Реформа отношений собственности в переходной экономике. Приватизация в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Российский государственный торгово-экономический университет

Омский институт (филиал)

Контрольная работа

по дисциплине «Трансформационные направления развития экономики России»

Тема 6.

Реформа отношений собственности в переходной экономике. Приватизация в России

Выполнила:

студентка 2го курса ЗБУ

№зачетной книжки У-09-46

Василькова Валентина Сергеевна

Проверил:

к.э.н., доцент

Орлянский Евгений Анатольевич

г. Омск-2010

Содержание

Введение

1. Реформа отношений собственности в переходной экономике

2. Приватизация в России

2.1 Методы осуществления приватизации

2.2 Этапы приватизации

2.3 Экономический эффект приватизации

Заключение

Список литературы

Введение

Тему «Реформа отношений собственности в переходной экономике. Приватизация в России» рассматривали и описывали многие авторы. У каждого при этом можно отметить свою точку зрения. В данной работе были рассмотрены работы Кудрова В.М., Николаевой И.П. и Орлянского Е.А. и взята более общая информация по этой теме.

В 80-е гг ЧЧ в целом ряде государств развернулся процесс приватизации государственной собственности и к середине 90-х гг более восьмидесяти развитых и развивающихся стран приняли национальные программы сокращения государственного сектора и осуществления процесса приватизации. Лидером выступала Великобритания, которая последовательно осуществила приватизацию всей принадлежавшей государству собственности. Программы приватизации других стран, не обладая такой масштабностью, отличались по целям, методам и побудительным мотивам.

1. Реформа отношений собственности в переходной экономике

Реформа отношений собственности является неизбежным элементом любой переходной экономики. Каждой хозяйственной системе свойственен свой господствующий вид собственности. Он должен быть таким, чтобы соответствовать целям и задачам данной системы. Целями рыночной хозяйственной системы являются следующие:

максимально возможное удовлетворение спроса потребителей товаров и услуг;

максимально возможное рациональное использование ограниченных ресурсов;

обеспечение максимально возможной конкурентной среды.

Достижение всех трех целей возможно только при господстве частной формы собственности.

Во-первых, для максимально возможного удовлетворения потребительского спроса нужно максимально приблизить номенклатуру и объем производства к его структуре. Это возможно только тогда, когда эта номенклатура и объем определяется исключительно на уровне отдельного независимого производителя, так как только он способен объективно определить структуру и объем спроса на своем отдельном сегменте рынка. Для этого необходимо, чтобы производитель был частным собственником производственных ресурсов, чтобы иметь реальную независимость.

Во-вторых, чтобы стремиться к максимальной рациональности в использовании ограниченных ресурсов, производитель должен быть лично заинтересован в этом, чтобы от этого зависело его существование. Это возможно только при частной собственности, когда никакой другой субъект не может нести ответственность за итоги деятельности конкретного производителя.

В-третьих, реальная конкурентная борьба возможна только между независимыми субъектами с «враждебными» интересами. Эту независимость и «враждебность» может обеспечить только частная собственность.

В советской экономической модели было всеобщее господство государственной собственности. Значит, переходный период должен был обеспечить трансформацию большей части производственных ресурсов из государственной в частную форму собственности. Это и происходит в ходе приватизации. С точки зрения социально-экономического аспекта существуют два варианта проведения приватизации, которые можно «условно» так и назвать - «социальный» и «экономический».

«Социальный вариант» - вариант, обеспечивающий доступ к собственности большинства экономически «неактивного» населения. Здесь реализуется принцип социальной справедливости. Государство формально обеспечивает теоретическую возможность стать собственником производственных ресурсов любому экономическому субъекту. Именно поэтому приватизация здесь происходит в большинстве своем безвозмездно. Предполагается, что здесь постепенно произойдет выделение экономически «активной» части населения, к которой и перейдет большинство производственных ресурсов. Остальное же население получит доход от продажи им своей доли от бывшей государственной собственности.

«Экономический вариант» - это вариант, предполагающий прямую продажу объектов государственной собственности экономически «активной» части населения. Здесь преследуется цель мгновенного формирования деловой элиты общества. Кроме того, государство преследует еще одну цель - пополнение государственного бюджета за счет продажи своей собственности.

