Экономические реформы Казахстана

Размещено на http://allbest.ru/

Введение

Возможность самостоятельного проведения экономических реформ в первые годы была ограничена объективными факторами. Республика находилась в единой рублевой зоне, в силу чего главная и основная составляющая реформ - монетарная политика - не присутствовала в инструментарии казахстанских реформаторов на начальных этапах независимости. Отсутствие рычагов монетарного регулирования экономики существенно ограничивало возможности макроэкономической стабилизации и создавало прецедент, когда иное государство навязывало проведение собственной денежно-кредитной политики.

При всем желании руководства страны найти наиболее оптимальные пути построения рыночной экономики посредством изучения опыта стран, которые в этом направлении осуществили значительные преобразования и показали практические достижения, все же был выбран свой путь трансформации как социально-экономической, так и политической системы.

До момента осознания индивидуальности и определения самоидеитичности предшествовал продолжительный процесс само отождествления государства. Именно в первые годы независимости без должного учета и анализа заимствовались инструменты и механизмы, способствовавшие переходу менее развитых в экономическом плане стран в разряд средне- и высокоразвитых.

К началу реформ в стране отсутствовала собственная продуманная экономическая стратегия, выработанная на основе учета существующих особенностей и интересов страны. Поэтому в первые годы независимости были приняты "правила игры", задаваемые Правительством России, и два последующих года Казахстан следовал за всеми направлениями в ее экономической политике. Самостоятельность республики проявлялась лишь в частных вопросах.

Причины, отчасти, заключались в том, что казахстанское Правительство не подготовилось к выработке самостоятельной финансово-бюджетной и монетарной, ценовой и другой политики. Со стороны Национального банка и Правительства не было синхронных, решительных и последовательных действий, адекватных меняющимся условиям, а также предсказуемости в работе. Это ярко проявилось в реализации Антикризисной программы неотложных мер и углубления социально-экономических реформ, принятой в 1993 г. Однако намеченные цели - снижение одновременно темпов инфляции и спада производства - были труднореализуемы. По крайней мере, требовалась профессиональная и повседневная работа всех звеньев Правительства, Национального банка и Верховного Совета, компетентность и решительность министерств и ведомств, согласованность их действий, чего в то время не наблюдалось.

Текущая ситуация и усиление кризисных явлений в экономике страны, часть которых объясняется влиянием внешних факторов, определили общее несоответствие между поставленными задачами и ресурсными возможностями. Это дополнилось недостаточной проработкой программных положений важнейших задач и механизмов их реализации.

1. Направления экономической реформы Казахстана

Особенности перехода к качественно новой стратегии развития экономики и проводимых преобразований заключались в следующем:

- переход от командно-административной к рыночной экономике;

- налаживание прямых экономико-политических отношений со странами мира;

- выход из союзной системы подчинения и создание самостоятельной структуры правления экономикой;

- стабилизация экономической ситуации;

- установление собственной денежной системы; - разработка национальной экспортоориентированной стратегии.

Ссылаясь на опыт реформирования Республики Казахстан, следует отметить, что концептуальная основа его экономической политики содержит объективные элементы той социально-политической ситуации, когда были реализованы блоки реформ. Исходя из политико-экономического положения и целевых показателей, для достижения целей на вооружение брались соответствующие инструменты и механизмы.

На основе анализа, где при обозначении и успехе идеи учитываются ситуационные факторы, были выявлены основные этапы трансформационной политики, проводившейся в республике.

Первый этап (1991 - 1994) - Политика экономической трансформации.

Второй этап (1995 - 1997) - Политика экономической стабилизации.

Третий этап (с 1998 г. - по настоящее время) Политика экономического роста.

Реализация правительственных программ в проведении экономических реформ не всегда достигала тех целей и задач, которые ставились перед ними.

В принятой первой программе антикризисных мер на среднесрочный период (1993 - 1995) была цель снизить инфляцию до приемлемо возможного уровня, остановить продолжавшийся спад производства и создать предпосылки для его оживления к концу окончания действия данной программы.

Реальное же развитие ситуации коренным образом скорректировало направление действий принятой программы. Так, для Казахстана, находящегося в первые три года реформ в глубоком кризисе, который характеризовался 40-процеН11IЫМ спадом производства, более 1200и 2000-процентным годовым уровнем инфляции (к концу 1993 г. она достигла 2265%), модель переходной экономики базировалась на сочe1alШИ монетаристского подхода к стабилизации экономики с использованием элементов структурной политики, в частности, это отражалось в установлении "скользящего" обменного курса, контроля над некоторыми ценами и ограничения на рост заработной платы.

Основные цели программы практически не были реализованы. Одновременно с действующей Антикризисной программой в 1994 г. принимается программа ускорения экономических реформ со сроком реализации 15 месяцев. Это вызвало определенные сомнения в эффективности про ведения адекватных мер поставленным целям. Новая программа действий предусматривала подавление инфляции до уровня, позволяющего стабилизировать производство и создающего условия для его возобновления. Вместе с тем данные за 1995 г. свидетельствуют, что действительный уровень инфляции в республике был выше запланированного.

Общим направлением реализации обеих программ был заложен принцип первоначального достижения макроэкономической стабилизации, при соответствующем годовом уровне инфляции в 9 - 10%.

Введение национальной денежной единицы дало возможность руководству страны про водить комплексную и взаимосвязанную экономическую политику, в результате реализации которой макроэкономическая ситуация в республике значительно улучшилась. В связи с ужесточением кредитно-денежной политики и прекращением прямого директивного субсидирования производства из средств государственного бюджета отраслевая структура ВВП претерпела значительные изменения.

