Политика борьбы с безработицей в РК

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

По определению Международной организации труда (МОТ), безработица - это наличие контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и имеющих работу в рассматриваемый период.

Существует множество различных классификаций безработицы, но ни одна из них до сих пор не может быть названа безупречной. К настоящему времени некоторые исследователи насчитывают не менее семидесяти различных типов безработицы и великое множество их классификаций. Эта неопределенность объясняется следующими причинами. Во - первых, различные исследовательские подходы к проблеме безработицы неизбежно порождают и различие классификаций. К примеру, если исследуются прежде всего причины безработицы, то это может привести к принятию одной классификации, а если способы излечения безработицы, то классификация может оказаться иной. Во - вторых, специфика доступной статистической информации по поводу занятости может привести к различным результатам. В то время как в теоретической литературе преобладают «аналитические» классификации, в эмпирических исследованиях доминируют «статистические» классификации. Причем довольно часто категории безработицы, основаны на аналитической классификации, не имеют адекватной статистической базы. [1, 672 с]

Безработица - социально-экономическое явление, предполагающее отсутствие работы у людей, составляющих экономически активное население. [2]

Взрослое население обладающее рабочей силой, делится на несколько основных категорий в зависимости от того положения, которое оно занимает относительно рынка труда.

Трудоспособное население - это все те, кто по возрасту и по состоянию здоровья способны работать. Разграничение отдельных категорий населения осуществляется в соответствии занятости в рыночном или нерыночном секторах экономики. Из состава возрастного населения выделяется институциальное ориентированное на нерыночные структуры, т. е. на такие институты государства, как армия, полиция, госаппарат. Все остальное взрослое население является неинституциальным. В состав занятого населения включают тех, кто ориентирован на рыночные структуры экономики.[3]

Безработными считаются те лица трудоспособного возраста, которые на данный момент не имеют работы, выходят на рынок труда и ведут активный ее поиск. Лица, имеющие работу, а так же лица, занятые неполный рабочий день и неделю, относятся к категории занятых. К рабочей силе относятся и занятые, и безработные.

В особую категорию выделяются лица, не входящие в состав рабочей силы. К ним относятся те, кто не имеет работы, но не отвечают требованию поиска работы. Предполагается, что у этих людей отсутствует ориентация поиска работы на рынке труда. Существует так же категория лиц, которые действительно хотели бы работать, но по тем или иным причинам отказались от поиска. Это так называемые отчаявшиеся найти работу. Данную категорию людей относят не к безработным, а к лицам, не входящим в состав рабочей силы.

Цель работы: Установить насколько сильно на сегодняшний день актуален вопрос безработицы в Казахстане.

Задачи работы: Раскрыть политику борьбы с безработицей в РК.



1. Классификация безработицы

В зависимости от причин возникновения безработица бывает фрикционной, структурной, сезонной, циклической.

1. Фрикционная безработица традиционно рассматривается как безработица, вызванная естественным стремлением человека искать более выгодные и интересные сферы приложения своей рабочей силы. Фрикционная безработица возникает как результат постоянного перемещения людей между рабочими местами, а также при их перемещениях в сферу занятости и из ее пределов по причине несовершенства информации на рынке труда, а также потому, что безработным и имеющим вакансии работодателям требуется определенное время, чтобы найти друг друга. Даже при равновесии спроса и предложения на рынке труда всегда имеет место определенная безработица, так как рабочие и фирмы ищут наилучшие условия занятости. При идеальных условиях (совершенной информации и перемещениях, не требующих никаких затрат) этот процесс мог бы происходить мгновенно, и никакой безработицы не существовало бы. Однако реальная действительность далека от подобного идеала. Фрикционная безработица является неизбежным продуктом динамичности рынка труда. Ее величина зависит от частоты перемещения рабочей силы и вакансий, а также скорости и эффективности, с которой люди, ищущие работу и имеющиеся вакансии, находят друг друга.

Фрикционная безработица обладает некоторыми характерными особенностями. Во- первых, она охватывает довольно большое количество людей во всех демографических группах, отраслях и регионах. Во-вторых, она продолжается относительно короткий период времени. В-третьих, определенный объем фрикционной безработицы неизбежен при любых условиях.

Уже сама природа фрикционной безработицы подсказывает пути государственной политики по ее снижению: это, прежде всего, совершенствование информации о занятости на рынке труда. Кроме того. Фрикционная безработица может быть уменьшена при ограничении некоторых нежелательных причин перемещения рабочей силы.

Фрикционная безработица в РК также имеет место, но в особых формах, подчеркивающих именно ее вынужденность, а не добровольность. Во-первых, печально известная у нас формулировка «уволен по собственному желанию» очень часто не является результатом свободного выбора, скрывая в себе принуждение. Во-вторых, те, кто решился поменять место работы, как правило, не увольняются без зондирования других вариантов и без предварительной договоренности с новым работодателем; только те люди которых по тем или иным причинам все-таки не взяли на другое место, составляют в РК костяк фрикционной безработицы,- они часто возвращаются на прежнее место работы. В- третьих, фрикционная безработица зачастую не фиксируется в РК, поскольку перерыв в работе до 1 - 2 месяцев не воспринимается работниками как повод для обращения в службу занятости.

