Основные концепции соотношения рынка и государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основные концепции соотношения рынка и государства

Введение

Государство является основным институтом экономической и политической системы, который организует, направляет и контролирует совместную деятельность людей и их отношения между собой. По отношению к иным субъектам государство обладает определенным статусом, который и позволяет ему занимать особое место среди хозяйственных объектов.

В современной рыночной экономике существует немало социально-экономических проблем, неподвластных рынку и требующих государственного вмешательства. Ни сейчас, ни когда-либо прежде нет и не было ни одной страны, экономика которой функционировала бы только при помощи рыночного механизма. Наряду с рыночным механизмом всегда использовался и используется сейчас ещё в большей степени механизм государственного регулирования экономики.

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

При этом роль государства в различные исторические эпохи изменялась. Но независимо от этого, оно во все времена оказывало воздействие на экономику. В связи с этим изучение данной темы является актуальным и в настоящее время.

Цель данной работы сводится к изучению основных концепций соотношения рынка и государства.

Для этого необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить неоклассический и кейнсианский подходы к роли государства в экономике.

2. Рассмотреть основные концепции и модели государственного регулирования экономики.

3. Изучить роль государства в условиях переходной экономики.

Объектом работы является государственная политика в области регулирования экономики.

Предметом курсовой работы являются основные концепции соотношения рынка и государства.

Теоретической и информационной базой данной курсовой работы служат:

1. Учебники и учебные пособия отечественных и зарубежных авторов;

2. Научные труды учёных-экономистов, занимающимися изучением данной проблемы;

3. публикации в периодической печати.

1. Роль государства в экономике: неоклассический, кейнсианский подходы

Государство во все периоды своего существования вмешивалось в той или иной степени в экономику. Поэтому учёные-экономисты стали исследовать данную проблему. В истории развития мировой цивилизации были разные подходы к оценке роли государства в экономике. К их числу относятся кейнсианская и классическая теории. Необходимо подчеркнуть, что данные модели являются альтернативными и взгляды их представителей на влияние различных факторов, нарушающих либо устанавливающих равновесие, заметно различаются.

Рассмотрим взгляды представителей этих школ на необходимость вмешательства в экономику.

Кейнсианцы основываются на том, что капитализм, и в особенности система свободного рынка, страдает врожденными пороками, среду которых наиболее важным является кейнсианское утверждение, что капитализм лишен механизма, обеспечивающего экономическую стабильность. Государство, с точки зрения кейнсиащев, может и должно играть определенную активную роль в стабилизации экономики; дискретная фискальная политика и кредитно-денежная политика необходимы для смягчения резких экономических подъемов и спадов, которые в противном случае будут сопровождать развитие капитализма. Посредством этих действий, несоответствие между планируемыми инвестициями и сбережениями действительно существует и вызывает колебания деловой активности, выражающиеся в периодической инфляции и (или) безработице, могут быть сведены к минимуму. Многие рынки не являются конкурентными, что так же ведет к негибкости в плане понижения цен и ставок заработной платы. Следовательно, колебания совокупных Рекомендуя отказаться от политики невмешательства в экономическую жизнь и перейти к активному государственному регулированию экономики, Дж.М. Кейнс предложил направления и методы такого регулирования.

Он исходил из того, что государство в силах и должно воздействовать на независимые переменные функциональных связей экономического процесса, т.е. на склонности к потреблению, инвестициям, на предпочтение ликвидности. Дж.М. Кейнс считал, что общий объём занятости находится в прямой зависимости от инвестиционного, а также потребительского спроса и нормы прибыли, но в обратной зависимости - от уровня процента. Именно через эти функциональные связи в условиях рыночной экономики возможно в нужном направлении воздействовать на состояние совокупного спроса, занятости, национального дохода, формируя тем самым эффективную систему регулирования экономики.

Эффективность регулирования государством экономических процессов, согласно Дж.М. Кейнсу, зависит от изыскания средств под государственные инвестиции, достижения полной занятости населения, снижения и фиксирования нормы процента. Он при этом полагал, что государственные инвестиции в случае их нехватки должны гарантироваться выпуском дополнительных денег, а возможный дефицит бюджета будет предотвращаться возрастанием занятости и падением нормы процента. Иначе говоря, чем ниже норма ссудного процента, тем выше стимулы к инвестициям, к росту уровня инвестиционного спроса, что в свою очередь расширяет границы занятости, ведёт к преодолению безработицы.

Основными инструментами воздействия государства на рынок Дж.М. Кейнс считал: гибкую денежно-кредитную и активную бюджетно-налоговую политики. [15, С. 180 - 187].

Причину попадания экономики в ловушку равновесия в условиях неполной занятости Дж. Кейнс видел в недостаточном совокупном спросе и считал, что правительство может воздействовать на состояние экономической активности, используя методы денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики для изменения совокупного спроса.

В кейнсианской теории совокупного спроса решающее значение отводится инвестиционному спросу. Колебания в инвестициях вызовут большие изменения в производстве и занятости. Среди важнейших факторов, определяющих уровень инвестиций в экономике, Дж. Кейнс выделяет процентную ставку. Рост процентной ставки при прочих равных условиях будет уменьшать уровень планируемых инвестиций, а, следовательно, будет падать объём производства и занятость.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Md - совокупный спрос на деньги;

Ms - предложение денег;

Е - точка равновесия денежного рынка;

і - равновесная процентная ставка

Рис. 1. Зависимость номинальной процентной ставки і от количества денег в обращении М

Ms₂, и соответственно понизит равновесную процентную ставку до значения і₃.

