Экономика лесного хозяйства

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Структура управления лесным хозяйством России. Полномочия разных уровней управления

Государственное управление лесами и лесное хозяйство России никогда не отличались особенной стабильностью, по крайней мере, по сравнению с большинством других отраслей народного хозяйства. Однако, период с 2000 года по настоящее время относится к числу самых нестабильных в истории российского лесоуправления. Начиная с мая 2000 года, когда президентским указом были ликвидированы Федеральная служба лесного хозяйства и Государственный комитет по охране окружающей среды, происходит практически непрерывное реформирование органов управления лесами, не завершившееся до сих пор. Параллельно с этим в лесное законодательство вносятся многочисленные, часто не имеющие определенной направленности, изменения. Кроме того, неуклонно растет количество ведомств, имеющих то или иное отношение к управлению лесами, усиливаются межведомственные противоречия. Очевидный рост беспорядка в лесах и лесном хозяйстве привлекает все большее внимание высших руководителей государства, приводит к многочисленным указаниям с их стороны «разобраться и навести порядок». В условиях законодательного и административного хаоса жесткие указания сверху ведут главным образом к массовой «имитации кипучей деятельности», которая скорее усугубляет проблемы лесной отрасли, чем ведет к их решению.

Питательной средой для появления все новых и новых инициатив по реформированию лесного сектора России являются представление об огромных лесных богатствах России, постоянно подпитываемые некачественной лесной статистикой. Из того, что на долю России приходится почти четверть лесов мира, нередко делается вывод, что и по производимой лесной продукции, и по доходам от леса Россия сейчас может занимать в мире сопоставимое место (для этого доходы от леса должны быть увеличены примерно на порядок) - стоит лишь убрать какие-то мешающие использованию лесов ограничения. Однако, из-за отсутствия ясных представлений о том, что же именно мешает полноценному развитию лесной отрасли, слабой координации между разными органами власти, и сопротивлению со стороны большинства работников леса (справедливо опасающихся за свое будущее), большинство реформ имеет хаотический характер и практически никогда не доводится до сколько-нибудь логичного завершения.

Можно выделить следующие основные факторы, оказывающие наиболее существенное влияние на леса и лесное хозяйство в России в настоящее время.

Изменения Лесного кодекса Российской Федерации. За время, прошедшее после распада СССР, в России было принято три главных лесных закона, последовательно сменявших друг друга: Основы лесного законодательства 1993 года, Лесной кодекс 1997 года и Лесной кодекс 2006 года. Кроме того, в эти законы довольно часто вносились изменения - например, Лесной кодекс 1997 года за время своего существования изменялся 12 раз.

В настоящее время в России действует новый Лесной кодекс, принятый в 2006 году и вступивший в силу с начала 2007 года. Кроме собственно Лесного кодекса, действуют еще три закона, определяющих нормы переходного периода - это закон «О введении в действие нового лесного кодекса», принятый одновременно с новым кодексом, еще один закон, вносящий поправки в закон о введении нового кодекса (принят в середине 2007 года), и старый Лесной кодекс, отдельные положения которого действуют до 1 января 2009 года.

Новый Лесной кодекс в теории служит основой для проведения реформы управления лесами в России. Он предусматривает много важных нововведений в системе управления лесами - передачу части полномочий по управлению лесами на уровень регионов, разделение органов управления лесами на «управленческие» и «хозяйствующие» структуры, распределение государственного заказа на лесохозяйственные работы через конкурсы или аукционы, максимально облегчает застройку лесных земель, и т.д. Однако, новый кодекс настолько неконкретен и внутренне противоречив, что без принятия многочисленных дополнительных документов разного уровня работать не может. Поэтому кодекс лишь приблизительно задает общее направление лесной реформы, а конкретная реализация этой реформы определяется не столько кодексом, сколько разъясняющими его документами и административными решениями.