Таким образом, если уж и говорить серьезно о нашей фрикционной безработице, то только как о вынужденной, вызванной не столько желанием самих работников, сколько экономическими обстоятельствами.[4,608 c]

2. Структурная безработица возникает в результате несоответствия между имеющимися видами работ и видами рабочей силы, ищущей вакансии. Это несоответствие может быть вызвано особенностями образования, специальностей, географического размещения, возрастных характеристик рабочей силы. К примеру, структурная безработица может иметь место при образовании в экономике рабочих мест , требующих высокой квалификации в то время как имеющаяся рабочая сила не обладает подобной характеристикой. Структурная безработица может образоваться и в том случае, если новые рабочие места возникнут не в тех районах. Где сосредоточена основная рабочая сила. Итак, структурная безработица возникает не в результате несовершенства информации, а из-за других барьеров, лишающих рынок труда мобильности и затрудняющих возможность трудоустройства безработных.

Структурная безработица обладает некоторыми особенностями. В отличии от фрикционной безработицы она затрагивает определение группы рабочей силы в результате технологических сдвигов, упадка ведущих отраслей экономики или регионального перемещения рабочих мест. К тому же структурная безработица, как правило, носит довольно долговременный характер.

Природа структурной безработицы диктует и определенные методы экономической политики по ограничению этой безработицы: во - первых, это программы развития определенных сфер и регионов экономики, а также мероприятия по переквалификации рабочей силы; во - вторых, перемещение безработных из депрессивных районов страны; в - третьих, предоставление безработным занятости в государственном секторе экономики.

Сочетание фрикционной и структурной безработицы образует естественный уровень безработицы (или уровень безработицы при полной занятости), соответствующий потенциальному ВНП.

Разновидностью структурной безработицы является так называемая технологическая безработица, связанная с внедрением в производство новейшего трудосберегающего оборудования, особенно информационной техники. Компьютеризация производства болезненно затронула большую категорию служащих, положение которых на рынке труда еще совсем недавно отличалось относительной стабильностью. Помимо конторских служащих с невысоким по западным меркам уровнем образования, в число безработных все чаще попадают работники отделов бухгалтерского учета, производственного контроля и планирования. [12,258 c]

3. Пожалуй, только сезонная безработица является естественной и нормальной, как в развитых странах, так и в РК. Сезонная безработица обычно отождествляется и возникает в результате сезонных колебаний спроса и предложения труда. Повышение спроса на труд вызывает сезонные изменения в уровне производства и занятости и часто ассоциируется с климатическими колебаниями, строительством, туристическими зонами. Уровень предложения труда может меняться в связи с наплывом выпускников школ и высших учебных заведений в летние месяцы, что часто непосредственно вызывает увеличение безработицы. Сезонная безработица редко представляет собой серьезную проблему для экономики страны в целом, однако она может создать весьма неприятные и чувствительные проблемы для некоторых регионов и обществ, которые тесно связаны с сезонным бизнесом.[13,478 c]



2. Естественный уровень безработицы

Экономисты рассматривают фрикционную и структурную безработицу как неизбежную, поэтому полная занятость населения имеет место при наличии в стране только этих двух форм безработицы. При полной занятости в производстве занято несколько менее 100% рабочей силы. Уровень безработицы при полной занятости в условиях существования фрикционной и структурной безработицы называется естественным уровнем безработицы.

Полной занятостью является такой уровень занятости, когда в экономике имеется только фрикционная и структурная безработица.

Естественный уровень безработицы не может оставаться величиной неизменной, установленной раз и навсегда, хотя, по мнению западных экономистов, она колеблется в пределах 4 - 6%. В годы второй мировой войны, когда государство искусственно сдерживало рост фрикционной безработицы, вводя сверхурочные работы или запрет на увольнения, уровень естественной безработицы сокращался. В периоды бурных структурных перестроек естественный уровень безработицы растет за счет увеличения структурной безработицы.[14,344 c]

4. Циклическая безработица (иногда ее называют безработицей недостаточного спроса, или кейнсианской безработицей) возникает в результате неспособности совокупного спроса в экономике создать достаточное количество рабочих мест для всех желающих работать. В отличии от фрикционной и структурной безработицы, когда проблема заключается в несоответствии рабочих мест наличной рабочей силе, циклическая безработица возникает из - за недостатка рабочих мест в целом. Циклическая безработица тесно связана с движением экономического цикла: в фазе подъема уровень безработицы снижается, а в фазе депрессии - возрастает. В месте с тем безработица недостаточного спроса может возникать не только по причине цикличного экономичного развития, но и в результате хронического экономического застоя, что принято называть «долговременной стагнацией».[15,145 c]

Особенности циклической безработицы (по сравнению с фрикционной и структурной безработицей) сводятся, во- первых, к наличию существенных ежегодных колебаний занятости, связанных с общим экономическим циклом. Во - вторых. Как и фрикционная безработица, циклическая безработица также широко распространяется в масштабах всей экономики. Наконец, в-третьих, продолжительность циклической безработицы, как правило (но не обязательно), превышает продолжительность фрикционной, но уступает продолжительности структурной безработицы.