На первый взгляд второй вариант представляется экономически эффективнее, так как укорачивает срок формирования нового типа господствующей формы собственности. Но этот вариант имеет издержки социального плана. Во-первых, в этом случае большинство населения, участвовавшего в создании объектов государственной собственности, не получает никакой компенсации за это участие. Во-вторых, в рамках командно-административной системы невозможно легальное накопление финансовых ресурсов у частных лиц, необходимых для прямого приобретения объектов государственной собственности. Поэтому, существует угроза формирования новой экономической элиты криминального типа, происходящей как из непосредственно преступной среды, так и из коррумпированной части государственного аппарата.

Таким образом, перед российским руководством в начале 90-х годов встала проблема формирования своего варианта приватизационных процессов. [2, стр. 65-67]

2. Приватизация в России

По Закону о приватизации Правительство РФ ежегодно разрабатывает Государственную программу приватизации, утверждаемую парламентом страны не позднее, чем за месяц до начала обсуждения Закона о бюджете Федерации. Эта программа рассчитывается на три года и состоит из конкретных заданий на текущий год и прогноза на два последующих.

Все объекты государственной и муниципальной собственности разделены в Государственной программе приватизации на несколько групп в зависимости от возможности из приватизации. Не регулируется программой лишь приватизация совхозов, земельных и жилищных фондов.

К первой группе относятся объекты и предприятия, приватизация которых запрещена. Это, прежде всего, недра, водные ресурсы, воздушное пространство, объекты исторического и культурного наследия народов России, золотой запас и Алмазный фонд, Центральный банк, штатное и резервное имущество Вооруженных сил, Министерство безопасности и внутренних дел, теле- и радиопередающие центры, предприятия по производству радиоактивных материалов, ядерного оружия, космических аппаратов, предприятия по производству наркотических веществ, автодороги общего пользования, объекты инфраструктуры городов и районов, кладбища, крематории и т.д.

Вторую группу составляют предприятия, приватизация которых требует решения Правительства России или республик в ее составе в зависимости от вида собственности. К ним относятся: объекты и предприятия по изготовлению и ремонту систем и элементов любых видов вооружений, производству боеприпасов, предприятия атомного машиностроения, топливно-энергетического комплекса, добывающей промышленности, коммерческие банки, предприятия связи, информационные и телеграфные агентства, предприятия и учреждения социально-культурного назначения, полиграфические предприятия и издательства, государственные санаторно-курортные хозяйства и т.д. Приватизацию таких объектов и предприятий разрешает заместитель Председателя Правительства по представлению Госкомимущества России и соответствующего министерства. Решение должно быть принято в месячный срок после поступления в территориальное агентство Госкомимущества России заявки на приватизацию.

В третью группу включаются объединенные объекты и предприятия, приватизирующиеся только по решению Госкомимущества России с учетом мнения отраслевых министерств. Это предприятий всех отраслей, занимающие доминирующее положение на федеральном или местных рынках товаров, работ и услуг, крупнейшие предприятия с численностью работников более 10 тыс человек, предприятия железнодорожного, авиационного, морского и речного транспорта, высшие и средние учебные заведения, предприятия медицинской промышленности, предприятия по производству спиртовой, ликероводочной, винной продукции и табачных изделий.

Госкомимущество России на предприятиях 2-й и 3-й группы вправе закрепить на срок до 3 лет в федеральной собственности контрольные пакеты акций.

В четвертую группу внесены предприятия, изменяющие отражения собственности только в соответствии с местными программами приватизации: городской, пассажирский транспорт, бани, прачечные, аптеки и т.п. Решения об их приватизации принимают комитеты по управлению имуществом.

И, наконец, в пятую группу включены объекты и предприятия, подлежащие обязательной приватизации. Сюда входят в наибольшей степени влияющие на формирование рыночных отношений предприятия розничной и оптовой торговли, общественного питания и бытового обслуживания, строительства, пищевой и легкой промышленности и т.д. В этой же группе находятся убыточные предприятия всех отраслей, законсервированные объекты и объекты незавершенного строительства, для которых истекли нормативные сроки строительства, а также имущество предприятий, ликвидированных без правопреемства.

В соответствии с Государственной программой приватизации комитеты по управлению имуществом должны разрабатывать и местные программы приватизации. Определены нормативы получения средств от приватизации. В 1992 г от приватизации было получено 157 млрд. руб., в 1993 г - 680 млрд., в 1994 г - 735 млрд., в 1996 г - 1,4 трлн., в 1997 г - около 10 трлн. Эти средства поступили в бюджеты регионов и государства. Они должны были быть направлены на образование целевых фондов защиты населения, природоохранные меры, демонополизацию и структурную перестройку, развитие инфраструктуры городов и регионов, а также на покрытие бюджетного дефицита.

