Основы организации прогнозирования и планирования

2. Галопирующую, при темпе роста цен 100% и выше.

3. Гиперинфляцию, с годовым темпом роста цен в 100% и более, порождается огромным бюджетным дефицитом и в условиях гиперинфляции нормальные экономические отношения нарушаются.

2. Прогнозирование уровня и темпов инфляции

Прогнозированию инфляции в переходный период стало придаваться особая значимость. В прогнозном расчете заинтересованы и правительство и хозяйственные субъекты населения.

Прогнозирование инфляции можно осуществлять на основе индекса потребительских цен.

Темп инфляции показывает, с какой скоростью она меняется или будет меняться в текущем или прогнозируемом периоде по отношению к предыдущему периоду времени.

Инфляция измеряется с помощью индекса потребительских цен. Определяется темп инфляции как отношение разности индекса цен текущего периода, базисного периода к индексу цен базисного периода.

Индекс потребительских цен определяет изменение во времени стоимости финансированного набора товаров и услуг, потребляемых населением.

Индекс потребительских цен определяется как отношение цены потребительской корзины в текущем периоде и цен аналогичной потребительской корзины в базисном периоде.

Прогнозирование инфляции можно осуществлять на основе индексов потребительских цен. При этом темп инфляции прогнозируемого периода будет определяться отношением разности индексом потребительских цен прогнозного и предшествующего периода к индексу потребительских цен предшествующего периода.

Можно прогнозировать уровень инфляции, базируясь на данные изменения денежной массы исходя из классического уровня денежной массы.

Масса денег * скорость денежного обращения = уровень цен *

количество реальных товаров и услуг.

Уровень цен этого уравнения = (денежная масса * скорость денежного

обращения) / объем реальных товаров и услуг

Индекс роста цен можно представить как соотношение индексов денежной массы, объема денежного обращения и реального ВВП.

Учитывая, что инфляция происходит в результате влияния множества факторов, целесообразно прогнозные расчеты осуществлять на основе многофакторных моделей с применением корреляционно-регрессионного метода. Он позволяет установить между прогнозируемой инфляцией и влияющими на него факторами, определить форму связи, сформировать уравнение и осуществить прогноз инфляции на его основе.

Среди важнейших факторов выделяют:

1. изменение валютного курса

2. рост денежной массы

3. изменение ставки рефинансирования национального банка.

В мировой практике распространенным методом прогнозирования инфляции является расчет ее уровня на основе дефлятора ВВП. Сущность этого метода: на основе данных инфляции в предыдущем периоде и учета влияния факторов в прогнозном периоде определяется инфляция на определенный прогнозный период.

Выделяются следующие факторы:

1. изменение денежных доходов и субсидий

2. Изменение экспортных и импортных цен.

3. Изменение ставок по кредитам и депозитам.

По каждому фактору определяется его прогнозируемая величина и изменение, затем данные в абсолютном выражении по соответствующему фактору в периоде предшествующему прогнозному делятся на ВВП в том же периоде и результат умножается на процентное изменение факторов в прогнозном периоде по сравнению с предшествующем. Результаты по каждому фактору суммируются и исходя из уровня инфляции предшествующего периода и влияния факторов рассчитывается инфляция в прогнозном периоде.

3. Антиинфляционная политика государства

Для борьбы с инфляцией государство проводит антиинфляционную политику, т.е. разрабатывает комплекс взаимосвязанных мероприятий, способствующих снижению инфляции.

Систему мероприятий по борьбе с инфляцией можно подразделить на 2 группы:

1. стратегические антиинфляционные меры, включают долговременные цели и методы.

2. тактические, дающие быстрые результаты и меры.

Одним из основных стратегических антиинфляционных направлений является гашение инфляционных ожиданий и прежде всего ценовых. Задача сводиться к тому, что бы переломить психологию субъектов экономической системы, избавить их от страха перед обесценением сбережений и предотвратить нагнетание текущего спроса, вызванное подорожание товаров и услуг.

Опыт показывает, что инфляционные ожидания могут быть подавлены при всемерно укреплении механизмов рыночной системы: при ослаблении таможенных ограничений на ввоз и вывоз продукции; поощрении малого бизнеса; при осуществлении контроля за состоянием рынков и при своевременном пересечении фактов монополистического поведения, при создании среды здоровой конкуренции.

К другим антиинфляционным долговременным мероприятиям является введение жестких лимитов на ежегодные приросты денежной массы и сокращение бюджетного дефицита. Для этого необходима система мер по снижению государственных дотаций и других расходов государственного бюджета, система мер по совершенствованию системы управления экономикой и система мер по снижению расходов на вооружение.