Этот период ознаменовался принятием программы перехода Казахстана к рыночной экономике и стабилизационных программ. При технической и финансовой поддержке международных финансовых институтов в республике была начата работа по демонополизации монопольных отраслей и приватизации объектов сферы услуг, так называемая малая приватизация. Значительные изменения были внесены в нормативно-законодательную базу, так как развитие рыночных отношений требовало принятия адекватных норм и законов, без которых не могла эффективно развиваться переходная экономическая система.

В экономике всегда присутствует неопределенность. Субъекты рынка хотят точности, чтобы эффективнее вести хозяйство. Трансформация правовой системы обеспечения эффективного функционирования предпринимательства претерпела кардинальные преобразования и к настоящему времени приобрела ясные очертания oт действующего законодательства зависит стабильная работа малого и среднего бизнеса.

Из трех этапов политики экономической трансформации у первых двух имелись достаточно четко выраженные признаки целевых показателей и инструментов реализации намеченных идей. Они добились определенных положительных результатов по многим принципиальным позициям.

На третьем этапе наблюдается неадекватность действий по важнейшим признакам ведения экономической политики. Слабая эффективность не только инструментов реализации политики, но и отсутствие ясных целевых показателей затрудняют определение характеристики данного этапа.

Вместе с тем многие параметры экономических решений имеют значительные отличия от предыдущих лет, что констатирует существование и развитие нового этапа в экономической политике трансформации.

Общая идеология первого этапа характеризовалась активной либерализацией экономики. освобождение основных механизмов распределения, обмена и производства от административного контроля должно было способствовать ведению и функционированию рыночных механизмов в экономике.

Главными инструментами трансформации являлись институциональные рычаги. Основные принципы, соответствующие первому этапу управления и стимулирования хозяйственной деятельности, ориентировались больше на командно-административные методы. Государство достаточно активно участвовало при контроле над экономикой, фискальная и денежная политика были мягкими.

Указанные процессы и дополнительные факторы - неразвитость инфраструктуры, слабая законодательная база, социально-психологический климат

- усилили негативные тенденции. В результате все макроэкономические показатели приняли отрицательные значения, быстрыми темпами снижался объем производства.

Исходя из сложной ситуации, создавшейся в конце первого этапа, следующим императивом, соответствующим второму этапу, стала макроэкономическая стабилизация. Наряду с выбором цели, появилось достаточное количество инструментов для реализации намеченных планов, многие из них соответствовали требованиям рыночной экономики. Главные механизмы - фискальные, денежные, рентные (процентные).

2. Реализация экономических реформ в Казахстане

На новом этапе реформ в области денежно-кредитной политики главными мерами по обеспечению макроэкономической стабилизации были:

- значительное сокращение уровня монетизации экономики;

- снижение ежемесячной инфляции до уровня, не превышающего 10%;

- доведение дефицита платежного баланса до оптимальных размеров;

- финансирование дефицита государственного бюджета за счет не инфляционных источников.

Проведение вышеназванных мер оказало положительное воздействие на уровень инфляции и дефицит государственного бюджета. К 1998 г. кредитная политика коммерческих банков стала корректироваться в сторону инвестиционных проектов в реальный сектор экономики, при средне- и долгосрочном характере инвестирования.

Коренные изменения, происходящие в экономической и политической структуре общества, в конечном счете привели к тому, что назрела необходимость преобразований и в социальной сфере. Прежде всего был необходим совершенно новый подход в системе финансирования ее за счет оптимизации расходов бюджетных средств в новых условиях хозяйствования, привлечения вне бюджетных источников, реорганизации системы управления.

Одним из главных и основных инструментов стало осуществление денежно-кредитной политики, которую с момента начала реформирования экономики республики можно условно разделить на два качественных этапа:

Первый этап (начало 1990-х - конец 1993). Мягкая денежно-кредитная политика плюс либерализация цен, приведшая к гиперинфляции. Инфляция, помимо денежно-кредитной эмиссии Госбанка и либерализации цен, при которой появилось стремление к повышению цен до уровня мировых, была причиной несбалансированности доходов и расходов бюджетной системы, устойчивого бюджетного дефицита, повышения цен на энергоносители, неконтролируемого монополизма производителей. На этой стадии инфляционные процессы повлекли за собой ухудшение финансового положения предприятий, усилили кризис неплатежей. Нехватка собственных финансовых ресурсов и несвоевременные платежи за продукты способствовали росту просроченной задолженности.

Второй этап (1994 - 1998) жесткая денежно-кредитная политика и регулирование цен монополистов привели к снижению инфляции, где более весомую роль играла жесткость денежно-кредитной политики.

Реформирование налогово-бюджетной политики происходило в условиях резкого секвестирования расходов и неполного исполнения доходной части государственного бюджета. Основными принципами проведения налогово-бюджетной политики стали: поддержание дефицита государственного бюджета на относительно низком уровне, а его финансирование должно было основываться на не инфляционных источниках; государственное заимствование на внешних ссудных рынках не может превышать оптимальных рамок, не выходя за пределы, за которыми ставится под угрозу экономическая безопасность страны.

До середины 1995 г. в республике действовала налоговая система в составе: 45 видов налогов и 6 видов обязательных отчислений в целевые фонды. Право установления ставок по 19 из 29 местных налогов было предоставлено местным представительным органам. Подобное налоговое законодательство, по мнению большинства экономистов, препятствовало развитию экономики. По Указу Президента Республики Казахстан "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" от 1 июля 1995 г., количество налогов сокращено до 11 видов, при этом был упрощен механизм их исчисления и уплаты. Эта система проработала свыше 5 лет, когда вместо нее был принят Налоговый кодекс. Качественно иное развитие экономических отношений потребовало корректировки существующей системы, принципы которой непосредственно были заложены в данный кодекс.