Используя методы денежно-кредитной политики, государство может оказывать воздействие на процентную ставку, а через неё на уровень инвестиций, поддерживая полную занятость и обеспечивая экономический рост.

Однако Дж. Кейнс не учитывал то, что экономика может попасть в особое состояние, при котором увеличение предложения денег не вызывает изменения национального дохода. Этот случай назван «ловушкой ликвидности».

«Ловушка ликвидности» означает, что процентная ставка находится на достаточно низком уровне и изменение её возможно только в сторону увеличения. В этих условиях владельцы денег не будут стремиться к их инвестированию. Складывается ситуация, когда даже очень низкая процентная ставка не стимулирует инвестиции и не способствует росту дохода. Весь прирост денег поглощается спекулятивным спросом, т.е. деньги оседают на руках, а не вкладываются в экономику. Поскольку процентная ставка не изменяется, то инвестиции и доход остаются постоянными. Выход из этой ситуации, считали кейнсианцы, возможен лишь при подключении бюджетно-налоговой политики.

Государство, по мнению Дж. Кейнса, располагает необходимыми возможностями для поддержания инвестиционного спроса с помощью бюджетных средств, стимулируя деловую активность. В системе антициклического регулирования государственные средства (бюджет) могут и должны поддерживать рост производительного потребления, обеспечивая повышение совокупного спроса и нейтрализуя негативные последствия склонности к сбережению.

Поскольку в кейнсианской системе государственного регулирования большое место занимает использование бюджетных средств, особое место Дж. Кейнс отводил налогам, использованию налоговой системы. Он считал, что реализация активной инвестиционной деятельности требует перераспределение национального дохода в целях увеличения доходов бюджета посредством налогов. Для роста государственных инвестиций за счёт бюджетных средств необходимо изъятие части сбережений через систему налогов. Активное использование налоговой системы является неотъемлемым элементом кейнсианской системы государственного регулирования экономики.

Хотя кейнсианцы признают важность кредитно-денежной политики, они считают, что фискальная политика гораздо более мощное и надежное стабилизационное средство. Государственные расходы, помимо прочего, входят в совокупные расходы непосредственно. А налоги находятся от них на расстоянии одного короткого шага, поскольку считается, что воздействие изменения налогообложения на потребление и инвестиции надежно и предсказуемо.

Монетаристы (неоклассики) значительно умаляют, или, если взять крайний случай, отвергают фискальную политику как средство перераспределения ресурсов и стабилизации. Они полагают, что абсолютная беспомощность или безрезультатность фискальной политики обусловлена эффектом вытеснения. Монетаристы рассуждают следующим образом: предположим, государство создает бюджетный дефицит, продавая облигации, то есть занимая деньги у населения. Но, занимая деньги, государство вступает в конкурентную борьбу с частным бизнесом за фонды. Следовательно, государственные займы расширяют спрос на деньги. Однако конечный результат воздействия бюджетного дефицита на совокупные расходы несущественен [16, c 235].

Подход монетаристов состоит в том, что рынки в достаточной мере конкурентны и что система рыночной конкуренции обеспечивает высокую степень макроэкономической стабильности. Рассуждения основываются на том, что обеспечиваемая рыночной конкуренцией гибкость цен и ставок заработной платы ведет к тому, что колебания совокупных расходов воздействуют на цены продукции и ресурсов, а не на уровень производства и занятости. Следовательно, рыночная система, неподверженная государственному вмешательству в функционирование экономики, отличается значительной макроэкономической стабильностью. Проблема о том, что закон о минимальной ставке заработной платы, законодательная деятельность в интересах профсоюзов, поддержание цен на сельскохозяйственную продукцию, законодательство о монополиях в интересах бизнеса и другие мероприятия государства поощряют и усиливают негибкость в плане понижения цен и заработной платы. Свободный рынок сам по себе способен обеспечить значительную макроэкономическую стабильность, но государственное вмешательство вопреки своим благим намерениям подрывает эту способность. Государственное управление они считаются бюрократическим, неэффективным, вредным для индивидуальной инициативы и содержащим политические ошибки, которые дестабилизируют экономику. Кроме того, централизованное государственное управление неизбежно подавляет свободу человека. Государственный сектор, по их мнению, должен быть как можно меньше.

Таким образом, модель государственного регулирования, предложенная Дж.М. Кейнсом, позволила ослабить циклические колебания в течение более чем двух послевоенных десятилетий. Уже с 30-х гг. её применяют в практике капиталистического хозяйствования, в формировании экономической политики Великобритании, США и других стран. Она вплоть до конца 70-х гг. определяла основные ориентиры экономических курсов и экономической политики во многих странах мира.

Однако примерно с начала 70-х годов стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями. Кейнсианская модель была эффективна и устойчива только в условиях высоких темпов роста. Высокие темпы роста национального дохода создавали возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала [5, С. 28].

Но в этот период условия воспроизводства резко ухудшились. Кейнсианские пути выхода из кризиса только усиливали инфляцию. В связи с этим сложилась новая модель регулирования - неолиберализм.

Неолиберализм, как альтернатива кейнсианской модели государственного вмешательства в экономику, возник в 30-е годы XX века. Он являлся своеобразным продолжением классической теории.