Избыток денежных средств населения можно регулировать с помощью разнообразных методов изъятия их из обращения. Изъять из обращения денежные средства можно в виде государственных займов, целевых вкладов в Сбербанке, с помощью приватизации жилья , земли, основных средств и оборотных средств предприятий, выкупая и продавая ценные бумаги.

Краткосрочными антиинфляционными мерами могут быть снижение налогов и процентных ставок за кредит, однако этот метод может быть оправдан в том случае, если снижение налогов послужит толчком к росту инвестиций, увеличению объемов товаров и услуг.

Методы краткосрочной антиинфляционной политики не рассчитаны на устранение причин инфляции. Они большей частью носят чрезвычайный характер и направлены на то, чтобы на время умерить инфляционные напряжение.

Политика государства в условиях инфляции должна предусматривать политику воздействия на рынок, политику доходов и политику, ориентированную на предложение.

Политика воздействия на рынок включает, с одной стороны, политику занятости переквалификацию, которая должна быть направлена на сокращение ли полное устранение дисбаланса и узких мест на рынке труда, с другой стороны, она должна предусматривать содействие конкуренции и включает в себя меры антимонопольного регулирования и формирования антимонопольной структуры национальной экономики.

Политика доходов ориентируется либо на замораживании заработной платы и цен, либо ориентируется на их контроль.

Политика, ориентированная на предложение, предполагает установление обоснованных налоговых ставок. При высоких ставках налогов часть предприятий выходят из состояния деловой активности, часть переходит в сферу теневой экономики. Поэтому политика государства в области налогов должна быть гибкой и их ставки должны способствовать увеличению совокупного предложения, а не его сокращению. При инфляции предложения экономически целесообразным является стимулирование снижение издержек путем льготного налогообложения.

Тема 7. Прогнозирование и планирование социальной жизни и уровня жизни населения

1. Содержание социальной политики

2. Система показателей уровня жизни

3. Методы прогнозирования уровня доходов населения

1. Содержание социальной политики

Социальная политика это система мер и подходов связанных с решением проблем повышения благосостояния населения его духовного и физического развития и обеспечение защиты социально уязвимых слоев населения.

Составными частями социальной политики являются: 1Политика доходов;

2. Социальная защита граждан; 3. Денежная политика; 4.Развитие систем здравоохранения, образования, культуры; 5. Обеспечение товарами, услугами, условиями проживания.

В системе социальной защиты в современных условиях выделяют 3 подсистемы:

1. защита всех социально-демографических групп населения.

2. социальные гарантии трудоспособным членам общества.

3. меры социальной защиты нетрудоспособного населения страны.

В современных условиях коренным образом изменены и принципы финансирования развития социальной сферы. Изменения характеризуются сокращением доли бюджетных средств и сочетанием бесплатных услуг с платными.

В современных условиях через общественные фонды потребления предусматривается обеспечение гарантированного уровня потребления социальных благ для всех слоев населения, а сверх этого уровня предусматривается обеспечение на платной основе.

2. Система показателей уровня жизни

Уровень жизни представляет собой степень развития и удовлетворения потребностей живущего в обществе человека.

По рекомендации ООН уровень жизни населения измеряется системой показателей, характеризующих здоровье, уровень потребления, занятость, образование, жилищные условия.

Комплексный анализ жизни населения осуществляется в 3-х аспектах:

1. В сравнении с прошлым периодом

2. В сопоставлении с научными нормами уровня жизни, в сравнении с другими государствами

3. В мировой практике на 1 место выведен уровень и динамика здоровья при этом основным является показатель продолжительности жизни населения.

Обобщающими показателями уровня жизни населения являются:

1. ВВП на душу населения

2. Общий объем потребления материальных благ и услуг

3. Реальные доходы населения

Для международных сравнений исчисляется индекс человеческого развития. Он определяется с учетом ВВП на душу населения, ожидаемой продолжительности жизни и уровня образованности населения.

Считается, что при индексе человеческого развития выше 0,8 страна имеет высокий уровень.

При формировании и реализации социальной политики используется целая система социальных нормативов, которые характеризуют целевые установки развития.



Рекомендуется разрабатывать 3 вида социальных нормативов:

1. Минимально допустимые

2. Рациональные ли оптимальные

3. Максимально допустимые для отдельных условий труда и состояния окружающей среды.

К социальным нормативам относятся:

· Минимально потребительский бюджет,

· Минимальная з.п.

· Рекомендуемые нормы потребления важнейших продуктов на 1 человека в год.

· Нормы жилой площади

Важнейшим обобщающим социальным нормативом является минимальный потребительский бюджет. Этот показатель определяет величину дохода и расхода на потребление потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека.

Этот показатель разрабатывается на основе обоснованных норм и нормативов по продуктам питания, основным непродовольственным товарам и платным услугам.