Государственной программой предусмотрено финансирование процесса приватизации. Коммерческие банки России и иностранные банки могут кредитовать сделки по приватизации без ограничений, местными программами приватизации могут быть использованы кредиты на эти цели из местных источников. Однако Центральный банк не имеет права выделять кредиты на приватизацию. [1, стр. 316-318]

2.1 Методы осуществления приватизации

Приватизация экономики - это процесс сокращения масштабов государственного сектора и структурного перераспределения прав собственности в пользу частного капитала за счет уменьшения доли государства в производстве ВНП, происходящей в рамках национальной экономики.

На макроуровне приватизация выступает как составной элемент государственной политики регулирования экономики, направленной на увеличение вклада частного сектора в развитие национальной экономики. На микроуровне приватизация означает полную или частичную передачу права на объекты собственности государственного предприятия акционерному обществу или частному лицу.

Содержание приватизации различают в зависимости от уровня развития рыночных отношений. В зрелых макросистемах приватизация - это метод совершенствования рыночной экономики, а в формирующихся макросистемах с переходной экономикой - метод формирования рыночных отношений.

В зрелых макросистемах большинство программ приватизации обладали индивидуальными схемами. Приватизация, проводимая по таким схемам, получила название «точечной». Механизм точечной приватизации состоит в том, что:

принадлежащие государству предприятия передаются в частную собственность индивидуально посредством национальных и международных открытых предложений акций на фондовых рынках;

собственность передается выбранному покупателю на условиях, согласованных в ходе переговоров;

собственность передается покупателю, выбранному на конкурсной основе.

Точечная приватизация обладает следующими преимуществами:

Правительство имеет возможность осуществлять свою политику применительно к конкретному случаю приватизации;

Приватизация может быть структурирована таким образом, чтобы обеспечить привлечение необходимого иностранного капитала;

используя точечную приватизацию, правительство может получить максимальные доходы.

В классическом варианте процесс приватизации проходит три фазы: подготовка, собственно приватизации, постприватизационный период.

В фазе подготовки осуществляется предварительный отбор предприятия для приватизации. При этом учитывается потенциальный интерес инвесторов к приобретению конкретных предприятий, и приватизация происходит в плановом порядке в соответствии с возможностями подготовки предприятий к самой процедуре.

На подготовленных к приватизации предприятиях проводится анализ возможностей осуществления приватизации и механизмов, которые могут быть использованы. Определяется цена акций с учетом возможных будущих доходов. Заинтересованному инвестору предоставляется право самостоятельного исследования коммерческой значимости предприятия.

Оценка имущества и финансового состояния предприятия - основа для дальнейших действий правительства, которое принимает решение о структурной или финансовой реорганизации предприятия для укрепления его рыночных позиций.

После собственно приватизации контроль за деятельностью предприятия переходит к инвесторам, которые проводят дальнейшую реструктуризацию предприятия в направлении улучшения качества и снижения стоимости производимой продукции.

Наиболее успешная реализация программы приватизации была осуществлена в Великобритании администрацией М. Тетчер. Среди приватизированных компаний выделяются наиболее крупные: «Бритиш телеком», «Бритиш ГЭС», «Бритиш эйруэйз», «Бритиш петролеум».

Основными чертами британской программы приватизации, обеспечившей ей успех, являются:

постепенность;

законодательная и нормативная проработка каждого отдельного случая;

тщательная подготовка каждого акта продажи;

стимулирование покупки акций сотрудниками предприятий;

эффективная система регулирования деятельности естественных монополий в послеприватизационный период - а) лицензирование; б) контроль за ценами; в) установление верхних пределов цен. [3, стр. 48-51]

Приватизация государственной собственности может различаться по методам проведения в зависимости от того, согласно какой концепции она осуществляется. «Градуалистский» вариант предусматривает постепенную поэтапную приватизацию. Причем, на первых этапах в частную собственность переходят объекты в сельском хозяйстве, легкой промышленности, общественного питания и других сегментов потребительского сектора. Объекты же тяжелой промышленности, сырьедобычи, стратегические объекты, структуры естественных монополий еще долго находятся в государственной собственности. Согласно же концепции «шоковой терапии» приватизация государственной собственности должна осуществляться ускоренными темпами, в сжатые сроки и охватывать большинство секторов национальной экономики.