Центральной стратегической целью для экономики Казахстана, направленной на развитие сырьевых отраслей хозяйствования, в первые годы независимости стала переориентация аграрного хозяйства, а земельная реформа - базисным преобразованием, определяющим: создавать ли в республике агросферу, основанную на частной собственности, или же продолжать политику государственной монополизации, при которой аграрники будут обладать лишь правами землепользования.

В земельной реформе Республики Казахстан можно выделить три этапа:

Первый этап (1991 - 1993). Был введен в действие Земельный кодекс, принятый Верховным Советом в 1990 г., в котором категорически запрещались купля-продажа, дарение, сдача в залог земли, Т.е. все основные атрибуты частной собственности на землю, кроме аренды.

Второй этап (1994 - 1995). Согласно двум указам Президента по совершенствованию земельных отношений, разрешались рыночные сделки по продаже права на владение и пользование землей, но без осуществления акта купли-продажи земли, остававшейся в безраздельной государственной собственности.

Третий этап, который начался в 1996 г. и продолжался до 24 января 2000 г., на основе СТ. 6 Конституции закреплял государственную и частную собственность на землю, предусматривая предоставление земельных участков физическим и юридическим лицам в постоянное и временное пользование.

До 1995 г. земельные отношения в аграрном секторе регулировались Земельным кодексом, принятым в 1990 Г. Согласно его базовым статьям, земля сохранялась в государственной собственности, а за каждым субъектом хозяйствования закреплялось право долгосрочного землепользования. Субъектами землепользования могли выступать коллективные объединения (товарищества, государственные предприятия, акционерные общества, производственные кооперативы) и личные хозяйства, представленные в Казахстане крестьянскими (фермерскими) и лесопромысловыми хозяйствами (ЛПХ). Все субъекты, независимо от формы организации хозяйства, по закону были наделены равными правами. Право землепользования стало наследуемым. Землю можно было сдавать в аренду, однако запрещалась ее купля-продажа или сдача в залог.

В 1995 г. Президентом и Правительством был сделан значительный шаг по пути реформирования земельных отношений. После принятия Конституции Республики Казахстан, где определено, что земля может находиться как в государственной, так и в частной собственности, был принят Указ Президента "О земле" от 25 декабря 1995 г., который регулировал земельные отношения до 2001 г.

1995 г. стал переломным в политике государства по отношению к аграрному сектору - был взят курс на более быстрое развитие в нем рыночных отношений. Именно в этом году отменен госзаказ, при котором поставки сельскохозяйственной продукции государству оплачивались по фиксированным ценам(ее распределение теперь осуществлялось преимущественно через сферу рынка), внесены новые акценты в землеустройство.

Опыт координирования земельных отношений в республике, в соответствии с реформами1995 Г., открыл ряд проблем, требующих дальнейшего разрешения. В 1996 - 1998 гг. сложилось непростое положение в аграрном секторе: в пользовании государственных хозяйств осталось всего 11 МЛН. га земли, Т.е. 6,1%, остальные, по законодательству, 93,9% земель сельскохозяйственного назначения закреплены или подлежат закреплению за собственниками и землепользователями, а также негосударственными юридическими, физическими лицами, отдельными гражданами или их группами, объединенными в товарищества, кооперативы. При этом в частной собственности оказалось всего 1/3 земельного фонда страны.

Таким образом, можно констатировать, что к 2000 г. земельная реформа прошла определенный этап, требующий значительных законодательных корректировок. Это потребовало от государства, в лице Президента и Парламента, новых действий, конституирующих сложившиеся отношения в аграрном секторе.

С принятием 24 января 2001 г. Закона "О земле" реформа вступила на новую ступень своего развития. По словам Президента Н.А. Назарбаева, "введение института частной собственности на землю позволит запустить ее в рыночный оборот и сделать нормальным инструментом труда".

По закону, земли сельскохозяйственного назначения сохраняются в собственности государства. Все негосударственные землепользователи в сфере сельскохозяйственного производства обладают равными правами и с момента введения в действие настоящего Закона становятся временными долгосрочными (с предельным сроком - 49 лет) землепользователями на условиях аренды.

Коренные изменения, происходящие в экономической и политической структуре общества, в конечном счете привели к тому, что назрела необходимость преобразований и в социальной сфере. Прежде всего был необходим совершенно новый подход в системе финансирования здесь за счет оптимизации расходов бюджетных средств в новых условиях хозяйствования, привлечения внебюджетных источников, реорганизации системы управления.

Главной политикой государства в социальной сфере (здравоохранение, образование, социальная защита, культура, наука) стало создание необходимых условий для их реформирования с тем, чтобы обеспечить адаптацию к новым рыночным условиям. Основополагающими принципами преобразований в этой сфере, про декларированными государством, стали:

- создание адекватной нормативно-правовой базы изменившимся социально-экономическим и политически условиям;

- принятие государственных параметров, характеризующих уровень жизни населения, минимальный уровень потребления и др.;

- принятие государственных стандартов по охране здоровья, труда, медицинскому обслуживанию, образованию, культуре и науке.

Трансформационный период оказал значительное влияние не только на экономику государства, но также на социальную сферу и законодательно правовую базу.