Для борьбы с циклической безработицей необходимо придерживаться определенных программ государственной политики, обеспечивающих стабильные и здоровые темпы экономического роста. Кроме того, возможно осуществление общегосударственных проектов, таких как строительство автомагистралей, развитие и модернизация городского хозяйства в периоды депрессии, ведущих к повышению совокупного спроса.[5,606 c]

Безработица, первопричины ее роста

Безработица никогда не бывает равномерно распределенной среди населения любой страны. Поэтому одним из важных аспектов в диагностике и - что, возможно, даже еще важнее в «лечении» безработицы является определение тех групп населения, в которых она наиболее распространена. Статистические данные показывают, что из общего числа безработных во всех возрастах женщины составляют около 65% или почти в два раза больше чем мужчин. Это объясняется тем, что на данный момент одним из основных требований к кандидатурам на вакантные места является наличие специально-технического образования. По данным Алматинского городского центра занятости вакансии, предлагаемые работодателями в технической сфере, составляют около 40%. Но наиболее распространена безработица среди молодежи до 25 лет. Ее доля составляет 41,2% от общего числа населения, обратившегося в центры занятости. Это часто объясняют тем, что они сразу хотят найти работу «по душе» и считаются безработными, пока занимаются этими поисками. Еще это объясняется тем, что при нашем уровне безработицы, вакансии заполняются, в основном, специалистами, имеющими определенный стаж работы. А молодежи, не имеющей опыта работы, даже не предоставляются возможности получить его. В этом отношении, возможно, надо применять опыт Германии, в которой уровень безработицы среди молодежи очень низок (5,75%). Там существует высокоразвитая система профессионального обучения, профессионально ориентированных школ и подготовки непосредственно на рабочих местах, которая сокращает до минимума период безработицы в начале трудовой жизни человека.

Еще одной из важных причин безработицы можно назвать сложившийся при социалистическом строе менталитет и неприспособленность населения к рыночной экономике. При определении рыночной экономики мы сразу понимаем отношения внутри государства с минимальным контролем правительства народного хозяйства. Теперь если представить, что каждое физическое или юридическое лицо в республике является субъектом или самостоятельным институтом, то напрашивается вывод, который иногда использует правительство в оправдание своего бездействия.

Каждый свободный экономический микроинститут должен сам для себя находить партнеров, определять род своего занятия, решать проблемы внутри института самостоятельно. С этим, конечно же, не согласны те, у которых статус на данный момент определяется как «безработный» в силу привычки, унаследованной от социалистического строя Советского Союза, когда Партия или правительство целиком и полностью регулировали экономику, а значит, и решали проблему безработицы.[6, 448 c ]

Теперь же, большинство ударилось в теневую экономику: так называемые «челноки» и те, которые занимаются незаконными махинациями с иностранной валютой и др.

Единственная сейчас по-настоящему проблема государства - это спад производства. Именно по этой причине безработными оказались тысячи граждан Казахстана. Это общеизвестно, что если предприятия заработают в полную мощность, то, как мы рассмотрели в теоретической стороне этой проблемы, люди предпочтут работать там, где им пожелается, и они при выборе будут ориентироваться на свою специальность, образование, интерес к работе в данной отрасли. Для этого правительство Республики сейчас привлекает иностранных инвесторов для возрождения производства и обеспечения рабочих мест.

Но при этом следует помнить, что даже на рынке труда должно быть некоторая численность «армии резерва», чтобы поддержать естественное условие конкуренции. Иначе при избытке рабочих мест будет повышаться спрос на рабочую силу и соответственно заработная плата. Но при невозможности компенсации издержек за счет средств производства в нашем государстве, производители будут повышать цены на товары и услуги, что вызовет скачок инфляции.[7,215 c]



3. Причины возникновения роста безработицы в РК

На 1990-91 года, во время распада Советского Союза, по стране уровень безработицы составлял 4,6%. Как же получилось так, что ее уровень так заметно вырос за несколько лет? Следует отметить, также, что до 1993 года ее рост не принимал столь серьезных масштабов, то есть, ее уровень сопровождался естественным течением потока «активного населения». Но вспомним время перехода к рынку.

Тогда, при постоянной заработной плате, гиперинфляция, как волшебник, превращала заработок населения в гроши, которых не хватало для обеспечения себя и семьи. Люди стали заниматься коммерцией и, соответственно, оставили малодоходную работу. Также в советский строй нехватку средств на зарплату обеспечивало государство. Теперь же каждое предприятие испытало на себе всю суть рыночной экономики, и чтобы избежать разорения, в целях уменьшения издержек на производство, было вынуждено сокращать штат своих работников, так как уровень технологических достижений был очень низок. Таким образом, «на улице» оказались тысячи желающих найти работу.

В экономике республики в феврале 2011 года были заняты 8 млн. 100 тыс. человек, сообщает Агентство РК по статистике. Относительно аналогичного периода прошлого года их численность увеличилась на 38,4 тыс. человек или на 0,5%.

Численность наемных работников в указанном периоде составила 5,4 млн. человек (67,1% от общего числа занятых).

Численность безработных в феврале, по оценке, составила 493,8 тыс. человек, уровень безработицы - 5,8%. Официально на конец февраля 2011 года зарегистрированы в органах занятости Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан - 51,5 тыс. человек. Доля зарегистрированных безработных составила 0,6% от экономически активного населения (в феврале 2010 года - 0,9%).

Также, согласно оперативным данным, на крупные и средние предприятия и организации в феврале принято 65 тыс. человек, выбыло по различным причинам - 54,7 тыс. человек. Среди выбывших работников уволившиеся по собственному желанию составляют 85%, в связи с сокращением численности персонала - 2,7%, по другим причинам - 12,3%.[8]

Истинные причины массовой (скрытой, неофициальной) безработицы в РК:

Многие грешат на образование, то что учебные заведения (ВУЗы, колледжи, ПТУ) стали готовить неквалифицированные кадры, в результате чего выпускники не могут найти работу. Но не всё так просто. Можно согласится с тем, что учебные заведения готовят теоретиков, не уделяя внимание практике, но не всё зависит от них. Нет сознания у самих абитуриентов, они не знают чем будут заниматься (какую работу выполнять) после получения специальности (квалификации). Дошло до того, что мой племянник спрашивает у меня, после окончания колледжа по специальности «Финансы», чем занимаются финансисты. Вот и получается, что выпускник ВУЗа найдя работу понимает, что это не то дело, которым он хотел бы заниматься всю жизнь, и идет осознанно снова в ВУЗ получать второе высшее образование (например, бухгалтер понимает, что ему придется сидеть целый день за компьютером). Существует много учебных заведений, которые просто штампуют некачественных специалистов - это и филиалы учебных заведений, наличие у них заочной формы обучения, коррупция в них, тем самым дискредитируя статус «Высшее образование». Таким образом, обладание дипломом о высшем образовании (хоть и красным) не гарантирует, что выпускник найдет работу (хоть какую-нибудь, даже не по специальности).