В 1991 в России начался процесс подготовки законодательной базы для приватизации, который завершился в середине 1992 года, когда (11 июля) была принята государственная программа приватизации («градуалистского» характера), предусматривавшая постепенную реформу собственности, распространяющуюся, прежде всего, на потребительские сектора национальной экономики. Но затем (через 3 недели) президентский указ перевел приватизационные процессы в русло программы «шоковой терапии». [2, стр. 67-68]

2.2 Этапы приватизации

Первый этап российской приватизации стартовал в 1992 году и продлился до середины 1994 года. В его ходе развивались так называемые «малая» и «большая» приватизация.

«Малая приватизация» - приватизация мелких и средних предприятий из секторов производства потребительских товаров и услуг (сельское хозяйство, легкая и пищевая промышленность, торговля и т.д.)

«Большая приватизация» - приватизация крупных предприятий из секторов производства средств производства (тяжелая промышленность, добыча сырья и т.д.) [2, стр. 68]

Иначе говоря, реальными участниками приватизационного процесса являются не только отдельные граждане и частные организации, но и государственные производственные, финансовые и управленческие организации. В последнем случае содержание приватизации как передачи собственности в частные руки в процессе акционирования выхолащивается.

Главная цель приватизации в теории заключается в том, чтобы дать хозяйствующим субъектам действенного собственника в рамках рыночной экономики, создать эффективную, конкурентоспособную экономику, на равных взаимодействующую на мировом и внутреннем рынках с другими странами, сформировать многочисленный средний класс - реальную базу демократии и политической стабильности.[1, стр. 315-316]

«Малая приватизация» начала бурно развиваться с 1992 года. Всего число объектов, проданных в этом году, превысило 28 тыс. Эти цифры ниже тех, которые намечались Госкомимуществом. Однако в результате этой приватизации денег получено больше, чем рассчитывалось заранее. В 1993 г малой приватизацией было охвачено 63% всех имеющихся объектов по этому приватизационному блоку. [1, стр. 328-329]

Малая приватизация осуществлялась в трех формах:

1. Конкурентная продажа. Заключается в том, что претенденты на приватизируемый объект предоставляют свои варианты перспективного развития предприятия. Автор лучшего проекта (по мнению конкурсной комиссии) получает право на приватизацию.

2. Аукционная продажа. Осуществляется посредством классического аукциона, когда выставляемый на торги приватизируемый объект достается предложившему наибольшую цену.

3. Выкуп ранее арендованных государственных объектов. Такая аренда широко практиковалась в период горбачевской «перестройки». Теперь арендаторы становились частными собственниками данных предприятий.

В ходе первого этапа приватизации было приватизировано до 60% предприятий, относящихся к сфере «малой» приватизации. Несмотря на это, она осталась незавершенной (хотя и предполагалось ее завершение). [2, стр. 68-69]

К 1996 году малая приватизация в России практически состоялась. Она охватила предприятия с численностью работников до 200 человек и стоимостью основных фондов до 1 млн. руб. (в старых ценах). В целом, малая приватизация, несмотря на пролонгацию первоначально намеченных сроков ее реализации, осуществлялась сравнительно легко, и особых разногласий среди партий и политических движений не возникало. Она не затрагивала интересов ВПК или «директорского корпуса».

Поскольку купля-продажа, как правило, проходила на торгах, то проблема оценки имущества и назначения стартовой цены серьезно упрощалась. При этом фактор нехватки или даже отсутствия денег для нормального выкупа не был главным. Практически почти всегда удавалось собрать нужную сумму. Конфликты обычно возникали по социальному вопросу: кто будет покупателем, «свой» или «чужой», кто будет инвестором в приватизированном малом предприятии.

Тем не менее, и в малой приватизации имело место акционирование. Более того, трудовые коллективы, используя аренду с выкупом и все более адаптируясь к процедуре конкурсов и акционирования, постепенно расширяли свою долю среди приватизированных предприятий. [1, стр. 329-330]

Что касается «большой приватизации», то 1 июля 1992 г была подготовлена юридическая основа и для нее (Указ Президента России). При приватизации крупных государственных предприятий предполагалось трансформировать их в акционерные общества. Для этого предполагались три варианта:

1 вариант. Работникам предоставлялось право безвозмездно получить 25% привилегированных (т.е. не голосующих) акций и купить (на льготных условиях) 10% обыкновенных акций. В дальнейшем работники и администрация могли получить еще 15% акций. Остальные 50% поступали в свободную продажу.

2 вариант. Трудовому коллективу предоставлялось право покупки контрольного пакета (51% обыкновенных акций).