Резкое сокращение объемов промышленного производства в республике остро сказалось на уровне показателей, характеризующих состояние и положение социальной сферы. Именно в это время начинается разработка концепции социальной политики Казахстана, были заложены основы для будущей пенсионной системы, системы медицинского и социального страхования.

Хотя в первые годы независимости социальная политика и инструменты ее осуществления не носили комплексный и преемственный характер, уровень расходов государственного бюджета на статьи, связанные с социальным обеспечением, иногда составлял более 1/3 всех расходов государства.

Коренной перелом начался с середины 1993 г., когда республика, вступая в международные финансовые организации и привлекая кредиты для финансирования бюджетного дефицита, обязалась следовать мерам и направлениям, которые рекомендовались международными финансовыми институтами (МВФ, Всемирный банк).

Дальнейшее развитие направлений социальной политики носило более предсказуемый и преемственный характер, независимо от того, какое Правительство осуществляло ее. Общие и стратегические цели, которые оно стремилось реализовать, можно свести к следующему: минимальное участие государства в социальном обеспечении населения и максимальное расширение альтернативных источников финансирования социальной сферы, что достигалось через снижение, а зачастую отмену большого количества льгот для различных категорий населения. В последующем государство гарантировало минимально необходимый объем помощи только незначительной группе населения - гражданам с ограниченными возможностями. Сегодняшний тезис государства можно озвучить следующим образом: если гражданин здоров, то он способен позаботиться о своем социальном положении. Государство не станет дотировать работающего человека и будет пресекать всякие иждивенческие настроения.

Реализация данной политики способствовала появлению в республике сети частных пенсионных, страховых и медицинских фондов, что привело к созданию дополнительного кластера инвесторов. В настоящее время можно утверждать, что эти институты стали самыми мощными и наиболее капитализированными участниками на финансовом рынке Казахстана.

Значительные изменения претерпела и система пенсионного обеспечения в стране. В 1998 г. были созданы государственный и добровольные пенсионные фонды, в которые должны отчисляться взносы работодателей. Для пенсионной системы республики в данное время характерен сравнительно не высокий уровень пенсии. Средний размер ее в 1996 г. составлял 2674 тенге. Тогда было сделано два перерасчета, в результате размеры всех пенсий повысились на 30%. Однако реальную стоимость их снижают постоянный рост цен на основные потребительские товары и услуги, задолженности бюджета по выплате пенсий.

После образования накопительных пенсионных и страховых фондов их присутствие на рынке государственных ценных бумаг значительно увеличилось. Сложилась ситуация, когда внутренний ссудный рынок республики стал вполне способным удовлетворять потребности в кредитах, а ряд высокопоставленных государственных управленцев открыто заявили, что республика вполне способна обходиться без внешних заимствований.

К концу 1999 г. активы пенсионных фондов превысили 500 млн. долларов США, что расширило их участие в финансировании дефицита государственного бюджета. Данное обстоятельство создало предпосылки для перетока банковского капитала в инвестирование проектов развития реального сектора. В этой сфере принимается ряд важных законов, отвечающих требованиям новых условий, а именно: о Национальном банке, валютном регулировании, банковской системе, финансовом и фондовом рынках и др.

Среди важных шагов по реформированию социального сектора можно отметить реформу здравоохранения республики. С 1996 г. было введено обязательное медицинское страхование наряду с созданием новой самостоятельной структуры управления- Фонда обязательного медицинского страхования(ФОМС), аккумулирующего и распределяющего финансовые средства на оплату больничных услуг населению. Однако некоторые просчеты, допущенные в ходе реализации этой программы, привели к тому, что начиная с 1 января 1999 г. средства Фонда обязательного медицинского страхования стали выделяться из государственного бюджета, согласно новому проекту бюджетного финансирования.

Таким образом, главными и основными достижениями этого этапа рыночных реформ, как констатируют многие экономисты и аналитики, являются:

- сохранение стабильной социально- политической обстановки в стране;

- введение национальной денежной единицы и вытекающая отсюда возможность проведения самостоятельной монетарной политики;

- наполнение казахстанского рынка потребительскими товарами;

- признание статуса независимости республики мировым сообществом и вступление в международные финансовые институты;

- последовательный отказ от принципов административно-командного регулирования как экономических процессов, так и деятельности экономических агентов.

Большинство негативных последствий от проведенных мероприятий в сложившейся ситуации были оправданы и объективны. Однако сказанное не снимает моральной ответственности перед теми, чьи поступки негативным образом отразились на государстве и жизни отдельного гражданина республики. Многие реформы, имевшие целью социально-экономического подъема страны, не до конца были реализованы из-за отсутствия преемственности проведения политики и персональной ответственности у меняющихся членов Правительства.

Нерешительность, половинчатость и зачастую поспешность при проведении ряда рыночных преобразований имели негативный характер для последовательного социально-экономического развития государства. Это касалось сохранения ценового диспаритета между продукцией промышленности и сельского хозяйства.

3. Реформа внешнеэкономической деятельности

После распада СССР внешнеэкономическое развитие Республики Казахстан, с учетом ограниченного внутреннего рынка, ориентировалось на богатый ресурсный потенциал и выгодное геостратегическое положение между Европой и Азией. Казахстан в начале 1990-х гг. практически впервые вышел на мировую арену в условиях полной ориентации на пространство бывшего СССР, неадекватности системы внутренних экономических отношений характеру мировых экономических связей и имел объективные трудности в диверсификации экономических отношений.