Чрезмерная опека родителями своих детей. Родители не дают совершеннолетним детям стать самостоятельными, не разрешают работать на полставки (подрабатывать) во время учебы в ВУЗе и т.д.

Всё-таки мы получаем отголоски кризиса 90-х годов прошлого века, когда родители попали под сокращения, им не платили зарплату вовремя, в результате чего они были вынуждены пойти заниматься собственным делом, торговать на рынке. Поэтому они не могут помочь своим детям после окончания учебы найти работу, т.к. сами не работают по специальности, нарушалась преемственность.

Работодатели. Быстро меняющийся мир, высокий темп жизни, технологии, конкуренция, вынуждают работодателей изначально устремляться на оптимизацию персонала, высокую производительность и эффективность, забывая о морально-нравственных обязательствах. Поэтому они не хотят брать на работу людей после 40 лет, женщин (из-за того, что они могут уйти в декрет), а набирают неопытных (в большинстве своем малограмотных) молодых людей, выжимают из них все соки, увольняют их без проблем под выдуманной причиной, увольняют людей, которые часто выходят на больничный.

Последняя основная причина - это же конечно потребность в тех или иных специалистах на рынке труда. У абитуриентов (молодых людей) резко изменились ценности с морально-нравственных на материальные. Все хотят ничего не делать и получать за это большие деньги, стать большими начальниками (давать указания другим что и как делать). Поэтому и выбирают, как они считают, престижные специальности, такие как таможенное дело, банковское дело, финансы и кредит, экономика и менеджмент, переводческое дело, юридическое право, но рынок труда давно перенасыщен работниками этой специализации. Все кто не поступил на престижные специальности, поступают на медицинские, педагогические специальности и начинают отрываться на наших детях в школах, пытаясь сорвать злость, что у них такая маленькая зарплата. Есть конечно люди, которые идут по призванию в эти сферы жизни.[9]



4. Пути решения проблемы безработицы в РК

Сейчас идут частые дебаты по поводу того, какой подход для решения проблемы безработицы нужен: кейнсианский или неоклассический. Продумаем оба этих варианта.

Для выхода из кризисной ситуации и подъема производства необходимо активное участие государства. Если оно этим не займется, то кто тогда будет поднимать экономику? Но государство должно ограничить свое влияние в меру. Это как? Просто поощрять отечественного производителя. Наши организации и предприятия сейчас душат огромными налогами, из-за чего, и увеличиваются издержки на производство - что вынуждает предприятий сокращать численность своего персонала. Проблему отсутствия научно-технических достижений можно решить путем активного финансирования в области научных разработок. Национальная Академия Наук Республики Казахстан имени Сатпаева на данный момент располагает отменными кадрами, которые ценятся даже за рубежом, но почему-то наше правительство закрыло глаза на их проблемы. У многих других более мелких научно-исследовательских институтов также одна проблема - отсутствие средств, а сколько можно было бы достигнуть, если бы им предоставили свободу действий.

Вторым ключом решения проблемы безработицы со стороны государства является улучшение работы центров занятости. В городе Алматы из-за невозможности найти работу через организации по трудоустройству безработные и незанятое население сформировало свою «биржу труда» - это проспект Сейфуллина. Так не только в Алматы, но и в других районных центрах республики - я уверен. Качественная работа центров занятости заметно бы уменьшила уровень безработицы, так как сейчас многим предприятиям необходимы квалифицированные кадры, в то время как эти квалифицированные кадры вынуждены пополнять ряды «челночников» для обеспечения своего существования. А, так как, «челночники» относятся к теневой экономике, а они сейчас составляют около 35% валового внутреннего продукта страны, то правительству необходимо принять меры по ужесточению контроля над ними. Другое дело, если «челнокам» предоставить возможность поставить свое предпринимательское дело на должный уровень: поддерживать предпринимателей, уменьшить налоги на частную предпринимательскую деятельность. Тогда, за их счет можно будет повысить ВВП, и доля теневой экономики резко сократится.

Но этого всего нельзя добиться без поддержки народа Республики Казахстан. Как сказал президент Н.А. Назарбаев на презентации своей новой стратегии вывода страны из кризиса «Казахстан-2030» - «… мы (правительство) не сможем осуществить все эти реформы без должной поддержки народа республики, так как именно народ Казахстана единственный кто может поднять страну из кризиса. Нельзя постоянно надеяться на то, что придет заграничный бизнесмен, проинвестирует в страну миллионы долларов и жить станет лучше. Такого не будет». И думаю, что не только я соглашусь с этим высказыванием.[10]

«Программа занятости 2020»

Цель Программы

безработица доход занятость



5. Повышение уровня доходов населения путем содействия устойчивой и продуктивной занятости

5.1 Целевые индикаторы Программы

К 2016 году:

Программой занятости 2020 (далее - Программа) будут охвачены до 1,5 млн. человек;

Уровень бедности снизится с 8,2% до 6 %;

Уровень безработицы не будет превышать 5,5 %;

Доля самостоятельно занятых в составе занятого населения снизится с 33,3% до 26 %;

Дополнительный рост производительности труда за счет реализации Программы составит 20%.