Изменения нормативно-правовой базы лесного хозяйства. Всевозможные постановления, правила и инструкции в России традиционно имеют значительно большее практическое значение, чем собственно законы. Формулировки законов обычно расплывчаты и двусмысленны, а часто и просто непонятны без дополнительных разъяснений, и требуют принятия множества разъясняющих их нормативно-правовых актов (правил, инструкций, приказов и т.д.). В полной мере это относится и к лесному законодательству: для реализации требований нового Лесного кодекса требуется принятие примерно семидесяти разных нормативно-правовых актов федерального уровня (непосредственно в тексте кодекса упоминаются 42 дополнительных документа), а также нескольких региональных в каждом субъекте Российской Федерации. Основные правила, касающиеся лесного хозяйства и использования лесов в коммерческих целях, определяются на федеральном уровне (распоряжениями правительства или приказами Министерства природных ресурсов), а регионам отдано в основном регулирование вопросов, связанных с использованием лесов населением для собственных нужд.

В настоящее время большинство нормативно-правовых актов, конкретизирующих требования нового Лесного кодекса, уже принято. На разработку основной части новых правил было отведено около полугода, но большая часть этого времени ушла на выполнение всевозможных бюрократических формальностей, связанных с выбором исполнителей, согласованиями и т.д. В результате собственно разработка проектов некоторых важнейших документов заняла лишь несколько недель. Обсуждение проектов большинства новых лесных нормативов с широким кругом специалистов лесной отрасли и общественностью не проводилось. В результате спешки и закрытости процесса разработки, большинство новых лесных нормативов содержит существенные ошибки, противоречия с другими нормативами, или заведомо невыполнимые положения. Кроме того, некоторые из нормативных актов в свою очередь требуют дополнительных разъяснений и принятия дополнительных документов более низкого уровня.

Изменения системы органов управления лесами. Со времени принятия Лесного кодекса 1997 года до конца 2004 г. практически все леса России управлялись централизованно соответствующими федеральными органами исполнительной власти (структура которых время от времени менялась). Большая часть лесов находилась под управлением Министерства природных ресурсов (примерно 95%), меньшая - под управлением Министерства сельского хозяйства (чуть менее 5%), и совсем небольшие части под управлением иных федеральных ведомств. Небольшие площади лесов располагались, и до сих пор располагаются, на землях, принадлежащих регионам, населенным пунктам или частным лицам.

В конце 2004 года в Лесной кодекс были внесены изменения, предусматривавшие некоторую децентрализацию управления лесами. В частности, полномочия по управлению лесами, ранее находившимися в ведении Министерства сельского хозяйства (а в советское время - в распоряжении колхозов и совхозов), были отданы региональным администрациям. Кроме того, на администрации регионов были возложены обязанности по тушению лесных пожаров. Средства на управление лесами и на тушение пожаров выделялись из федерального бюджета.

С принятием нового Лесного кодекса эта модель «децентрализации» была применена ко всем лесам, за исключением лесов Московской области (которые пока остаются под управлением Федерального агентства лесного хозяйства). Леса остаются в собственности Российской Федерации, основные правила, связанные с их использованием, принимаются на федеральном уровне, основные доходы от их использования поступают в федеральный бюджет и затем частично поступают обратно в виде субвенций на управление лесами - но непосредственно управление лесами возлагается на региональные власти.

Государственные органы управления лесами, ранее входившие в систему Федерального агентства лесного хозяйства (в основном - лесхозы, лесные администрации примерно районного уровня) были с 1 января 2007 года переданы регионам, и до начала 2008 года продолжали существовать без значительных изменений. С 1 января 2008 года, в соответствии с законом о введении Лесного кодекса, они были разделены на части - «лесничества», за которыми сохранялись административные функции, и хозяйственные структуры, которые должны выполнять различные лесохозяйственные работы (в случае получения государственного контракта или заключения договора с арендатором леса). Фактическое разделение происходит до настоящего времени, причем обычно весьма болезненно для работников леса, со значительными потерями зарплаты и сокращениями общего штата сотрудников.

2. Экономическая сущность, состав, структура и кругооборот оборотных средств

Для того чтобы производственный процесс на предприятии протекал непрерывно, необходим оборотный капитал, или оборотные средства.

Оборотные средства - активы предприятия (фирмы), которые в результате его хозяйственной деятельности полностью переносят свою стоимость на готовый продукт, принимают однократное участие в процессе производства, изменяя или теряя при этом свою натуральную вещественную форму.