С 1992 г. Правительство начало проводить тарифные и нетарифные меры регулирования внешней торговли, направленные на расширение открытости экономики, развитие экспортного потенциала с последовательным улучшением структуры экспорта и рационализацию номенклатуры импорта. Вся внутренняя, межреспубликанская и внешняя торговля в дореформенный период регулировалась системой государственных заказов, и первый значительный шаг в либерализации внешнеэкономической деятельности был сделан в 1993 Г., итогами которой в 1995 Г., прежде всего, явились демонополизация государственных внешнеторговых компаний, лицензирование и квотирование экспорта продукции. С одной стороны, была достигнута отмена всех ограничений при внешнеэкономической деятельности, а с другой, отсутствие необходимого опыта и налаженных внешнеэкономических отношений с другими странами привело к неупорядоченному вывозу сырья за рубеж по низким ценам. В области государственной политики было принято несколько программ, коренным образом не менявших порядок осуществления внешнеторговых операций в отличие от прежней системы:

1. Государственная программа стабилизации экономики (1991 - 1992) предусматривала регулирование всей межреспубликанской и внешней торговли системой государственных заказов, а также формирование системы контроля со стороны государства над деятельностью хозяйствующих субъектов во внешнеэкономической сфере. В процессе выполнения данной стабилизационной программы были приняты два Закона, оказывающих непосредственное влияние на сферу внешнеэкономических отношений: "О таможенном тарифе и пошлине" (декабрь 1991) и "О либерализации цен" (январь 1992).

Заложенные в Программе стабилизации экономики цели не были достигнуты из-за сохранения прежней идеологии управления внешнеторговыми операциями. Это привело к углублению кризиса в экономике страны, сопровождавшегося развитием инфляционных процессов, результатом которого явился резкий спад производства.

2. Антикризисная про грамма (1993 - 1995) положила начало формированию государственной стратегии в сфере внешней торговли, впервые провозглашала отказ от монополии государства во внешнеэкономической деятельности, за исключением по экспорту стратегических товаров, а также признание I государства равноправным субъектом рыночных отношений. В данной программе имелось в виду ввод тарифов на импорт и повышение импортных пошлин на некоторые виды товаров, для защиты национальных товаропроизводителей там, где иностранная конкуренция вела к свертыванию производства.

Радикальной реформой, предусмотренной этой программой и уже намного ранее ставшей объективной необходимостью, являлось введение таможенного режима на границах республики со странами СНГ и утверждение межреспубликанской торговли в качестве экспортно-импортной (внешнеэкономической) деятельности. В процессе претворения в жизнь положений про граммы был принят Закон Республики Казахстан "О валютном регулировании" (апрель 1993).

Значительно изменилась структура внешнеторгового оборота - доля стран СНГ снизилась до 56 60%. Главными торговыми партнерами Казахстана в 1993 - 1995 гг. являлись: Россия (40,5% экспорта и42,6% импорта), Узбекистан (4% экспорта и 6,7% импорта), Украина (2% экспорта и 3% импорта), Кыргызстан (1,8% экспорта и 2,3% импорта), Нидерланды (11% экспорта), Швейцария (5% экспорта и 2,5% импорта), Германия (3,7% экспорта и 6,7% импорта), Китай (6,0% экспорта и 1,2% импорта), Турция (1,6% экспорта и 3,5% импорта), Республика Корея (1,3% экспорта и 1,5% импорта), США(1,0% экспорта и 2,3% импорта).

Проведена определенная работа по либерализации торговых режимов с третьими странами. В рамках СНГ подписано и успешно реализуется Соглашение о Таможенном союзе между Казахстаном, Беларусью и Россией. За последние годы продолжается тенденция переориентации товарооборота Республики Казахстан на страны дальнего зарубежья и значительно улучшился режим доступа товаров на рынки стран ОЗСР.

Основными потребителями казахстанской продукции являются: Российская Федерация, Германия, США, Великобритания, Турция, Нидерланды, Швейцария, Италия, Китай и Украина. Оценивая потенциальные экспортные возможности Казахстана, приходится констатировать, что он в ближайшие годы на внешние рынки будет выходить, в основном, с сырьевой продукцией (нефть, черные и цветные металлы, сельскохозяйственные продукты и др.) Обрабатывающая промышленность республики сегодня неконкурентоспособна, и потребуется время, чтобы провести мероприятия и осуществить инвестиции, которые позволят производить высококачественную продукцию.

Неблагоприятная мировая конъюнктура оказала негативное влияние на внешнеторговую деятельность Казахстана в 1998 и 1999 П., что было преодолено в 2000 г. В целом, по всей экспортируемой продукции в этом году наблюдалась тенденция роста экспорта. Основным экспортируемым товаром в республике является нефть, доля которой в 2000 г. составляла порядка 45%, а в 2001 еще увеличилась. За январь август 2001 г., по сравнению с аналогичным периодом 2000 г., в стоимостном выражении снизился экспорт пшеницы - на 53%, меди - на 2%, свинца на 20%, что компенсировалось увеличением экспорта нефтепродуктов - на 46%, железной руды - на 37%, хлопка - на 9%.

За восемь месяцев 2001 г. внешнеторговый оборот республики составил 10063,6 млн. долларов США и по сравнению с прошлым годом вырос на 15%, в том числе экспорт - 5830 млн. долларов (увеличился на 3%), импорт - 4233,4 млн. долларов (увеличился на 39%). Сальдо торгового баланса сложилось положительное в размере 1596,8 млн. долларов, хотя и понизилось по сравнению с аналогичным периодом 2000 г.