При формировании минимального потребительского бюджета используется нормативная потребительская корзина. На основе минимального потребительского бюджета определяется прожиточный минимум, который представляет собой минимальный уровень потребления материальных благ и услуг, обеспечивающих жизнедеятельность человека и сохранение его здоровья.

Прожиточный минимум определяет черту бедности ниже которой не обеспечивается простое воспроизводство населения.

К числу основных социальных нормативов относятся и минимальная з.п. которая является важным регулятором экономики. Экономический смысл минимальной з.п. заключается в ее определении как нижней границы цены рабочей силы. На ее основе устанавливаются ставки первого разряда, надбавки к з.п. и доплаты.

С целью повышения уровня мотивации исполнителей к эффективному труду ее обеспечения воспроизводства рабочей силы осуществляется прогнозирование оплаты труда. Это прогнозирование предполагает расчет прогнозной средней заработной платы и фонда оплат труда, который должен увязываться с реальными доходами населения и покупательными фондами.

3. Методы прогнозирования уровня доходов населения

На предварительных этапах прогнозных расчетов исходя из прогнозируемого уровня средней заработной платы и прогнозируемой численности занятых по отраслям народного хозяйства прогнозируется уровень дохода населения, на последующих этапах производятся детализированные расчеты фонда оплаты труда.

Система регулирования оплаты труда включает:

1. Установления определенного уровня минимальной заработной платы.

2. Налоговое регулирование расходов предприятий и организаций на оплату труда и индивидуальных доходов.

3. Договорное регулирование условной оплаты труда это тарифные соглашения и коллективные договоры

4. Регулирование соглашений в оплате труда работников различных профессионально-квалификационных групп на основе единой тарифной сетке.

Для увязки денежных доходов населения разрабатывается баланс денежных доходов и расходов населения. Он составляется в целом по стране, по регионам и социальным группам населения.

Баланс состоит из 2-х частей: 1.доходы 2. расходы и сбережения.



Доходы включают:

1. оплату труда работников всех категорий,

2. доходы от продажи сельского хозяйства,

3. социальные трансферты,

4. поступления из финансовой системы

5. доходы от собственности.

В расходной части отражаются расходы на: покупку товаров, Обязательные платежи, Добровольные взносы

1. Средства на покупку жилых помещений, приобретения ценных бумаг, Осуществление вкладов, Покупка валюты

На основе баланса денежных доходов и расходов рассчитываются реальные доходы населения.

Реальные доходы представляют собой величину номинальных доходов за вычетом платежей скорректированную на индекс потребительских цен.

На реальные доходы населения существенное влияние оказывают изменение оплаты труда, ставки налогов и отчислений, доходов от предпринимательской деятельности и потребительских цен.

Важным инструментом государственного регулирования и прогнозирования доходов населения является определение величины прожиточного минимума.

Под величиной прожиточного минимума понимают показатель абсолютного измерения низких доходов населения, обеспечивающих потребление им важнейших благ и услуг на минимально допустимом уровне.

В процессе расчета величины прожиточного минимума могут использоваться следующие методы:

1. Статистический метод, прожиточный минимум устанавливается на уровне доходов которыми располагают 15-20% самых малоимущих граждан страны.

2. Нормативный, прожиточный минимум определяется по фактической стоимости потребительских товаров и услуг входящих в потребительскую корзину.

3. Комбинированный или нормативно-статистический , питание определяется по нормативам а все остальное по его доли общих расходов.

4. Субъективный - основан на социологических опросах населения о необходимом минимальном доходе.

5. Ресурсный метод, который исходит из возможностей экономики обеспечить прожиточный минимум.



Тема 8. Прогнозирование финансов

Государственный финансовый план

Принципы налогообложения, функции налоговой системы и виды налогов

Прогнозирование финансов

1. Государственный финансовый план

Потребление материальных и трудовых ресурсов в процессе воспроизводства обуславливается движением денежных средств, образованием доходов и расходов субъектов хозяйствования. Их взаимодействие по поводу создания и использования фондов денежных средств приобретает форму финансовых отношений. Обращение денежных средств обеспечивает финансовая система страны, включающая государственные финансы, финансы предприятий, организаций, страхование, кредитование.

Государственные финансы как совокупность денежных средств необходимы для выполнения государством организаторско-хозяйственных функций.

В структуре государственных финансов включаются;

· бюджеты разных уровней управления,

· внебюджетные фонды,

· финансы госпредприятий,

· государственный кредит.

Наличие финансовых ресурсов для обеспечения различных потребностей образует государственные доходы, а их использование на эти цели - государственные расходы.