Неолиберальная теория основывается на идее приоритета условий для неограниченной свободной конкуренции не вопреки, а благодаря определённому вмешательству государства в экономические процессы.

Если кейнсианство изначальным считает осуществление мер активного государственного вмешательства в экономику, то неолиберализм - относительно пассивного государственного регулирования.

Неолибералы выступают за либерализацию экономики, использование принципов свободного ценообразования, ведущую роль в экономике частной собственности и негосударственных хозяйственных структур, видя роль регулирования экономики государством в его функции «ночного сторожа».

В целом, неолиберальные идеи государственного регулирования экономики возобладали над кейнсианскими, начиная примерно с 70-х годов, когда для многих стран постоянными стали нарастающие инфляционные процессы, дефицит государственного бюджета, безработица. Наглядным проявлением приоритета неолиберализма над кейнсианством в 70 - 80 гг. является планомерная денационализация многих отраслей хозяйства, находившихся ранее в сфере государственной экономики. [15, 189 - 194]

Неоклассический синтез представляет собой дальнейшее развитие и вместе с тем в некотором роде «примирение» подходов к анализу экономических процессов. Если, к примеру, Кейнс довольно критически оценивал способность цен гибко реагировать на перемены рыночной конъюнктуры, то представители неоклассического синтеза стремились «реабилитировать» цены, доказывая, что они способствуют оптимальному распределению и наиболее полному использованию ресурсов. Рассматривая проблему занятости, сторонники «смешанной» системы выражают несогласие с «неполной занятостью», выдвинутой Кейнсом. В то же время корректируются взгляды противников Кейнса.

Основная идея «синтеза» заключается в том, чтобы разработать более общую экономическую теорию, отражающую изменения в хозяйственном механизме, результаты позднейших исследований и все позитивное, что содержится в работах предшественников.

Наиболее известными представителями неоклассического синтеза являются американский экономист Пол Самуэльсон (род. 1915), американский экономист русского происхождения Василий Леонтьев (род. 1906), английский ученый Джон Хикс (1904-1989).

Особенности неоклассического синтеза:

1) Для неоклассического синтеза характерно расширение и углубление тематики исследований. Речь идет не о коренном пересмотре, а о развитии общепринятой теории, создании систем, объединяющих, согласующих различные точки зрения;

2) Широкое использование математики в качестве инструмента экономического анализа;

3) Сторонники неоклассического синтеза уточняли старые и разрабатывали новые проблемы в соответствии с изменениями, происходящими в индустриальной основе и механизме рыночной экономики. Дискутируя с оппонентами, они стремились синтезировать традиционные взгляды с новыми представлениями и подходами.

Некоторые авторы считают несколько условным сам термин «неоклассический синтез». В основном критика сводится к двум моментам.

Во-первых, теоретиков неоклассического синтеза упрекают в неоправданном сужении круга рассматриваемых проблем. Будучи активными сторонниками математизации экономической науки, они интересуются в первую очередь и главным образом теми вопросами, которые поддаются форматизации, могут быть выражены с помощью формул и уравнений. А то, что выходит за пределы строгих количественных оценок, например, уточнение целей общественного развития, пути достижения национального согласия, оказывается за пределами чистой теории.

Во-вторых, внимание нередко концентрируется на второстепенных вопросах, на рассмотрении частных изменений и побочных процессов. Коренные, принципиальные, структурные перемены оказываются забытыми экономистами неоклассической школы. Довольно часто весьма важные процессы, глубинные взаимосвязи, долгосрочные тенденции остаются уделом представителей неортодоксальной экономики.

Таким образом, взгляды кейнсианцев и монетаристов на частный и государственный секторы почти диаметрально противоположны. С точки зрения кейнсианцев, нестабильность частных инвестиций обусловливает нестабильность экономики, а государство играет положительную роль, применяя соответствующее стабилизационное средство. Монетаристы же, напротив, считают, что государство оказывает вредное влияние на экономику, оно создает негибкость, которая ослабляет способность рыночной системы обеспечивать значительную стабильность; оно проводит фискальные и кредитно-денежные мероприятия, которые, хотя и имеют благую цель, вызывают ту самую не стабильность, для борьбы с которой они предназначены.

2. Концепции и модели государственного регулирования экономики

Метод регулирования представляет собой способ практического и теоретического воздействия субъекта управления на объект. Известны два метода такого воздействия: экономические и административные.

Средства государственного регулирования подразделяются на административные и экономические.

Административные средства не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения.

Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной политики.

При этом необходимо отметить, что они тесно связаны между собой. Любой экономический метод несет в себе элемент администирования, ибо является инструментом государственной власти, а значит, обязателен для исполнения всеми субъектами хозяйствования. Что же касается административных методов, то они носят экономический характер, поскольку сфера их действия - экономическая система. Вместе с тем необходимо указать на противоположности этих двух методов. Дело в том, что экономические методы не сужают свободу выбора, предоставляя субъекту множество вариантов, из которых он может выбрать оптимальный. Что же касается административных методов, они сводят свободу до минимума или вообще устраняют его.

Место и роль государства во многом определяются его функциями, отражающими основные направления деятельности: правовой, воспроизводственно-технологической, антимонопольной, стабилизационной, прогностической, регулирующей.