В 2000 г. доля стран СНГ в общем объеме экспорта составила 26%, а в первое полугодие 2001 г. увеличилась до 31%, 22% из которых составлял экспорт в Россию. Из стран дальнего зарубежья наибольший экспорт был произведен на Бермудские острова - 14,3%, или на 833,4 млн. долларов, и Виргинские острова - 6,2% от общего объема экспорта, или на 363 млн. долларов.

На протяжении последних лет увеличиваются поставки казахстанской продукции в страны Азиатского региона, где, главным образом, преобладает черный металл: в Китай - на 42%, Турцию - на 42%, в Иран - в 2 раза. Основными странами, импортирующими в Казахстан свою продукцию, являются страны ЕС, на долю которых пришлось 20% всего импорта за 2000 г. Большая часть импорта завозится из Германии (6,6%), Великобритании (4,3%), Италии (3,1%).

В то же время республике пока не удается более эффективно диверсифицировать структуру внешней торговли. Это обстоятельство объясняется многими причинами. В частности, отсутствием действенных рычагов экспортного контроля, невыгодными для Казахстана условиями контрактов между государством и инвесторами, относительной независимостью экспортеров от внутреннего рынка, ориентацией получения доходов от экспорт" в оффшорных зонах и др.

Стратегическое значение на региональном уровне для Казахстана имеет расширение сотрудничества с Центрально-азиатскими государствами (Узбекистаном, Кыргызстаном, Туркменистаном и Таджикистаном).

Результатом претворения субрегиональных интересов нашей страны является создание в январе1994 г. Центрально-азиатского союза, в рамках которого сформированы конкретные механизмы в лице Межгосударственного совета трех Центрально-азиатских государств (Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана), позволяющие образовать единое экономическое пространство в регионе. Данный союз приносит не только экономические выгоды, но и политические, выраженные в гарантии стабильности непосредственно в Средней Азии и трансформации региона как полноценного субъекта международных отношений.

Торгово-экономические отношения Казахстана с другими государствами Свидетельствуют о том, что в настоящее время не реализуется в полной мере имеющийся его экспортный потенциал, который оценивается в 12 - 15 млрд. долларов, фактически составляя чуть больше 9 млрд. В этой связи основной задачей внешнеторговой политики Казахстана является оптимизация его платежного баланса и увеличение экспортного потенциала. Участие или намерение о включении республики в региональные союзы и мировые организации влияет на изменение направлений внешнеторговой политики.

4. Экономические реформы в Казахстане: итоги

Десятилетие суверенного развития Казахстана характеризуется масштабными и коренными преобразованиями социально-экономической системы страны. Радикальные реформы в эти годы осуществлялись в условиях становления государственности и преодоления глубокого экономического кризиса, зародившегося еще в бытность СССР. Все попытки, предпринимавшиеся в 70-80-е годы прошлого века по совершенствованию хозяйственного механизма, ослаблению командно-распределительной системы и расширению прав товаропроизводителей, реализации первых программ перехода на рыночные принципы хозяйствования, как известно, были безуспешными. Для экономики начала 90-х годов стали характерными большой спад производства, разрушение хозяйственных связей между предприятиями, развал денежно-кредитной системы, утрата доверия к рублю и всеобщая бактеризация, пустые прилавки магазинов и талонная система распределения товаров.

На пути системных экономических преобразований в стране за прошедшие десять лет можно выделить определенные этапы. Первый из них' охватывает период 1992-199Згг., то есть, от начала коренного реформирования экономики до введения собственной валюты. Макроэкономическая политика в этот период определялась в России. Да и вся экономика республики во многом зависела от решений, принимавшихся в соседней стране. Невиданных темпов достигла инфляция. Индекс потребительских цен в процентах к декабрю предыдущего года составлял в конце 1992 года 3060, 1993 года - 2265.

Второй этап рыночных преобразований в стране начался с введения в ноябре 1993 года национальной валюты и формирования собственной макроэкономической политики. Он характеризовался созданием нормативно-правовой базы, регулировавшей отношения в области налогообложения, бюджетной и банковской сферах, внешнеэкономической деятельности, в том числе привлечения иностранного капитала и таможенного дела, развития рынков и рыночной инфраструктуры. В результате проведения достаточно жесткой антиинфляционной политики удалось добиться первых существенных результатов по финансовой стабилизации, довести индекс потребительских цен (в процентах к декабрю предыдущего года) до 1258 в1994 году, 160,3 в 1995 и 128,7 в 1996 году, относительно стабилизировать валютный курс тенге, уменьшить дефицит бюджета, стабилизировать и несколько оживить производство в ряде экспортоориентированных отраслей промышленности.

Главным результатом второго этапа реформ стала принципиально новая экономическая ситуация, в результате которой процесс трансформации административно-командной экономики в рыночную принял необратимый характер на основе важных системных преобразований. В числе основных из них можно выделить следующие. Либерализация экономики. Произошли несомненные сдвиги в налаживании этого важнейшего узла трансформационной системы на основе задействования рыночных регуляторов и сокращения форм государственной регламентации хозяйственной жизни, либерализации внешнеэкономической деятельности, открытия страны для иностранного капитала, обеспечения относительно стабильного валютного режима. Государство для удовлетворения своих нужд начало взаимодействие с другими субъектами рынка на равных условиях, развивая биржевую торговлю с использованием форвардных, фьючерсных и Т.п. сделок. Началась практическая реализация принципов свободного ценообразования и формирования их структуры, отвечающей спросу и предложению, с сохранением механизма государственного регулирования по весьма ограниченному кругу продукции, работ и услуг.