3 вариант. Инвесторы обязуются реконструировать и реорганизовывать предприятия с целью обеспечения его безубыточного (в потенциале прибыльного) функционирования. В случае успеха они получают 20% акций и право дальнейшего приобретения (до 50%).

В итоге наиболее популярным оказался 2 вариант (80% от всех приватизируемых предприятий). Вариант 1 выбрали примерно 17% предприятий. В основном это крупные предприятия, требующие больших капиталовложений. 3 вариант (наиболее прогрессивный) не оказался востребованным (до 3% предприятий). [2, стр. 69]

В отличие от малой приватизации, где быстро создается не только собственник, но и рыночная среда, большая приватизация представляет собой часто очень долгий и болезненный процесс, и рыночная среда здесь формируется с трудом, и главным вопросом всей приватизации является инвестиционный процесс. Разрушить в этом секторе хозяйства централизованную систему материально-технического снабжения, государственных дотаций, государственного финансирования программ развития и модернизации можно довольно легко и быстро. А вот заменить все это столь же быстро рыночными горизонтальными связями невозможно. Поэтому процесс большой приватизации значительно более долог и труден и часто вызывает состояние депрессии у многих приватизируемых предприятий.

Личных сбережений на большую приватизацию хватить не может. Поэтому для вовлечения в нее значительного числа людей их наделяют специальными платежными средствами в виде акций и других ценных бумаг.

Из 14,5 тыс. крупных промышленных предприятий 11 тыс. зарегистрированы как акционерные общества, 7 тыс. прошли через чековые аукционы. [1, стр. 330-332]

Приватизация бывает не только большой и малой, но также народной или массовой. Под народной понимается массовое акционирование, а также ваучеризация. Последняя являлась важным звеном в реализации многовекторного подхода Госкомимущества РФ к приватизации. Его специфика заключается в уравнительном распределении «по головам» одной и той же суммы государственной собственности: по 10 тыс. руб. в виде приватизационного чека, или ваучера, всем 150 млн гражданам России. [1, стр. 333]

Владелец ваучера имел возможность:

Во-первых, продать чек (была продана ј часть всех выданных чеков);

Во-вторых, купить акции чековых инвестиционных фондов (было создано 640 инвестиционных фондов, которые собрали более 60 млн приватизационных чеков);

В-третьих, владельцы ваучеров могли использовать свой чек при закрытой подписке на акции своего предприятия (по закрытой подписке было принято 26 млн чеков);

В-четвертых, участвовать в чековом аукционе. [3, стр. 63]

После своего появления 1 октября 1992 г ваучер неоднократно изменял свою цену. Практически к середине 1993 она снизилась более чем в два раза в реальном выражении. Однако по мере расширения масштабов ваучеризации, предложения объектов приватизации к концу 1993 г реальный курс ваучера практически сравнялся с номиналом. Первый ваучерный фонд - «Альфа-капитал» и «Московская недвижимость». В российских регионах лидировали «Вяткаинвестфонд» и «Саха-инвест».

Акционирование с помощью приватизационных чеков позволяло привлекать крупные иностранные капиталы. Приток иностранного капитала нарастал и уже достиг 10% от объема всех инвестиций в приватизируемые объекты. Среди отраслей, в которые западные инвесторы предпочитают вкладывать свои средства следует отметить топливно-энергетический комплекс, лесную, пищевую промышленность, строительство и производство стройматериалов, здравоохранение. Немецкая фирма «Сименс» приобрела 10% акций Калужского турбинного завода фактически по курсу 5 руб за марку. [1, стр. 334-335]

В итоге первого этапа приватизации большая часть акций приватизируемых предприятий оказалась в руках внутренних инвесторов, т.е. трудовых коллективов. В их руках оказалось 75% акций. Внешние инвесторы имели 25% (из которых 10% приходилось на долю иностранного капитала).