Правовая функция государства представляет собой своеобразный институт общественной жизни, призванный регулировать наиболее важные отношения между субъектами хозяйствования, которые требуют государственной охраны. Речь идёт об оформлении статуса экономического агента, установлении норм и правил хозяйствования, формировании организационной структуры управления, регламентации отношений собственности, конкретизации правил создания и ликвидации предприятий и т.п. Например, принятый в 1990 году Закон о собственности в Республике Беларусь и многочисленные дополнения к нему регулируют отношения собственности в нашем государстве. Содержащиеся в нём нормы создают правовую базу для отношений собственности в новых условиях хозяйствования. Было закреплено разнообразие собственности: частной, коллективной и государственной. Допущено существование собственности иных государств, их физических и юридических лиц, собственности международных организаций. Посредством этого нормативного акта государство гарантирует стабильность отношений собственности, обеспечивает условия для развития всех форм собственности и их равную охрану.

Воспроизводственно-технологическая функция обусловливает нормальный ход воспроизводственного процесса. Она сводится к созданию условий для обеспечения производства необходимыми ресурсами, для образования, обучения и жизни, а также к удовлетворению людей материальными и духовными благами.

В рамках этой функции можно выделить подфункции: перераспределение доходов и ресурсов. Особая значимость этих вопросов обусловливается тем, что сам по себе рыночный механизм не в состоянии их разрешить и ввиду этого возникает потребность в их государственном регулировании.

Как известно, в рамках рыночной экономики справедливыми признаются те доходы, которые получены в результате вложения факторов производства. Размеры же этих доходов определяются эффективностью производственных ресурсов. То есть рынок обеспечивает высокую заработную плату тем, кто имеет определённые способности в какой-либо сфере деятельности, получил хорошее образование. Те, кто владеет значительным капиталом или земельными площадями, будут получать больший доход. Однако в обществе всегда существуют люди, которые не обладают талантом, не получили приличного образования, у них нет огромного капитала. Следовательно, их доходы будут намного скромнее. Кроме того, в любой экономической системе есть люди, не владеющие ни одним из перечисленных факторов производства (престарелые, дети, инвалиды). Им нечего продать на рынке факторов производства и, следовательно, они не получают дохода.

Можно сделать вывод, что рынок влечёт за собой значительное неравенство в распределении дохода или вообще не гарантирует его получения. Это и влечёт необходимость вмешательства государства в экономическую систему. Осуществляется оно, во-первых, посредством предоставления пособий остронуждающимся, безработным, выплаты пенсионерам и престарелым, во-вторых, путём корректировки механизма ценообразования. Примером корректировки государством рыночного ценообразования служит установление гарантированных закупочных цен для производителей сельскохозяйственной продукции или законодательство о минимальной заработной плате.

Функция защиты конкуренции: в Законе Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» она определяется как соревнование хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия ограничивают возможность каждого влиять на общие условия реализации товаров на рынке и стимулируют производство необходимых потребителю товаров. Полной противоположностью является монополия, под которой понимается ситуация, когда количество продавцов на рынке невелико, что позволяет им оказывать влияние на объём производства, а, следовательно, и на цену. Монополист может манипулировать объёмом производства и ценой, что чаще всего приводит к снижению первого и росту второй. В результате ресурсы распределяются таким образом, что удовлетворяют интересы монополистов-производителей, а не цели общества, вызывают нерациональное распределение ресурсов.

Для предотвращения последствий монополизации государство вмешивается в экономику. Но необходимо отметить, что в одних случаях преследуется цель сохранения естественной монополии в экономике, в других - проведение жёсткой антимонопольной политики. Естественные монополии возникают там, где экономически нецелесообразно наличие конкурирующих фирм, например, городской водопровод, газо- и энергоснабжение.

Основу государственной антимонопольной политики составляет соответствующее законодательство, представляющее собой совокупность правовых норм, призванных защитить и усилить конкуренцию. Реализуется же антимонопольное законодательство посредством административных и организационных мероприятий. Первые представляют собой контроль над рынками: за движением цен, возможностью их фиксации, наличием ценовой дискриминации, слияниями и поглощениями и т.п. Если выявляются нарушения антимонопольного законодательства, то к фирме применяются финансовые санкции.

Организационные мероприятия имеют целью антимонопольную профилактику. В данном случае государство идёт на уменьшение или отмену барьеров, препятствующих доступу новых конкурентов в отрасль. В результате растут количество фирм и объём поставляемой на рынок продукции. Сюда можно отнести снижение таможенных пошлин, отмену квот и лицензий и т.п. В результате отрасль перестаёт быть монополизированной, а конечным итогом становится снижение неэффективности распределения ресурсов.

Стабилизационная функция представляет собой деятельность правительства, направленную на обеспечение экономического роста, полной занятости и стабильности цен. Основная проблема здесь заключается в том, что для увеличения объёма производства необходим рост совокупных расходов, обеспечить который рыночная экономика не в состоянии. В результате возможны две неблагоприятные ситуации: безработица и инфляция. Для достижения полной занятости государству следует увеличить совокупные расходы. В случае же инфляции у правительства возникает противоположная цель - уменьшение расходов. Достигается это путём сокращения государственных закупок и увеличения налогов на частный сектор.

Прогностическая функция определяет приоритетные ориентиры экономического развития. В ходе реализации указанной функции государство выполняет координирующую роль, что предполагает налаживание гибкой системы взаимодействия центра с экономическими и административно-хозяйственными структурами общества.

Регулирующая функция - самая обширная и разносторонняя деятельность государства. При этом государство стремится к минимизации негативных последствий функционирования рыночной экономики; созданию правовых, финансовых, социальных основ функционирования рынка; обеспечению социальной защиты населения [3, с. 120].