Основная часть доходов и расходов государства в течение определенного времени отражается в его бюджете, который представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения функций государства и местного самоуправления.

Эффективность социально-экономического развития страны в огромной степени зависит от планирования государственных финансов.

Финансовое планирование охватывает все стадии создания, распределения, перераспределения и использования денежных доходов и накоплений.

Потребность в финансовых ресурсах определяется затратами на развитие производства, оборону, реализацию социально-культурных программ и обеспечение других общегосударственных нужд.

Государственный бюджет является основным финансовым планом страны. В нем отражаются отношения в обществе, возникающие между собственниками и работающими по найму по вопросам налогообложения собственности, доходов и заработной платы, бюджетных расходов на социальные цели; между промышленными и сельскохозяйственными районами в отношении распределения налогов и бюджетных дотаций и т. д.

В государственном бюджете концентрируется большая часть валового национального продукта. Огромные суммы, сосредоточенные в бюджете позволяют государству проводить активную экономическую и социальную политику. Сейчас в ведении правительства должно находиться и регулирование бизнеса, и помощь социально незащищенным слоям населения, и стимулирование экономического развития страны.

Укрупненно структура доходов и расходов государственного бюджета выглядит следующим образом:

Расходы бюджета (на примере России):

Расходы на оборону - 18%

Финансирование государственных программ и инвестиций - 18%

Вложения в народное хозяйство - 15%

Затраты на социально - культурные нужды - 3%

Расходы на образование - 4%

Расходы на науку - 4,5%

Расходу на здравоохранение - 1,7%

На обслуживание внутреннего государственного долга - 14%

Доходы бюджета:

Деньги на покрытие государственных расходов поступают из трех источников:

1. Налоги

Займы в форме государственных облигаций, приносящих процент

Эмиссия бумажных денег

Среди этих источников наибольший удельный вес в странах с рыночной экономикой принадлежит налогам.

2. Принципы налогообложения, функции налоговой системы и виды налогов

В настоящее время разработаны рациональные основы налогового обложения, в результате которых возникли определенные принципы налогообложения.

1. Принцип получающих преимущества. Этот принцип означает, что получающие преимущества от какой либо правительственной программы должны платить за ее осуществление. Данный принцип прекрасно работает, если дело касается оплаты пользования автомобильной дорогой, пляжем, мостом.

2. Принцип уплаты по возможностям. Согласно этому принципу, те, кто получает большие доходы должны платить и большие налоги и наоборот.

3. Третий принцип - простота и доступность для исчисления. Система налогов не должна быть слишком запутанной, а содержание контролирующих органов слишком дорогим.



Налоговая система должна выполнять следующие функции:

· фискальную (источник доходов)

· перераспределительную (от богатых к бедным, из одних отраслей в другие)

· стимулирующую (способствовать ускорению научно - технического прогресса, расширению экспорта, увеличению занятости населения, укреплению семьи). Стимулирующая функция, в основном, осуществляется через систему налоговых льгот и привилегий).

Большинство налогов могут быть отнесены в одну из трех групп:

1. Пропорциональный налог: взимается как определенный процент от доходов независимо от величины этих доходов ( например % отчислений в пенсионный фонд от любого заработка)

2. Прогрессивный налог означает, что с высоких доходов взимается больший процент, чем с низких.

3. Регрессивный налог означает, что с низких доходов взимается более высокий процент, а с высоких доходов процент налога ниже.

Прямые и косвенные налоги:

- прогрессивное (перераспределяющие доходы) налогообложение связано с прямыми налогами на доходы.

- регрессивное и пропорциональное налогообложение в большей мере связано с косвенными налогами, такими как акцизные сборы, налоги с продаж, налог на добавленную стоимость.

В зависимости от источников изъятия существуют следующие виды налогов: 1 -подоходный налог с физических лиц; налог на доходы предприятий; налог в фонд социального обеспечения и социального страхования; налоги на имущество и наследство; налоги с продаж, акцизы и таможенные пошлины.

Вторым источником доходной части бюджета являются государственные займы.

Считается, что государственные ценные бумаги - самый ликвидный вид финансовых активов.

Третий путь увеличения государственных доходов - это эмиссия денег.

Использование эмиссии денег для пополнения казны является на самом деле формой налогообложения - инфляционным налогом.

Инфляционный налог - это те потери, которые несут владельцы денег из-за инфляционного роста цен.

Если расходы правительства равны его доходам, то бюджет называется сбалансированным. Та сумма, на которую в данном году расходы правительства превышают доходы, составляет бюджетный дефицит.

Общая, накопленная за все годы сумма дефицитов составляет государственный долг.

Внутренний государственный долг - это задолженность правительства населению.

Внешний долг - это задолженность государства гражданам или организациям других стран.