1 июля 1994 года начался второй этап приватизации в России. Этот этап был примером полной «экономической» приватизации. Льготы трудовым коллективам и действие приватизационных чеков прекращались. Объекты государственной собственности продавались теперь только за деньги, поэтому второй этап называли «денежным» этапом. Кроме того, на этом этапе началось активное перераспределение собственности приватизированной на первом этапе. Внутренние инвесторы (т.е. трудовые коллективы) стали стремительно терять пакеты акций, приобретенные посредством льгот первого этапа. На этом этапе доля внешних инвесторов выросла в два раза за счет сокращения доли работников предприятий. На втором этапе приватизации государство объявило и фискальную цель - пополнение доходной части государственного бюджета. Правительство пыталось компенсировать резкое ужесточение контроля над эмиссией денег ростом доходов от приватизации. Однако долгое время этого эффекта добиться не удавалось. Потенциальных покупателей акций государственных предприятий больше привлекал рынок ГКО, где риск был ниже, а уровень доходности - выше. Некоторым образом ситуация была частично исправлена с помощью залоговых аукционов, начавших проводиться с осени 1995 года. На такой аукцион приглашались частные банки, которые предлагали свои варианты выдачи кредита государству. Банк, предложивший наибольший размер кредита, получал в залог пакет акций привлекательных государственных предприятий. До 01.09.1996г банки управляли залоговыми пакетами. По истечении этого срока данные акции становились собственностью данных банков. На эти аукционы выставлялись акции 12 государственных компаний. Государственный бюджет получил от этого доход 12 млрд. долларов. [2, стр. 70-71]

Приватизация по «залоговой» схеме прошла в сжатые сроки, аукционы сопровождались серьезными острыми конфликтами, которые характеризовали эту схему не только как непроработанный механизм, но и свидетельствовали о сомнительной экономической адекватности этих сделок. Итоги залоговых аукционов были оценены левыми парламентскими силами как «бесконтрольная продажа народных богатств».

Победители аукционов (наиболее крупные российские банки) стали обладателями значительной доли собственности в реальном секторе - это привело к формированию финансово-промышленных империй. Негосударственный сектор произвел в 1997 году свыше ѕ ВВП. [3, стр. 67]

В 1997 году начался третий этап приватизации. Специфической чертой его является отказ от фискальной направленности приватизации. Он осуществляется по индивидуальным проектам с акцентом на эффективное управление государственной собственностью. В зависимости от возможностей приватизации государственное имущество подразделяется на объекты, которые:

приватизируются по решению Правительства РФ;

приватизируются по решению федерального органа по управлению государственным имуществом;

не могут быть приватизированы объекты, закрепленные в государственной собственности, до принятия решения о прекращении такого закрепления;

приватизируются с установлением запрета на участие в его приватизации иностранных физических и юридических лиц.

На третьем этапе приватизации оформились такие способы ее проведения как:

внесение государственного муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы экономических субъектов;

преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых находятся в государственной или муниципальной собственности;

отчуждение акций, находящихся в государственной муниципальной собственности, владельцем государственных и муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.

При проведении коммерческих конкурсов приватизация конкретизируется принятием инвестиционных и социальных обязательств покупателей. Право собственности на приватизируемое имущество переходит к покупателям после выполнения инвестиционных и социальных обязательств, имеющих экономическое обоснование, стоимостное выражение, сроки реализации и порядок подтверждения их выполнения. [3, стр. 67-68]

На этом этапе уже не было массовых продаж государственной собственности. Приватизировались теперь единичные объекты (не как целое предприятие, а как пакет акций, принадлежащий государству). Приватизация проводилась по критерию улучшения эффективности менеджмента при переходе к новому (негосударственному) собственнику. Кроме того, не снималась объявленная еще на втором этапе фискальная цель - пополнения государственного бюджета. Из последних новинок приватизационных процессов можно отметить разработку законодательной базы для приватизации объектов «естественных» монополий, которая началась в 2002-2003гг. [2, стр. 71]

2.3 Экономический эффект приватизации

реформа собственность приватизация переходная экономика

Итоги и экономический эффект российской приватизации более чем противоречивы. Внешне и в статистическом выражении приватизацию можно считать успешной. Частная собственность стала ведущим типом собственности на производственные ресурсы. Об этом свидетельствует тот факт, что уже по завершении второго этапа в негосударственный сектор перешло свыше 70% всех производственных структур России. На долю негосударственного сектора приходится более ѕ производящегося в стране ВВП. Однако отрицательные эффекты оказались намного весомее.

Во-первых, приватизационные процессы усилили криминализацию экономики. Главным образом это проявилось в массовом распространении коррупции. Следствием этого были такие злоупотребления как занижение продажной цены приватизируемых объектов, предоставление незаконных преимуществ одним инвесторам по сравнению с другими, поощрение «закрытости» при проведении приватизации (например, «залоговых» аукционов), допущение постоянных конфликтов между различными субъектами, допущение «отмывания» криминальных капиталов посредством приватизации.