Таким образом, данные функции в полной мере описывают место и роль государства в рыночной экономике. Из них видно, что государство обладает большими правами и является активным субъектом рыночных отношений. Но, в то же время, эта активность может привести к негативным последствиям, таким как:

1. Сужение сферы действия рыночных отношений;

2. Нарушению принципов рыночного установления связей между хозяйствующими субъектами [6, с. 24].

Государство выполняет свои функции, применяя различные методы, к которым рыночная система предъявляет различные требования.

Во-первых, исключаются любые действия государства, разрывающие рыночные вязи. Недопустимы, например, тотальное директивное планирование, натуральное распределение производственных ресурсов и предметов потребления (фонды, талоны, купоны и т.д.), всеобщий административный контроль над ценами и т.п. Отсюда не следует, что в условиях рыночной экономики государство снимает с себя всякую ответственность, допустим за уровни и динамику цен. Напротив, государство внимательно следит за ценами и, опираясь главным образом на экономические методы управления, старается не допустить их бесконтрольного инфляционного роста, причем имеет для этого гораздо больше возможностей, чем при административном ценообразовании.

Во-вторых, влиять на рынок как самонастраивающуюся систему можно в основном экономическими методами. Если государство полагается исключительно на административные методы, то оно способно разрушить рыночный механизм [14, c. 37].

Вместе с тем это не означает, что в рыночном хозяйстве административные методы не имеют право на существование, в ряде случаев их применение не только допустимо, но и необходимо.

В-третьих, экономические регуляторы не должны ослаблять или заменять рыночные стимулы, их следует применять по правилу «не мешай рынку». Если государство игнорирует это требование, не обращает внимание на то, как действие регуляторов отражается на механизме рынка, последний начинает давать сбои.

Самостоятельным комплексным инструментом государственного регулирования экономики (и одновременно его объектом) является государственный сектор в экономике. Высшая форма государственного регулирования экономики - это государственное экономическое программирование, охватывающее многочисленные цели и весь набор инструментов государственного регулирования экономики. О государственном секторе и экономическом программировании речь пойдет ниже.

Основные экономические средства вмешательства государства в экономику Республики Беларусь состоят в следующем:

1) регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая Национальным банком Республики Беларусь);

2) установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке;

3) операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

Выделяют две модели регулирования экономики - фискальную и монетарную.

Фискальная политика представляет собой меры, которые принимает правительство для воздействия на экономику с помощью изменения величины доходов и (или) расходов государственного бюджета.

Цели фискальной политики, направленной на сглаживание циклических колебаний и стабилизацию экономики в краткосрочном периоде:

1. Стабильного уровня совокупного объема выпуска (ВВП);

2. Полной занятости ресурсов;

3. Стабильного уровня цен.

Фискальную политику проводит правительство. Его инструменты воздействуют как на совокупный спрос (величину совокупных расходов), так и на совокупное предложение (величину издержек фирм и деловую активность).

Инструментами фискальной политики выступают расходы и доходы государственного бюджета:

· Государственные закупки;

· Налоги;

· Трансферты.

Государственные закупки товаров и услуг и трансферты - это расходы государственного бюджета, а налоги - основной источник доходов бюджета, поэтому фискальную политику называют также бюджетно-налоговой политикой [9, с. 446].

Что касается монетарной, или кредитно-денежной политики, то посредством ее государство воздействует на денежную массу и процентные ставки, а они, в свою очередь, - на потребительский и инвестиционный спрос.

Мощным инструментом кредитно-денежной политики является изменение резервной нормы. Введение обязательной нормы резерва обусловлено необходимостью обеспечения достаточного уровня ликвидности коммерческих банков. Даже незначительные колебания этой нормы ведут к существенным изменениям предложения денег.

Государство также регулирует денежную массу в обращении посредством политики процентной ставки, под которую Национальный банк предоставляет кредиты коммерческим банкам. Когда он понижает учетную ставку, он поощряет коммерческие банки к получению ссуд, а кредиты, выдаваемые коммерческими банками за счет этих ссуд, увеличивают предложение денег. Повышая же учетную ставку, Центральный банк снижает стимулы коммерческих банков к получению ссуд, что уменьшает объем выдаваемых банками кредитов и, соответственно, предложение денег [14, c. 38].

Еще одним способом кредитно-денежной политики также является проведение операций на открытом рынке. Это, с одной стороны, - покупка и продажа государственных облигаций Центральным банком, с другой, - коммерческими банками, финансовыми компаниями и населением. Покупая или продавая государственные облигации, Национальный банк либо привлекает резервы в банковскую систему, либо изымает их оттуда.

Бюджетная политика предполагает изменения государственных расходов и доходов с целью поддержания рыночного равновесия и стимулирования развития отдельных сфер и отраслей экономики. Важным направлением бюджетной политики большинства стран мира является стремление к бездефицитному бюджету или поддержание его минимального уровня.

Одним из средств государственного регулирования занимает ускоренное амортизационное списание основного капитала и связанные с ним образование и реализация скрытых резерв. Суть такого регулирования - в отрыве физического процесса снашивания машин, оборудования, зданий и сооружений от калькулируемого переноса стоимости вещественных носителей основного капитала на производимые товары и услуги, что является средством стимулирования накопления, структурных изменений в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйственный цикл, занятость [7, c. 37].

