Однако нельзя не признать, что такое положение достигнуто за счет существенного ущерба для экономической безопасности государства. Хорошо известно, что массовый импорт, превосходящий критический уровень, стал возможен за счет активизации экспорта природно-сырьевых ресурсов страны, это породило такое неизбежное следствие, как стагнация отечественного производства товаров широкого потребления и продовольствия.
Национальная экономика является незащищенной и в плане внутреннего иммунитета к факторам нестабильности и стагнации. Бесхозяйственность и неуправляемость приобретают совершенно новые измерения. В этих условиях в рамках национальной безопасности, охватывающей весь круг вопросов обеспечения защищенности интересов нации, общества, государства, большое значение приобретает проблема экономической безопасности.
Экономическая безопасность - состояние национальной экономики, обеспечивающее удовлетворение жизненно важных, потребностей страны в материальных благах, независимо от возникновения в мировой экономической системе или внутри страны форс-мажорных обстоятельств социально-политического, экономического или экологического характера.
Подобные обстоятельства могут возникнуть в результате обострения межгосударственных отношений, возникновения военных конфликтов; дестабилизации внутриполитической ситуации, усиления социальной напряженности, резких изменений демографической ситуации в стране; усиления дискриминационного влияния тех или иных доминирующих экономических союзов и обострения конкурентной борьбы на рынках товаров, услуг и капиталов как вне, так и внутри страны; истощения жизнеобеспечивающих ресурсов; возникновения стихийных и экологических катастроф в стране и за рубежом и т.п. Тимошенко И. В. Таможенное регулирование ВЭД. М.: Бератор-Пресс, 2006 - С.276
Экономическая безопасность может быть достигнута тогда, когда степень зависимости страны от доминирующей экономики (или доминирующей экономической группы стран) не превышает предела, грозящего утратой национального суверенитета, существенным ослаблением экономической мощи, значительным снижением уровня жизни нации, либо срывом достижения глобальных стратегических целей страны.
В настоящее время положение на международной арене характеризуется прежде всего усилением тенденций к формированию многополярного мира. Это проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными политическими, экономическими, финансовыми и информационными процессами.
При сохранении значения военно-силовых факторов в международных отношениях все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы. Одновременно обостряется международная конкуренция при разделе природных, технологических, информационных ресурсов, рынков сбыта.
В наше время в качестве наиболее внутренне взаимосвязанной и наилучшим образом интегрированной формы организации экономической деятельности выступает национальное сообщество, то есть сообщество людей и социальных групп в границах страны.
Национальные интересы России основываются на национальном достоянии и национальных ценностях народов Российской Федерации, обеспечиваются возможностями экономики, политической и военной организации государства, духовно-нравственным и интеллектуальным потенциалом многонационального российского общества. Система национальных интересов России определяется совокупностью основных интересов личности, общества и государства.
Общим для большинства имеющихся подходов является почти повсеместное отсутствие анализа связи экономической безопасности с системой национально-государственных интересов; подобный анализ и является, с нашей точки зрения, фундаментальным для всех. последующих рассмотрений.
В понятии и развитии теории национально-государственных интересов сплетаются воедино проблемы экономического потенциала и экономической мощи государства; состояние генофонда нации, Предпосылки и условия ее физического здоровья и социально-культурного процветания; геополитические и геоэкономические позиции в современном мире.
Экономическая безопасность означает надежную и обеспеченную всеми необходимыми средствами и институтами государства (включая силовые структуры и спецслужбы) защищенность национально-государственных интересов в сфере экономики от внутренних и внешних угроз, экономических и прямых материальных ущербов.
В зависимости от конкретных сфер и секторов экономики, видов угроз можно выделить конкретные спецификации экономической безопасности, как-то: производственно-технологическая безопасность (сегодня она связана с прогрессирующей деиндустриализацией страны); финансовая безопасность; инфляционная безопасность; валютная безопасность; таможенная безопасность (надежность экономических границ как составной части государственной границы); управляемость в экономике как важнейший элемент экономической безопасности. Ясно, что этот список носит открытый характер и, в зависимости от обстоятельств, может быть продолжен.
Для того, чтобы экономическая безопасность не оставалась пустым словом, необходимо сформировать ее идеологию как важнейшую часть системы национальной безопасности и на этой основе обеспечить систематическую работу по выработке доктрины экономической безопасности, ее претворению в практическую стратегию и политику. В известной степени собственно экономическая политика страны, разработка курса реформ должны проходить обязательную диагностику через призму экономической безопасности страны.
Влияние России на общемировое развитие всегда было огромным. Оно имеет глобальное, общепланетарное значение, что, в частности, проявляется в ее роли в выработке новой модели развития мира. Естественно, что Россия должна быть готовой принять вызовы будущего, меры, против потенциально возможных катастроф. Это выдвигает в качестве одной из ключевых задач общенационального развития обеспечение безопасности общества, экономики, государства, населения.