Государство, управляя бюджетом, располагает возможностями влиять на экономическую ситуацию в стране: рост расходов, занятость, спрос - через увеличение или уменьшение налоговых ставок, через выпуск государственных займов, дефицитное бюджетное финансирование.

Манипулирование государством доходами и расходами бюджета представляет фискальную политику государства.

3. Прогнозирование финансов

Разрабатываемые финансовые планы-прогнозы (программы) представляют собой комплекс мероприятий, направленных на достижение заданных макроэкономических целей.

Процесс разработки финансового плана можно представить в следующем виде:

Оценка экономических проблем.

Формирование целей и разработка комплекса мер.

Подготовка прогнозов для отдельных секторов (отраслей) экономики.

Анализ целесообразности и потребности в дополнительных ресурсах и определение их источников.

Система финансов должна обеспечить расходы на производство валового внутреннего (национального) продукта в виде средств на потребление, инвестиций, государственных закупок, расходов на торговлю с внешним миром

Информацию о финансовых ресурсах дает сводный финансовый баланс. Он включает в себя баланс денежных доходов и расходов населения, государственный финансовый баланс страны, кредитно-денежный баланс, финансовый баланс нефинансового сектора экономики (предприятий - производителей продукции и услуг).

Сводный баланс позволяет получить целостное представление о процессах образования, распределения и использования финансовых ресурсов внутри страны, а также о финансовых взаимоотношениях с внешним миром.

Центральное место в системе финансовых балансов занимает государственный бюджет. Он в отличие от сводного финансового баланса ежегодно утверждается в виде закона и представляет систему экономических отношений по планомерному формированию и использованию централизованного фонда денежных средств государства.

По форме государственный бюджет представляет собой баланс, доходной частью которого являются налоги, неналоговые поступления, а расходной - затраты на социальные услуги, хозяйственные нужды (дотации предприятиям, субсидии, расходы на осуществление государственных программ), расходы на содержание органов государственной власти и управления, платежи по государственному долгу.

При прогнозировании налоговых поступлений необходимо использовать следующие методы:

- методы экстраполяции (на начальном этапе прогнозирования)

- метод соотношения налоговых поступлений с ВВП, т.е. налоговые поступления определяются на основе доли их в ВВП и прогнозируемого объема ВВП.

- метод пропорциональных корректировок, который предполагает учет следующих компонентов: изменение ставок налогов, изменение налоговой системы и изменение налогооблагаемой базы.

Неналоговые поступления можно прогнозировать с применением методов экстраполяции и методом соотношения налоговых поступлений с ВВП.

При прогнозировании расходной части госбюджета используется нормативный метод (при определении расходов на образование, здравоохранение), расходы на финансирование инвестиционных проектов формируются на основе государственной инвестиционной программы, многие виды расходов формируются эмпирически. Кроме того, при формировании расходов должна учитываться политика государства.

Реализация национального продукта и связанное с ней движение потоков товаров и услуг вызывают необходимость нахождения в обороте массы обращающихся денег. Обращающаяся масса денег постоянно находится в обороте в форме наличных и безналичных денежных средств (включая перечисления средств, связанные с кредитными операциями).

При прогнозировании спроса на деньги учитываются соотношения количества денег с ВВП.

На величину предложения денег оказывают влияние изменение денежной базы (наличных денег и депозитов), соотношение между массой наличных денег и вкладами до востребования, а также изменение норм резервных денег для банков.

Платежный баланс характеризует связи государства с внешним миром. Общую схему платежного баланса можно представить в следующем виде: Схема платежного баланса:

1. Текущий счет 2. Капитальный и финансовый счет:

а) торговый баланс а) капитальный счет

Экспорт б) финансовый счет

импорт

1. прямые инвестиции (сальдо) б) услуги:

2. другие инвестиции (сальдо) Доказанные

3. Общий баланс

2) полученные

4. Финансирование

а) чистые резервные активы

б)исключительное финансирование

в) доход, сальдо

г) текущие трансферты, сальдо

При прогнозировании платежного баланса особое значение придается прогнозированию экспорта и импорта. В мировой практике широко используют методы экстраполяции, методы экспертных оценок и многофакторные модели. Среди важнейших факторов, влияющих на объем экспорта следует выделить: спрос на экспортируемую продукцию и услуги, цены мирового рынка и внутренние цены, затраты, валютный курс, возможности производства.

На объем импорта оказывают влияние потребности в импортируемой продукции, соотношение мировых и внутренних цен, валютный курс.

Валютный курс - это цена денежной единицы одной страны, выраженная в денежных единицах других стран. Спрос и предложение валюты зависит от объемов импорта и экспорта.