Государством применяются также методы прямого и косвенного регулирования экономики.

Методы прямого государственное регулирование не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба и базируются на силе государственной власти, действующем законодательстве.

К ним относятся:

- целевые программы и планы, определяющие стратегические цели развития экономики;

- государственные заказы на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг.

- государственная поддержка программ, заказов и контрактов;

- нормативные требования к качеству продукции;

- ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции;

- выдача лицензий на все виды материальной деятельности.

Методы косвенного государственного регулирования - это такие методы, которые воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности.

К ним относятся:

- уровень налогообложения;

- регулирование цен;

- платежи на ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные льготы;

- таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.

Таким образом, рыночная экономика требует грамотного сочетания государственного регулирования и рынка. Государству в принципе не следует участвовать в бизнесе или заниматься бизнесом. В условиях рыночных отношений оно должно играть вспомогательную роль (но не статиста) в экономике и, как правило, не вмешиваться напрямую в реальную хозяйственную жизнь. Вмешательство допустимо лишь в кризисные годы, в чрезвычайных обстоятельствах.

3. Роль государства в условиях переходной экономики

Государство как субъект рыночного хозяйства действует через систему государственных учреждений и бюджетных организаций, которые выполняют функции государственного регулирования экономики. Государство в лице правительства осуществляет закупки широкого спектра товаров. На рынке труда государство закупает рабочую силу, необходимую для службы в государственных учреждениях и бюджетных организациях, на рынке средств производства и предметов потребления приобретает у производителей товары общественного, государственного пользования, вооружения, здания и ряд других товаров. В ряде случае государство закупает научные исследования и разработки, проекты, духовные и культурные ценности, предоставляющие общественный интерес, попадающие в государственные фонды. В качестве продавца государство продает в основном услуги, но способно продавать землю, природные ресурсы, жилье, другие товары, находящиеся в государственной собственности.

Прежде всего, необходимо отметить, что, рассматривая роль и соотношение рыночных и административных механизмов, воздействующих на национальную экономику, крайне важно уйти от их однозначного противопоставления друг другу. Устойчивость социально-экономического развития страны во многом зависит от их оптимального взаимодополнения, предполагая не просто сосуществование, а в первую очередь взаимодействие рыночных и административных начал.

Роль государства в управлении разнообразна и многопланова. Общественное развитие показало, что нельзя уповать только на рынок при решении многих экономических и, тем более, социальных проблем. В ряде случаев он по своей природе не в состоянии удовлетворить те или иные потребности общества. Тогда вмешательство государства становится необходимым и неизбежным [3, c. 35].

Государство дополняет рынок, выправляет отдельные его провалы. Именно это взаимодействие обеспечило успешное развитие передовых стран, способствовало научно-техническому прогрессу, росту уровня благосостояния.

В связи с этим следует различать такие понятия, как рыночная экономика, централизовано-плановая экономика и смешанная.

Суть рыночной экономики состоит в сохранении постоянного равновесия между спросом и предложением. Именно его нарушение лежало в основе периодических кризисов капиталистической экономики.

Что же касается централизовано-плановой экономики, то здесь хозяйствующие субъекты обладают той степенью экономической свободы, которую считают приемлемой государственные учреждения, принимающие политические решения.

Республика Беларусь находится в состоянии смешанной экономики. Суть смешанной экономики сводится к тому, что она сочетает различные формы собственности, а также рыночные принципы свободной конкуренции и государственного регулирования. Иначе говоря, смешанность, прежде всего, следует понимать в смысле дополнения механизма рыночного саморегулирования активным государственным воздействием на те сферы жизнедеятельности общества, где рынок неэффективен, даёт «осечки». Поэтому задача государства - свести на нет эти «осечки», укрепляя при этом рыночный механизм как таковой.

Определяя наиболее целесообразный перечень управленческих функций, которые надлежит закрепить за государством, а также методы и средства их исполнения, мы должны исходить прежде всего из тех задач, которые стоят перед страной на данном этапе ее развития, и тех реальных возможностей для их решения, которыми она располагает. При этом нужно учитывать весь комплекс условий - как внутренних, так и внешних. Не менее важно учесть мировой опыт строительства эффективного государства, прежде всего промышленно развитых и наиболее преуспевающих новых индустриальных стран [8, с. 6].

Показателем эффективности функционирования экономики является валовой внутренний продукт. Рассмотрим динамику ВВП за 1990-2005 гг.

Таблица 1 - Динамика изменения валового внутреннего продукта в 1990-2005 гг.

1) с учетом деноминации.

Источник: Республика Беларусь в цифрах, 2006 г.

Так, из данных таблицы видно, что в 1995 г. по сравнению с 1990 годом наблюдался резкий спад валового внутреннего продукта. Это связано с тем, что в 1991 г. после распада СССР в экономике Республики Беларусь наблюдался существенный кризис. Однако в 1995 г. ситуация начала стабилизироваться в 2000 г. был получен прирост ВВП на 5,8%. Такая же тенденция наблюдалась и до 2005 г. При этом наибольший темп роста был достигнут в 2004 г. - 111,4%. В 2005 г. темп роста составил 109,2%.

В анализируемом периоде также наблюдался рост валового внутреннего продукта на душу населения, что способствует повышению благосостояния населения.

Данные тенденции говорят о достаточно стабильной ситуации в экономике Республике Беларусь и об эффективности проводимой государственной политики в области экономики.