При этом необходимо иметь в виду, что отсутствие осознанно доминирующих тенденций понимания россиянами перспектив внутреннего развития и отношения к внешней реальности на сегодня есть определяющая особенность состояния России. Не имея устойчивой системы основополагающих взглядов на реальность, Россия пока не сформулировала общенациональные цели и приоритеты развития, не определила жизненные ценности, критерии успеха, правила взаимодействия и порядок обустройства общества и личности. Вследствие этого невозможно точно определить, какие материальные ценности в действительности являются значимыми для России и ее граждан. Это означает, что создание эффективной и полномасштабной системы обеспечения экономической безопасности России на данный момент является чрезвычайно актуальной задачей. Сущностью экономической безопасности является не только состояние экономики, но и состояние институтов власти, при котором обеспечивается государственная защита национальных экономических интересов. Таким образом, экономическая безопасность - это не только защищенность национальных экономических интересов, но и готовность, и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты интересов развития отечественной экономики.
Прежде всего, при формировании такой системы нужно учитывать готовность экономики обеспечить достойные условия жизни и развития личности, социально-экономическую и военно-политическую стабильность общества и государства, способность противостоять влияния внутренних и внешних угроз. Безопасность страны подразумевает сохранение и обеспечение жизненно важных интересов основных слоев населения российского общества. В современном мире мощь, достоинство и благополучие государства, а следовательно, национальная безопасность, определяются прежде всего состоянием его экономики. В этой связи проблема экономической безопасности приобрела особую остроту, что обусловило активизацию государственных органов и аналитических служб по разработке этой проблемы.
Экономическая безопасность является, прежде всего, функцией от избранного политического и экономического курса, обеспечение реализации данной сложной схемы может быть осуществлено с помощью различных и во многом противодействующих мер. При этом необходимо иметь виду, что использование понятия "экономическая безопасность" связано с особенностями и условиями развития рыночной среды, которая неизбежно изобилует всякого рода "опасностями", особенно связанными с наличием конкурентной среды Зевин Л., Хейфец Б. Россия и развивающиеся страны // Мировая экономика и международные отношения, 2006, № 12, с.13-23.
Глава II. Угрозы экономической безопасности и их характеристика
Экономическая безопасность страны характеризуется ее способностью предотвращать угрозы (или противодействовать им), направленные на различные составные части экономики, при этом нежелательные изменения в объектах угроз выступают в роли возможных или фактических ущербов.
Угрозы негативного изменения внешне политической, экономической или природной среды и негативные изменения в жизненно важных сферах внутри страны подразделяются на реальные потенциальные, целенаправленно создаваемые каким-либо субъектом и возникающие стихийно, на непосредственные и опосредованные на актуальные и отдаленные и т. д. Ущербы подразделяются: а) на фактические и возможные; б) восполнимые и безвозвратные (некомпенсируемые); в) физические; г) социальные; д) политические; е) экономические.
Ниже предлагается общая схема угроз безопасности, составленная с учетом двух классификационных признаков (внутренние, внешние и включающие только основные виды угроз) (см. табл.1).
Таблица 1. Система угроз экономической безопасности
|
Внутренние угрозы |
Внешние угрозы |
|||
|
1. |
Продолжающийся спад производства |
1. |
Зависимость России от импорта многих видов продукции стратегического назначения, продовольствия |
|
|
2. |
Низкая инвестиционная активность и переток капитала в посредническо-финансовую деятельность |
2. |
Преобладание сырьевой направленности экспорта |
|
|
3. |
Низкая конкурентоспособность продукции |
3. |
Дискриминационные меры зарубежных стран к российским товарам |
|
|
4. |
Катастрофическое ухудшение состояния инновационного потенциала |
4. |
Высокий уровень внешнего долга |
|
|
5. |
Свертывание научной сферы |
5. |
Агрессивная политика иностранных компаний по завоеванию рынков сбыта |
|
|
6. |
Структурная деформированность экономики |
6. |
Скупка за бесценок российской собственности |
|
|
7. |
Рост безработицы |
7. |
Вложение средств в российскую экономику с устранением конкурента |
|
|
8. |
Усиление имущественного расслоения населения |
|||
|
9. |
Слабое использование разведанных недр |
|||
|
10 |
Криминализация экономики |
|||
|
11 |
Региональный сепаратизм |
|||
|
12 |
Слабость нормативно-правовой базы |
|||
|
13 |
Локальная концентрация бедных слоев населения |
|||
|
14 |
Рост взаимной задолженности экономических субъектов |
Экономическая практика России свидетельствует о том, что угроза экономической безопасности наступает, когда сокращение производства достигает более 50%. Такая ситуация объясняется тем, что в прошлом удельный вес производства вооружения в экономике страны был слишком велик. Его сокращение повлекло за собой снижение потребности в продукции ряда базовых отраслей. Одной из причин свертывания производства становится прекращение платежей, хотя в основе этого явления лежат не только нехватка финансовых ресурсов и пороки в системе движения денежных ресурсов в банковской системе, но и завышенные самими, предприятиями благодаря их монопольному положению цены.