Характерной особенностью оборотных средств является высокая скорость оборота. Оборотные средства предприятия все время находятся в процессе оборота (иначе говоря, в кругообороте).

Кругооборот:

В каждом кругообороте оборотные средства проходят три стадии: денежная, производственная и товарная.

На первой стадии предприятие использует денежные средства для закупки ресурсов для производственного потребления (сырья, материалов, топлива и т.д.). На этой стадии денежные средства переходят в производственные запасы. Они поступают в производственное потребление, в процессе производства потребляются, и образуется готовая продукция. На второй стадии производственные запасы превращаются в готовую продукцию. Третья стадия: происходит реализация готовой продукции.

Таким образом, можно сказать, что период времени, в течение которого совершается оборот денежных средств, представляет собой длительность производственно-коммерческого цикла. Он складывается из периода между оплатой ресурсов и поступлением денежных средств от реализации готовой продукции.

В процессе кругооборота оборотных средств одна их часть все время находится в сфере производства, а другая - в сфере обращения. Оборотные средства все время перетекают из одной сферы в другую. С этим связано деление оборотных средств на две части: оборотные фонды и фонды обращения.

Оборотные фонды - это та часть оборотных средств, которая находится постоянно в сфере производства.

Фонды обращения - та часть оборотных средств, которая постоянно находится в сфере обращения.

Соотношение отдельных элементов оборотных средств в их общей стоимости называется структурой оборотных средств (оборотного капитала - синоним).

Производственные запасы - это предметы труда, ожидающие производственного потребления (сырье, материалы, покупные полуфабрикаты, топливо, горючее, комплектующие изделия, тара и тарные материалы, запасные части для текущего ремонта основных фондов и т.д.). Обладают достаточно низкой ликвидностью (но самая низкая ликвидность у незавершенного производства).

Незавершенное производство представляет собой предметы труда, находящиеся в процессе обработки на рабочих местах. Они уже вступили в производственный процесс и находятся на различных его стадиях. Наименее ликвидная часть оборотных средств фирмы.

Полуфабрикаты собственной выработки - детали, узлы, изделия, не прошедшие всех стадий производственного процесса, а также предметы труда, законченные производством в одних цехах и подлежащие обработки в других цехах предприятия или реализации (двигатель автомобиля, колеса). Относится к незавершенному производству, но может быть реализован на сторону.

Расходы будущих периодов - невещественные элементы оборотных фондов, включающие затраты, произведенные в данном отчетном периоде, но относящиеся, в силу экономического содержания или сложившейся практики учета или планирования, к будущим периодам (например, плата за аренду, затраты на подготовку и освоение новых видов продукции, затраты на подготовительные работы к сезону в сезонных отраслях промышленности, затраты на освоение новый предприятий / агрегатов / цехов/и т.д.).

Денежные средства и ценные бумаги - наиболее ликвидная часть оборотных средств. Деньги обладают абсолютной ликвидностью, ценные бумаги немного менее ликвидны. К денежным средствам относятся средства на расчетных, текущих, валютных и прочих счетах фирмы, а также в кассе. К ценным бумагам относятся ценные бумаги других предприятий, государственные облигации и т.д.

Дебиторская задолженность - к ней относят различные виды задолженности предприятию (фирме) юридических и физических лиц. Она бывает следующих видов: расчеты с дебиторами за товары и услуги; расчеты с дочерними предприятиями; авансы, выданные поставщикам и подрядчикам и др. Более ликвидна, чем незавершенное производство, но абсолютной ликвидностью не обладает.

3. Классификация и виды цен на предприятиях лесного комплекса

За 2008 год и первый квартал 2009 года по предварительным оценкам Министерства Промышленности и Торговли России и Международного союза лесных исследовательских организаций спад производства в лесопромышленном комплексе России оценивается уже 15-25%, падение цен на продукцию лесопереработки на мировом рынке составило 30-40%.