Экономически развитые государства, базируясь на рыночном характере своей экономики, широко пользуются разнообразными методами её регулирования.

В Республике Беларусь в соответствии с кейнсианской теорией государственного регулирования применяются и бюджетно-налоговые, и кредитно-денежные рычаги воздействия государства на экономику.

Бюджетное регулирование является центральным звеном в системе финансового регулирования экономики. К его важнейшим регуляторам относятся:

· уровень централизации средств в бюджете;

· соотношение между республиканскими и местными бюджетами;

· дефицит бюджета;

· соотношение между государственным бюджетом и внебюджетными фондами;

· структура государственного бюджета по источникам поступления и направлениям использования.

С помощью бюджета государство сосредотачивает в своих руках, распределяет и перераспределяет между отраслями, секторами народного хозяйства и административно-территориальными единицами необходимые финансовые ресурсы, которые требуются для централизованного руководства (регулирования) социально-экономическими процессами в республике. Причём, изъятие и распределение денежных средств в народном хозяйстве должны и могут осуществляться через бюджет таким образом, чтобы побудить предприятия и организации к рациональному использованию материальных, трудовых, природных ресурсов, находящихся в их владении.

По сути, государственный бюджет, - это годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом страны, а по завершении года исполнительная власть отчитывается об его исполнении.

Государственный бюджет Республики Беларусь разрабатывается Министерством финансов и утверждается Верховным Советом в виде государственного закона. Он разрабатывается в форме баланса, и состоит из двух частей: доходы и расходы.

Начиная с 1992 года, коренным изменениям подверглась доходная часть бюджета - источником её стала новая система налогов. К налогу на прибыль и подоходному налогу с населения добавились НДС, налог на землю, налог на недвижимость, налог за пользование природными ресурсами (экологический налог), косвенный налог в виде акцизов. Вместе с тем отменён налог с оборота. Для формирования внебюджетных дорожных фондов введён налог на топливо, налог на приобретение транспортных средств, транзитный налог и др.

Превышение расходов над доходами приводит к дефициту бюджета, который может покрываться различными способами. Одним из способов в странах с переходной экономикой на начальном этапе трансформации является инфляционный налог. Его никто не устанавливает и не взимает. Это потери реальных доходов населения в результате инфляции, поскольку имеющиеся у людей деньги теряют свою стоимость по мере роста цен. Существуют и другие способы покрытия дефицита бюджета - денежная эмиссия (в форме прямых кредиторов центрального банка) и заимствования на внутреннем и внешнем рынках [13, с. 34].

Сегодня самым актуальным является обеспечение стабильности налогового законодательства, прекращение практики непрерывных его корректировок. В настоящее время постоянно идет процесс реформирования налогового законодательства. С 1 января 2004 г. Вступила в силу Общая часть Налогового кодекса Республики Беларусь, что не позволяет создать целостную систему налогового законодательства, соответствующего современным экономическим отношениям. Так, в частности, проектом Особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь предусмотрено снижение налоговой нагрузки за счет отмены чрезвычайного налога для ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, сборов от выручки от реализации товаров (работ, услуг) в государственные целевые бюджетные фонды, сокращения перечня местных налогов и сборов [13, с. 34].

В качестве мер рыночно ориентированных налоговых реформ предусматривается максимально упростить налоговую систему, сведя общее количество республиканских налогов к 7 - 8 основным.

Таблица 2 - Темп роста индекса потребительских цен и ВВП в 1995-2005 гг.

Показатели	1995	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Индекс потребительских цен	344,0	207,5	146,1	134,8	125,4	114,4	108,0
Темп роста (снижения индекса потребительских цен), в% к предыдущему году	-	60,3	70,4	92,3	93,0	91,2	94,4
Темп роста ВВП, в% к предыдущему году	89,6	105,8	104,7	105,0	107,0	111,4	109,2

Рассмотрим стабильность уровня цен в экономике Республики Беларусь (таблица 2).

По данным таблицы можно сделать вывод, что в анализируемом периоде наряду с возрастанием валового внутреннего продукта наблюдалось снижение индекса потребительских цен. При этом на 2005 г. индекс потребительских цен по сравнению с уровнем 1995 г. снизился на 68,6%. Наибольшее снижение данного показателя наблюдалось в 2000 г. (60,3%). Однако в 2005 г. индекс снизился только на 6,4 п.п. и составил 108%.

Индекс потребительских цен показывает уровень инфляции в стране. Как мы видим, уровень инфляции в 1995 г. составлял 244%, что является весьма высоким показателем. Однако в 1991 г. во время экономического кризиса в нашей стране наблюдалась гиперинфляция, которая доходила до 1000% в год. Поэтому здесь можно сказать о стабилизации ситуации в экономике республики. Уровень инфляции постепенно снижался и уже к 2005 г. значительно сократился. На конец 2005 г. он составил всего 8%.

Рис. 2. Темп роста потребительских цен и валового внутреннего продукта в 2000-2005 гг.

Эта тенденция наблюдалась наряду с ростом валового внутреннего продукта. Изобразим данную тенденцию на графике (рис. 2).

Республика Беларусь, являясь европейским государством, также не может оставаться в стороне от общемировых тенденций, но экономические процессы в переходной экономикой существенно отличаются от аналогичных процессов в развитых индустриальных странах. Имеется и национальная специфика каждой экономики. Поэтому актуальной задачей является выработка собственной монетарной политики [4, с. 5].