В мировой практике, как уже было сказано выше, угрозой экономической безопасности принято считать ситуацию, когда инфляция достигает двухзначных величин. В частности, в Великобритании в конце 70-х годов темпы инфляции достигали 22% в год, что послужило причиной перехода к жесткой ограниченной политике, которую выпало осуществлять правительству М. Тэтчер. В США ограничительную политику проводила администрация Р. Рейгана при темпах инфляции 10-12%. С учетом этого опыта и эффекта воздействия инфляции на инвестиционный процесс для сегодняшней России предельно допустимым темпом инфляции следует считать 7-9% в год.
Серьезными внутренними угрозами в экономической области являются:
незавершенность экономических преобразований;
слабость рыночных инструментов экономики;
сохранение экономических отношений с внешним миром, основанных на импорте высокотехнологичного оборудования, машин, товаров народного потребления в обмен на экспорт топливно-сырьевых ресурсов;
возрастание неравномерности развития регионов;
катастрофический спад производства.
Анализ современной социально-экономической ситуации в стране показывает, что причины складывающихся угроз экономической безопасности имеют ярко выраженный региональный характер, причем они регионально дифференцированы. Решению многих социально-экономических проблем препятствуют несовершенные, не соответствующие полномочиям региональных органов налоговая и бюджетная системы, большое количество необоснованно и конъюнктурно предоставляемых налоговых, таможенных и иных льгот, затрудняющих решение стратегических задач. Страну захлестывает коррупция и криминализация. В ряде регионов криминальные элементы открыто рвутся к власти. Все это усугубляется возрастающей дифференциацией уровня экономического развития регионов и уровня жизни их населения.
Не случайно большинство принимавшихся мер по обеспечению национальной и экономической безопасности имеют региональный характер, так как возникающие угрозы, как правило, связаны с определенными районами и могут охватить своими негативными последствиями и другие территории. Халипов С. В. Таможенное право. М.: Зерцало, 2005 - С.105
В общих чертах структура региональной экономической безопасности России представляет собой комплекс экономических, политических, экологических, правовых и иных условий, которые призваны обеспечивать: во-первых, предпосылки для ее выживания и сохранения ее региональных структур в условиях кризиса и будущего развития; во-вторых, защиту жизненно важных интересов страны и ее территорий в отношении ее ресурсного потенциала; в-третьих, создание внутреннего иммунитета и внешней защищенности от дестабилизирующих воздействий; в-четвертых, конкурентоспособность регионов на внутренних и мировых рынках и устойчивость финансового положения страны; в-пятых, обеспечение достойных для цивилизованного человека условий и образа жизни, условий для обеспечения устойчивого и нормального воспроизводства общественных процессов.
Экономическая безопасность региона - это совокупность условий и факторов, характеризующих текущее состояние экономики, стабильность, устойчивость и поступательность ее развития. Одновременно это и степень ее интеграции с экономикой Федерации, с одной стороны, и региональной независимости - с другой.
Структурно категория экономической безопасности применительно к региону достаточно многопланова и включает ряд функционально-специфических сфер: продовольственная безопасность, энергетическая безопасность и др. Ряд указанных элементов входит понятие экономической безопасности регионов и подлежит контролю со стороны органов власти региона, но некоторые аспекты находятся исключительно в компетенции федеральных органов власти.
Следует отметить, что среди факторов, непосредственно угрожающих экономической безопасности страны в целом и каждому региону РФ в отдельности, одна из главных ролей принадлежит инвестиционному кризису, что уже сказывается не только на будущем экономики, но и на ее настоящем, превращая технологическую безопасность и угрозу чрезвычайных ситуаций в повседневный факт ее временной хозяйственной жизни. Инвестиционное положение экономики в последние годы стало одной из глубинных причин современной кризисной ситуации, при этом неэффективное использование инвестиционно-инновационных ресурсов во многом связано с кризисом в сфере реальной экономики. Высокий уровень износа основных фондов реально угрожает социально-экономической стабильности, так как ведет к пассивной безработице и повышает угрозу технологических катастроф.
Нельзя сказать что, федеральное правительство и региональные власти не осознавали серьезнейшей ситуации, сложившейся в данной сфере.
При определении угроз экономической безопасности территорий различных уровней, а к ним относятся области, республики, отдельные регионы, нужно учитывать, что многие деструктивные процессы носят межрегиональный характер и связаны с политикой, проводимой федеральным Центром. Сочетание интересов Центра и субъекта РФ носит комплексный, многофункциональный характер. Связано это с тем, что социально-экономические, экологические и демографические процессы локализуются в рамках одной территории и при накоплении "критической" массы могут угрожать экономической безопасности всей страны. С другой стороны, территория по многим вопросам является субъектом регулирования в рамках круга полномочий федерального Центра. Соответственно решения, принимаемые на федеральном уровне, могут поставить под угрозу экономическую безопасность региона.