Количественные индикаторы до 2020 года будут определены по мере завершения первого этапа Программы с возможным внесением в нее соответствующих изменений.

5.2 Задачи Программы

Вовлечение самозанятых, безработных и малообеспеченного населения в активные программы занятости.

Развитие кадрового потенциала для реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы (далее - ГПФИИР).

Совершенствование системы оказания адресной социальной помощи.

Реализация Программы в первую очередь направлена на обучение, трудоустройство, содействие в открытии и расширении собственного дела по месту жительства, а в случае отсутствия таких возможностей, содействие добровольному переезду из населенных пунктов с низким экономическим потенциалом в населенные пункты с высоким экономическим потенциалом и центры экономического роста с целью расширения доступности продуктивной занятости.

В этой связи, реализация Программы будет осуществляться по следующим направлениям:

Обучение и содействие в трудоустройстве самозанятого, безработного и малообеспеченного населения.

Содействие развитию предпринимательства на селе.

Повышение мобильности трудовых ресурсов.

Для реализации Программы будут:

1) приняты меры по совершенствованию нормативной правовой базы;

2) сформирована общенациональная база данных текущих вакансий и прогнозируемых рабочих мест в разрезе отдельных специальностей (далее - База данных). База данных будет формироваться за счет проектов карты индустриализации, «Дорожной карты бизнеса 2020» и других инициатив частного сектора.

Центральные и местные государственные органы и организации, ответственные за реализацию проектов в рамках карты индустриализации, Программы «Дорожная карта бизнеса 2020», развитие предпринимательства на периодической основе, по установленной форме, будут направлять Оператору Программы сведения по имеющейся и прогнозируемой потребности в работниках в разрезе регионов и отдельных специальностей.

В целях финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных Программой, в зависимости от численности самозанятого, безработного населения будут определены лимиты финансирования для каждой из областей, города республиканского значения, столицы.

Для обеспечения целевого использования представленных по лимиту средств и достижения предусмотренных Программой результатов (целевые индикаторы) между администраторами республиканских бюджетных программ и местными исполнительными органами будут заключаться соглашения о результатах по следующим основным параметрам:

количество и состав участников Программы, охваченных обучением;

количество и состав участников Программы, трудоустроенных на постоянные рабочие места, в том числе из числа прошедших обучение;

количество и состав участников Программы, переселяемых в центры экономического роста;

сокращение численности самостоятельно занятых работников;

снижение уровня безработицы;

сокращение численности населения, проживающего ниже уровня прожиточного минимума;

другие показатели.

Управление реализацией Программы будет осуществляться:

на уровне республики:

Межведомственной комиссией по реализации Программы занятости 2020 при Правительстве Республики Казахстан (далее - МВК).

Государственным органом ответственным за реализацию и оператором Программы будет являться Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан (далее - Оператор Программы);

на областном (столичном, города республиканского значения) уровне - региональной комиссией по реализации Программы (далее - региональные комиссии) и уполномоченными органами по вопросам занятости;

на районном (городском) уровне - районной (городской) комиссией по реализации Программы (далее - районные (городские) комиссии) (создаются по усмотрению местных исполнительных органов областного значения) и местными органами занятости;

на уровне сел и аулов - местными исполнительными органами.

Одним из важнейших инструментов организации исполнения Программы явятся социальные контракты между местными органами занятости и непосредственными участниками Программы.

Социальный контракт - соглашение между местными органами занятости и участниками Программы, предусматривающие взаимные обязательства сторон по предоставлению (местные органы власти) и использованию социальных услуг (участники Программы).

Типовые положения региональной, районной (городской) комиссии, форма социального контракта будет разработана Оператором Программы.

Первое направление:

обучение и содействие в трудоустройстве самозанятого, безработного и малообеспеченного населения

Первое направление нацелено на обеспечение устойчивой и продуктивной занятости населения путем развития трудового потенциала содействия в трудоустройстве по месту жительства.

Участниками данного направления могут быть граждане Республики Казахстан и оралманы (далее - лица) из числа самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения. Приоритетные возможности участия в Программе предоставляются молодежи и женщинам в сельской местности.

В рамках данного направления, участникам Программы могут быть оказаны следующие виды государственной поддержки:

консультации по вопросам обучения и трудоустройства;

направление на бесплатные курсы повышения квалификации, профессиональной подготовки и переподготовки (далее - профессиональное обучение) с выплатой стипендии;

предоставление субсидий обучающимся (на проезд до места обучения и обратно, проживание в общежитии или возмещение затрат связанных с арендой жилья);

поиск подходящих вакансий и содействие трудоустройству, в том числе на социальные рабочие места;

частичное субсидирование заработной платы;

психологическая адаптация.

Предполагается возможность непосредственного участия работодателей в профессиональном обучении участников Программы с их последующим трудоустройством. В этом случае предусматривается введение с 2012 года возмещения до 70 % расходов работодателей, связанных с обучением участников Программы, по стоимости, установленной в государственных организациях образования для соответствующих специальностей.

Частичное субсидирование государством заработной платы может осуществляться в течение 12 месяцев на следующих условиях:

первые 6 месяцев не более 50 % заработной платы;

вторые 3 месяца не более 30 % заработной платы;

последние 3 месяца - не более 15 % заработной платы.