В мировой практике используются три основных режима монетарной политики: таргетирование валютного курса, монетарное таргетирование и инфляционное таргетирование. В Республике Беларусь выбрано таргетирование инфляции. Оно предусматривает:

1. отсутствие любых других, кроме уровня инфляции, номинальных якорей, на которые ориентируется монетарная политика;

2. государственные обязательства по достижению стабильности цен;

3. преобладание монетарных целей над бюджетно-финансовыми;

4. абсолютную свободу выбора инструментов для реализации инфляционного таргетирования;

5. прозрачность и надежность такой политики [10, c. 42].

Главная задача национальной валютной системы заключается в обеспечении оптимальных условий функционирования народного хозяйства в интересах государства.

Главные элементы валютной системы (валютный режим, механизмы валютного регулирования) способствуют интеграции национальной экономики в мировую, что должно быть учтено государством в законодательных актах при определении порядка организации валютной системы, функционирования составляющих ее элементов [1, с. 35]

В связи с этим денежно-кредитная политика в 2006 году была направлена, прежде всего, на содействие последовательному снижению инфляционных процессов в стране, что количественно характеризовалось ограничением темпов инфляции, измеряемой приростом индекса потребительских цен, до уровня 8 - 10 процентов.

Многие эксперты уже окрестили проводимую Национальным банком политику «валютным якорем». Так, по мнению некоторых экономистов, подобное курсообразование, конечно, может решить некоторые проблемы в финансовой системе страны, но считать эту политику единственным способом борьбы с инфляцией ошибочно, а иногда и опасно.

Рассмотрим темп роста реального курса белорусского рубля к доллару США (Таблица 3).

Таблица 3 - Темп роста реального курса белорусского рубля к доллару США

За базисный период в данной таблице был взят 2000 г. Это связано с тем, что именно в этом году Национальный Банк Республики Беларусь целевым ориентиром кредитно-денежной политики выбрал валютный курс.

Как видно из приведенной таблицы, в 1996 г. наблюдается значительно больший курс доллара США, чем в 2000 г. Однако после принятия политики таргетирования обменного курса, он значительно снизился и уже в 2001 г. составил 73,4% от уровня 2000 г. В 2002 г. по сравнению с 2001 г. он немного возрос, однако превысил уровень 2000 г. только в 2005 г.

Отразим на графике зависимость роста ВВП от темпов роста реального курса белорусского рубля к доллару США (рис. 2).



Рис. 3. Темп роста ВВП и реального курса белорусского рубля к доллару США, %

Используя денежно-кредитную политику как средство регулирования экономики, Национальный банк привлекает следующие основные инструменты: изменение учетной ставки, норма обязательных резервов и операции на рынке ценных бумаг. Рассмотрим более подробно формы кредитного регулирования.

Термин «рефинансирование» означает получение денежных средств кредитными учреждениями от центрального банка. Национальный банк может выдавать кредиты коммерческим банкам разными путями. Наиболее типичный случай - переучет векселей, находящихся в портфелях коммерческих банков и операции на открытом рынке.

Рассмотрим значение ставки рефинансирования (таблица 4).

Таблица 4 - Величина ставки рефинансирования за 1995-2005 гг.

Из данных таблицы можно сделать вывод, что в 1996 г. по сравнению с 1995 г. ставка рефинансирования сократилась фактически в два раза. Однако уже в 2000 г. она превысила ставку 1995 г. После 2000 г. вплоть до сегодняшнего момента наблюдается стабильное снижение ставки рефинансирования, причем достаточно быстрыми темпами. Так, в 2005 г. по сравнению с 2004 г. она сократилась на 64,7% и составила 11. Сегодня по последним данным ставка рефинансирования составляет 10. Это отражается на снижении банковских ставок за кредит, которые на 3 п.п. превышают ставку рефинансирования. Проведенный анализ говорит о том, что в Республике Беларусь осуществляется достаточно взвешенная процентная ставка, обеспечивающая поддержание базовой ставки рефинансирования на положительном уровне.

Государство активно использует цены для регулирования ряда экономических процессов (стимулирования конкуренции, ограничения монополизма), проведения социальной политики (путём регулирования и контроля цен социально значимых товаров, услуг).

Опыт многих стран с рыночной экономикой показывает, что практически все государства в той или иной степени вмешиваются в рыночное равновесие и процессы ценообразования. Степень такого вмешательства зависит от уровня развития экономики, переживаемых ею трудностей.

Государственное регулирование цен может осуществляться косвенным и прямым способом. К косвенному регулированию относятся меры, воздействующие на спрос, предложение, конкуренцию и др. Сюда относится антимонопольное законодательство, сокращение бюджетного дефицита, разгосударствление и приватизация, взвешенная налоговая политика.

Прямое регулирование цен используется государством в сложных экономических ситуациях с помощью мер административного воздействия.

Государственное ценовое регулирование в настоящее время сохраняется в отношении товаров и услуг субъектов хозяйствования, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики и включённых в Государственный реестр предприятий-монополистов, а также на отдельно значимые товары и услуги. Приоритетным направлением государственного регулирования в данной области является упорядочение цен и тарифов в отдельных отраслях экономики с целью устранения имеющихся диспропорций, сокращения бюджетного дотирования. Важную роль играет и государственный контроль за соблюдением действующего порядка ценообразования, установленных нормативов и регулируемых цен.

...