Во-вторых, чем дальше продолжалась приватизация, тем все меньше оставалось «социальности» в этих процессах. Трудовые коллективы постепенно утратили свои позиции, приобретенные в ходе первого этапа. Эмиссия приватизационных чеков (ваучеров) не принесла никаких реальных выгод большинству населения (не сложилось широкого слоя собственников, не было обеспечено достаточного дохода от реализации чеков). Самое главное то, что приватизация привела к сложению крайне неэффективной социальной структуры общества. Микроскопическая группа сверх богатых граждан (олигархов) и связанная с ней институционально группа населения (работники финансовых структур, высший менеджмент, участники «индустрий развлечений», «элитная» интеллигенция, непосредственный криминалитет) составляет не более 20%, а присваивает до 80% национального дохода. Остальная часть населения включает в себя бедных, очень бедных граждан и деклассированных люмпенизированных членов общества. Так называемый «средний класс» (мелкие собственники, техническая и творческая интеллигенция, высококвалифицированные работники) в России фактически не сложился. Тот слой населения, который должен был им стать, крайне нестабилен (его члены периодически мигрируют между высшим и, чаще всего, низшим слоями общества). Такая социальная структуризация общества создавала известные проблемы в социальном и экономическом планах. Так, отсутствие стабильного «среднего класса» угрожает стабильности всей государственной системы. С другой стороны, высокий уровень материальной дифференциации населения сокращает совокупный спрос и делает проблематичным переход к экономическому росту.

В-третьих, приватизация не смогла обеспечить преодоление кризиса рыночной хозяйственной системы, в котором оказалась переходная российская экономика (инфляция и производственный спад). Это было ярким доказательством того положения, что изменения господствующего типа собственности и механизма ценообразования способны привести к созданию основ новой хозяйственной системы, но не способны автоматически обеспечить оптимальное функционирование этой системы (экономический рост, стабильность цен, социальная справедливость и т.п.). в стране сложилась негативная макроэкономическая ситуация (низкая мобильность ресурсов, недостаток совокупного спроса, неравная конкурентность с импортерами, экономическая неграмотность и нерыночная психология экономических субъектов), и для ее преодоления необходима была соответствующая государственная стабилизационная политика (частично административно-директивного толка). Причем это не отменяло необходимости проведения либерализации цен и приватизации государственной собственности. Более того, эти процессы должны были стать основой стабилизационной политики. Но для этого они должны были проводиться по-другому. Оптимальным был бы вариант «градуалистской» концепции. Такая политика могла бы сводиться к следующему:

1. Немедленная либерализация цен и приватизация государственной собственности в секторах, производящих предметы потребления и в смежных с ними отраслях (аграрный сектор, легкая и пищевая промышленность, розничная торговля).

Эти сектора имели наивысший уровень внутреннего спроса (в связи с хроническим дефицитом в советский период). Поэтому их деятельность носила бы заведомо «социальный» характер (т.е. была бы на пользу большинству населения). С другой стороны, небольшая капиталоемкость этих секторов облегчила бы доступ к предпринимательской деятельности относительно многочисленному слою населения, что положило бы начало реальному формированию «среднего класса». Свобода ценообразования и неудовлетворенный спрос обещал достаточный уровень выручки, а наименьшая монополизированность застраховала бы от роста инфляции (за счет ценовой конкуренции, свойственной низко концентрированным отраслям).

2. Отказ от немедленной либерализации цен и приватизации государственной собственности в отраслях добычи сырья и энергоносителей (нефть, газ и т.п.).

В первую очередь это помогло бы нарождавшемуся слою мелких предпринимателей, так как затраты на энергоносители и сырьевые ресурсы являлись одной из главных статей их издержек производства. В условиях свободных цен на их готовую продукцию, регулируемые государством, умеренные цены на ресурсы могли бы обеспечить им стабильную прибыль на первых этапах самостоятельного функционирования. С другой стороны, временное сохранение в государственной собственности, к примеру, нефте- и газодобычи обеспечило бы стабильное положение доходной части государственного бюджета. Общеизвестно, что данные сектора являлись наиболее доходной частью российской промышленности из-за экспортной организации. Приватизируя их государство, хотя и получает единовременные поступления от продажи, теряет постоянный источник доходов. В то время, как переходный период требует огромных затрат от государства на формирование новых элементов рыночной инфраструктуры помощь молодому слою частных собственников, социальную защиту населения. Существует еще морально-социальный аспект этой ситуации. Природные ресурсы являются результатом произвольного географическо-климатического фактора и должны быть достоянием общества, а не отдельных индивидуумов. Перераспределение доходов сырьевого сектора через государственный бюджет - единственно возможный способ реализации прав общества на природные ресурсы.