В 2011 году размер субсидий в месяц на заработную плату участникам Программы, трудоустроенным на социальные рабочие места, с учетом налогов и социальных отчислений будет составлять первые 6 месяцев не более 26 тыс. тенге.

Условия участия граждан в Программе и предоставления государственной поддержки будут предусмотрены в Правилах организации и финансирования обучения, содействия в трудоустройстве самозанятого, безработного и малообеспеченного населения.

Механизм реализации:

1) Потенциальные участники Программы обращаются в местные органы занятости с заявлением на участие в Программе и предоставлением необходимого перечня документов.

2) Местные органы занятости формируют списки потенциальных участников, на основе поданных заявлений.

3) Сформированные списки и сведения о потенциальных участниках рассматриваются местными органами занятости.

4) По результатам рассмотрения представленных документов местный орган занятости принимает решение о включении заявителей в число участников Программы либо об отказе в этом.

5) Между участником Программы и местным органом занятости заключается социальный контракт.

6) Участникам Программы, имеющим профессиональное образование, предлагается трудоустройство на существующие в Базе данных вакантные рабочие места, в том числе с частичным субсидированием заработной платы. Трудоустроенным в рамках Программы гражданам, при необходимости, может быть предоставлена дополнительная возможность обучения на краткосрочных (не более 6 месяцев) курсах профессионального обучения с оплатой за счет средств выделенных на реализацию Программы.

7) Участники Программы, которые не могут быть трудоустроены на существующие в Базе данных вакантные рабочие места направляются на курсы профессионального обучения по приоритетным специальностям.

Перечень приоритетных специальностей ежегодно определяется Оператором Программы совместно с заинтересованными государственными органами.

8) После прохождения профессионального обучения участникам Программы предлагается трудоустройство на имеющиеся в Базе данных вакантные рабочие места или на созданные социальные рабочие места.

9) В случае, если участник Программы после прохождения профессионального обучения не может быть трудоустроен, ему предлагается участие во втором или третьем направлениях Программы.

10) Выполнение условий социального контракта контролируется местным органом занятости.

Второе направление:

содействие развитию предпринимательства на селе

Стимулирование предпринимательства направлено на повышение экономической активности граждан через организацию собственного дела.

В данном направлении Программы могут принять участие сельские предприниматели и лица из числа самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения, желающие и имеющие возможность организовать собственное дело. Приоритетное право участия будет предоставлено женщинам желающим организовать собственное дело на селе.

В рамках данного направления будут оказаны следующие виды государственной поддержки:

предоставление микрокредитов;

развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры;

предоставление консультативных услуг;

обучение основам предпринимательства.

Условия участия лиц из числа самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения в данном направлении Программы и предоставление государственной поддержки будут предусмотрены в Правилах, организации и финансирования государственной поддержки развития предпринимательства на селе.

Для организации микрокредитования Оператор Программы предоставляет местным исполнительным органам бюджетный кредит сроком на 5 лет.

Порядок организации и проведения конкурса, условия отбора и предоставления кредитных ресурсов микрофинансовым организациям, а также мониторинга целевого использования ими выделенных кредитных ресурсов, в рамках данного направления будут предусмотрены в Правилах кредитования микрофинансовых организаций на конкурсной основе.

Условия микрокредитования:

бюджетный кредит из республиканского бюджета предоставляется местному исполнительному органу на принципах возвратности, обеспеченности, срочности и платности;

целевое назначение бюджетного кредита - организация или расширение собственного дела, пополнение оборотного капитала;

кредит не предоставляется на потребительские цели, погашение предыдущих займов и на приобретение жилой недвижимости;

срок кредитования - не более 5 лет;

максимальная сумма кредита не может превышать 3 млн. тенге;

ставка вознаграждения бюджетного кредита, предоставляемого из республиканского бюджета местному исполнительному органу определяется в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

конечному заемщику, микрофинансовым организациям по кредиту может быть предоставлен льготный период по погашению основного долга сроком до 18 месяцев, но не более одной трети продолжительности срока кредита;

ставка вознаграждения по кредиту, предоставляемому уполномоченной организацией микрофинансовым организациям, устанавливается на уровне сложившейся в предыдущем квартале по результатам операций на организованном вторичном рынке ценных бумаг средневзвешенной ставки доходности по государственным эмиссионным ценным бумагам, эмитированным центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета со сроком обращения соответствующим сроку бюджетного кредита;

годовая максимальная эффективная процентная ставка по кредиту для конечного заемщика устанавливается уполномоченной региональной организацией по согласованию с региональной комиссией.

Развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры предполагает подведение недостающей инфраструктуры к имеющимся системам: дорогам, канализации, тепло- и водоснабжению, телефонным и электрическим сетям для проектов, реализуемых участниками в рамках Программы.

Финансирование развития инженерно-коммуникационной инфраструктуры осуществляется местными исполнительными органами за счет целевых трансфертов из республиканского бюджета, на основе определенных технических условий или утвержденной в установленном законодательством порядке проектно-сметной документации и бизнес-предложений. При этом стоимость строительства или реконструкции инфраструктуры не должна превышать стоимости проекта (проектов).

Подведение недостающей инфраструктуры должно соответствовать генеральному плану развития населенного пункта (на селе - локальным схемам инженерно-коммуникационных сетей) и может быть направлено на обеспечение одного или нескольких проектов.

Механизм реализации:

1) Оператор Программы предоставляет местному исполнительному органу бюджетный кредит.