В мировой практике при прогнозировании валютного курса широкое распространение получили многофакторные модели. При этом учитываются следующие факторы: состояние платежного баланса, процентная ставка за кредит. Также могут применяться методы экстраполяции в сочетании с методами экспертных оценок.



Тема 9. Прогнозирование развития ПМР

1. Основные аспекты прогнозирования социально-экономического развития ПМР

2. Важнейшие цели и параметры социально-экономического развития на 2010 год

Вопрос 1. Основные аспекты прогнозирования социально -экономического развития ПМР

Государственное прогнозирование социально- экономического развития Приднестровской Молдавской Республики представляет собой систему обоснованных направлений социально- экономического развития, обоснованных на законах рыночного хозяйствования.

Результаты государственного прогнозирования социально- экономического развития Приднестровской Молдавской Республики используются как инструмент вариантного анализа, получения информации при выработке органами законодательной и исполнительной власти конкретных решений в области социально-экономической политики республики. Важнейшими целями государственного прогнозирования в ПМР являются: достижение устойчивого экономического роста, обеспечение высокой степени занятости населения, материально-финансовой сбалансированности в республике, обеспечение внешнеэкономического равновесия и на этой основе - повышение уровня жизни населения.

Прогноз социально-экономического развития ПМР содержит содержательный анализ потенциальных ориентиров развития экономики, общих направлений решения ключевых социально-экономических проблем, осуществляемых на основе текущего состояния и реальностей возможного изменения воспроизводственных процессов в экономике. Разработка социально-экономического прогноза развития ПМР основана на "Концепции социально-экономического развития Приднестровской Молдавской Республики", которая включает систему представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей. Методологическими основами разработки прогноза являются основополагающие принципы, методы и соответствующие методики. Разработка комплексных государственных прогнозов социально-экономического развития ПМР осуществляется Министерством экономики ПМР на основе информации, предоставляемой министерствами и ведомствами ПМР, Приднестровским республиканским банком, государственными администрациями городов и районов республики. Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в нескольких вариантах, с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних экономических и политических факторов, в целом по республике, по отраслям экономики, по административно-территориальным единицам и ведомственной подчиненности.

Прогнозы социально-экономического развития включают количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, социальной структуры, экологической обстановки, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

Основным макроэкономическим показателем, используемым для оценки и прогноза макроэкономической ситуации в ПМР, является ВВП, на основе которого определяются:

- темпы экономического роста или уровень спада производства в республике;

- реальный ВВП на душу населения;

- отраслевую структуру экономики (по валовой добавленной стоимости);

удельный вес потребления домашних хозяйств в ВВП;

долю инвестиций в основной капитал в ВВП;

экспорт и импорт в процентном отношении к ВВП (экспортная и импортная квоты);

удельный вес государственного потребления в ВВП;

денежную массу по отношению к ВВП.

Прогноз ВВП позволяет определить стоимостной объем конечных результатов экономической деятельности (товаров и услуг) резидентов в прогнозируемом периоде.

При прогнозировании объема ВВП необходимо придерживаться макроэкономического тождества, согласно которому доходы, полученные от производства продукции всеми производителями равны расходам всех потребителей на покупку данной продукции.

Прогноз номинального объема ВВП рассчитывается в ценах текущего года, а реальный ВВП - в сопоставимых ценах (т. е. постоянных, базисных ценах), что дает возможность оценить изменение физического объема выпуска за определенный промежуток времени.

При прогнозе инфляции, позволяющим определить количественную оценку инфляционных процессов, используются индексы потребительских цен, цен производителей промышленной и сельскохозяйственной продукции, дефлятор ВВП.

Платежный баланс является одним из основных инструментов макроэкономического анализа, прогнозирования и регулирования экономики в условиях рыночных отношений. Цель прогноза платежного баланса заключается в перспективной оценке развития экономических операций, осуществляемых республикой с другими странами. Прогнозные данные используются в качестве индикаторов при определении основных направлений экономической политики, особенно в валютной, денежно-кредитной и налоговой сферах. При разработке платежного баланса в соответствии с принципами построения должна быть обеспечена его итоговая сбалансированность.

Так как бюджетно-налоговая политика является основой финансово-экономической политики государства, прогнозирование этой сферы позволяет отразить перспективное развитие финансовых взаимоотношений, возникающих между государством и общественными институтами и гражданами.

Прогнозирование показателей, определяющих бюджетную политику должно быть направлено на обеспечение условий по стабилизации процессов в сфере государственных финансов, содействовать инвестированию бюджетных средств по направлениям, способным сформировать современную структуру экономики республики. От качества государственного бюджета и заложенных в него параметров зависят уровень социальной защиты граждан, инвестиционные возможности государства, а также предпринимательская активность граждан.