Дальнейшее социальное и экономическое развитие нашего общества напрямую зависит от четкой региональной политики государства. Исходя из этого и учитывая необходимость обеспечения национальной и экономической безопасности России, государственная региональная политика призвана решать двуединую задачу:
а) активизировать интеграционные процессы, направленные на укрепление российской государственности и процветание ее экономики;
б) локализовать региональные конфликты, ликвидировать их последствия, поэтапно устранять причины и факторы, их порождающие.
Это связано с дезинтегрирующим действием ряда региональных процессов несущих в себе потенциальную угрозу национальной безопасности страны и сохранению единого экономического пространства в частности:
возрастает неравномерность развития экономики и социальной сферы в отдельных регионах в условиях неконтролируемого спада производства;
происходит переориентация значительных объемов производимого топлива и сырья с внутреннего на внешние рынки при нарастании региональных дефицитов по топливу;
отсутствует заметный прогресс в реализации фундаментального конституционного принципа равноправия субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти;
происходит дальнейшее падение уровня социально-экономического развития в отсталых и слабоосвоенных районах с экстремальными природно-климатическими условиями.
В этих условиях особое внимание должно быть обращено на стабилизацию при поддержке федеральных властей социально-экономического положения регионов с высоким уровнем социальной и этнической напряженности.
Для обеспечения экономической безопасности в области внешнеэкономической деятельности следует проводить следующие мероприятия:
Регулирование развития внешней торговли при соблюдении экономических интересов региона и обеспечение ее экономической безопасности.
Повышение экономической эффективности внешнеэкономической деятельности в условиях интеграции экономики в мировое хозяйство.
Дальнейшее развитие экспортного потенциала за счет расширения производства машин, оборудования и других высокотехнологических товаров.
Проведение политики импортозамещения; поддержка интересов отечественных экспортеров на внешних рынках в целях восстановления и сохранения их позиций на товарных мировых рынках.
Проведение в рамках общепринятых процедур политики разумного протекционизма в отношении региональных производителей; содействие размещению федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд на предприятиях региона.
Обеспечение наиболее благоприятных для региона условий обслуживания и погашения внешнего долга.
Разработка мероприятий по обеспечению бесперебойной работы транспортных артерий, соединяющих регион с внешними рынками (железнодорожный и автомобильный транспорт, магистральные газо- и нефтепроводы, межсистемные и межрегиональные линии передач и т.д.).
При разработке мер по обеспечению экономической безопасности целесообразно указать, что после соответственной статистической и экспертной обработки информации относительно угроз необходимо составить сценарии развития ситуации, и только после подобной процедуры возможно выделить наиболее опасные проблемы, связанные с обеспечением должного уровня экономической безопасности, и принять необходимые меры по снижению уязвимости экономики Российской Федерации и ее регионов.
Для экономической безопасности России ситуация усугубляется тем, что даже устранение угроз не избавляет от опасности. Избавление от опасности может быть только следствием не более быстрого, а более рационального решения проблем строительства системы рыночных отношений в конкретных российских условиях. Для этого, по нашему мнению, в концепции экономической безопасности надо обязательно разработать прогнозы ситуации и последствий принимаемых решений. В целом негативное воздействие ряда факторов на экономическою безопасность уже столь велико, что ситуация может выйти из-под контроля. Оболенский В. Россия - вечный поставщик энергоресурсов? // Мировая экономика и международные отношения, 2005, № 6, с.82
Глава III. Влияние таможенного тарифа на развитие экономики страны, и защиту экономической безопасности Российской Федерации
3.1 Роль и место таможенного тарифа в системе мер государственного регулирования ВЭД
Таможенный тариф Российской Федерации представляет собой свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД ТС).
Основные цели таможенного тарифа Таможенного союза:
рационализация товарной структуры ввоза товаров;
поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов;
- создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров на территории РФ;
защита экономики страны от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;
обеспечение условий для эффективной интеграции РФ в мировую экономику.
Одним из основных элементов проводимой в стране экономической реформы, предусматривающей переход от административных методов управления к экономическим, является усиление роли таможенно-тарифного регулирования внешней торговли.
Эффективно действующий механизм таможенно-тарифного регулирования является неотъемлемым условием для проведения Россией активной и целостной таможенной политики, а также для решения таможенными органами задач по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации, защите ее экономических интересов.
Таможенный тариф - наиболее распространенный инструмент государственного регулирования внешней торговли, действующий через механизм ценообразования. Вельяминов Г. М. Международное экономическое право и процесс М.: Волтерс Клувер, 2006 - С.158
Среди основных функций таможенного тарифа особо выделяются протекционистская и фискальная функции.
Протекционистская функция связана с защитой национальных товаропроизводителей. Взимание таможенных пошлин с импортных товаров увеличивает стоимость последних при их реализации на внутреннем рынке страны - импортера и тем самым повышается конкурентоспособность аналогичных товаров, производимых национальной промышленностью и сельским хозяйством.
Фискальная функция таможенного тарифа обеспечивает поступление средств от взимания таможенных пошлин в доходную часть бюджета страны.