В условиях значительного снижения спроса на выпускаемую продукцию лесопромышленного комплекса, в частности, продукцию деревообработки, основой для выхода из кризиса может быть готовность отрасли к ее инновационному развитию. Под этим подразумевается способность производить конкурентную продукцию для потребления на внутреннем и внешнем рынках. Закрепить свое положение на рынке, а также постоянно расширять его долю деревообрабатывающему предприятию позволит высокое качество продукции, ее низкая себестоимость, эффективная маркетинговая и финансовая деятельность и другие факторы.

Перечисленные факторы противоречат месту России, как одной из самых богатых стран мира по запасам лесных ресурсов. На долю России приходится свыше 24% запасов древесины всей планеты, в том числе, более половины мировых запасов особенно ценных хвойных пород. Без ущерба для природы и экономики в стране можно производить и перерабатывать до 600 млн. куб. м древесины в год. Общий запас древесины в Российской Федерации достигает 82 млрд. куб. м, запасы спелых и перестойных насаждений составляют 44 млрд. куб. м.

В период экономических реформ в нашей стране произошли значительные изменения в деятельности предприятий и организаций лесопромышленного комплекса (далее - ЛПК). Это связано, прежде всего, с реформой форм и прав на пользование лесными ресурсами. Однако лесопромышленный комплекс не играет пока той роли в экономике России, которую он должен играть, учитывая размеры лесного фонда нашей страны. Об этом свидетельствует его доля в объеме производства промышленной продукции и в объеме экспорта России - 4,7%. На ЛПК приходится только 3% основных фондов промышленности, а на его развитие направляется всего около 6% инвестиций в основной капитал страны.

Имеющиеся в настоящее время запасы сырья для лесопромышленного комплекса России, позволяют ему внести значительный вклад в развитие экономики страны и занять ведущее место среди лесных держав. Россия занимает ведущие позиции по большинству показателей, которые характеризуют уровень обеспеченности государства лесными ресурсами. Вместе с тем, установлено, что эффективность использования лесных российских ресурсов существенно ниже, чем в развитых странах. Более того, доказано что ЛПК практически полностью исчерпал потенциал роста, созданный девальвацией рубля в результате кризиса 1998 года, и предприятия лишились своего основного преимущества на мировом рынке - ценовой конкуренции.

В современных условиях наблюдается тенденция к увеличению роли различных государственных и добровольны природоохранных организаций на внутренней арене основных стран-производителей лесной продукции, а также и на мировом уровне. С этим можно связать следующие тенденции. Наращивание площадей лесов, которые будут изъяты из общих территорий, на которых происходит лесозаготовка. Однако, ситуация может измениться с приходом новой администрации. Ввиду того, что во многих других странах вводятся квоты на вырубку и экспорт леса, можно спрогнозировать значительное снижение территорий лесозаготовки по всему миру. Это естественно поднимет цены на более высокий уровень, что мы уже видели на примере североамериканского регионального рынка лесной продукции.

Другим фактором, связанным с защитой окружающей среды, можно считать борьбу за безотходные и экологически чистые технологии переработки сырья, особенно в целлюлозно-бумажной промышленности. Разработка новых технологий в лесоперерабатывающей промышленности - весьма дорогостоящее мероприятие, а если учесть крупные масштабы самой промышленности, то можно сказать, что и внедрение любой новой технологии потребует значительных капитальных затрат, которые не замедлят сказаться на ценах продукции.

Другая сторона новых технологий - более рациональное использование ресурсов и снижение общих затрат из-за повышения выхода готового продукта их того же количества сырья. Нельзя сказать, что будет развиваться быстрее - повышение цен, связанное с затратами на новые технологии и уменьшением площадей лесов или отдача от внедрения безотходных технологий, но, видимо, в общем цены будут повышаться.

Важное значение имеет деление лесов во многих странах на государственные и частные. Дело в том, что прекращение вырубки лесов в странах с таким делением может происходить по решению правительства только на землях, которыми оно владеет. Правительство не вправе ограничивать вырубку и экспорт леса на частных территориях, т.к. это запрещено законом большинства стран, а также Генеральным соглашением по тарифам и торговле (ГАТТ), однако вполне возможно применение недискриминационных экспортных налогов, которые в большинстве стран запрещены законодательством, но могут быть применены по согласованию с различными государственными органами (например, Конгрессом США). При значительном снижении площадей вырубки государственных лесов и переходе на вывоз леса из регионов, принадлежащих частным владельцам, возможно серьезное влияние упомянутых экспортных налогов на цены.