Основным направлением налоговой политики должно быть обеспечение приемлемых как для государства, так и для участников рынка условий налогообложения, обеспечивающих достижение целей бюджетной политики.

Основная цель кредитно-денежной политики состоит в обеспечении финансовой стабильности в экономике и в сдерживании инфляционных процессов. При этом прогноз должен опираться на результаты и тенденции в динамике показателей, сложившихся в предыдущем периоде. В качестве заданных параметров выступают целевые показатели темпов инфляции, реального ВВП, изменения дефицита государственного бюджета и сальдо внешнеторгового баланса.



2. Важнейшие цели и параметры социально-экономического развития на 2010 год

Основные тенденции развития экономики республики за последние 5 лет и социально-экономические приоритеты развития Приднестровья в 2010 году отражены в Прогнозе, представленном Министерством экономики. Как отметила в своем выступлении глава экономического ведомства Елена Черненко, итоги за 8 месяцев 2009 года говорят о следующем: в этом году общее падение производства ожидается на уровне 30-35%, внешнеторговый оборот, в частности экспорт, снизился до 49% от уровня прошлого года, инфляция за прошедшей период не превысила 1% при прогнозе - 16%. Все эти показатели непосредственно влияют на прогнозируемые параметры 2010 года.

Ожидаемый номинальный объем ВВП в 2010 году прогнозируется на уровне 9 млн. 143 тыс. Таким образом, прогнозируется, что в 2010 году данный показатель увеличится на 9% по сравнению с ожидаемым размером ВВП в 2009 году. Объем промышленной продукции увеличится на 8%. Планируемая инфляция - 15%.

«Мы рассматриваем прогноз социально-экономического развития на следующий год в контексте влияния мирового финансового экономического кризиса. По отчетам за 1 квартал этого года наблюдается реальный спад экономики на 30%, а это недопоступления в бюджеты всех уровней, внебюджетные фонды. Основным лейтмотивом данного прогноза социально-экономического развития является поддержание уровня жизни населения нашей республики, реального сектора экономики и оказание ему государственной поддержки», - отметил заместитель председателя Комитета по экономической политике, бюджету и финансам Петр Пасат.

В Прогнозе социально-экономического развития содержится норма о поэтапном повышении минимального размера пенсий в течение 2010 года в целом на 30%. Напомним, что данное повышение было инициировано и принято депутатами Верховного Совета при утверждении Концепции бюджетной и налоговой политики на следующий финансовый год.

Предоставление льгот при получении индивидуально-предпринимательского патента - такую норму депутаты рекомендовали принять сессии Верховного Совета. По предложенной поправке 70-типроцентное снижение платы за индивидуальный патент устанавливается для одиноких родителей, не вступивших в повторный брак, воспитывающих ребенка-инвалида до 18 лет; одного из родителей с ребенком-инвалидом, требующим постоянного ухода; инвалидов I и II групп, для вдов, родителей, погибших в вооруженном конфликте 92 года, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; пенсионеров, достигших пенсионного возраста.

Также при рассмотрении предложений Президента об увеличении налоговой нагрузки на индивидуальных предпринимателей депутатами предложено исключить такие нормы из законопроекта и сохранить действующую систему налогообложения индивидуальных предпринимателей.

«Индивидуальный предприниматель не только содержит себя и свою семью он отчисляет налоги в бюджеты всех уровней, а это те средства, которые будут направлены на выплату пенсий нашим пенсионерам. От того, насколько нам удастся поддержать данную категорию предпринимателей, будет зависеть и развитие малого и среднего предпринимательства в республике. Предложенные меры очень актуальны и способствуют увеличению количества рабочих мест, а также призваны поддержать индивидуальных предпринимателей на практических примерах», - подчеркнул депутат Верховного Совета Виктор Гузун.

В первом чтении также рекомендовано принять изменения в закон о таможенном тарифе. С его вступлением в силу лица, переезжающие в Приднестровье на постоянное место жительства, будут иметь право перевозить с собой автотранспортное средство, даже если с момента его выпуска прошло более 15 лет.

В действующем законодательстве такой нормы не предусмотрено.

1. Исчисление фонда заработной платы:

а Оплат труда работников учреждений и организаций, финансируемых за счет средств Республиканского бюджета, рассчитывается согласно действующему законодательству ПМР

б) Взносы в бюджет государственного социального страхования планировать в соответствии с Законом ПМР "О едином социальном налоге" (СЗМР 00-3) (код 110200) в размере 24%, в том числе:

1) в Государственный Пенсионный фонд (код 110220) - 20,7%;

2) в Государственный фонд социального страхования (код 110210) - 3,0%;

3) в Государственный фонд содействия занятости населения (код 110230) - 0,3%.