Кроме вышеназванных функций таможенный тариф, влияя на внутренние цены, до определенной степени содействует развитию национального производства и экспорта. Вследствие удорожания импортных товаров на внутреннем рынке страны повышается общий уровень цен на такие товары, национальные производители получают дополнительный доход, который может быть использован для инвестиций в экономику или в целях компенсации потерь от снижения экспортных цен, для повышения конкурентоспособности своих товаров на внешних рынках.
Таможенный тариф как инструмент государственного регулирования внешней торговли активно используется странами для получения торгово-экономических и торгово-политических уступок от торговых партнеров, причем как встречного снижения уровня таможенного обложения тех или иных товаров, так и ослабления нетарифных ограничений импорта.
В процессе двусторонних, региональных или многосторонних переговоров получение таких уступок в значительной степени может облегчить доступ товарам национальных производителей на рынки других стран.
Таможенный тариф в ряде случаев может быть использован для развития национального экспорта путем одностороннего установления низких, а в некоторых случаях и нулевых ставок в отношении отдельных товаров, необходимых для изготовления экспортной продукции.
Многоплановость и специфика влияния таможенного тарифа на развитие внешнеторговых отношений и экономики в целом требуют от государственных органов, связанных с его разработкой, взвешенного подхода к определению уровня ставок пошлин.
При внешнем многообразии таможенным тарифам большинства стран присущи некоторые общие черты.
Прежде всего, существует определенная зависимость между уровнем развития хозяйства страны и уровнем ставок таможенных пошлин. Эта зависимость в подавляющем большинстве случаев обратно пропорциональна, т.е. чем более развито хозяйство, тем ниже уровень ставок таможенных пошлин, поскольку предприятия в высокоразвитой стране выпускают в достаточной степени конкурентоспособную продукцию и нет особой необходимости, за некоторыми исключениями, высокими пошлинами защищать внутренний рынок от аналогичной иностранной продукции, стимулировать экспорт и пополнять доходы бюджета с помощью таможенных платежей.
Отмеченная зависимость особенно сильно проявляется при сравнении таможенных тарифов промышленно развитых и развивающихся государств. Если в первой группе государств средний уровень ставок таможенных пошлин обычно ниже 10%, то во второй группе он составляет от 20 до 50%. При этом на отдельные виды товаров в ряде развивающихся стран пошлины превышают 50%, а нередко и 100%.
В то же время необходимо отметить, что общемировой тенденцией, связанной прежде всего с интернационализацией хозяйственной деятельности, сегодня является снижение, а порой и частичная отмена таможенных пошлин в интересах увеличения и ускорения международного торгового обмена.
Устойчивой тенденцией, приобретающей все более необратимый характер, становится по той же причине создание и расширение межгосударственных региональных экономических объединений в форме таможенных союзов, зон свободной торговли, а также национальных особых экономических зон с либеральным таможенно-тарифным режимом.
Ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу Российской Федерации, видов сделок и других факторов, за исключением случаев, предусмотренных в Законе Российской Федерации "О таможенном тарифе".
Предельные ставки ввозных таможенных пошлин, применяемые в отношении товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация применяет режим наиболее благоприятствуемой нации, устанавливаются высшим законодательным органом Российской Федерации.
Ставки ввозных таможенных пошлин в пределах, установленных высшим законодательным органом Российской Федерации, определяются Правительством Российской Федерации.
Ставки вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении которых они применяются, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Ведомствами обязательного согласования при подготовке предложений, касающихся установления таможенных пошлин, являются Минфин России, Минэкономики России и ФТС России.
В Российской Федерации применяются следующие виды ставок таможенных пошлин:
адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости таможенных товаров;
специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;
- комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения.
Основой для начисления таможенной пошлины служит таможенная стоимость товара в случае, если в его отношении применяется адвалорная ставка таможенной пошлины.
Например, на территорию Российской Федерации ввозится товар, в отношении которого применяется адвалорная ставка таможенной пошлины в размере 20%. Таможенная стоимость товара равна 5 млн. руб. Величина таможенной пошлины в данном случае определяется следующим образом:
5000000 х 20/100 = 1000000 руб.
В случае, если в отношении товара установлена специфическая ставка таможенной пошлины, основой для начисления таможенной пошлины является количество товара.
Например, на территорию Таможенного Союза ввозится товар, в отношении которого применяется ставка таможенной пошлины в размере 25 евро за 1 штуку. Количество ввозимого товара - 2000 шт. Величина таможенной пошлины в данном случае определяется следующим образом:
2000 х 25 = 50000 евро.
В случае, если в отношении товара установлена комбинированная ставка пошлины, основой для начисления таможенной пошлины является либо таможенная стоимость товара, либо его количество, в зависимости от того, какая из составляющих комбинированной ставки (адвалорная или специфическая) подлежит применению Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. М.: Экзамен, 2006. - С.186-187.
Пример случая, когда применяется адвалорная составляющая комбинированной ставки.
На территорию Таможенного Союза ввозится товар, в отношении которого применяется ставка таможенной пошлины в размере 25%, но не менее 5 евро за 1 кг. Таможенная стоимость товара 100 000 евро, количество ввозимого товара - 4000 кг.