3. Принятие мер по поддержанию совокупного спроса как главного фактора экономического роста.

В условиях неизбежного кризиса переходной экономики решение этой проблемы очень сложно, но без нее преодоление негативной макроэкономической ситуации невозможно. В России в начале 90-х годов существовала возможность принятия минимального комплекса мер по стимулированию совокупного спроса. Прежде всего, в пользу этого была бы индексация банковских сбережений населения. Возможна была и индексация оборотных средств предприятий, это поддержало бы производственную часть совокупного спроса. Производственную часть совокупного спроса можно было поддержать и такой мерой как систематическое централизованное проведение взаимозачетов между предприятиями с использованием кредитов ЦБР. Единственный пример такой меры - централизованный взаимозачет летом 1992 года. Тогда это спасло экономику от полной остановки, вызванной глобальными неплатежами из-за разницы между приростом денежной массы и темпами гиперинфляции. К сожалению, от этой практики правительство отказалось (под давление Международного Валютного Фонда). И, наконец, значительной поддержкой совокупного спроса была бы политика контроля над доходами населения. Как известно, слишком большой разрыв между максимальными и минимальными доходами сокращает совокупный спрос. Выравнивание доходов же, наоборот, увеличивает его. Важной мерой на пути выравнивания доходов могло бы быть поддерживание величины заработной платы в бюджетном секторе на уровне определенной доли заработной платы в негосударственном секторе. На это же работает и усиление прогрессивности налогообложение личных доходов.

4. Протекционистская политика.

В России переходный период проходит в условиях экономической отсталости страны, сформировавшейся в советский период. Это предъявляло особые требования к выбору методов внешнеторговой политики.

Наиболее оптимальная точка зрения на предмет выбора внешнеторговой политики принадлежит немецкому экономисту ЧIЧ века Ф. Листу. Он полагал, что свободная торговля допустима только между нациями, находящимися на одинаковом уровне развития. Более отсталая страна должна применять протекционистские меры. Тем более, это актуально для периода формирования новой хозяйственной системы. Неразвитые российские рыночные субъекты просто не в силах на равных конкурировать с импортерами на российском рынке. Именно поэтому протекционизм мог бы стать частью государственной стабилизационной политики в переходный период. Кроме традиционных методов протекционистской политики (тарифы, квоты) разумно было бы отказаться от немедленного введения внутренней конвертируемости рубля. Общеизвестно, что цель импортеров на российском рынке - это реализация рублевой выручки в свободно-конвертируемую валюту. Отсутствие такой возможности, естественным образом, сократит поток импорта на отечественный рынок.

Таким образом, «градуалистские» способы проведения либерализации цен и приватизации государственной собственности составляют, по меньшей мере, половину необходимой государственной стабилизационной политики. Именно таким способом можно было решить проблему совмещения решения двух глобальных задач переходной экономики - создание основ новой хозяйственной системы (замена механизма ценообразования и господствующего типа собственности) и преодоление негативной макроэкономической ситуации. [2, стр. 71-77]

Заключение

Массовая ускоренная приватизация - не лучший способ формирования рыночных отношений и реально функционирующих экономических субъектов. В определенных случаях ускоренная приватизация приводит к возникновению нерациональной системы корпоративного управления, в условиях которой поведение предприятий так и не становится рыночным. Наиболее успешно такие отношения формируются в условиях развития частной собственности на собственной основе, что показало развитие мелкого предпринимательства при условии его поддержки и стимулирования.

Если государственная власть не активизирует производственные и инновационные процессы на предприятиях, оставшихся в государственной собственности, то имеет место криминализация экономики.

Практика трансформации показала, что нет прямой зависимости между масштабами частного сектора, сформированного в процессе приватизации, и темпами экономического роста, который отражает степень продвинутости по пути рыночных реформ. Процесс приватизации будет позитивным при взаимосвязи с институциональной трансформацией и эффективной экономической политикой и направлены на создание конкуренции. Если все эти пункты будут учтены, страны могут перейти на более высокий уровень.

Список литературы

Кудров В.М. Мировая экономика изд-во БЕК, М., 2000

Орлянский Е.А. Теория и практика переходной экономики, уч. пособие Омск., 2004

Теория переходной экономики/ под ред. Николаевой И.П., изд-во «Единство», М., 2001

Размещено на Allbest.ru

...