2) Местный исполнительный орган самостоятельно определяет уполномоченную региональную организацию по организации микрокредитования.

3) Уполномоченная региональная организация, в соответствии с установленными правилами кредитования микрофинансовых организаций, проводит открытый конкурс по отбору микрофинансовых организаций для участия в Программе.

4) Между уполномоченной региональной организацией и микрофинансовыми организациями заключается договор о предоставлении кредита.

5) Желающие принять участие во втором направлении Программы, подают в местные органы занятости заявление.

6) Местные органы занятости рассматривают представленные документы, проводят собеседование с потенциальными участниками и формируют списки претендентов по видам получения государственной поддержки и перечень проектов, требующих развития и обустройства недостающей инженерно-коммуникационной инфраструктуры.

7) Обучение основам предпринимательства:

- местные органы занятости, при согласии претендентов, направляют их на обучение основам предпринимательства и уведомляют об этом уполномоченный орган по развитию предпринимательства;

- уполномоченный орган по развитию предпринимательства на основе информации местных органов занятости, в соответствии с действующим законодательством обеспечивает обучение участников Программы основам предпринимательства, срок обучения которых не должен превышать одного месяца.

Программа обучения и график ее проведения согласовывается с местными органами занятости.

8) Предоставление микрокредитов:

- потенциальный участник Программы по направлению местного органа занятости обращается в микрофинансовую организацию, участвующую в Программе, с заявкой на получение микрокредита;

- микрофинансовая организация проводит оценку проекта и принимает решение о возможности (или невозможности) финансирования.

9) Развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры:

- списки потенциальных участников Программы, проекты которых требуют развития и обустройства недостающей инженерно-коммуникационной инфраструктуры, местные органы занятости, при получении положительного заключения от МФО, направляют в уполномоченный орган по развитию инфраструктуры;

- уполномоченный орган по развитию инфраструктуры готовит заключение о возможности (или невозможности) и необходимых объемах финансирования развития и обустройства недостающей инженерно-коммуникационной инфраструктуры и информирует местный орган занятости.

10) Местный орган занятости передает на рассмотрение районной (городской) комиссии (а в случае ее отсутствия - самостоятельно рассматривает) документы потенциальных участников Программы, с приложением заключения МФО и уполномоченного органа по развитию инфраструктуры.

11) Местный орган занятости, по рекомендации районной (городской) комиссии (а в случае ее отсутствия - самостоятельно), принимает решение о включении (об отказе) заявителей в число участников Программы и в течение трех рабочих дней со дня принятия решения письменно уведомляет их об этом.

12) С лицами, включенными в состав участников второго направления Программы заключается социальный контракт.

13) По проектам, получившим положительное заключение, между участником Программы и уполномоченным органом по развитию инфраструктуры заключается соответствующий договор.

14) Строительство или реконструкция инженерно-коммуникационной инфраструктуры осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

15) Мониторинг реализации предусмотренного договором инфраструктурного проекта возлагается на уполномоченный орган по развитию инфраструктуры.

Третье направление:

повышение мобильности трудовых ресурсов

Данное направление предусматривает меры повышения мобильности трудовых ресурсов за счет содействия добровольному переезду граждан Республики Казахстан из населенных пунктов с низким экономическим потенциалом в центры экономического роста.

Приоритетное право на участие в третьем направлении реализации Программы будет иметь сельская молодежь. Критерии для определения населенных пунктов с низким экономическим потенциалом будут разработаны центральными уполномоченными органами по вопросам сельского хозяйства, экономического развития и торговли.

В соответствии с разработанными критериями местные исполнительные органы, по согласованию с центральными уполномоченными органами по вопросам сельского хозяйства и экономического развития и торговли, определят перечень населенных пунктов с низким экономическим потенциалом и направят его Оператору Программы.

Перечень населенных пунктов с низким экономическим потенциалом определенный местными исполнительными органами и согласованный с центральными уполномоченными органами по вопросам сельского хозяйства и экономического развития и торговли будет утверждаться на МВК.

Переезд граждан Республики Казахстан из числа самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения из населенных пунктов с низким экономическим потенциалом может осуществляться:

внутри одного района;

из одного района в другой в пределах одной области.

Участники данного направления Программы должны соответствовать следующим критериям:

относиться к категориям самостоятельно занятого, безработного либо работоспособного малообеспеченного населения;

проживать в населенных пунктах с низким экономическим потенциалом;

иметь совокупный месячный доход, не превышающий размера прожиточного минимума на каждого совместно проживающего члена семьи.

С учетом реальных условий на рынке труда возможна организация работ по вахтовому методу.

Государственная поддержка участников Программы включает:

предоставление субсидий на переезд;

предоставление типового арендного жилья с возможностью выкупа;

прохождение курсов профессионального обучения и содействие трудоустройству на новом месте жительства;

психологическую адаптацию.

Связанные с переселением субсидии включают в себя возмещение расходов на переезд и первичную адаптацию. Размеры субсидий предполагается дифференцировать:

при переселении семей в пределах одного района - 10 МРП на главу семьи и 5 МРП на членов семьи,

при переселении семей в пределах области - 25 МРП на главу семьи и 15 МРП на членов семьи.

Условия участия в данном направлении Программы и предоставление государственной поддержки будут утверждены Правительством Республики Казахстан.