Сначала рассчитывается величина таможенной пошлины по адвалорной составляющей:
100000 х 25/100 = 25000 евро.
Затем рассчитывается величина таможенной пошлины по специфической составляющей:
4000 х 5 = 20000 евро.
Поскольку величина таможенной пошлины, рассчитанной по специфической составляющей, сумма таможенной пошлины, подлежащей взиманию, рассчитывается по адвалорной составляющей.
Пример случая, когда применяется специфическая составляющая комбинированной ставки.
На территорию Таможенного Союза ввозится товар, в отношении которого применяется ставка таможенной пошлины в размере 25%, но не менее 5 евро за 1 кг. Таможенная стоимость товара 60 000 евро, количество ввозимого товара - 4000 кг.
Сначала рассчитывается величина таможенной пошлины по адвалорной составляющей:
60000 х 25/100 = 15000 евро.
Затем рассчитывается величина таможенной пошлины по специфической составляющей:
4000 х 5 = 20000 евро.
Поскольку величина таможенной пошлины, рассчитанной по адвалорной составляющей, меньше величины таможенной пошлины, рассчитанной по специфической составляющей, сумма таможенной пошлины, подлежащей взиманию, рассчитывается по специфической составляющей.
Для оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров Правительством Российской Федерации могут устанавливаться сезонные пошлины. При этом ставки таможенных пошлин, предусмотренные таможенным тарифом, не применяются. Срок действия сезонных пошлин не может превышать шести месяцев в году.
В целях защиты экономических интересов Российской Федерации к ввозимым товарам могут одновременно применяться особые виды пошлин: специальные, антидемпинговые и компенсационные.
Специальные пошлины применяются в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров, а также как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы Российской Федерации, со стороны других государств или их союзов.
Антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза в момент этого вывоза, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в Российской Федерации.
Компенсационные пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в Российской Федерации.
3.2 Таможенный тариф как инструмент защиты экономической безопасности государства
Российская Федерация переживает сложный и противоречивый этап развития, о чем свидетельствует спад производства и инвестиций, свертывание фундаментальных и прикладных исследовании, выезд высококвалифицированных специалистов за рубеж, утечка валютных средств, несбалансированность товарообменных операций. В результате снижается конкурентоспособность российской обрабатывающей промышленности на внутреннем и мировом рынках, увеличивается зависимость российской экономики от импорта машин, оборудования, передовых технологий н продуктов питания. Отмечается криминализация внешней торговли, растет число таможенных правонарушений. Обострению проблемы национальной экономической безопасности способствуют также просчет в области государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, и, в частности, слабое взаимодействие федеральных органов, ответственных за экономическую безопасность страны, несовершенство законодательной базы. Загашвили В. Торгово-политические инструменты ВТО // Мировая экономика и международные отношения, 2002, № 8 с. 19
В общем механизме структурного регулирования российской экономики внешнеторговым инструментам отводится важное значение. Они призваны:
способствовать ввозу продукции, необходимой для развития перспективных отраслей;
ограничивать ввоз продукции, конкурирующей с перспективными отраслями на раннем этапе их развитии;
создавать условия для постепенной структурной перестройки неконкурентоспособных отраслей и поэтапного свертывания не способных к такой перестройке, что позволит минимизировать негативные социальные последствия этого процесса;
обеспечивать достаточное предложение товаров на внутреннем рынке в том случае, если этого не удается достигнуть с помощью остальных инструментов экономической политики;
обеспечивать приемлемое состояние платежного баланса;
гарантировать национальным товаропроизводителям защиту от недобросовестной конкуренции иностранных экспортеров.
В связи с этим необходимо применять эффективную систему таможенно-тарифного регулирования. В пользу сохранения в ближайшем будущем протекционистских мер свидетельствует ряд аргументов: защитные пошлины и протекционистские меры позволят сохранить и усилить отрасли, выпускающие стратегические товары и материалы, прежде всего оборонные; усилить экономическую безопасность страны; сохранить в условиях спада производства рабочие места; не допустить превращения страны в экономический придаток (конечно, в комплексе с другими мерами); учитывать специфику отдельных регионов; обеспечить защиту молодых отраслей отечественной промышленности, дав возможность окрепнуть и стать эффективными.
Заметим, что подобная защита протекционизма в большей степни диктуется сложившейся в нашей стране экономической ситуацией, она не будет эффективна в условиях развитых экономик (США, Германии др.), хотя и в этих странах применяются таможенные меры. Необходимо также иметь в виду, что в реальности введение той или иной протекционистской меры обусловливается еще и политическими моментами, в том числе существованием сильных отраслевых и региональных лоббистских групп в поддержку протекционистских мер.
Таможенно-тарифное регулирование представляет собой совокупность таможенных и тарифных мер, используемых в качестве национального торгово-политического инструментария для регулирования внешней торговли.
Классическим инструментом регулирования внешней торговли являются таможенные тарифы, которые по характеру своего действия относятся к экономическим регуляторам внешней торговли.