Формирование основ многоукладной экономики с преобладанием частного сектора. Изменилась общая экономическая среда, начали создаваться условия для развития рыночно ориентированных хозяйственных структур, становления и расширения основ многоукладной экономики, формирования эффективных и ответственных собственников. При всех своих издержках завершался процесс широкомасштабной приватизации. Как закономерное следствие предшествующих этапов разгосударствления и приватизации, реализации действовавшей на данном этапе программы приватизации и реструктуризации государственной собственности, реорганизации предприятий и демонополизации началось формирование развитого частного сектора в экономике, становление эффективного собственника, ориентированного на рыночные модели поведения, а также происходило развитие предпринимательства, малого и среднего бизнеса, расширение базы и необходимых условий для здоровой рыночной конкуренции.

Развитие институтов рыночной экономики и инфраструктуры. Была создана основа рыночной инфраструктуры, включающей сеть банков, инвестиционных и страховых компаний, бирж, аудиторских фирм и других объектов, призванных обслуживать хозяйствующие субъекты, помогать им в сбыте произведенной продукции, повышении надежности функционирования и уменьшении коммерческих рисков. Расширялось и углублялось законодательство, регулирующее отношения на рынках труда, капитала и товаров. Развитие торговли, финансово-кредитных и других институтов рыночной экономики обусловило соответствующие сдвиги в структуре производства валового внутреннего продукта(ВВП) страны, где последовательно рос удельный вес стоимости услуг.

Создание относительно равновесного потребительского рынка. Трансформация экономической системы позволила в достаточно короткий срок сбалансировать спрос и предложение и достигнуть определенного равновесия на потребительском рынке. По большинству товаров потребительского назначения предложение стало превышать платежеспособный спрос. Но этот, сам по себе положительный факт, был обусловлен в тот период не столько ростом внутреннего производства, сколько интенсивностью импорта и снижением платежеспособности большей части населения из-за обесценения сбережений, остановки производства и обвального повышения потребительских цен.

Финансовая стабилизация. Были достигнуты определенные успехи на пути обеспечения финансовой стабилизации. Свидетельством этого стали динамика снижения темпов инфляции и процентных ставок финансового рынка (так, только в течение1995 года ставка рефинансирования Национального банка снизилась в 3 раза, составив к его концу52,5%). Началось последовательное наращивание золотовалютных резервов государства. Относительно стабилизировался валютный курс тенге. Проявились положительные тенденции в отношении сальдо внешнеторгового оборота и дефицита государственного бюджета, финансирование которого начало осуществляться не инфляционными методами. Наметились тенденции стабилизации производства в ряде отраслей промышленности.

В целом, последние годы десятилетия можно охарактеризовать как этап завершения основной части экономических реформ в Казахстане. Основными итогами данного этапа экономических преобразований и развития можно признать следующие:

1. В основном преодолены негативные последствия распада прежней хозяйственной системы и радикальной трансформации социально-экономической формации. Большинство острейших проблем, с которыми столкнулась страна в начале 90-х ГОАОВ, разрешены в большей или меньшей степени, произошло формирование экономики рыночного типа, создавшей предпосылки для будущего роста на основе достигнутой стабилизации финансово-экономической ситуации в стране.

2. Завершено формирование нормативно-правовой базы, адекватной стандартам современного рыночного хозяйствования, начатое на предыдущих этапах. Принято и функционирует развитое законодательство в области рынка ценных бумаг, финансовой системы, рынка труда, налогообложения, бухгалтерского учета, акционерных отношений и многих АРУГИХ сфер экономики.

3. Завершены в основной своей части процессы разгосударствления и приватизации, сформирована экономика смешанного типа, создан мощный слой частного бизнеса. Так, на 1.01.2001 года в Казахстане функционировало 111400 юридических лиц частной формы собственности при их общем количестве в 1385496); в частном секторе производится около 702% ВПП страны. На основе произошедших институциональных преобразований сформирован широкий круг компаний рыночной и производственной инфраструктуры, активно развивается малый и средний бизнес, сглажены существовавшие диспропорции в структуре экономики страны за счет опережающего развития сферы услуг, доля которых в ВВП страны постоянно растет. В большинстве сфер и отраслей экономики сформирована конкурентная среда.

4. Достигнута устойчивая стабилизация в финансовой сфере государства по всем основным направлениям: в области государственных финансов, курса национальной валюты, устойчивости и ликвидности банковской системы, золотовалютных резервов Национального банка, динамики инфляции, процентных ставок денежного рынка и рынка государственных ценных бумаг. Так, в 2000 году потребительские цены росли в среднем на 0,8% в месяц, государственный бюджет на 1.12.2000 года был исполнен с профицитом в размере 2,2% к ВВП, ставка рефинансирования Национального банка в феврале 2001 года была снижена до 12,5%, доходность государственных ценных бумаг на вторичном рынке составила 11,4% годовых7). Финансовая стабилизация позволила привлечь существенные объемы свободных средств населения и значительно увеличить масштабы кредитования банками реального сектора экономики.

5. Началась активизация инвестиционно-производственных процессов в экономике. В конце десятилетия зафиксирован значительный прогресс в динамике объемов ВВП, промышленного производства, инвестиционной деятельности и ряде других важнейших показателей. Характерно, что рост происходит практически во всех сферах экономики промышленности, сельском хозяйстве, транспорте и связи, торговле и пр., что позволяет говорить о комплексном и системном характере развития страны.

Впервые за годы реформ начиная с 1999 года наблюдается положительное сальдо торгового баланса (Так, по итогам 2000г. сложил ось положительное сальдо торгового баланса в размере 4087,4 млн. долларов США)8).