Таким образом, на североамериканском рынке, цены будут зависеть от способности импорта в США Канадского леса и увеличения производства леса в Южном регионе восполнить пробелы спроса.

Тенденции к повышению цен на продукты лесной промышленности уже сказались в развитых странах на остальных отраслях индустрии. Например, повышение цен на лес в 2008 году привело к тому, что стальная промышленность с 2008 по 2009 годы заняла 25% строительного рынка (начиная с 1% в 2008) за счет применения стальных рам в строительстве домов. Эта тенденция возможно продолжиться с повышением цен на лес.

Другая сторона повышения цен - привлечение на рынок новых инвесторов. Это вызвано тем, что если до 2008-09 годов рост цен не успевал за ростом издержек поставщиков и процент чистой прибыли снижался с 2008 года, то в 2004 году при продолжающемся росте цен стал расти и процент чистой прибыли в отрасли. Долгосрочность требуемых вложений не является препятствием в современной лесной промышленности ввиду постепенного роста цен в отрасли, что гарантирует примерно одинаковый доход от вложения в ценные бумаги и в лесную промышленность, в том числе и в лесовыращивание. Это гарантирует возобновляемость ресурсов для лесной промышленности.

4. Сущность и функции финансов

Понятие «финансы» неразрывно связано с деньгами и товарно-денежными отношениями. В условиях товарно-денежных отношений происходит непрерывный процесс движения денег, переход их от одного владельца к другому.

Финансы (фр. finance от ср.-лат. financia) в переводе означает наличность, доход; в широком смысле - денежные средства, денежные обороты.

Очевидно, поэтому понятие «финансы» зачастую отождествляют с понятием «деньги». Однако это два различных, но взаимосвязанных понятия. Финансы существенно отличаются от денег как по содержанию, так и по выполняемым функциям.

Деньги - это товар особого рода, стихийно выделившийся в общей массе товаров. Его особенность состоит в том, что он по сути представляет собой всеобщий эквивалент, с помощью которого измеряются затраты труда ассоциированных товаропроизводителей.

Главное назначение денег выражается в их функциях. На современном этапе деньги выполняют пять функций: меры стоимости; средства обращения; средства платежа; средства образования накоплений и сбережений; мировых денег.

Если деньги можно считать всеобщим эквивалентом, то финансы - это экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода, орудие контроля за образованием и использованием фондов денежных средств.

Главное назначение финансов состоит в том, чтобы путем создания денежных доходов и фондов обеспечить не только потребности государства и предприятий в денежных средствах, но и контроль за расходованием финансовых ресурсов.

Финансы - это не сами денежные средства, а отношения между людьми по поводу образования, распределения и использования фондов денежных средств. Финансы непосредственно связаны с функционированием общественных экономических отношений в процессе перераспределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Совокупность денежных отношений, возникающих в связи с движением средств денежных фондов, образует финансовые отношения.

лесной оборотный средство управление

Библиографический список

1. Лесной кодекс Российской Федерации [Текст]: [Федеральный закон: принят Гос. Думой 8 ноября 2006 г.]

2. Моисеев, Н.А., Киселев, Г.М., Назаренко Е.Б. Экономика лесного хозяйства [Текст]: учебное пособие / Н.А. Моисеев, Г.М. Киселев, Е.Б. Назаренко. - М.: МГУЛ, 2005. - 204 с.

3. Фетищева, З.И. Экономика предприятий лесной промышленности. [Текст]: учебное пособие / З.И. Фетищева. - М.: МГУЛ. 2002. - 370 с.

4. Пинягина, Н.Б. Экономика лесного сектора [Текст]: учебное пособие / Н.Б. Пинягина. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 309 с.

5. Янушко, А.Д. Экономика лесного хозяйства [Текс]: учебное пособие для студентов вузов/ А.Д. Фнушко. - Мн.: УП «ИВЦ Минфина», 2004. - 368.

Размещено на Allbest.ru