Таможенный тариф-это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте, а в отдельных случаях - при экспорте из данной страны. Таможенная пошлина выполняет функцию налога, взимаемого при пересечении товаром таможенной границы н повышающей цену импортируемых (экспортируемых) товаров, что оказывает тем самым влияние на объем и структуру внешнеторгового оборота. В силу этого таможенные тарифы являются одним из важных инструментов государственного регулирования внешней торговли, позволяют защищать интересы отечественных производителей от иностранной конкуренции. Вместе с тем таможенный тариф выполняет и другие функции. В частности, во многих странах сбор таможенных пошлин представляет собой важный источник поступлений средств в государственный бюджет. Кроме того, таможенный тариф широко используется для облегчения доступа национальных товаров на иностранные рынки. С этой целью заинтересованные страны проводят переговоры о сопоставимом снижении ставок тарифов по товарам, представляющим интерес для расширения взаимной торговли.
Таможенный тариф является наиболее распространенным инструментом государственного регулирования внешней торговли, действующим через механизм ценообразования. Особо выделяются протекционистская и фискальная функции
Перед таможенной службой в качестве основных стоят две задачи:
- совершенствование тарифной классификации и механизма се применения;
- формирование нормативно-правовой базы тарифного регулирования.
Их достижению служат совершенствование импортного и экспортного тарифов, внесение необходимых изменений и дополнений в нормативные документы Правительства РФ по налогообложению во внешней торговле. В зависимости от экономического положения и насыщенности внутреннего рынка товарами ФТС совместно с Минфином и Минэкономики вносит предложения об изменении ставок пошлин и налогов и освобождения от них.
Стране выгодно уничтожить пошлины только в том случае, если она уверена, что другие страны сделают то же. Односторонняя свобода торговли причиняет ущерб той стране, которая открыла свои границы для свободного ввоза товаров. И несмотря на то, что сейчас в мирохозяйственных связях в рамках международных торговых организаций идут переговоры но поводу устранения торговых барьеров, протекционизм остается неотъемлемой составной частью внешнеторговой политики государств. Стране, допустившей свободный ввоз иностранных товаров, приходятся иметь дело с государствами (или их экономическими объединениями), применяющими высокую покровительственную систему. Препятствуя всеми способами ввозу товаров на свою таможенную территорию они посредством явных или тайных экономических ограничений всячески форсируют вывоз, увеличивая тем самым валютные поступления, и дают возможность прогрессивно развиваться своей промышленности.
В дальнейшем повышать общий уровень тарифной защиты экономики будет вообще нельзя, усиление защиты отдельных отраслей следует компенсировать уступками в других сферах. Поэтому основным средством тарифной защиты определенных отраслей в условиях понижения общего уровня тарифов станет понижение степени тарифной защиты других отраслей, поддержание определенного разрыва между уровнем налогообложения сырья и готовой продукции.
Для защиты отечественной обрабатывающей промышленности может использоваться метод построения тарифов на основе эскалации таможенных пошлин, то есть повышения их ставок в зависимости от степени обработки товаров: сырье ввозится практически беспошлинно или по крайне низким ставкам, полуфабрикаты - по небольшим ставкам, а уже готовые изделия облагаются высокими ставками таможенных пошлин.
Перед тарифным регулированием стоят следующие важнейшие задачи:
- обеспечение эффективного таможенного барьера, гарантирующего экономическую безопасность страны, и постепенное понижение этого барьера в соответствии с потребностями интеграции страны в мировое хозяйство;
- достижение оптимального равновесия между стабильностью внешнеэкономических регуляторов и их подвижностью, обеспечивающей оперативную реакцию на изменение экономической ситуации;
- создание благоприятных условий для развития экспортных производств:
- формирование условий для максимально свободной торговли теми товарами, производство которых в России конкурентоспособно на международных рынках, а также теми товарами, дальнейшее существование и развитие производства которых в стране бесперспективно;
- создание эффективной системы противодействия недобросовестной конкуренции иностранных производителей, а также применение ответных мер в целях защиты национальных экономических интересов на международной арене.
Меры по защите российской экономики от неблагоприятного воздействия внешних факторов служат достижению глобальной цели - обеспечению экономической безопасности России, под которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимости и независимости се экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.
Под экономической безопасностью следует понимать состояние динамичной и эффективной экономики, которая способна в различных обстоятельствах обеспечить жизнеспособность общества и государства, сохранить условия для устойчивого и социально направленного развития, поддержания политической стабильности и оборонной достаточности страны. Безопасность, таким образом, есть результат развития и одновременно его условие. Необходимый уровень экономической безопасности должен повышаться в соответствии с уровнем экономического развития и интеграции в мировое хозяйство.
...Подобные документы
Сущность экономической безопасности. Компоненты экономической безопасности. Критерии экономической безопасности. Угрозы экономической безопасности. Проблемы переходной экономики в постсоциалистических странах. Стратегия экономической безопасности.