6. Важнейшей особенностью третьего этапа реформ стала их системная ориентация на реальные структурные преобразования. В результате осуществления ряда радикальных шагов в области формирования рыночных институтов и механизмов хозяйствования Казахстан опередил большинство страны СНГ в темпах реформирования экономики. В частности, Казахстан предпринял первым среди стран СНГ такие меры, как пенсионная реформа, система гарантирования банковских вкладов, досрочное погашение долга Всемирному банку по линии национального банка, формирование Национального фонда, государственная компенсация вкладчикам банков и пенсионных фондов курсовых потерь вследствие девальвации национальной валюты, отказ от обязательной продажи валютной выручки экспортерами, обязательное страхование ответственности авто владельцев. Казахстан является безусловным лидером среди стран СНГ по объемам привлечения иностранных инвестиций надушу населения. Государство и хозяйствующие субъекты активно используют современные методы оптимизации управления финансами: выпуск ценных бумаг на зарубежные рынки (государственные еврооблигации и корпоративные депозитарные расписки), применяются механизмы хеджирования рисков, перестрахования.

Заключение

Экономическая политика того времени не имела стратегических целей, в силу чего ее задачи были расплывчатыми, а в некоторых случаях даже противоречили проводимому курсу. Неясность в направлениях вела к постоянному пере смотру и коррекции экономических направлений. С легкостью менялись стратегии и брались на вооружение немецкие, корейские, турецкие модели форсированного экономического развития государства.

В это время в экономике были применены меры шоковой терапии, основанные на быстрой либерализации цен, внешнеэкономической деятельности и валютного рынка, про ведении ускоренной приватизации. В условиях кризиса, спада производства и на фоне ухудшающегося социально-экономического положения населения результаты первых трех лет реформирования привели к неожиданным противоречивым результатам. для страны, где стартовые экономические условия реформ были не столь многообещающими, быстрый либерализационный скачок потребовал существенных издержек перехода, поэтому кризис оказался глубже и намного продолжительнее. Следуя либеральной стратегии реформ, республика, с одной стороны, имела неблагоприятные для шоковой терапии предпосылки, а с другой, не обладала достаточным экономическим и социальным запасом прочности. Были заложены предпосылки к дальнейшей структурной перестройке экономики, создана нормативно-правовая база по основным направлениям преобразований, проведена институциональная реформа. Однако разрыв хозяйственных связей и кризис неплатежей, относительная неустойчивость национальной валюты, дефицит бюджета при отсутствии внутренних источников финансирования экономики, а также высокие темпы инфляции привели к резкому снижению уровня жизни населения, кризису в промышленности и в других отраслях республики.

Общие проблемы экономического кризиса, вызванные неплатежами, нарушением хозяйственных связей, не конкурентоспособностью выпускаемой продукции на внешнем, внутреннем и местном рынках и низкой покупательской способностью населения, квалифицированных кадров и другими причинами, осложнились недостаточно диверсифицированной структурой хозяйства, медленными темпами проведения рыночных преобразований в экономике.

Первые кардинальные шаги по реформированию экономики принимались в согласовании с политикой России. Именно по данному сценарию прошли: либерализация цен, введение единого плавающего курса рубля, либерализация внешнеэкономической деятельности, оформление валютного рынка.

Страна сумела построить реально функционирующую властную структуру, институты президентства, Парламента, систему партий, участвующих в законотворческой деятельности.

Во многом путь Казахстана схож с путем реформ других пост советских государств, но это объясняется тем, что мы имели одинаковые стартовые условия и жили в едином государстве. Казахстан испытывал те же проблемы, что и другие республики.

Политическая и экономическая ситуации развивались неравномерно, подвергаясь влиянию большого числа факторов как внутренних, так и внешних.

Осмысление перспектив не входит в задачу нашего обзора, но мы можем сегодня сказать: существует единый комплекс вопросов политического, экономического, регионального развития, требующих решения, основа их реализации была заложена именно в течение прошедших 10 лет.

трансформационный экономический реформа стабилизация

Использованная литература

1.Журнал /Обзор социально-экономической ситуации в Республике Казахстан/ Саясат., 1,.2002.

2.Журнал /Экономические реформы в Казахстане: этапы, проблемы, итоги./М.Кенжегузина Экономика и статистика., 2001,.2

3.Журнал /Этапы реформирования самостоятельной экономики Казахстана./ Транзитная экономика., 2002.,1

4.Источник: Социально-экономическое положение Республики Казахстан за январь-декабрь 2000 года (оперативные данные). - Алматы: Агентство РК по статистике, 2001 г., с. 175.

5.Источник: Социально-экономическое развитие Республики Казахстан за январь 2001 года (оперативные данные).- Алматы: Агентство РК по статистике, 2001г..

6.Источник: Реформирование экономики Казахстана: проблемы/ и их решение. Под ред. М.Б. Кенжегузина. - Апматы, 1997г. с. 17.

7.Источник: Социапьно-экономическое положение Республики Казахстан за январь-август 1995г. (оперативная информация). - Госкомстат РК, Алматы/, 1995r., с. 77.

8.Источник: Социально-экономическое положение Республики Казахстан за январь- ноябрь 1996 (оперативная информация). - Госкомстат РК, Апматы/, 1996 г., с. 71.

9.Источник: Статистический ежегодник Казахстана за 1995г. - Госкомстат РК, Алматы/, 1996 г., с. 215.

Размещено на Allbest.ru

...