Местные исполнительные органы мест прибытия в соответствии с программой развития территории и генеральным планом развития населенного пункта (на селе - локальной схемой инженерно-коммуникационных сетей):

определяют места застройки арендного жилья;

осуществляют строительство арендного жилья, в том числе семейных общежитий, и социальной инфраструктуры по утвержденным типовым проектам (с учетом сейсмических условий территорий) в соответствии с действующим законодательством.

Местные исполнительные органы могут также обеспечивать участников Программы арендным жильем за счет покупки готового жилья, передачи в аренду жилья, построенного в рамках программы «Н?рлы-К?ш», предоставления мест в общежитиях семейного типа, достройки уже начатых объектов или ремонта и благоустройства пустующих объектов.

Финансирование строительства и (или) приобретения типового арендного жилья на 2011 год будет осуществляться за счет бюджетных кредитов, в последующие годы за счет целевых трансфертов, предоставляемых из республиканского бюджета. При этом доля софинансирования из местного бюджета должна составлять не менее 10 %, для города Астаны не менее 3 %.

По выбору участника Программы, арендное жилье будет предоставляться как с правом выкупа, так и без такового.

В случае, если по прибытию на новое место жительства, среднедушевые доходы в совместно проживающей семье участника Программы останутся на уровне ниже прожиточного минимума, арендатору жилья предоставляется отсрочка оплаты арендных платежей сроком до 2-х лет.

Выкуп арендуемого жилья может быть осуществлен в течение 15 лет с полным зачетом оплаты стоимости жилья в течение срока аренды. Досрочный выкуп жилья возможен, начиная с пятого года проживания.

Правила предоставления арендного жилья будут утверждены Правительством Республики Казахстан.

В городах республиканского значения и столице предоставление арендного жилья предусматривается лишь для участников Программы, проживающих в черте города.

Площадь предоставляемого арендного жилья, в зависимости от состава семьи не может превышать 18 кв. метров на одного совместно проживающего члена семьи либо 100 кв. метров на семью и не может быть меньше однокомнатной квартиры либо комнаты в общежитий семейного типа.

Стоимость 1 кв. метров жилья не должна превышать 70 тыс. тенге (без учета поправочного коэффициента для районов с повышенной сейсмичностью).

Участникам Программы, осуществляющим трудовую деятельность по вахтовому методу арендное жилье не предоставляется, за исключением общежития семейного типа.

Механизм реализации:

1. В случае, если лицо проживает в населенном пункте с низким экономическим потенциалом или занятость участника Программы не может быть обеспечена в рамках первого и второго направлений Программы он может обратиться в местный орган занятости с заявлением на переселение, прилагая к нему установленный Правилами перечень документов.

2. Местный орган занятости рассматривает документы на предмет соответствия критериям отбора на участие в третьем направлении Программы, согласовывает с заявителями возможные варианты переселения и направляет документы в региональную или районную (городскую) комиссию в зависимости от места переезда.

3. Региональная или районная (городская) комиссия рекомендует включение заявителей в список участников Программы, либо отказывает им в этом и направляет решение в местный орган занятости.

4. В случае, если переселение осуществляется из одного района в другой в пределах области, районная (городская) комиссия направляет список потенциальных участников в региональную комиссию для согласования и формирования общего списка участников Программы.

Соответствующая комиссия рекомендует включение граждан в число участников данного направления Программы и направляет информацию в местные органы занятости.

5. Между лицами, включенными в список участников третьего направления Программы и местными органом занятости (мест выбытия и прибытия) подписывается социальный контракт. Социальный контракт, наряду с социальной поддержкой по переезду, должен включать в себя мероприятия по трудоустройству на новом месте.

6. Местные исполнительные органы (мест прибытия) в соответствии с программой развития региона и генеральным планом развития территории определяют места застройки арендного жилья и выплачивают установленные переселившимся участникам Программы субсидии.

7. Местные исполнительные органы осуществляют строительство и (или) приобретение типового арендного жилья, а также проектирование, развитие, обустройство и (или) приобретение у частных застройщиков инженерно-коммуникационную инфраструктуру в районах жилищной застройки.

8. Уполномоченным органом в сфере строительства разрабатываются типовые проекты жилья (индивидуальные или многоквартирные) с учетом сейсмологических зон и характеристик.

9. Участники всех направлений Программы, при наличии соответствующей квалификации, имеют приоритетное право трудоустройства на рабочие места, создаваемые в ходе строительства арендного жилья, достройки незавершенных объектов.

10. После переселения и обустройства участники Программы могут принять участие в первом или втором направлении Программы.

11. Выполнение условий социального контракта контролируется местным органом занятости.

5.3 Этапы реализации Программы

Реализация Программы будет осуществляться в два этапа: первый этап - 2011 год будет являться пилотным годом, второй этап - 2012 - 2015 годы - время внедрения Программы; 2016 - 2020 годы - период полномасштабной реализации программы.

На первом этапе (2-е полугодие 2011 года) в пилотном режиме будут внедрены первое и второе направления Программы во всех регионах. Третье направление (переселения в точки экономического роста) будет осуществляться в соответствии с предложениями, поступившими от местных исполнительных органов.

Будет создана соответствующая нормативная правовая база, отработан механизм переселения участников Программы в точки экономического роста, приняты меры по вовлечению участников Программы в реализацию проектов ГПФИИР.

Одновременно, для подготовки ко второму этапу реализации Программы, местные исполнительные органы областного и районного значения:

определят (по согласованию с Оператором Программы) перечень проектов, реализуемых в рамках Программы, категории участников, меры и способы их активизации;

представят бюджетную заявку на реализацию Программы с учетом доли софинансирования из средств местного бюджета на строительство арендного жилья.

...