курсовая работа [55,6 K], добавлен 08.10.2008Безопасность - социальное явление и категория теории национальной безопасности. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Угрозы национальной безопасности, задачи ее обеспечения. Роль экономической безопасности в стабилизации экономики.
курсовая работа [62,1 K], добавлен 08.04.2012Национальная экономическая безопасность, определение ее уровня и обеспечение. Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации. Спектр угроз экономической безопасности страны, основные предпосылки и последствия их возникновения.
контрольная работа [555,9 K], добавлен 29.03.2013Понятие экономической безопасности. Концепция национальной безопасности Российской Федерации, ее краткая характеристика. Критерии и показатели экономической безопасности национальной экономики. Анализ показателей экономической безопасности России.
статья [46,3 K], добавлен 03.03.2013Основные угрозы экономической безопасности в реальном секторе экономики и возможности их нейтрализации. Обеспечение экономической безопасности реального сектора: политика, угрозы, опасности. Классификация основных угроз безопасности сектора экономики.
курсовая работа [861,1 K], добавлен 10.08.2011Проблемы экономической безопасности России, связанные с ее деятельностью в системе международных экономических связей. Объекты и субъекты экономической безопасности государства. Сущность угроз безопасности, структура современного мирового сообщества.
курсовая работа [51,7 K], добавлен 19.12.2009Понятие, сущность и концепция экономической безопасности. Характеристика основных критериев и показателей экономической безопасности национальной экономики. Существующие и потенциальные угрозы экономической безопасности РФ на современном этапе развития.
курсовая работа [46,8 K], добавлен 13.03.2009Свойства и функции экономической безопасности, ее виды. Место экономической безопасности в системе национальной безопасности. Формирование основ экономической безопасности в банковской деятельности. Трудности в решении экономической безопасности в России.
курсовая работа [64,3 K], добавлен 03.12.2014Сущность, проблемы и критерии экономической безопасности. Классификация угроз экономической безопасности России. Механизмы обеспечения военно-экономической и внешнеэкономической безопасности. Деятельность государства по обеспечению безопасности.
курсовая работа [74,4 K], добавлен 02.11.2014Общие представления о безопасности реального сектора экономики в рамках национальной безопасности. Обеспечение экономической безопасности реального сектора: угрозы и возможности их нейтрализации. Направления экономической безопасности в реальном секторе.
курсовая работа [36,7 K], добавлен 16.09.2014Экономическая безопасность: понятие, сущность, специфика. Экономическая безопасность региона в системе национальной безопасности: угрозы и факторы риска. Алгоритм обеспечения, система показателей и индикаторов экономической безопасности региона.
курсовая работа [737,5 K], добавлен 26.09.2010Понятие, сущность и субъекты экономической безопасности, ее основные показатели. Экономическая безопасность региона в системе национальной безопасности: угрозы и факторы риска. Условия социально-экономического развития страны, пути совершенствования.
контрольная работа [593,0 K], добавлен 23.10.2012Понятие экономической безопасности и характеристика ее показателей. Анализ экономики России с точки зрения экономической безопасности. Опасность утраты продовольственной независимости страны. Спад производства и потеря рынков. Угрозы в социальной сфере.
курсовая работа [91,1 K], добавлен 29.04.2015Характеристика угроз в области экономической безопасности государства в современных условиях. Совершенствование мер, направленных на нейтрализацию внутренних и внешних опасностей в целях укрепления хозяйственной защищенности Российской Федерации.
дипломная работа [142,4 K], добавлен 07.06.2017Экономическая безопасность как основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Исследование государственной стратегии экономической безопасности. Характеристика основных проблем развития российской экономики в условиях глобализации.
реферат [257,7 K], добавлен 17.10.2015Основные угрозы экономической безопасности Российской Федерации, их классификация и характеристика. Обеспечение стабильности и устойчивости государственной экономики. Психологические причины создания опасных ситуаций в производственном коллективе.
контрольная работа [524,5 K], добавлен 09.05.2014Экономический потенциал страны и система национальной безопасности. Количественные и качественные параметры (пороговые значения) состояния экономики. Основные меры и направления деятельности государства по обеспечению экономической безопасности России.
реферат [36,4 K], добавлен 14.08.2015Сущность, критерии и угрозы в сфере транспортного обеспечения экономической безопасности государства. Механизмы совершенствования организации транспортного обеспечения экономической безопасности. Роль транспорта в обеспечении обороноспособности.
курсовая работа [460,5 K], добавлен 14.11.2017Изучение институциональных основ систем экономической безопасности РФ. Определение тенденций накопления угроз экономической безопасности в регионах РФ. Характеристика коррупции как угрозы национальной безопасности. Приватизация и импортная зависимость.
курсовая работа [142,8 K], добавлен 01.06.2014Экономическая безопасность государства: сущность и содержание, задачи, критерии и существующие угрозы. Обеспечение экономической безопасности государства в международной торговле. Ключевые показатели внешней торговли РФ и их анализ, борьба с угрозами.
дипломная работа [1,5 M], добавлен 08.04.2015