в) При расчете на 2010 год:

1) для исчисления заработной платы работников бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия РУ МЗП принимать равным 5,0 рублей;

2) для исчисления пособий по безработице и иных выплат, осуществляемых в соответствии с действующим законодательством из бюджетов различных уровней и внебюджетных фондов, установленных в зависимости от РУ МЗП, а также для исчисления подоходного налога, единого социального налога (включая обязательный страховой взнос), РУ МЗП принимать равным 6,65 рублей;

3) для других целей, в том числе для исчисления прочих налоговых и иных обязательных платежей - на уровне 2009 года РУ МЗП принимать равным 8,25 рублей;

4) для исчисления штрафов и иных сумм, определенных Уголовным кодексом Приднестровской Молдавской Республики, Кодексом Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях - на уровне 2009 года РУ МЗП принимать равным 9,95 рублей;

5) для исчисления стоимости предпринимательского патента, фиксированного сельскохозяйственного налога, земельного налога - на уровне 2008-2009 годов РУ МЗП принимать равным 6,4 рублей.

г) прогноз величины прожиточного минимума на 2010 год, приведен в таблице, которую необходимо использовать для расчета потребности средств для доведения фактической заработной платы работников до уровня прожиточного минимума в среднем на душу населения и представить при сдаче проекта бюджета отдельным приложением помесячно к расчету по статье 110 100, по форме, разработанной Министерством финансов Приднестровской Молдавской Республики

3. Расходы на переподготовку кадров (код 111044) планировать:

а) в пределах 1% годового Фонда оплаты труда (код 110100); б) или за обучение в Тираспольском филиале Одесской национальной юридической академии - 6 525 рублей за одного человека в год (Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 15.07.2004 года №503 рп "О ежегодной квоте мест в Тираспольском филиале Одесской национальной юридической академии" (САЗ 04-29).

4. Командировочные расходы (код 110400) планировать в пределах 1% годового Фонда оплаты труда

5. Расходы на приобретение оборудования (код 240100) планировать в пределах 10% годового Фонда оплаты труда (код 110100)

ПРИМЕЧАНИЕ: 1. Расчет оплаты труда производить в РУ МЗП в разрезе подстатей предметной статьи 110100 "Оплата труда". В расчете оплаты труда справочно указать:

а) все нормативные акты, согласно которым произведен расчет фонда оплаты труда;

б) плановую численность на 2010 год и фактическую численность за 1 полугодие 2009 года.

2. По коду 130580 "Оплата квартир и коммунальных услуг" расчет производится в соответствии с инструкцией "О порядке предоставления бесплатных коммунальных услуг работникам образовательных учреждений, проживающих в сельской местности ПМР", зарегистрированной в МЮ, от 19.06.2003 года №2240

3. При наличии на балансе учреждения (организации) здания (сооружения), представить документы, подтверждающие право собственности. Также следует указать юридический адрес, срок постановки здания (сооружения) на учет в министерство (ведомство), функциональное назначение, размеры здания в плане, этажность, объем здания и инженерное обеспечение. В случае аренды помещения(-ий) представить договор(-а) аренды. В случае передачи в аренду помещений, находящихся на балансе учреждения (организации), представить перечень арендаторов и копии договоров о передаче данных помещений в аренду.

4. Расходы, не предусмотренные данными Рекомендациями, планировать согласно нормам и требованиям соответствующих нормативных актов с обязательной ссылкой на них.

5. Расходы на санаторно-курортное лечение планировать по стоимости путевок на санаторно-курортное лечение в здравницах ПМР: а) санаторий "Днестр" г. Каменка - полная стоимость путевки - 3 600 рублей;

б) ОК "Днестровские зори" с. Меренешты - полная стоимость путевки- 3 500 рублей;

6. Расчет суммы доходов от оказания платных услуг осуществляется по ценам и тарифам, установленным в соответствии с требованиями Закона Приднестровской Молдавской Республики 31 декабря 2004 г. №513-З-III "О ценах (тарифах) и ценообразовании" (САЗ 05-1).

7. Лимиты потребления топливно-энергетических ресурсов в натуральных показателях для составления проекта бюджета на 2010 год должны быть согласованы с министерством промышленности помесячно. Плановые лимиты топливно-энергетических ресурсов в натуральных показателях не должны превышать фактический уровень 2008 года, а в случае его превышения необходимо наличие обоснования главного распорядителя кредитов.

8. Дополнительная информация, необходимая для анализа и составления расходной части проекта Закона Приднестровской Молдавской Республики "О Республиканском бюджете на 2010 год", представляется по требованию и формам, разработанным министерством финансов Приднестровской Молдавской Республики.

Размещено на Allbest.ru

...